土默特左旗某農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研報(bào)告

PAGE14土默特左旗農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研報(bào)告為了適應(yīng)我旗新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合我旗農(nóng)田水利基本建設(shè)的具體實(shí)際。我局組織水利科技下鄉(xiāng)工作者于2006年6月17日到7月10日。深入我旗平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了詳細(xì)的農(nóng)村水利建設(shè)工作調(diào)研。為指導(dǎo)做好新農(nóng)村農(nóng)田水利、搞好“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。概述土默特左旗地處土默川平原，全旗共轄個(gè)5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)7個(gè)區(qū)域服務(wù)中心；321個(gè)行政村，456個(gè)自然村，總?cè)丝?5.4792萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口30.2028萬(wàn)人。全旗總土地面積2796平方公里，平原區(qū)1788.59平方公里，山區(qū)1007.57平方公里。我旗屬大陸性干旱與半干旱地區(qū)。多年平均降雨量398.7毫米，年均水面蒸發(fā)量高達(dá)1870.3毫米。境內(nèi)河流主要有大、小黑河，什拉河，哈素海及沿山各溝。我旗水資源總量6.10億立方米。當(dāng)?shù)厮Y源為4.1億立方米。引黃河水量2.0億立方米(2005年黃河給我旗分配0.875億立方米)。其中：地表水1.8億立方米，地下水2.3億立方米。目前可利用水資源總量5.0億立方米。其中地表水3.2億立方米；地下水1.8億立方米，人均占用水資源量1430立方米。建國(guó)以來(lái)，各級(jí)政府與我旗廣大群眾積極興辦水利，相繼建成中、小型水庫(kù)8座。即萬(wàn)家溝水庫(kù)、紅領(lǐng)巾水庫(kù)、五一水庫(kù)、海流水庫(kù)、哈素海水庫(kù)、沙南水庫(kù)、牌樓板水庫(kù)。萬(wàn)畝以上灌區(qū)7處。即沿山萬(wàn)家溝水庫(kù)灌區(qū)、紅領(lǐng)巾水庫(kù)灌區(qū)、五一水庫(kù)灌區(qū)、哈素海黃河揚(yáng)水灌區(qū)、黑河上、下段自流引水灌區(qū)以及井灌與井渠雙灌的灌溉網(wǎng)絡(luò)。特別是“十五”期間，突出以節(jié)水灌溉為中心，狠抓農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)、水土保持治理與保護(hù)等一大批重點(diǎn)水利工程。國(guó)家投入各類水利建設(shè)資金1.143億元。建成以農(nóng)業(yè)灌溉骨干工程、農(nóng)村集中供水體系為主的大框架。為我旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展起到了積極作用。調(diào)研指導(dǎo)思想、目的、范圍、方法第一節(jié)：調(diào)研指導(dǎo)思想、目的以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)我旗“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的基本方針。繼續(xù)深入實(shí)踐新時(shí)期治水思路。以保障農(nóng)村飲水安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)。堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重、建設(shè)與管理同步，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失等問(wèn)題。確保防洪安全、城鄉(xiāng)供水安全和生態(tài)環(huán)境安全的改善。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民用水戶參與管理為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好水利工作。第二節(jié)：調(diào)研方式、范圍本次調(diào)研主要對(duì)全旗平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取按鄉(xiāng)村為單元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位逐村調(diào)查填表方式。集中普查水利現(xiàn)狀。包括：農(nóng)田水利灌溉渠系工程、防汛堤壩、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、機(jī)電井灌溉設(shè)施、農(nóng)村人畜飲水等情況以及用水管理現(xiàn)狀中存在的制約農(nóng)村水利發(fā)展的突出問(wèn)題匯總后完成本次水利調(diào)研報(bào)告。第三章農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀經(jīng)過(guò)對(duì)平原5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)7個(gè)區(qū)域服務(wù)中心調(diào)查，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.203萬(wàn)人。耕地面積104萬(wàn)畝。其中有效灌溉面積102萬(wàn)畝，保灌面積75.6萬(wàn)畝。節(jié)水灌溉面積52.62萬(wàn)畝；其中渠道襯砌控制面積39.405萬(wàn)畝，低壓管道面積11.3萬(wàn)畝，噴灌面積2.345畝，微灌面積0.75萬(wàn)畝；防洪堤壩270公里。水土流失面積992平方公里，治理面積291.7平方公里占水土流失面積的29.41%。農(nóng)村飲水受益人口20.48萬(wàn)人，牲畜22.3萬(wàn)頭只?，F(xiàn)有農(nóng)田水利工程：水閘914處；農(nóng)橋921處；揚(yáng)水站17處；涵洞135處；塘壩28處。機(jī)電井總數(shù)3373眼，其中完好機(jī)電井3158眼，已配套機(jī)電井2659眼，未配套744眼。存在的主要問(wèn)題一、農(nóng)田水利方面：沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)田水利灌溉既有水庫(kù)地表水，又有地下水機(jī)電井灌溉水利條件較好。但是近年來(lái)對(duì)骨干工程進(jìn)行了加固維修而灌區(qū)配套工程較差。渠系輸水能力較低，僅為0.4左右。水工建筑物大部分都為六、七十年代所建。京包鐵路以北由于實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)工程配套比較完善，以南鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工程配套不完善。黑河灌區(qū)地處我旗腹地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修渠系不暢、工程不配套，灌溉水源條件較差。黃灌渠民生、躍進(jìn)渠和哈素海揚(yáng)水灌區(qū)同樣存在渠系不暢、配套工程差、有些水工程年久失修等問(wèn)題依然存在。機(jī)電井灌區(qū)：我旗機(jī)電井擁有3373眼，從數(shù)量來(lái)講比較可觀，按正常的灌溉定額計(jì)算，每眼井灌溉200畝則可灌近65萬(wàn)畝。目前井灌面積僅為25萬(wàn)畝。其主要原因是：1、機(jī)電井電力不足；2、機(jī)電井輸水設(shè)備配套差抽水設(shè)備老化效能低下，。有效利用率為0.4左右；3、井渠由于井位分布不均，加之大部分為上世紀(jì)七、八十年代的淺層水井，近年來(lái)地下水位下降原有井水量不足。4、輸水渠系防滲措施率低，水資源損失嚴(yán)重，導(dǎo)致水費(fèi)居高不下、灌溉效益低下的根本原因。二、農(nóng)村人畜飲水1、高氟水及其影響高氟水對(duì)人的危害，直接影響人民的身心健康，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我旗飲用氟超標(biāo)（含量大于2.0mg/L）人數(shù)達(dá)4.997萬(wàn)人，其分布于我旗東、西中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、高砷水以及用水不方便影響高砷水含量地區(qū)飲水造成中毒患者神經(jīng)衰弱，喪失勞動(dòng)能力，嚴(yán)重的導(dǎo)致癌變危及生命。我旗目前飲用含砷水的人數(shù)有5.2662萬(wàn)人，主要分布在我旗中、東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。氟形成原因主要是地下水抽取形成漏斗，土壤受地面蒸發(fā)下滲沉積所致和地質(zhì)形成構(gòu)造所致。3、水源保證率生活用水量及用水方便程度不達(dá)標(biāo)問(wèn)題（1）農(nóng)業(yè)灌溉水源與飲用水源共用，存在維修困難，抽水設(shè)備功率大、能耗高、水價(jià)成本高、村民人口少、農(nóng)民吃水負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，水源保證率下降等問(wèn)題。（2）生活用水量及用水方便程度方面由于我旗農(nóng)村改水實(shí)施較早，工程運(yùn)行多年，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)、特別是養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)飲水量需求越來(lái)越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原設(shè)計(jì)供水能力，在夏季生活用水量只能采取定時(shí)供水或去農(nóng)業(yè)灌溉水源井取水，其生活用水中牲畜飲水占了很大比例。由于供給與需求的矛盾日益突出，因此其方便程度較低，用水不方便程度不達(dá)標(biāo)人口有2.554萬(wàn)人。目前農(nóng)村飲水存在的主要問(wèn)題：農(nóng)村部分飲水工程由于工程超期運(yùn)行管網(wǎng)老化，配套差，個(gè)別地方電費(fèi)較高，加之管理不完善閑置不用，另外，有的地方水源地保護(hù)不到位，出現(xiàn)水質(zhì)反彈現(xiàn)象水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。目前尚有10萬(wàn)需解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。三、防汛工程全旗境內(nèi)河流水系主要有大黑河、小黑河、什拉河、哈素海系統(tǒng)及沿山大小150多條山溝。水利防洪工程主要有四座中型水庫(kù)：哈素海、紅領(lǐng)巾水庫(kù)、萬(wàn)家溝水庫(kù)、二道凹水庫(kù)，兩座小型水庫(kù)：海流水庫(kù)、五一水庫(kù)。水利防洪工程多數(shù)均建于六、七十年代，運(yùn)行多年，且主要工程及配套設(shè)施年久失修，存在不少險(xiǎn)情隱患，特別是各水庫(kù)均存在庫(kù)區(qū)淤積。各水庫(kù)和各溝的泄洪河道均淤積抬高，堤防低窄且毀壞嚴(yán)重，每到汛期行洪時(shí)險(xiǎn)情不斷，給沿岸人民造成諸多不便。我旗境內(nèi)的河道縱橫交錯(cuò)，有幾條發(fā)源于境外，均存在防御標(biāo)準(zhǔn)較低，年久失修等現(xiàn)象。大黑河堤防經(jīng)1995—1997年的加固治理，土方工程已初具規(guī)模，但河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段一直未徹底治理；什拉河因當(dāng)?shù)赝临|(zhì)較差，堤防低窄，河床淤積抬高，險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。我旗境內(nèi)的山溝植被較差，水土流失嚴(yán)重，有的山溝出溝后穿越村莊，河道行洪能力低、防洪設(shè)施老化，特別是作為土左旗政府所在地察素齊鎮(zhèn)，北面的大小的十幾條山溝，洪水均于110國(guó)道北匯集，河道行洪能力嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后察鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給防汛安全形成隱患。四、抗旱減災(zāi)我旗地處干旱缺水地區(qū)。在長(zhǎng)期與干旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)識(shí)旱情規(guī)律，應(yīng)對(duì)旱災(zāi)減少損失等方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但是由于本旗地處我國(guó)北部，地域氣候環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，抗旱減災(zāi)工作總體上仍很薄弱，存在的問(wèn)題比較突出：=1\*GB4㈠工程措施方面東南部沙爾沁、沙爾營(yíng)絕大部分耕地為“靠天吃飯”的旱田。水澆地中節(jié)水灌溉面積不足五分之一。水資源總量少，分布極不均衡，水利工程總量少，供蓄水能力小分布不均，主要集中在東南部平原灌區(qū)，灌溉能力小分布極不合理。二道凹水庫(kù)為病險(xiǎn)水庫(kù)，蓄水塘壩、引水工程近年來(lái)開(kāi)始建設(shè)，數(shù)量少，效益微小。許多水利工程設(shè)施不配套，灌溉效率低。近年來(lái)由于干旱，城鎮(zhèn)供水也出現(xiàn)困難，嚴(yán)重時(shí)只能定時(shí)供水和限量供水。城市供水緊張，迫切要求解決應(yīng)急水源。由于投入有限，節(jié)水工程設(shè)施總量小，效益不高，浪費(fèi)水的問(wèn)題仍很嚴(yán)重。=2\*GB4㈡非工程措施方面我旗尚未建立旱情信息監(jiān)測(cè)和采集系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)采集手段多手工和半手工比較落后，管理體制運(yùn)行機(jī)制基本建立，有待加強(qiáng)和完善，制度建設(shè)仍缺乏強(qiáng)有力的保證機(jī)制?？购滴镔Y儲(chǔ)備不足，僅有部分提水設(shè)備和物資卻口很大?？购捣?wù)體系服務(wù)作用有限，旱情嚴(yán)重時(shí)往往是顧此失彼?？购敌麄饔写诩訌?qiáng)，抗旱科技普及不夠，群眾性抗旱活動(dòng)難度較大。五、農(nóng)業(yè)灌溉供水問(wèn)題1、農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)偏低，城鎮(zhèn)供水，水價(jià)改革緩慢，水商品的意識(shí)不強(qiáng)，制約節(jié)水工程的實(shí)施。萬(wàn)家溝水庫(kù)灌區(qū)、紅領(lǐng)巾水庫(kù)灌區(qū)屬有壩取水灌溉;黑河上、下段灌區(qū)為自流引水灌溉?！笆濉逼陂g黑河灌區(qū)大黑河幾乎沒(méi)有來(lái)水，只靠小黑河城市污水與上游沿山各溝匯水進(jìn)行農(nóng)田灌溉。隨著近幾年國(guó)家對(duì)水利的不斷投入，供水量減少，管理費(fèi)用增加而水費(fèi)在2002年1月1日調(diào)整后一直至今0.024元/立方米。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本?，F(xiàn)就目前四大灌區(qū)管理單位運(yùn)行現(xiàn)狀分述如下：(1)、萬(wàn)家溝水庫(kù)灌區(qū)灌溉管理處萬(wàn)家溝水庫(kù)灌區(qū)承擔(dān)著下游3鄉(xiāng)26村有效灌溉面積16.77萬(wàn)畝，9.03萬(wàn)人口及110國(guó)道、呼包高速公路人民生命財(cái)產(chǎn)的防洪任務(wù)。現(xiàn)有管理人員81名（水庫(kù)定員編制78人）。近年平均供水量2600萬(wàn)立方米，水費(fèi)收入62萬(wàn)元。其中工資支出32萬(wàn)元（工資標(biāo)準(zhǔn)按2003年執(zhí)行）;社保支出20萬(wàn)元；工程維護(hù)支出15萬(wàn)元；管理費(fèi)支出8萬(wàn)元。，2002年水價(jià)從0.02元/立方米調(diào)到0.024元/立方米。而2002年核算水價(jià)為0.12682元/立方米。(2)、紅領(lǐng)巾水庫(kù)灌區(qū)管理處紅領(lǐng)巾水庫(kù)灌區(qū)承擔(dān)著下游8萬(wàn)畝土地的農(nóng)業(yè)灌溉和3鄉(xiāng)71村6.5萬(wàn)人口及110國(guó)道、呼包高速公路人民生命財(cái)產(chǎn)的防洪任務(wù)?，F(xiàn)有管理人員71名。近年平均供水量1800萬(wàn)立方米，水費(fèi)收入54萬(wàn)元。2002年水價(jià)從0.025元/立方米調(diào)到0.03元/立方米。而2002年（水庫(kù)除險(xiǎn)加固前）核算水價(jià)為0.06688元/立方米。(3)、黑河上段（濟(jì)通渠）灌區(qū)管理處黑河上段（濟(jì)通渠）灌區(qū)純屬自流引水灌溉。使水期僅為冬春36天。平均來(lái)水總量1300萬(wàn)立方米。灌溉面積6萬(wàn)畝。受益?zhèn)€3鄉(xiāng)28個(gè)村。現(xiàn)有職工24名。2003－2005年平均水費(fèi)收入30萬(wàn)元；而2002年核算水價(jià)為0.0708元/立方米?，F(xiàn)行水價(jià)僅為0.024元。(4)、黑河下段（含海流水庫(kù)）灌區(qū)管理處黑河下段（含海流水庫(kù)）灌區(qū)承擔(dān)3個(gè)鄉(xiāng)41個(gè)村灌溉面積12.45萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉兼有海流水庫(kù)防洪任務(wù)?，F(xiàn)有職工47名。2003－2005年平均年水費(fèi)收入68.1萬(wàn)元。其中僅工資支出42萬(wàn)元（工資標(biāo)準(zhǔn)按2003年執(zhí)行）而且大部分職工領(lǐng)取60%工資；灌區(qū)管理單位無(wú)工程維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)等支出。而2002年核算水價(jià)為0.0438元/立方米。現(xiàn)行水價(jià)僅為0.024元。從以上各水管單位的管理運(yùn)行數(shù)據(jù)可以看出：水利灌區(qū)管理單位既承擔(dān)灌溉任務(wù)又承擔(dān)防洪除澇任務(wù)。水價(jià)偏低，灌區(qū)水工程年久失修，無(wú)資金積累抗御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程效益嚴(yán)重衰竭，而且對(duì)我旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和灌區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患。農(nóng)業(yè)供水與水價(jià)目前存在的主要問(wèn)題是：供水補(bǔ)償機(jī)制不合理，水價(jià)偏低。2002年全國(guó)平均農(nóng)業(yè)供水價(jià)為3.5分/立方米，而我旗是貧水地區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)僅為2.4分/立方米同時(shí)低于周邊旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。由于水價(jià)低造成農(nóng)業(yè)灌溉用水沒(méi)有節(jié)水積極性。農(nóng)田水利基本建設(shè)投入少。如不盡快調(diào)整水價(jià)，國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。因此、根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)計(jì)價(jià)格［2001］586號(hào)文件印發(fā)《改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》要求。調(diào)整水價(jià)可以加大渠系改造和節(jié)水灌溉投入。采取“提投并舉”方針，調(diào)整水價(jià)后可調(diào)整農(nóng)業(yè)水旱種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)水價(jià)的承載能力。4、從全旗水利整體情況看，其水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡。沿山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于國(guó)家投資大，水利條件好而發(fā)展迅速。主要產(chǎn)糧區(qū)水利條件相對(duì)較弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施很差。農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，投融資形式單一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱，農(nóng)民自籌能力微薄，國(guó)家用于我旗的小型水利工程投資不足。六、水利工程確權(quán)劃界工作難以開(kāi)展，水工程產(chǎn)權(quán)不明晰，水工程保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理和保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)河堤、水庫(kù)、水閘等水工程管理與保護(hù)都有明確的規(guī)定。其中對(duì)水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)壩肩以外100-200米屬于水庫(kù)管理與保護(hù)范圍。不準(zhǔn)設(shè)置任何建筑物。留有防洪應(yīng)急工作面。但是現(xiàn)在我期各水庫(kù)、河堤大部分均有被占用耕種甚至河道堤腳被淘挖興修建筑物。例如：目前大黑河河堤內(nèi)外、二道凹水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)全部種植高桿作物。察素齊鎮(zhèn)防洪堤腳內(nèi)修建房屋等在此不勝枚舉。其余水工程管理與保護(hù)范圍內(nèi)都存在管理和范圍被侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重。直接影響防洪泄洪。其次：有些小型水工程建筑物、機(jī)電井所有權(quán)不明確。致使工程維修、管理困難效益未能發(fā)揮。這些問(wèn)題的解決所涉及的部門(mén)較多。政府應(yīng)積極組織有建設(shè)土地部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和水務(wù)、防汛部門(mén)等與之相關(guān)部門(mén)。工作建議按照全旗農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，政府應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)具體措施；按照水利條件科學(xué)合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)比例。建立適宜農(nóng)村水利發(fā)展的組織體系；提高農(nóng)田水利基本建設(shè)配套保障能力。建立完善水利建設(shè)資金籌建體系，進(jìn)一步加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉