加強托育服務(wù)金融支持保障行動計劃

加強托育服務(wù)金融支持保障行動計劃

加強托育服務(wù)金融支持保障加大對托育領(lǐng)域的普惠性金融支持力度，支持銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為托育行業(yè)提供信貸支持和保險保障。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展托育機構(gòu)責(zé)任保險、意外傷害保險等產(chǎn)品，推動有條件的地方開展托育機構(gòu)統(tǒng)一投保試點，為托育服務(wù)行業(yè)提供綜合性保險保障。鼓勵社會資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，支持促進托育服務(wù)發(fā)展。普惠托育服務(wù)內(nèi)涵普惠托育是一種新型發(fā)展服務(wù)體系，文件指出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，目標(biāo)是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1．8個增至4．5個。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對普惠托育服務(wù)尚無明確定義，普惠托育機構(gòu)也沒有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以從普惠性和托育服務(wù)兩個方面來理解。（一）普惠性普惠性這一概念實際上最初出現(xiàn)在發(fā)達國家對我國出口商品實行的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度上，因此普惠性更多的是一種經(jīng)濟學(xué)上的釋義，經(jīng)濟學(xué)中將普惠性的特征嚴(yán)格歸納為三點：普遍性、非歧視性和非互惠性。普遍性說明了普惠政策的覆蓋對象是社會大眾，而不是某一部分特殊群體或者小眾階層。非歧視性體現(xiàn)了公平相待每一個人，不論性別、年齡、種族、民族、家庭出身、受教育程度、經(jīng)濟狀況等。非互惠性是指雙方不具有相互補給性，給予方為被給予方提供的人力、財力、物力支持都是單方面的，不圖回報的，被給予方在使用之后無需償還。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國教育取得的成就顯著，除了全面普及九年義務(wù)教育之外，還建立了各級教育資助體系，以及進城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題，大大推進了社會公平與社會和諧，但由于我國特殊的先富帶動后富的發(fā)展模式以及長期以來城鄉(xiāng)二元體制的存在，阻礙了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)教育公平的發(fā)展，因此實現(xiàn)教育公平，建設(shè)普惠性、平等性教育是全社會、全中國的樸素追求。（二）托育服務(wù)我國托育服務(wù)發(fā)展的早期記載，多現(xiàn)于各種慈幼和育嬰政策中。新中國建政后，在婦女解放和社會大生產(chǎn)運動推動下，女性勞動力迅速充斥市場，嬰兒照護服務(wù)供給成為政策選擇。到20世紀(jì)70年代，具有福利性質(zhì)的托育服務(wù)覆蓋了大部分地區(qū)。80年代受市場經(jīng)濟沖擊，我國托育服務(wù)體系慢慢解體。21世紀(jì)后，新人口政策實施使社會托育需求再次激增，關(guān)于建設(shè)托育服務(wù)的聲音越來越多。有學(xué)者認(rèn)為，托育服務(wù)是專門為支援家庭照顧兒童功能而設(shè)的支持系統(tǒng)，是兒童福利服務(wù)中重要一環(huán)，包括機構(gòu)式托育（幼稚園和托兒所），家庭式托育（保姆人員）。上海市《關(guān)于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中提出:托育服務(wù)是為3歲以下幼兒及其家長提供幼兒保育和科學(xué)育兒指導(dǎo)的服務(wù)。（三）普惠性幼兒園普惠性幼兒園是一個全新概念，是為了突破學(xué)前教育發(fā)展困境所提出的新定義，其基本含義是面向大眾、收費合理的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。其中面向大眾是指給廣大適齡幼兒提供均等的入園機會，不因社會地位、經(jīng)濟條件、社會關(guān)系的不同而區(qū)別對待;收費合理不僅僅指入園時收取的學(xué)雜費合理，更強調(diào)在學(xué)前教育的過程中不收取任何早教費、擇園費、贊助費等。優(yōu)質(zhì)是指普惠性性幼兒園要求有良好的辦園質(zhì)量，優(yōu)秀的師資和教育質(zhì)量的質(zhì)量。托育行業(yè)優(yōu)劣勢分析（一）優(yōu)勢1、創(chuàng)辦主體及形勢多樣化家長甄選托育托管機構(gòu)主要因素涉及地點、配置、質(zhì)量、性價比等。目前，地點是家長選擇托育托管機構(gòu)的首要因素。為了滿足家長對地點便捷性的需求，民辦托育托管機構(gòu)相繼通過與樓盤小區(qū)管理處合作的方式，進駐小區(qū)內(nèi)部，提高家長接送孩子的便捷性。在此情況下，家長送托意愿進一步提升，嬰幼兒送托率進一步增加。2、服務(wù)種類多樣化隨著行業(yè)競爭加劇，托育托管機構(gòu)不斷對各種服務(wù)模式進行探索，嘗試通過差異化經(jīng)營獲取更高的市場份額。3、早教+托育模式興起近年來，受行業(yè)競爭激烈、客源呈周期性波動、托育市場缺口大等因素影響，部分早教中心業(yè)務(wù)逐步布局托育業(yè)務(wù)，早教+托育模式在兒童教育市場興起。早教+托育模式同時解決了家長關(guān)于幼兒教育和托管的需要，推動行業(yè)進一步發(fā)展。（二）劣勢分析1、投入成本高為了保證嬰幼兒的健康，托育托管機構(gòu)裝修多選用環(huán)保材料，且選材消防安全要求級別高，因此相較其他行業(yè)，托育托管行業(yè)所需投入更大。根據(jù)地理位置、面積、裝修及定位的不同，托育托管機構(gòu)前期投入約需30-130萬元。2、運營壓力大托育托管行業(yè)的運營成本主要由店租和培育人員成本組成。一般而言，該兩項成本占據(jù)托育托管機構(gòu)運營成本的70%至80%。此外，由于3歲以下嬰幼兒尚未具備自理能力，托育托管機構(gòu)需配備較多的育嬰人員以及保育人員，因此，托育托管機構(gòu)在雇傭人員方面花費高，運營壓力大。托育服務(wù)供給概況2019年以來，衛(wèi)生健康委會同各級各部門積極推動托育服務(wù)發(fā)展，不斷擴大普惠托育服務(wù)供給。不過，我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，截至2021年底，每千人口托位數(shù)是2．03個，距離‘十四五’期末要達到4．5個目標(biāo)還有不小的差距，與人民群眾的期盼也有一定距離?！吨笇?dǎo)意見》重點圍繞五個關(guān)鍵詞下功夫，包括基本、普惠、投資、收費、減負。基本，就是強化基本公共服務(wù)。《指導(dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護等基本公共服務(wù)設(shè)施，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目，突出對幼有所育的基本民生保障。普惠，就是著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機構(gòu)，鼓勵社會力量來投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園也可以向下延伸，2-3歲的嬰幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與，有效擴大普惠性的托育服務(wù)供給。投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項目的申報范圍，對符合條件的普惠性項目給予適當(dāng)支持。共同加強托育服務(wù)行業(yè)的能力建設(shè)。收費，就是規(guī)范各類服務(wù)收費。加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管，合理確定托育服務(wù)的價格。減負，就是減輕機構(gòu)經(jīng)營負擔(dān)。托育機構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行，各地也要出臺支持托育機構(gòu)發(fā)展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構(gòu)關(guān)停特殊情況應(yīng)急處置機制，落實疫情期間的紓困政策。托育行業(yè)市場概況（一）公辦民辦不平衡一方面民辦托育機構(gòu)存在學(xué)位過剩，另一方面公辦托育機構(gòu)存在供不應(yīng)求，大部分家庭傾向于選擇公辦托育機構(gòu)，而市場上，民辦機構(gòu)占據(jù)市場主流，這就導(dǎo)致市場失衡。（二）規(guī)范化發(fā)展有短板通過備案的托育機構(gòu)僅在少數(shù)。而家長對托育服務(wù)的認(rèn)識不夠全面，送托行為很容易受負面消息影響，備案率低導(dǎo)致托育市場更加低迷，安全保障、硬件、師資配備上的短板，更加加劇家長們的擔(dān)憂。（三）政策落實與監(jiān)管存在差距在獎勵補貼和優(yōu)惠政策落實方面，很多托育機構(gòu)表示從未享受過任何獎勵補貼或優(yōu)惠政策。備案率低和優(yōu)惠政策落實難是托育機構(gòu)爭取優(yōu)惠政策面臨的兩大困難，托育機構(gòu)關(guān)停風(fēng)險、失信風(fēng)險，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確、申領(lǐng)補貼流程多等多方面因素，造成補貼難拿的局面。（四）監(jiān)管不明確在行業(yè)監(jiān)管方面，按照屬地管理和分工負責(zé)的原則，民政、市場監(jiān)管、教育等部門依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清晰，綜合監(jiān)管機制到落實有差距，部門協(xié)同監(jiān)管以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究等制度有待健全。（五）資源難整合，供求矛盾整合現(xiàn)有資源，避免造成資源浪費，在生育率逐年下降不增加托位的情況下，托位建設(shè)的需求會一定程度上自然緩解，幼兒園學(xué)位過剩的情況會逐漸顯現(xiàn)，部分幼兒園開設(shè)低齡化托班，避免資源浪費。（六）優(yōu)先滿足剛性需求針對因雙職工家庭返崗無人照護、希望長輩能安享晚年的剛性需求，擴大以安全照護為主的普惠托位供給。發(fā)展優(yōu)質(zhì)的托育資源，激發(fā)市場活力。扶持優(yōu)質(zhì)托育品牌機構(gòu)，滿足科學(xué)養(yǎng)育、系統(tǒng)早教、幼兒園過渡等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化照護需求。（七）人才支撐，提升服務(wù)質(zhì)量倡導(dǎo)職業(yè)院校和高校要根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)等相關(guān)專業(yè)，加快培育育嬰師和保育員等相關(guān)專業(yè)人才，為托育機構(gòu)輸送兼具專業(yè)理論知識和實踐經(jīng)驗的復(fù)合型托育師資人才。而不是進入社會后再由相關(guān)職能部門或機構(gòu)進行再次培訓(xùn)。托育服務(wù)體系建設(shè)工作存在的問題（一）托育辦事供應(yīng)嚴(yán)峻不足因?qū)γ褶k托育機構(gòu)辦事質(zhì)量缺乏信任、收費較高等緣由，家長遍及傾向于把孩子送到公辦托育機構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。目前，托育辦事的大部分均為民辦機構(gòu)，機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機構(gòu)也基本沒有，公辦普惠托育供應(yīng)缺口較大。（二）托育機構(gòu)運營成本較高民辦托育機構(gòu)場地租賃完全市場化符合條件的場所不僅難找，并且租金較高，加上從業(yè)人員工資等支出托育機構(gòu)運營成本高、風(fēng)險大，疊加疫情影響，社會化托育機構(gòu)面臨保存逆境，而財政獎補的支持力度有限，對成本居高不下的托育機構(gòu)來說不解渴，只有依靠相對較高的收費來維持運營，難以實現(xiàn)普惠。（三）嬰幼兒托育辦事監(jiān)管難嬰幼兒托育市場牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育詢問等為辦事范圍的社會化機構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育辦事。有些機構(gòu)本身無合規(guī)備案需求或因條件達不到所開展的業(yè)務(wù)對合規(guī)備案機構(gòu)造成較大沖擊，但由于這些機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清楚，無明確監(jiān)管主體，難以形成有效監(jiān)管。（四）托育辦事專業(yè)人才缺乏由于薪酬待遇差等緣由，托育機構(gòu)遍及存在聘請人員難，流失率高等問題。如國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定:保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當(dāng)不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達到2359個，全部按托大班1:7的最低比例測算，我縣托育辦事機構(gòu)保育人員至少應(yīng)達337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達240多人。別的，嬰幼兒缺乏基本的識別力量、對抗力量和表達力量，需要老師通過觀看引導(dǎo)孩子，這些因素導(dǎo)致對比護0~3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育辦事人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配缺少嚴(yán)格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn)，理念和技能與家長的期望存在較大的差距，整體素養(yǎng)、專業(yè)水平、工作力量都有待進一步提升。托育服務(wù)基本原則（一）堅持政策引導(dǎo)，多方參與托育服務(wù)強化投入保障、監(jiān)督管理等責(zé)任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動社會力量積極性。（二）堅持普惠優(yōu)先，提質(zhì)擴容托育服務(wù)拓寬普惠服務(wù)渠道，鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務(wù)，支持公辦托育機構(gòu)建設(shè)，鼓勵采取公建民營、購買服務(wù)等方式運營。實施普惠托育服務(wù)專項行動，持續(xù)推動擴大服務(wù)供給，提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。（三）堅持安全健康，醫(yī)育結(jié)合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展，保障和促進嬰幼兒身心健康。（四）堅持示范引領(lǐng)，整體推動托育服務(wù)積極開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和政策舉措。建設(shè)一批示范性托育機構(gòu)，培育各種類型的普惠托育示范點，做優(yōu)做強連鎖化、專業(yè)化托育機構(gòu)，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量水平。（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務(wù)綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的托育服務(wù)功能，注重科學(xué)布局，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性，努力實現(xiàn)讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務(wù)。托育行業(yè)的市場需求分析（一）市場規(guī)模通過對過去連續(xù)五年中國市場行業(yè)消費規(guī)模及同比增速的分析，判斷行業(yè)的市場潛力與成長性，并對未來五年的消費規(guī)模增長趨勢做出預(yù)測。（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從多個角度，行業(yè)的產(chǎn)品進行分類，給出不同種類、不同檔次、不同區(qū)域、不同應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)品的消費規(guī)模及占比，并深入調(diào)研各類細分產(chǎn)品的市場容量、需求特征、主要競爭廠商等，有助于客戶在整體上把握行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及各類細分產(chǎn)品的市場需求。（三）市場分布從用戶的地域分布和消費能力等因素，來分析行業(yè)的市場分布情況，并對消費規(guī)模較大的重點區(qū)域市場進行深入調(diào)研，具體包括該地區(qū)的消費規(guī)模及占比、需求特征、需求趨勢。（四）用戶研究通過產(chǎn)品的用戶群體進行劃分，給出不同用戶群體產(chǎn)品的消費規(guī)模及占比，同時深入調(diào)研各類用戶群體購買產(chǎn)品的購買力、價格敏感度、品牌偏好、采購渠道、采購頻率等，分析各類用戶群體產(chǎn)品的關(guān)注因素以及未滿足的需求，并對未來幾年各類用戶群體產(chǎn)品的消費規(guī)模及增長趨勢做出預(yù)測，從而有助于廠商把握各類用戶群體產(chǎn)品的需求現(xiàn)狀和需求趨勢。托育行業(yè)發(fā)展難點（一）經(jīng)營有難處1、盈利困難四成托育機構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機構(gòu)倒閉，致使托育市場更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。2、生源不穩(wěn)定大部分的機構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個月齡的嬰幼兒，長則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個月，托育機構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動，也很難滿班。3．受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價降低、經(jīng)營成本增加，更加加劇了托育機構(gòu)的經(jīng)營難度，比如深圳因為疫情反復(fù)，大批量的小機構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度