非稅收入管理培訓課件

堅持依法行政規(guī)范非稅收入管理

《條例》概述2004年5月31日，省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過2004年9月1日起施行，《湖南省預算外資金管理條例》同時廢止共分7章，34條，包括：總則（7條）、征收管理（9條）、資金管理（4條）、票據管理（4條）、監(jiān)督檢查（5條）、法律責任（4條）、附則（1條）貫徹實施我國的第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化軌道省委、省政府作出的一項重大決策省委、省政府召開貫徹實施《條例》動員大會堅持依法行政，依法理財講義框架規(guī)范依據規(guī)范對象怎樣規(guī)范如何服務二、規(guī)范對象凡本省所屬國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據有關法律、行政法規(guī)和《條例》規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收、收取的行政性收費、事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產和國有資源收益以及其他非稅收入，都是規(guī)范的對象規(guī)范對象（資金屬性）政府參與國民收入再分配的一種形式財政性資金財政收入的組成部分納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預算管理規(guī)范對象（設定）行政性收費、事業(yè)性收費，依據《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定政府性基金（附加）：依據法律、行政法規(guī)、國務院或者財政部的規(guī)定罰沒收入：依據《行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定國有資產收益：按照國有資產權屬關系由縣以上政府依據法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省政府規(guī)定;國有資源收益：依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定其他非稅收入：依據法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省政府規(guī)定省直單位國有資產管理規(guī)范1政策依據：1、關于規(guī)范省直單位經營性資產管理的意見（省委、省政府辦公廳湘辦發(fā)[2004]19號）2、認真做好省直單位經營性資產脫鉤移交工作實施意見（省政府辦公廳湘政辦發(fā)[2004]54號）3、省直單位國有資產占用費征收管理暫行辦法（省政府湘政發(fā)[2004]31號）省直單位國有資產管理規(guī)范3范圍：1、省直黨政機關（含人大、政協(xié)、審判、檢察和全額撥款事業(yè)單位）興辦和經營的賓館（酒店、招待所）、培訓中心（基地）、商場、飲食店鋪、娛樂場所、經營性門面、出租的辦公用房、公共設施以及存量土地等各種形式的經營資產2、其他省直單位的經營性資產在弄清資金來源的前提下，分別實施規(guī)范管理省直單位國有資產管理規(guī)范4方式：1、具有獨立法人資格或相對獨立的賓館、培訓中心、商場、飲食店鋪、娛樂場所等由省國資委組建的經營性資產運營公司接管，改組后按收取國有資產占用費或按比例分紅；也可采取拍賣、兼并、租賃、承包或托管方式處理2、由辦公用房改建的不具備獨立法人資格的招待所等，原則關停；需批準經營的，收取國有資產占用費3、出租、出借的門面，委托管理，收取國有資產占用費省直單位國有資產管理規(guī)范6國有資產占用費繳款義務人：有經營性資產的省直單位國有資產占用費征收對象：指省直單位將非經營性國有資產改變使用性質，用于從事生產經營活動的資產和利用財政性資金購建的直接用于生產經營活動的國有資產。省直單位國有資產管理規(guī)范7國有資產占用費征收主體：省非稅局或由其委托有關單位代征國有資產占用費征收標準：1、財政撥款單位的經營性國有資產，每年按資產原值（評估值）的3-5%征收；2、非財政撥款的事業(yè)單位的經營性國有資產，根據其投資來源，每年按國有資產原值（評估值）的2-3%征收三、怎樣規(guī)范（管理職責）財政部門是非稅收入的主管部門，其職責主要包括：1、根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定2、編制非稅收入年度計劃3、統(tǒng)一管理非稅收入資金非稅收入管理機構負責非稅收入管理的具體工作三、怎樣規(guī)范（主要內容）非稅收入管理，核心在于規(guī)范規(guī)范的主要內容：征收管理、資金管理、票據管理和監(jiān)督檢查1、征收管理是首要環(huán)節(jié)2、資金管理是核心所在3、以票管收是重要手段4、人大、政府等的監(jiān)督是有力保障怎樣規(guī)范（模式）征收管理：單位開票銀行代收財政統(tǒng)管政府統(tǒng)籌資金管理：預算、征收、支付三分離怎樣規(guī)范（機制）征收管理機制規(guī)范源頭控收以票管收依法征收資金管理機制規(guī)范收繳分離收支分離監(jiān)督檢查機制規(guī)范全方位多級次征收管理機制規(guī)范－以票管收票據體系：《非稅收入一般繳款書》為主，《非稅收入專用收據》為輔《繳款書》功能：收款收據，銀行結算憑證票據印制：省財政廳統(tǒng)一印制，分級管理安全措施：加密防偽校驗、鎖定收款人查詢等票據發(fā)放：按收入級次和財務隸屬關系領購啟用時間：省直試點單位于去年９月１日，省直全面啟用今年１月１日，市縣最遲于明年1月1日征收管理機制規(guī)范－依法征收1政府統(tǒng)一領導，財政歸口管理，單位依法征收1、政府加強領導，嚴格依照條例，明確工作職責2、財政履行職責，建立健全制度，強化征收管理3、單位認真負責，嚴格依法行政征收管理機制規(guī)范－依法征收2征收主體：法定執(zhí)收單位、非稅收入征管機構征收方式：直接征收與委托征收委托征收——委托單位對受托單位征收行為實施監(jiān)督，并承擔法律責任；受托單位在委托范圍內，以委托單位名義征收，并不得轉委托不得多征、少征或擅自減征、免征非稅收入征收管理機制規(guī)范－依法征收3征收減免：符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的緩、減、免征，由法定執(zhí)收單位審批；確因特殊情況減免，由執(zhí)收單位提出意見報批罰沒物品：統(tǒng)一處置，集中拍賣激勵約束：表彰獎勵，法律責任資金管理機制規(guī)范－收繳分離2非稅收入分成：規(guī)范分成政策；就地繳款、分級劃解、及時結算；通過非稅收入匯繳結算戶定期劃解、結算；執(zhí)收單位不得直接繳付上級執(zhí)收單位或撥付下級執(zhí)收單位待結算收入：暫扣款、預收款、保證金等，先繳入匯繳結算戶；結算后劃轉或退付非稅收入退付：采用《非稅收入退付通知書》直接退繳款人非稅收入繳款流程圖資金管理機制規(guī)范－收支分離收入劃解：按收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或財政專戶財政統(tǒng)一管理方式：一般預算、基金預算、財政專戶上下級分成的收入：就地繳款、分級劃解、及時結算政府統(tǒng)籌：統(tǒng)籌安排，調劑使用非稅收入匯繳結算戶財政專戶國庫繳款人直接繳納集中匯繳

應繳專戶非稅收入應退付應繳國庫非稅收入定期劃解執(zhí)收單位非稅收入管理機構用款單位國庫集中支付繳款人非稅收入資金管理流程圖監(jiān)督檢查機制規(guī)范人大監(jiān)督政府監(jiān)督財政監(jiān)督其他有關部門監(jiān)督社會監(jiān)督財政監(jiān)督主要內容征收或收?。喉椖繕藴?，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉委托資金管理：資金繳存，帳戶設立，分成清算，解繳，退付票據管理：票據來源，印制、領購、使用、保管、繳銷、審核財政監(jiān)督的形式日常監(jiān)督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據管理所進行的經常性監(jiān)督。專項稽查：可以對管理中某一方面反映比較突出的問題，采取措施，加以解決違規(guī)處罰在非稅收入征收、資金、票據管理上違法亂紀規(guī)的，按《湖南省非稅收入管理條例》第三十條規(guī)定處理對非法印制、偽造、買賣非稅收入票據的，按《湖南省非稅收入管理條例》第三十一條規(guī)定處理拒絕依法實施稽查或不如實提供有關資料及情況的，按《湖南省財政監(jiān)督條例》第十六條規(guī)定處理其他問題按有關法律法規(guī)規(guī)章處理如何服務（1）為經濟建設服務：創(chuàng)造公平競爭環(huán)境為執(zhí)收單位服務：1、編碼管理：對執(zhí)收單位和非稅收入項目統(tǒng)一編碼，并實現(xiàn)標準上下限控制2、信息網絡：（1）數(shù)據共享：單機版，部門版、學校版（2）資源共享：與國庫集中支付系統(tǒng)資源共享如何服務（2）3、征管經費：統(tǒng)籌安排，保障必要征管經費4、表彰獎勵：對依法征收，超額完成年度計劃、在非稅收入管理中作出突出貢獻以及舉報違法問題的有功單位和個人，給予表彰獎勵5、規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)為繳款義務人服務：公示收入項目和標準，建立網站（)，合理選擇代理銀行，維護繳款人合法權益請予支持請予理解

謝謝！行政性收費行政機關和其他依法行使行政管理職權的組織進行行政管理，司法機關進行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當事人依法收取的證照性、管理性等收費。事業(yè)性收費國家機關、事業(yè)單位、社會團體等提供特定服務，向服務接受者依法收取的非經營性收費。如培訓費、檢驗、檢測、檢疫費等政府性基金（附加）政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的資金。如水利建設基金、價格調節(jié)基金等罰沒收入行政執(zhí)法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等國有資產和國有資源收益利用國有資產（資源）進行投資、經營、出讓、轉讓、出租等，依據法律法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府有關規(guī)定收取的收益國有資產收益：分國有資產有償使用收入和國有資本經營收益國有資源收益主要包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費、海域使用金、探礦權和采礦權使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費收入、出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入其他非稅收入主管部門收取的管理費等集中收入以政府名義接受的捐贈收入彩票公益金非經營性單位直接收取的廣告收入無主財物依據法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府有關規(guī)定收取的其他財政性資金行政事業(yè)性收費的設定項目設定：由省有關行政主管部門和市州政府提出申請，省財政廳會同省物價局審批，重要的報省政府審批項目審批依據：法律、法規(guī)、規(guī)章及財政部、國家發(fā)改委規(guī)范性文件標準確定：由省物價局會同省財政廳審定，重要的報省政府審批標準審定依據：行政性收費根據行政行為合理開支制定；事業(yè)性收費根據合理耗費制定政府性基金（附加）的設定立項權限：財政部，重要的報國務院立項原則：1、符合法律法規(guī)和黨中央國務院規(guī)定2、有利促進國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展3、符合國家財家財稅政策和產業(yè)政策4、來源合理，負擔水平合理我省目前共17項基金罰沒收入的設定依據《行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取《行政處罰法》規(guī)定：對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款，可當場作出處罰決定；依法給予20元以下罰款的，或不當場收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收取罰款；除此之外，必須實行收繳分離制度國有資產（資源）收益的設定國有資產：只能是縣級以上民政府，鄉(xiāng)一級人民政府不得設定國有資源：依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?，F(xiàn)行國有資源收益如礦產資源收益、土地資源收益、林業(yè)資源收益、水資源收益等，它們的設定分別由《礦產資源法》、《土地管理法》、《森林法》、《水法》等規(guī)定其他非稅收入的設定法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省政府可根據社會經濟發(fā)展需要和本省實際情況進行設定規(guī)范對象（非稅收入類別）行政性收費事業(yè)性收費政府性基金（附加）罰沒收入國有資產和國有資源收益其他非稅收入規(guī)范對象（本省涵義）財政管理中屬地原則與屬人原則的有機結合不是完全的地域概念既包括本省行政區(qū)域范圍內與預算收支相關的部門和單位，同時在本省行政區(qū)域以外的部門和單位也可能屬于本省非稅收入征收管理的對象和范圍國有資產收益國有資產有償使用收入：國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護范圍內實行特許經營項目的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入探索城市基礎設施開發(fā)權