世界銀行營商環(huán)境“辦理破產(chǎn)”評估指標(biāo)研究

世界銀行營商環(huán)境“辦理破產(chǎn)”評估指標(biāo)研究摘要：本文以世界銀行發(fā)布的“辦理破產(chǎn)”評估指標(biāo)為研究對象，通過對指標(biāo)原理、評估方法的分析，對不同國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行比較和評估，并對指標(biāo)項進行深入探究，探討如何改善破產(chǎn)法律和其執(zhí)行程序來提高國家的營商環(huán)境。同時，結(jié)合我國實際情況，提出優(yōu)化破產(chǎn)制度、促進破產(chǎn)市場發(fā)展的建議，為我國營商環(huán)境的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：世界銀行；營商環(huán)境；破產(chǎn)；評估指標(biāo)；研究

一、引言

營商環(huán)境是各國政府長期關(guān)注的議題，世界銀行自2003年起推出了“營商環(huán)境指數(shù)（DoingBusinessReport）”，從法律、行政、金融、稅收、出口等多個方面對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境進行評估和排名，成為全球范圍內(nèi)影響力最大的評估體系。其中，評估指標(biāo)之一為“辦理破產(chǎn)”，反映了不同國家和地區(qū)的破產(chǎn)法律和破產(chǎn)程序是否有效、簡潔、透明、公正等方面，是評價企業(yè)退出機制和保護社會利益的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。本文主要圍繞世界銀行發(fā)布的“辦理破產(chǎn)”評估指標(biāo)展開研究，旨在提高我們對評估指標(biāo)的理解和應(yīng)用，從而優(yōu)化我國破產(chǎn)制度、促進破產(chǎn)市場發(fā)展，提高我國營商環(huán)境。

二、評估指標(biāo)概述

1.破產(chǎn)法律框架：反映國家是否有破產(chǎn)法律以及該法律是如何明確破產(chǎn)程序的。

2.破產(chǎn)程序：反映在破產(chǎn)發(fā)生時，授權(quán)破產(chǎn)程序和法院負責(zé)管理破產(chǎn)的程度和效率。

3.破產(chǎn)程序的執(zhí)行：反映破產(chǎn)程序的執(zhí)行情況。涵蓋以下幾個方面：是否在破產(chǎn)程序中建立委員會；如何交由債權(quán)人采取行動；如何采取行動以清償負債；何時開始清償負債。

三、評估指標(biāo)分析

1.破產(chǎn)法律框架

作為評估指標(biāo)的第一項，其重要程度不言而喻。通過對190個經(jīng)濟體的評估數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)國家法律框架對企業(yè)退出機制的發(fā)展至關(guān)重要。對于有明確破產(chǎn)法律的經(jīng)濟體，有利于其在破產(chǎn)情況下能夠更好地管理風(fēng)險，保護債權(quán)人和企業(yè)家利益，降低金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。與此同時，國家法律框架還影響相關(guān)法律實踐的發(fā)展。因此，在評估指標(biāo)中，針對國家法律框架的評估重點就是：是否存在破產(chǎn)法律以及破產(chǎn)法律的透明度和功能性等。

2.破產(chǎn)程序

除了破產(chǎn)法律框架外，破產(chǎn)程序也是評估指標(biāo)中不可或缺的一部分。作為開展破產(chǎn)程序的基本依據(jù)，法律框架的完善對此起到了至關(guān)重要的作用。在這個環(huán)節(jié)中，破產(chǎn)程序的有效性和流暢性將直接影響到破產(chǎn)案例的審判和管理，因此，優(yōu)化破產(chǎn)程序是一個非常重要的領(lǐng)域。評估指標(biāo)中對破產(chǎn)程序的評估因素主要是案件復(fù)雜度和時間。簡化程序和減少模糊性得到的分?jǐn)?shù)越高，代表了國家管理破產(chǎn)案件的效率越高。

3.破產(chǎn)程序的執(zhí)行

評估破產(chǎn)程序的執(zhí)行結(jié)果以及在執(zhí)行過程中管理方的角色，也是一個重要部分。破產(chǎn)程序執(zhí)行的好壞影響到破產(chǎn)案件的結(jié)果，并在未來影響企業(yè)家的信用評價。同樣，評估指標(biāo)中評估交由債權(quán)人采取行動的方式，以以清償負債的方式為破產(chǎn)程序提供了增強的透明度。在執(zhí)行階段，評估指標(biāo)中有一項是債權(quán)人有序拿回資金，這一項可以反映破產(chǎn)程序執(zhí)行的好壞。如果該過程可預(yù)測性和透明度越高，代表破產(chǎn)程序執(zhí)行建立的債權(quán)人委員會和破產(chǎn)管理更加透明。

四、破產(chǎn)制度改革建議

1.優(yōu)化破產(chǎn)制度

在談到優(yōu)化破產(chǎn)制度的建議時，應(yīng)該將精力集中在以下方面：

（1）完善法律框架，加強破產(chǎn)程序的清晰性和透明度；

（2）多樣化企業(yè)退出機制，鼓勵創(chuàng)新風(fēng)險管理；

（3）加強對破產(chǎn)程序的監(jiān)管，防范“利益沖突”等問題。

2.促進破產(chǎn)市場發(fā)展

除了破產(chǎn)制度改革外，我們還需要考慮的是如何推動破產(chǎn)市場發(fā)展，尤其是推動信用市場、保險市場的發(fā)展，并在談判和審判破產(chǎn)案件時積極引導(dǎo)利益最大化。為此，必須促進投資者的重視，并費心保證制度的透明和可預(yù)知性。

五、結(jié)論

本文以世界銀行發(fā)布的“辦理破產(chǎn)”評估指標(biāo)為研究對象，分析了評估指標(biāo)的原理、評估方法，比較了不同國家和地區(qū)的營商環(huán)境，并對評估指標(biāo)分析中三個方面進行了深入探討。同時，結(jié)合我國實際情況，提出了優(yōu)化破產(chǎn)制度、促進破產(chǎn)市場發(fā)展的建議，為我國營商環(huán)境的提升提供了參考。實踐證明，破產(chǎn)制度的完善和破產(chǎn)市場的發(fā)展對于營商環(huán)境的提升至關(guān)重要，今后，我們應(yīng)該持續(xù)關(guān)注該領(lǐng)域的新進展和經(jīng)驗，不斷改進破產(chǎn)制度，提高我國的營商環(huán)境。在實際應(yīng)用中，破產(chǎn)制度改革是一個復(fù)雜的過程，需要政府、法院、監(jiān)管機構(gòu)和社會各方面的共同努力。同時，由于不同國家和地區(qū)的文化差異，破產(chǎn)制度改革也必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和文化特點來進行。因此，改革過程需要在政策制定、公眾參與和法律實施等方面全面考慮，確保破產(chǎn)制度改革的順利實施。

此外，盡管破產(chǎn)制度改革在提高營商環(huán)境方面具有至關(guān)重要的作用，但應(yīng)該意識到，破產(chǎn)制度本身并不是提高營商環(huán)境的唯一因素。為了建立一個良好的營商環(huán)境，我們還需要通過推進相關(guān)體制機制的改革來加強法治、保護知識產(chǎn)權(quán)、降低稅負等方面的措施。只有在綜合考慮的情況下，我們才能夠創(chuàng)造出一個真正適合發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。

總之，破產(chǎn)制度是一個非常重要的經(jīng)濟領(lǐng)域，對于營商環(huán)境的提升有著非常重要的作用。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)該在政策制定和實施方面，加強合作，不斷創(chuàng)新，促進破產(chǎn)制度的不斷完善和發(fā)展，推動營商環(huán)境的進一步提升，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著全球化和經(jīng)濟發(fā)展帶來的貿(mào)易和投資活動的增加，跨國企業(yè)在破產(chǎn)過程中的角色也變得越來越重要。國家間的法律差異、語言障礙、文化沖突等問題，都增加了跨國破產(chǎn)的復(fù)雜性。因此，為了有效地解決跨國破產(chǎn)問題，需要加強國際合作和協(xié)調(diào)，建立破產(chǎn)法律互認機制，制定統(tǒng)一的破產(chǎn)規(guī)則和程序，并通過跨境司法協(xié)助程序和其他措施，促進國際間的破產(chǎn)程序和判決的互認和執(zhí)行。

另外，在破產(chǎn)制度改革中，重要的一點是要公正的處理破產(chǎn)案件，保障受益方的利益，追求公正的結(jié)果。因此，需要建立破產(chǎn)專業(yè)化機構(gòu)，提高法官、仲裁員、律師、會計師等專業(yè)人士的破產(chǎn)專業(yè)水平，建立先進的破產(chǎn)案件處理機制，強化信用信息披露和監(jiān)管，使破產(chǎn)制度真正發(fā)揮其促進經(jīng)濟發(fā)展和保護受益方權(quán)益的作用。

此外，還需要注重破產(chǎn)信息公開和公示，讓市場和公眾了解破產(chǎn)企業(yè)的真實情況和破產(chǎn)程序的進展。這有助于避免破產(chǎn)企業(yè)背負太多的債務(wù)和維護有信用的企業(yè)的聲譽，進而加強市場的信用體系和規(guī)范市場秩序，提高國家經(jīng)濟的整體競爭力。

綜上所述，破產(chǎn)制度是國家經(jīng)濟運行中重要的組成部分，對于提高營商環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。為了推進破產(chǎn)制度改革，我們需要建立完善的制度體系，加強國際合作和協(xié)調(diào)，提高專業(yè)人士的破產(chǎn)專業(yè)水平，注重破產(chǎn)信息公開和公示等方面的措施。只有這樣，才能夠讓破產(chǎn)制度真正發(fā)揮其重要的功能，并為國家經(jīng)濟的健康發(fā)展做出積極的貢獻。除了上述提到的措施外，還有一些可以進一步加強的破產(chǎn)制度改革：

一是建立破產(chǎn)預(yù)警機制，早期發(fā)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營困難，減少破產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)生。這需要完善企業(yè)財務(wù)報告制度，強化會計監(jiān)管，建立資產(chǎn)評估體系等。

二是加強債務(wù)重組機制，降低破產(chǎn)風(fēng)險對企業(yè)和社會的影響。這需要建立債權(quán)人權(quán)益保護機制，多渠道提供資金和技術(shù)支持，促進債務(wù)人和債權(quán)人之間的和解和合作，盡可能避免破產(chǎn)程序的發(fā)生。

三是加強國有企業(yè)的破產(chǎn)制度改革，推進國企混合所有制改革，加強市場化運作，提高經(jīng)濟效益和競爭力。這需要推進國有企業(yè)股權(quán)多元化，促進政府、民營企業(yè)等各類股東的參與，實現(xiàn)國有企業(yè)的市場化治理。

四是建立破產(chǎn)案件信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)整合，提高破產(chǎn)程序的效率和公正性。這需要加強信息技術(shù)的應(yīng)用，建立破產(chǎn)案件管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高信息安全和保密性。

總之，破產(chǎn)制度改革是一個長期和復(fù)雜的過程，需要政府、企業(yè)、律師、會計師等多方的共同努力。只有建立完善的破產(chǎn)制度體系，加強專業(yè)能力的提高，注重信息公開和公示，才能真正發(fā)揮破產(chǎn)制度的作用，減少經(jīng)濟風(fēng)險，增強國家經(jīng)濟的活力和競爭力。除了以上提到的措施外，破產(chǎn)制度改革還可以通過以下的方式進一步加強。

五是完善破產(chǎn)清算機制，保證破產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)益得到保障。當(dāng)前，破產(chǎn)程序的清算效果不佳，破產(chǎn)清算工作還存在一些漏洞和不足。因此，破產(chǎn)制度改革需要進一步完善破產(chǎn)清算流程和規(guī)范，建立健全破產(chǎn)清算基金，提高清算效率和質(zhì)量，保證破產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)益得到公正合理的分配。

六是加強對債務(wù)人的懲戒力度，提高市場準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)普遍面臨著“欠薪”、“欠稅”等現(xiàn)象，這些企業(yè)在財務(wù)經(jīng)營上可能存在欺詐行為，通過違法手段逃脫債務(wù)。因此，需要加強對違法企業(yè)和個人的打擊力度，提高其失信成本，降低市場準(zhǔn)入門檻，加強對企業(yè)財務(wù)經(jīng)營的監(jiān)管和評估。

七是建立特殊破產(chǎn)程序和機制。在某些特殊情況下，破產(chǎn)程序可能需要針對性的設(shè)計和實施，以適應(yīng)不同的破產(chǎn)情況和實際需求。如對于以下情況，可開展特殊破產(chǎn)程序：對于對社會影響較大的重要企業(yè)、國有企業(yè)等，可以開展優(yōu)先協(xié)商、債務(wù)重組等破產(chǎn)方案，保障企業(yè)復(fù)產(chǎn)；對于個體工商戶、小微企業(yè)等可以開展簡易破產(chǎn)程序，減少程序的繁瑣性、提高效率。

八是加強對破產(chǎn)制度的宣傳和普及。目前，國內(nèi)大部分企業(yè)和群眾對破產(chǎn)制度的認知相對較低，對于破產(chǎn)程序、破產(chǎn)法律等方面存在大量的認知誤區(qū)和盲區(qū)。因此，需要加強對于破產(chǎn)制度的宣傳和普及，提高社會公眾的知曉度和信任度，增強企業(yè)參與破產(chǎn)的信心和勇氣。

總之，破產(chǎn)制度改革是我國經(jīng)濟法治建設(shè)的重要組成部分，對于提高債權(quán)人權(quán)益保護、減少破產(chǎn)風(fēng)險、優(yōu)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面都具有重要的意義。我國在推進破產(chǎn)制度改革過程中，需要深入挖掘問題根源，進一步加強破產(chǎn)法律的制訂和實施，提高政府管理效能、完善破產(chǎn)機制和程序，促進各方參與，共同推進破產(chǎn)制度的改革和進步。九是加強破產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)和交流。在破產(chǎn)制度的實踐過程中，不同地區(qū)、不同企業(yè)的破產(chǎn)案例存在著相互關(guān)聯(lián)的方面，可通過交流、總結(jié)、整合破產(chǎn)實踐經(jīng)驗，提高破產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率。因此，需要建立起跨部門、跨行業(yè)的破產(chǎn)案例交流平臺，實現(xiàn)破產(chǎn)信息的共享和傳遞，提高各方在破產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

十是發(fā)揮破產(chǎn)審判的引導(dǎo)作用。在破產(chǎn)審判中，法官的作用是至關(guān)重要的。因此，需要進一步加強對破產(chǎn)審判的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高法官的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強對破產(chǎn)案件的審理和判決，確保公正、公平、及時、有效地處理破產(chǎn)案件，為營商環(huán)境的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

總之，破產(chǎn)制度改革是當(dāng)前促進經(jīng)濟發(fā)展、打造優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵之一。在破產(chǎn)制度改革中，需要加強立法和實踐的完善，重視各方面的參與和合作，積極引導(dǎo)社會輿論，提高公眾的理解和認可。只有這樣，才能真正實現(xiàn)破產(chǎn)制度改革的目標(biāo)和意義，為構(gòu)建法治化、市場化、國際化的經(jīng)濟環(huán)境提供有力保障。依據(jù)以上九點與十點的改革方向，可以進一步分析破產(chǎn)制度改革的未來發(fā)展趨勢。

首先，將加強對于破產(chǎn)制度法律框架的完善，推進法律法規(guī)的修訂與優(yōu)化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，舊的法律制度已經(jīng)無法完全符合新的形勢和條件的要求，需要不斷進行更新和完善。未來，我們可以預(yù)見到，相關(guān)立法部門將進一步推動破產(chǎn)法規(guī)的改革，取得更多科學(xué)、合理的政策制定，并結(jié)合實際情況不斷完善法律規(guī)范，建立健全破產(chǎn)制度法律框架。

其次，加強破產(chǎn)信用管理，完善破產(chǎn)信息披露制度，提高信用評價機制的科學(xué)性和透明度。未來，隨著破產(chǎn)案件的日益增多，破產(chǎn)信用管理將會成為剛性需求。只有通過加強破產(chǎn)信息公開與透明，從而減少信息不對稱，降低破產(chǎn)信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致的不良影響，進一步提升違約懲戒效應(yīng)，才能實現(xiàn)對破產(chǎn)制度的有效引導(dǎo)和約束。

第三，在推進破產(chǎn)制度改革的同時，需要注重各地的實踐經(jīng)驗交流，搭建不同行業(yè)、地區(qū)的破產(chǎn)案例交流平臺。這有利于減少重蹈覆轍的風(fēng)險，提高破產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率。未來，破產(chǎn)案例的交流和分享將成為破產(chǎn)領(lǐng)域重要的工作內(nèi)容，不僅可以提高破產(chǎn)審判的質(zhì)量，同時也有利于各相關(guān)職業(yè)人員的交流和合作。

第四，通過推進破產(chǎn)審判的精細化，提高法官的專業(yè)水平和判決質(zhì)量，加強對破產(chǎn)審判的引導(dǎo)作用，促進破產(chǎn)審判的規(guī)范化和優(yōu)化。對于未來，法官的培訓(xùn)和指導(dǎo)將成為提高破產(chǎn)審判質(zhì)量的關(guān)鍵之一。同時，吸收國外先進經(jīng)驗，優(yōu)化審判程序，完善破產(chǎn)法律的貫徹實施也是破產(chǎn)制度改革