呂祖善同志在2011年全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話

呂祖善同志在2011年全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上的講話發(fā)揮支撐保障引導(dǎo)作用推動(dòng)科學(xué)發(fā)展走在前列（2011年1月14日）在“十一五”勝利完成，“十二五”開局之時(shí)，召開全省財(cái)政地稅工作會(huì)議，很及時(shí)也很重要，對(duì)于我們回顧總結(jié)“十一五”財(cái)政地稅工作，進(jìn)一步理清“十二五”工作思路，努力實(shí)現(xiàn)我省財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行，更好地推動(dòng)富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧具有重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見。一、充分肯定“十一五”我省財(cái)政地稅工作剛剛過去的“十一五”，是極不平凡的五年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化最大、受到嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)的五年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。五年來，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和兩創(chuàng)總戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展，抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，增長效益不斷提高，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成。預(yù)計(jì)“十一五”全省經(jīng)濟(jì)總量從2005年的13418億元增加到2010年的27100億元，年均增長11.8%；人均GDP從3382美元躍升至7600美元，為全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這其中，財(cái)政地稅工作發(fā)揮了不可替代的作用，各位市縣長和廣大財(cái)稅工作者功不可沒。在此，我代表省委、省政府表示衷心的感謝！“十一五”財(cái)稅工作和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作一樣也是很不平凡的五年，取得了很大成績，發(fā)生了很大變化。這五年來，公共財(cái)政理念不斷強(qiáng)化，財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)，財(cái)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)稅體制機(jī)制更加完善，公共財(cái)政功能作用得到更加充分發(fā)揮，概括起來，主要有以下三個(gè)方面。（一）著眼于“做大蛋糕”，加強(qiáng)培育地方財(cái)源和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，再加上我們努力培植收入來源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管，“十一五”財(cái)政的“蛋糕”翻了一番多。一般預(yù)算財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別從2115億元、1067億元，增加到4895億、2608億元，五年增長了1.3倍和1.4倍，年均分別增長18.3%和19.6%，比GDP增速分別高6.5和7.8個(gè)百分點(diǎn)。我省地稅部門組織的收入從1283億元增長到3332億元，五年增長了1.6倍；其中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從434億元增加到865億元，同樣增長了1.6倍。在做大蛋糕的同時(shí)，我們更看重的是，財(cái)源結(jié)構(gòu)怎么樣，特別是地方可用財(cái)力占多少，稅源結(jié)構(gòu)有沒有進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政健康程度高不高。應(yīng)該說，我們抓住了這幾個(gè)著力點(diǎn)，這反映在幾個(gè)比重的提高。一是地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重從50.4%提高到53.3%；二是稅收占地方財(cái)政收入的比重從91.5%再提高到94.5%；三是第三產(chǎn)業(yè)稅收對(duì)稅收增長的貢獻(xiàn)達(dá)到67.75%，特別是營業(yè)稅成為地方財(cái)政收入的第一大稅種，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)力增長的良性循環(huán)，質(zhì)量是高的，結(jié)構(gòu)是好的，也是可持續(xù)的。（二）著眼于“切好蛋糕”，積極推進(jìn)保穩(wěn)促調(diào)和改善民生。在做大蛋糕的同時(shí)，把充分發(fā)揮財(cái)稅的宏觀調(diào)控職能和公共服務(wù)職能緊密結(jié)合起來，一手保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，一手保民生改善與社會(huì)和諧，著力在公平合理的“切好蛋糕”上做文章。一方面，充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)控、導(dǎo)向作用。特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，結(jié)合落實(shí)中央積極財(cái)政政策和“一攬子”計(jì)劃，積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅“七線二樞紐”鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，省級(jí)財(cái)政就投入了115億元，鐵路現(xiàn)代化建設(shè)邁出了歷史性的步伐。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，2008—2009年共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)666億元，2010年繼續(xù)減負(fù)76.48億元。設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，2008—2010年省財(cái)政共投入14.4億元，幫助企業(yè)拓展海內(nèi)外市場(chǎng)。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地稅部門和科技部門主動(dòng)送政策上門，加強(qiáng)對(duì)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策的操作培訓(xùn)，2008—2010年度，全省企業(yè)（不含寧波）研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除62.9億元。加大財(cái)政對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的扶持，2009年專門設(shè)立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，省級(jí)財(cái)政技術(shù)改造補(bǔ)助資金5年達(dá)13億元，引導(dǎo)全社會(huì)技改投入1590億元。進(jìn)一步加大科技投入，2010年全省財(cái)政科技投入達(dá)到121億元，比2005年增長1.7倍，五年累計(jì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出433億元，年均增長22.1%，加大對(duì)“人才強(qiáng)省”特別是海外高層次人才引進(jìn)的支持，設(shè)立5億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才支撐。鼓勵(lì)各地發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)施分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，“十一五”累計(jì)向市縣兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)48億元。鼓勵(lì)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，2007年以來全省共有2456戶企業(yè)實(shí)施分離發(fā)展服務(wù)業(yè),分離出的服務(wù)業(yè)企業(yè)累計(jì)產(chǎn)生營業(yè)收入971億元，地方稅費(fèi)收入45.4億元。加大“三農(nóng)”財(cái)政投入，五年來各級(jí)財(cái)政共籌措3202億元，年均增長24.8%，重點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新等的支持力度。應(yīng)該說，這些財(cái)稅政策的實(shí)施，對(duì)于我們最大限度地減少國際金融危機(jī)的沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速向好回升，并推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的作用。另一方面，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)保障民生、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。“十一五”時(shí)期，盡管我省遭受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，各地財(cái)政收支平衡壓力很大，但用于民生的支出不但沒有減少，反而大大增加。全省財(cái)政民生累計(jì)投入7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)五年全省財(cái)政支出增量用于民生達(dá)到三分之二以上，去年民生支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)69.9%，占支出增量的比重達(dá)75.0%，分別比2005年提高4.8和7.3個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政民生累計(jì)投入862億元，年均增長13.4%；去年民生支出占省級(jí)財(cái)政支出比重達(dá)75.5%，占支出增量的比重達(dá)76.5%。五年來，我們按照“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”的要求，把新增財(cái)政支出重點(diǎn)用于加強(qiáng)和改善關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、公共安全等方面，全面強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)困難群體的權(quán)益保障，每年扎扎實(shí)實(shí)辦好十方面的實(shí)事?！皠谟兴谩狈矫?，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年來，財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)支出達(dá)到47億元，累計(jì)完成686萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了就業(yè)?！袄嫌兴B(yǎng)”方面，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持，截至去年底，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民已按月領(lǐng)取不低于60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人集中供養(yǎng)率分別達(dá)96.9%和99.4%?！安∮兴t(yī)”方面，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政支持，三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率達(dá)到93%以上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋。加大對(duì)公共衛(wèi)生的財(cái)政投入，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由人均15元提高到人均20元以上。增加對(duì)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政支持，新農(nóng)合人均籌資達(dá)到185元以上，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助129元以上?！皩W(xué)有所教”方面，五年財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出2263億元，年均增長18.8%。大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”，率先實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元和350元。免除年人均收入4000元以下家庭子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)，免除大專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學(xué)生的學(xué)費(fèi)?！白∮兴印狈矫?，對(duì)11.2萬戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造給予財(cái)政補(bǔ)助，用于支持下山移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)庫區(qū)困難群眾搬遷支出達(dá)14億元，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！?。另外，還加大對(duì)欠發(fā)達(dá)和海島地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，省財(cái)政五年累計(jì)轉(zhuǎn)移支付1135億元，年均增長28.6%；加大對(duì)城鄉(xiāng)家庭生活困難群眾的救助，城鄉(xiāng)平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從2005年的223元和129元提高到2010年的377元和245元。改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)施了兩輪“811環(huán)境污染整治和保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，五年省財(cái)政安排各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金176億元，全省共投入水利財(cái)政資金536億元，大力實(shí)施“百億水資源保障工程”，加強(qiáng)“強(qiáng)塘固房”等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保人民群眾安居樂業(yè)。這五年，可以說是為老百姓辦實(shí)事最多，老百姓得實(shí)惠最多的五年。（三）著眼于創(chuàng)新機(jī)制，不斷深化財(cái)稅管理體制改革。圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體系，這些年我們主要下好了兩招棋?？v向上，調(diào)整和完善省管縣的財(cái)稅體制。省管縣的財(cái)稅體制是我省的一大創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植地方財(cái)源發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國家分稅制改革，省里相應(yīng)出臺(tái)了“兩保兩掛”等補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。2003年，為有效增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控能力、確?！皟杀蓲臁备沙掷m(xù)，形成了“兩保一掛”的新機(jī)制，既延續(xù)了鼓勵(lì)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源來增加財(cái)政收入的機(jī)制，又增強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌調(diào)控能力。2008年，進(jìn)一步完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，建立了分類分檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)一些財(cái)政能力薄弱地區(qū)的扶持力度，對(duì)財(cái)力增加較快的地區(qū)繼續(xù)加以激勵(lì)，進(jìn)一步做大財(cái)政收入蛋糕。同時(shí)，為了鼓勵(lì)各地積極發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是金融保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)行市縣營業(yè)稅增收上繳省返還和省級(jí)金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅增收獎(jiǎng)勵(lì)政策，在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)了市縣可用財(cái)力。2010年，全省所有縣（市）地方財(cái)政收入均上億元，地方財(cái)政收入上10億元的縣（市）達(dá)34個(gè)。橫向上，逐步建立起“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的綜合預(yù)算管理體制。2003年開始，我們針對(duì)預(yù)算外資金日益膨脹，預(yù)算管理粗放、各類風(fēng)險(xiǎn)不斷累積的狀況，深化“收支兩條線”改革，規(guī)范非稅收入，推行五費(fèi)合征，把所有政府性資金納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)“收入一個(gè)籠子”。同時(shí)，從深化部門預(yù)算試點(diǎn)入手，全面推行以綜合預(yù)算和零基預(yù)算為核心的部門預(yù)算，試編社?；痤A(yù)算，完善國資經(jīng)營預(yù)算，編制政府性債務(wù)計(jì)劃，逐步建立由政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算以及政府性債務(wù)計(jì)劃組成的“全口徑”政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算一個(gè)盤子”。積極推進(jìn)以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的國庫集中收付改革，實(shí)現(xiàn)“支出一個(gè)口子”。與之相配套，我們構(gòu)建了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的組織管理體系，實(shí)施了財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)、政府采購管理、金財(cái)工程建設(shè)等配套改革，發(fā)揮了治本治源的作用?！笆晃濉睍r(shí)期財(cái)政地稅工作卓有成效，這些成效的取得是在各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)稅部門努力、創(chuàng)新、進(jìn)取的結(jié)果。更重要的是，通過這些年來的實(shí)踐，我們積累了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索了與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了復(fù)雜條件下做好財(cái)稅工作的能力。歸結(jié)起來，主要有以下三個(gè)方面值得認(rèn)真總結(jié)。（一）著力于充分發(fā)揮財(cái)政的重要職能，形成了“一要吃飯，二要建設(shè)，三要有所積累，四要增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力”的總體方針。把保基本與謀發(fā)展、積累財(cái)富與增強(qiáng)調(diào)控能力結(jié)合起來，正確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、地方利益與全局利益的關(guān)系，積極引導(dǎo)各地樹立正確的政績觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量入為出、量力而行，既做到了集中財(cái)力辦大事，又避免為了眼前風(fēng)光和所謂的“政績”，寅吃卯糧亂花錢，讓下一任背一屁股債，為下一屆政府留下較好的財(cái)政底子，形成一棒接一棒的良性循環(huán)。（二）著力于轉(zhuǎn)變理財(cái)治稅理念，確立了服務(wù)“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，把普遍增進(jìn)民生福祉作為根本宗旨，充分發(fā)揮財(cái)稅的支撐保障引導(dǎo)作用，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，努力推進(jìn)財(cái)稅自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅自身的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷壯大和諧發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。（三）著力于完善公共財(cái)政體系，構(gòu)建了具有浙江特色的財(cái)稅體制機(jī)制。注重發(fā)揮財(cái)稅制度的長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性作用，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順了各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，按照收管支一條線要求，不斷完善“三個(gè)子”的綜合預(yù)算管理體制，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督“三位一體”的組織管理體系，著力提升財(cái)稅科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，初步形成了浙江特色的財(cái)稅體制機(jī)制，更好地激發(fā)和增強(qiáng)了微觀主體的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)了各方面調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。二、進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期我省財(cái)政地稅工作的指導(dǎo)思想和著力點(diǎn)省委十二屆八次全會(huì)提出了我省“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，即以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧為根本目的，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)的總體目標(biāo)。財(cái)稅工作要在富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧、科學(xué)發(fā)展走在前列中有更大作為，必須緊扣主題主線，按照建立和完善公共財(cái)政體系的要求，不斷創(chuàng)新財(cái)稅發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變財(cái)稅發(fā)展模式，在指導(dǎo)思想上，突出“三個(gè)更加注重”。一是更加注重優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。既要繼續(xù)按照財(cái)稅持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的要求，進(jìn)一步做大“蛋糕”；又要大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高地方可用財(cái)力比重和稅收收入比重，提高營業(yè)稅在稅收收入中的比重，著力做優(yōu)“蛋糕”。既要加大依法治稅力度，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收入管理，努力實(shí)現(xiàn)收入均衡入庫和可持續(xù)增長；又要堅(jiān)持量入為出、量力而行，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，進(jìn)一步降低行政成本，以節(jié)支促增收、保平衡，避免地方財(cái)政收入大起大落，確保公共財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。二是更加注重推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的導(dǎo)向性、普惠性。要繼續(xù)按照“支撐、保障、引導(dǎo)”的要求，正確處理好財(cái)政與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新完善財(cái)稅政策，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合政府財(cái)力，確保將更多政府財(cái)力投入到保障和改善民生上來，投入到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新上來，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是更加注重提高財(cái)政效能，不斷增強(qiáng)公共財(cái)政的規(guī)范性、績效性。要繼續(xù)按照為民當(dāng)好家、管好財(cái)?shù)囊?，?jiān)持科學(xué)管理、依法管理、民主管理并舉，完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，硬化細(xì)化預(yù)算，推行全過程績效評(píng)估，加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管，全面提高財(cái)稅科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。具體到工作中，我們要在“四個(gè)著力”上下功夫。（一）著力在促“強(qiáng)省”上下功夫，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉蔽沂√岢隽私?jīng)濟(jì)年均增長8%的預(yù)期目標(biāo)，這是一個(gè)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康的增速，目的是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留足空間，更好地推進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)。今年開好局、起好步，我們必須確保經(jīng)濟(jì)增長9%的目標(biāo)。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，做好經(jīng)濟(jì)工作的有利條件不少，但面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，特別是隨著資源紅利、人口紅利、環(huán)境紅利消失，加上體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)的落差不斷縮小，我省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的難度不小。財(cái)稅作為地方政府最重要的政策工具和調(diào)控手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)上，應(yīng)該也必須發(fā)揮更大的作用。財(cái)稅部門要著力在三個(gè)方面下工夫。一是圍繞調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)稅政策作用，促進(jìn)投資合理增長、努力擴(kuò)大消費(fèi)需求、進(jìn)一步開拓國內(nèi)外市場(chǎng)的政策和措施，努力形成三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)拉動(dòng)的格局。二是圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“三位一體”港航物流服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的扶持，擴(kuò)大企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)的是，要研究加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，針對(duì)中央提出營業(yè)稅轉(zhuǎn)型這個(gè)問題，既要利用營業(yè)稅轉(zhuǎn)型來鼓勵(lì)發(fā)展地方服務(wù)業(yè)，又要盡力避免對(duì)地方財(cái)政收入帶來影響。三是圍繞強(qiáng)化要素和基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障，繼續(xù)集中財(cái)力辦大事，整合財(cái)政資金，加大對(duì)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的能源、交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。四是圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，按照“十二五”R&D占生產(chǎn)總值比例從1.82%提高到2.5%的目標(biāo)，切實(shí)加大財(cái)政科技投入，用足用好自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，加快集聚科技人才和創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，切實(shí)提升浙江經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。五是圍繞加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)即將獲批上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，著力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)“三大亮點(diǎn)”建設(shè)，即大宗商品交易平臺(tái)建設(shè)、以舟山為重點(diǎn)的海島開發(fā)以及一批海洋新興產(chǎn)業(yè)。省級(jí)財(cái)政初步安排每年不少于10億資金，連續(xù)3年給予支持。同時(shí)，財(cái)稅部門要認(rèn)真做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層工作，落實(shí)好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的支持，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。當(dāng)然，作為財(cái)政地稅工作，首要的任務(wù)還是確保財(cái)政收入的持續(xù)平穩(wěn)增長，繼續(xù)做大“蛋糕”，“強(qiáng)省”必須“強(qiáng)財(cái)”，財(cái)力的增強(qiáng)是“強(qiáng)省”的重要前提和重要標(biāo)志。（二）著力在促“富民”上下功夫，努力增加城鄉(xiāng)居民收入?！笆濉蔽覀兲岢隽顺擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增幅高于“十一五”實(shí)績，力爭與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在最近的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省里提出了以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收，以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促增收，以扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展促增收的三大途徑。財(cái)稅部門要主動(dòng)跟進(jìn)，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)群眾增收的政策措施。一是促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。浙江怎么富起來的，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)富起來的。因此，要用好各項(xiàng)財(cái)稅政策，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶等。特別是要加大對(duì)中小企業(yè)和微型企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮這些企業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們富民富誰，主要是富農(nóng)民。按照加快新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，財(cái)稅政策怎么在推進(jìn)小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)上發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民；按照新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，怎么推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，怎么利用財(cái)稅政策加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民立足農(nóng)業(yè)促增收。三是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。省里在原有政策基礎(chǔ)上，從今年開始到2013年，每年安排23億元資金對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行特別扶持，怎么用好這筆資金，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富奔小康的內(nèi)生動(dòng)力，財(cái)稅部門要當(dāng)好參謀助手。今年省里決定將家庭人均收入低于2500元符合低保家庭的農(nóng)戶全部納入低保，要求各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元，各地和財(cái)稅部門必須妥善安排資金，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)，按照中央“兩個(gè)同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)力報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，怎么繼續(xù)藏富于民，也需要財(cái)稅部門動(dòng)腦子、下功夫。（三）著力在促“和諧”上下功夫，繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。什么是和諧，本質(zhì)要求就是四個(gè)字：公平、正義。怎么才能做到公平和正義，除了縮小收入差距外，更重要的還是公共服務(wù)均等化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本基礎(chǔ)。我們要切實(shí)將公共服務(wù)作為公共財(cái)政的立足點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，先雪中送炭、后錦上添花，著力維護(hù)社會(huì)公平，重點(diǎn)是兩方面。一方面，加強(qiáng)社會(huì)保障。大力實(shí)施公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)按照“?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”的要求，以社保擴(kuò)面、制度完善為重點(diǎn)，繼續(xù)把大社保體系建設(shè)好。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)80周歲以上老人增發(fā)高齡補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障性住房建設(shè)等民生事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)好困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，確保他們基本生活不因物價(jià)上漲受影響。另一方面，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)圍繞“讀上書、讀好書”、“看的起病、有地方看病、加強(qiáng)預(yù)防少生病”等群眾迫切需要，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。加大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的投入，加強(qiáng)中小河流、病險(xiǎn)山塘水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害的治理，為群眾提供安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。（四）著力在促“改革”上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力和活力。我省要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列的目標(biāo)，必須以更大的決心和勇氣推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。財(cái)稅部門也要勇于改革、善于創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，服務(wù)全省改革發(fā)展大局。從大的方面來講，像轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、國家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等，很多都需要通過財(cái)稅政策改革來破題、來實(shí)施?？梢赃@么說，任何一項(xiàng)改革都離不開財(cái)稅改革的配套和支持。當(dāng)然，財(cái)稅體制大的改革主要取決于國家，明年國家將在擴(kuò)大增值稅范圍、相應(yīng)調(diào)節(jié)營業(yè)稅、開征環(huán)境保護(hù)稅以及推進(jìn)房地產(chǎn)稅等方面出臺(tái)改革措施，我們要結(jié)合浙江實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施好國家部署的各項(xiàng)改革，同時(shí)要從浙江自身特點(diǎn)出發(fā)，大膽探索，做好地方財(cái)稅改革文章，進(jìn)一步完善具有浙江特點(diǎn)的公共財(cái)政體制機(jī)制，尤其是要繼續(xù)深化“三個(gè)子”的綜合預(yù)算改革，不斷完善“三位一體”組織管理體系，按照“信息管稅”理念大力推進(jìn)“大集中”工程，深化基層財(cái)政管理體制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制改革，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)稅工作基礎(chǔ)。三、確保今年我省財(cái)政地稅工作開好局、起好步今年是“十二五”開局之年。做好各項(xiàng)財(cái)稅工作，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)把財(cái)稅工作擺到更加重要的位置上來謀劃，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力開好局、起好步！這里我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作。（一）千方百計(jì)完成預(yù)算任務(wù)，努力保持收支平衡。在當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢(shì)下，財(cái)政減收增支因素很多，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生需要進(jìn)一步加大投入，財(cái)政支出仍將較快增長，收支平衡壓力仍然較大，要完成今年各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)任務(wù)很重，難度很大。為此，一要加強(qiáng)收入預(yù)測(cè)分析，特別是對(duì)一些不確定性因素，例如房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)，中央“十二五”時(shí)期實(shí)行增值稅擴(kuò)圍改革等，對(duì)地方政府財(cái)力究竟有什么影響，我們都要作前瞻性分析，未雨綢繆，掌握主動(dòng)。二要加強(qiáng)各類稅費(fèi)征收，正確處理好依法治稅與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，既要按照政策組織好各項(xiàng)稅費(fèi)收入，又要貫徹落實(shí)好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步培植財(cái)源。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要按照“收入一個(gè)籠子”的要求，切實(shí)把各項(xiàng)政府性基金等非稅收入全部納入預(yù)算。加強(qiáng)稅收稽查，堅(jiān)決打擊各種偷稅漏稅等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管秩序。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，努力構(gòu)建全過程監(jiān)督機(jī)制。三要堅(jiān)持兩個(gè)務(wù)必，堅(jiān)決壓縮不必要的支出，要牢固樹立過緊日子的思想，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，繼續(xù)落實(shí)好有關(guān)減少行政經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼，繼續(xù)做好“小金庫”治理工作，進(jìn)一步降低行政成本，真正把有限的財(cái)政資金用好。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，努力提高資金使用績效。地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，加起來的盤子這么大，怎么把這些資金用好、用到位，怎么才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)，就看政府家當(dāng)?shù)迷趺礃?，?cái)理得怎么樣，財(cái)政困難的地方更是如此。當(dāng)前，各地要根據(jù)“十二五”和今年的大政方針，打好盤子、用好資金，切實(shí)把各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。為此，一要加大財(cái)政資金整合力度。加大對(duì)專項(xiàng)資金清理和整合力度，加大歷年結(jié)余清理力度，盤活財(cái)政資金存量，提高財(cái)政資金配置效率。今年將爭取減少20%的省級(jí)項(xiàng)目、10%以上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)土地出讓金問題，近年來全省土地出讓金規(guī)模急劇擴(kuò)大，使用管理必須跟上，要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支基金預(yù)決算管理制度，細(xì)化收支管理，在確保被征地農(nóng)民的利益基礎(chǔ)上，絕大部分用于改善民生和新農(nóng)村建設(shè)。二要加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政資金的外部監(jiān)督。除了發(fā)揮政府自身監(jiān)督作用外，還要充分利用人大的外部監(jiān)督力量。要按照人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督程序，主動(dòng)接受人大審議，確保財(cái)政資金使用規(guī)范、高效。三要強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。部門預(yù)算要做細(xì)做實(shí)，干什么事、花多少錢，年初就要算好賬，嚴(yán)格控制預(yù)算追加。要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，防止資金滯留。四要完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制。健全績效目標(biāo)管理體系，建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門績效自評(píng)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度的預(yù)算安排結(jié)合起來，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我省構(gòu)建了以“負(fù)債率、債務(wù)率和償債率”為重點(diǎn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系