特種設(shè)備法律法規(guī)體系

特種設(shè)備法律法規(guī)體系市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018、4、11特種設(shè)備法律法規(guī)體系一、構(gòu)架的五個層次法律－法規(guī)－規(guī)章－安全技術(shù)規(guī)范（規(guī)范性文件范疇）－各類國家標準第一層：法律——全國人大批準通過。1、法律：《特種設(shè)備安全法》（主席令第四號）2013年6月29日發(fā)布，2014年1月1日施行2、法律解釋性文件：《關(guān)于特種設(shè)備安全法有關(guān)法律適用問題的答復意見》（法工委發(fā)[2015]20號）特種設(shè)備法律法規(guī)體系3、相關(guān)法律:《安全生產(chǎn)法》《節(jié)約能源法》（第十六條：對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。）《大氣污染防治法》（第四十條縣級以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應當會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況進行監(jiān)督檢查；不符合環(huán)境保護標準或者要求的，不得生產(chǎn)、進口、銷售和使用。）《行政許可法》《行政強制法》《行政處罰法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標準化法》特種設(shè)備法律法規(guī)體系第二層：法規(guī)——由國務(wù)院總理簽發(fā)，以國務(wù)院令的形式頒布的法律文件。1、行政法規(guī)：

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）2009年1月24日發(fā)布，2009年5月1日實施

相關(guān)行政法規(guī):《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（2001年4月21日

國務(wù)院令第302號發(fā)布）

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年4月9日

國務(wù)院令493號發(fā)布）

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（2004年6月29日

國務(wù)院令第412號發(fā)布）2、法規(guī)性文件：

（1）

國務(wù)院文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）（2）國務(wù)院授權(quán)頒布的法規(guī)性文件。

如質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告

（2014年第114號）

特種設(shè)備法律法規(guī)體系3、地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市人大通過的條例?！渡綎|省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《浙江省特種設(shè)備安全管理條例》特種設(shè)備法律法規(guī)體系第三層：規(guī)章——由政府機構(gòu)行政長官簽發(fā)，以令的形式發(fā)布的規(guī)范性文件。1、地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府可以制定如：《湖北省電梯使用安全管理辦法》（湖北省人民政府政令第388號）2、部門規(guī)章：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以制定特種設(shè)備法律法規(guī)體系國家質(zhì)檢總局制定的特種設(shè)備方面的規(guī)章10個《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第13號）《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察行政處罰規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第14號）《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第22號）《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第92號）《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第115號）《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第116號）《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第140號）《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第154號）《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第166號）《客運索道安全監(jiān)督管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第179號）特種設(shè)備法律法規(guī)體系第四層：安全技術(shù)規(guī)范（規(guī)范性文件）——以國家質(zhì)檢總局文件或公告形式發(fā)布。（僅TSG就有約115個

）

安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和相應的設(shè)計、制造、安裝、修理、改造、使用管理和檢驗檢測方法，以及許可、考核條件、程序的一系列行政管理文件。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章原則規(guī)定具體化，提出特種設(shè)備基本安全要求。1、文件規(guī)范。2、TSG規(guī)范。特種設(shè)備法律法規(guī)體系部分常用的安全技術(shù)規(guī)范關(guān)于實施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問題的意見（國質(zhì)檢特[2014]679號）特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（質(zhì)檢總局公告2015年第5號）鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGG0001-2012）鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)程（TSGG0002-2010）鍋爐化學清洗規(guī)則（TSGG5003-2008）場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGN0001-2017）起重機械安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程橋式起重機（TSGQ0002-2008）氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0006-2014）車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGR0009-2009）氣瓶附件安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGRF001-2009）燃油(氣)燃燒器安全技術(shù)規(guī)則（TSGZB001-2008）安全閥安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGZF001-2006）爆破片裝置安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（TSGZF003-2011）醫(yī)用氧艙安全管理規(guī)定(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]218號)特種設(shè)備法律法規(guī)體系電梯維護保養(yǎng)規(guī)則(TSGT5002-2017)特種設(shè)備使用管理規(guī)則（TSG08—2017）關(guān)于實施《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》中若干問題的通知（質(zhì)檢辦特函[2017]1015號）關(guān)于承壓特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)問題意見的通知（質(zhì)檢辦特函[2017]1336號）關(guān)于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關(guān)問題的通知（質(zhì)檢辦特[2015]675號）氣瓶充裝許可規(guī)則(TSGR4001-2006)特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則（TSGZ6001-2013）鍋爐定期檢驗規(guī)則（TSGG7002-2015）壓力容器定期檢驗規(guī)則（TSGR7001-2013）客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則（TSGS7001-2013）曳引與強制驅(qū)動電梯監(jiān)檢和定檢規(guī)則（TSGT7001-2009）自動扶梯與自動人行道監(jiān)檢和定檢規(guī)則（TSGT7005-2012）雜物電梯監(jiān)檢和定檢規(guī)則（TSGT7006-2012）特種設(shè)備法律法規(guī)體系第五層：國家標準（1500多個）

國家標準是安全技術(shù)規(guī)范的重要基礎(chǔ)和支撐，用來指導設(shè)備的生產(chǎn)和使用。

我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。其中：國家標準、行業(yè)標準又分為強制性標準（GB、JB）和推薦性標準（GB/T、JB/T）。

特種設(shè)備的各類各項標準正逐步制定和修訂，目前正向體系化發(fā)展。

全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（簡稱技術(shù)委員會）是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事全國性標準化工作的技術(shù)組織，負責本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的標準化技術(shù)歸口工作，是國家標準化管理機構(gòu)的重要技術(shù)支撐。

起重機械三百七十余個；電梯約四十余個；廠(場)內(nèi)專用機動車輛約五十余個安全技術(shù)規(guī)范及標準對設(shè)備安全的控制方式

WTO準則：五個方面可以制定技術(shù)法規(guī)：涉及國家安全，防止欺詐行為，保護人身健康與安全，保護動物、植物的生命與健康，保護環(huán)境等基本要求的所有產(chǎn)品。安全技術(shù)規(guī)范是技術(shù)法規(guī)，目前強制性標準也是技術(shù)法規(guī)的一部分。安全技術(shù)規(guī)范大量引用了有關(guān)的國家標準，國家標準是安全技術(shù)規(guī)范的重要基礎(chǔ)和補充。特種設(shè)備法律法規(guī)體系技術(shù)規(guī)范與標準的比較：相同點：它們規(guī)定的內(nèi)容都可以包括產(chǎn)品特性、相應的加工或生產(chǎn)方法、相應的術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。不同點：（1）技術(shù)規(guī)范是強制執(zhí)行的，標準是自愿采用的；（2）技術(shù)規(guī)范由具有立法權(quán)的機關(guān)制定，標準由公認的機構(gòu)，包括民間機構(gòu)批準發(fā)布；（3）技術(shù)規(guī)范中包含行政管理性規(guī)定，標準主要是技術(shù)內(nèi)容；（4）技術(shù)規(guī)范體現(xiàn)安全監(jiān)察的全過程，標準不能涵蓋安全監(jiān)察的全過程；（5）技術(shù)規(guī)范反映安全的最低要求，一般只做出原則性的規(guī)定，而標準包括了全面的安全質(zhì)量、經(jīng)濟性、通用性互換性要求；（6）技術(shù)規(guī)范不要求國際互認，通過技術(shù)規(guī)范建立本國的技術(shù)壁壘，而標準追求國際互認和統(tǒng)一。特種設(shè)備法律法規(guī)體系二、法律法規(guī)適用問題1、法律效力：法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。特種設(shè)備法律法規(guī)體系2、溯及力：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

3、裁決：法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，（一）同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與