專稿《水富縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況報告》

PAGE2PAGE5積極扶持加速創(chuàng)新力促非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展水富縣經(jīng)濟貿(mào)易局局長周凌鋒近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛的態(tài)勢，取得了顯著成績，不僅在推動我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定，支援國家重點工程建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，而且成為縣級財源的重要部分和拉動ＧＤＰ增長的重要力量，有力的推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。一、非公經(jīng)濟發(fā)展基本情況。我縣非公經(jīng)濟經(jīng)過建縣前農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零星發(fā)展到改革開放初期建縣時，基本有了一定的規(guī)模，到九十年代通過企業(yè)改革，國有、集體企業(yè)相繼改制為非公經(jīng)濟企業(yè)，涉及行業(yè)不斷擴大，形成了門類較多的非公經(jīng)濟企業(yè)群，主要涉及行業(yè)有：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通、商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等。（一）“十一五”期間指標(biāo)完成2010年，全縣完成非公經(jīng)濟增加值46000萬元，比“十一五”初的2006年增長44.65%、2010年實現(xiàn)上繳稅金2300萬元，比“十一五”初的2006年增長79.69%。2010年有從業(yè)人員12200人。比“十一五”初的2006年增長52.92%。全部完成了“十一五”預(yù)定目標(biāo)。（二）“十一五”期間非公經(jīng)濟增加值增長情況。2006年增長43.86%，2007年增長11.95%，2008年增長13.12%，2009年增長11.57%，2010年增長2.26%。一產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長0.87%，2007年增長17.6%，2008年增長12.19%，2009年增長9.95%，2010年增長10%。二產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長308.86%，2007年增長12.52%，2008年增長12.39%，2009年增長22.71%，2010年增長15%。三產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長13.56%，2007年增長11%，2008年增長13.6%，2009年增長6.31%，2010年增長5%。（三）“十一五”期間非公經(jīng)濟上繳稅金增長情況。2006年增長32.78%，2007年增長17.19%，2008年增長16.67%，2009年增長11.43%，2010年增長17.95%。（四）“十一五”期間非公經(jīng)濟從業(yè)人員增長情況。2006年增長3.37%，2007年增長6.54%，2008年增長1.18%，2009年增長10.47%，2010年預(yù)計增長28.42%。（五）“十一五”非公經(jīng)濟發(fā)展的主要措施和經(jīng)驗1、主要措施。“十一五”期間進一步加大了中央、省、市有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展政策的落實及對非公經(jīng)濟實施法律保護，圍繞加快發(fā)展這一主題，主要有七個方面的特點。一是抓思想認識，營造支持關(guān)心非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。結(jié)合《中小企業(yè)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)和貫徹國家省、市加快民營中小企業(yè)發(fā)展若干意見，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取座談會、印發(fā)宣傳材料等形式，對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必這樣一來，資金投入風(fēng)險集中于銀行方面，而民營中小企業(yè)貸款的特點是貸款金額少、需求急、貸款次數(shù)頻繁，銀行經(jīng)常因貸款業(yè)務(wù)和監(jiān)控成本高而不愿放貸。企業(yè)也因無法籌措資金，被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。2、實力弱小、資本積累不足一是管理水平低下,設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低。二是產(chǎn)業(yè)組織不合理，社會分工和專業(yè)化程度低。三是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險能力差。四是負債水平整體偏高，盈利能力低下。五是一些非公經(jīng)濟企業(yè)財務(wù)制度不健全，逃廢銀行債務(wù)成為一個普遍性的問題，造成中小企業(yè)信用危機。六是非公經(jīng)濟企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多不符合銀行貸款條件。3、缺乏非公經(jīng)濟信用擔(dān)保的體系經(jīng)過多年的爭取和努力，非公經(jīng)濟信用擔(dān)保體系仍然沒有建立。為非公企業(yè)提供擔(dān)保的組織或個人，由于受市場、信用、環(huán)境等因素的影響，不肯或不愿意為非公企業(yè)擔(dān)保。（二）人才缺乏問題隨著我縣非公經(jīng)濟快速發(fā)展，人才缺乏的矛盾日益突出主要表現(xiàn)在：1、吸引人才方面。由于我縣非公經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)模相對較小，人員和資產(chǎn)擁有量以及影響力都較小，難以用高薪來吸引人才，加之非公企業(yè)自身發(fā)展緩慢，所以很多人才認為在非公經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)發(fā)展風(fēng)險比較大，不愿到非公經(jīng)濟企業(yè)工作或工作時間不長。2、人才培訓(xùn)方面我縣非公經(jīng)濟企業(yè)缺乏規(guī)范運行的機制，從管理人員到工人缺乏有效的激勵機制，人員素質(zhì)普遍較差，加之，大部分的經(jīng)營管理人員和操作技術(shù)人員是未經(jīng)過任何培訓(xùn)，因此，我縣非公經(jīng)濟企業(yè)的人才奇缺，是制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。（三）管理落后、信息閉塞當(dāng)今時代，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境每時每刻都在變化，企業(yè)的經(jīng)營管理也必須得變。部分非公企業(yè)還適應(yīng)不了發(fā)展變化的環(huán)境。非公企業(yè)大多采取了家族企業(yè)制度，尚未能與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。非公經(jīng)濟企業(yè)由于自身弱小條件，沒有也不太善于和不太習(xí)慣利用現(xiàn)代化的信息工具獲取信息，從而來進行分析判斷經(jīng)營決策。還是傳統(tǒng)的方式獲取信息，處于被動角色，對市場情況的把握和行情沒有主動權(quán)。（四）生產(chǎn)要素的制約1、土地成為制約發(fā)展的較大瓶頸問題。客觀上，水富地形特殊，平整難，成本高。企業(yè)用地困難，可用作企業(yè)用地量少，企業(yè)用地與建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護之間、土地投資密度低置與新辦企業(yè)急需用地之間的矛盾突出。2、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配由于我縣幅員面積不大，適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源相對缺乏；能源主要靠外輸入，能源供應(yīng)緊張，滿足不了需求等因素，導(dǎo)致了一些非公經(jīng)濟企業(yè)無法正常生產(chǎn)。（五）對非公經(jīng)濟的管理服務(wù)問題近年來，非公經(jīng)濟企業(yè)雖然得到了長足的發(fā)展，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，除企業(yè)自身原因外，還與政府管理部門對非公經(jīng)濟服務(wù)體系和政策扶持體系不完善。長期以來，政府管理機構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)展的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)等工作比較滯后。微觀上也缺乏對中小企業(yè)總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況、發(fā)展前景等方面的合理估價和準(zhǔn)確判斷，缺乏具有針對性的對非公經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，加上政府部門協(xié)調(diào)機制不夠完善，責(zé)任心不夠強，服務(wù)意識淡薄，一些可以用市場機制解決的問題政府仍在管，對企業(yè)的服務(wù)成本過高。導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、信息、市場開拓等社會化服務(wù)體系不能滿足非公經(jīng)濟發(fā)展的需要，市場中介服務(wù)組織發(fā)展滯后，正規(guī)化、規(guī)范化的中介服務(wù)機構(gòu)不足。三、對促進非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議要確保非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，各級黨、政對非公經(jīng)濟的發(fā)展加強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視是關(guān)鍵；相關(guān)部門積極對非公經(jīng)濟的有力支持、扶持和大力宣傳是保證；非公經(jīng)濟抓住機遇，克服困難，銳意進取，辛勤努力地工作是保障。為此，應(yīng)做好以下方面的工作：（一）非公經(jīng)濟和企業(yè)應(yīng)做好以下工作。1、做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境中，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)要做好自己的主業(yè)，保持現(xiàn)有市場穩(wěn)定發(fā)展為根本；用好用活現(xiàn)有品牌資源，加大品牌資源企業(yè)的產(chǎn)能，避免盲目擴張、搞多元化經(jīng)營；注重管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，審時度勢調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。2、做好資金安排，防止資金鏈斷裂。保持物資與現(xiàn)金的恰當(dāng)比例，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟大背景下，趨利避害，乘勢而上，重新梳理與供應(yīng)商在價格、付款條件等方面的利益關(guān)系，有條件要引進資本和制度，盡可能節(jié)省、盤活資金，搞好成本控制，提高運營效率。3、堅定信心、練好內(nèi)功。非公經(jīng)濟企業(yè)要知難而進、迎難而上，在各級各部門的指導(dǎo)和支持下，要加強公司治理，加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對路的新產(chǎn)品，優(yōu)化市場營銷方式，積極擴展市場空間，努力在調(diào)整中占據(jù)更加有利的位置。4、注重科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。把握選人、用人的機會，注重對員工的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，加強人才儲備，吸納更優(yōu)秀的人才進入企業(yè)，打造優(yōu)秀團隊，堅持以人為本、和諧發(fā)展。（二）政府部門應(yīng)做好以下工作。1、制定切實可行的非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在財力允許情況下，加大財政支持力度，建立非公經(jīng)濟發(fā)展專項基金，增加非公經(jīng)濟企業(yè)擔(dān)保資金和科技專項資金；在特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點非公企業(yè)傾斜。2、認真落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。近年以來，國家推出了一系列扶持非公經(jīng)濟減免稅費政策，要逐條逐項落實到位。在稅收方面要做到應(yīng)免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展。3、嚴格控制各有關(guān)職能部門不必要的檢查、評比、驗收，盡可能減免各類行政事業(yè)性收費，嚴懲各種亂收費、亂罰款行為，努力減輕非公經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)。4、極力拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)各金融部門進一步降低貸款門檻，落實好中央出臺的金融支持經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵增加對非公經(jīng)濟的流動資金貸款；建立財政支持融資擔(dān)保中心的建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展互保聯(lián)保；創(chuàng)造條件引進和建立小額貸款機構(gòu)。5、鼓勵支持非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，把握機遇，尋找商機，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)低成本擴張，增強抵御風(fēng)險能力；二是積極推動技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝的引進推廣力度，促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高非公經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力；三是進一步擴大對外開放力度，大力引進新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。6、加快非公經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵支持信息網(wǎng)絡(luò)、信用擔(dān)保、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)商會、法律維權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等方面的服務(wù)體系建設(shè)，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供全