《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》考核知識點和基礎(chǔ)習(xí)題及答案

《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》考核知識點

第一章統(tǒng)計法基本問題

第一節(jié)統(tǒng)計法概述

一、政府統(tǒng)計的概念和任務(wù)

1.概念：是指國家機(jī)關(guān)(主要是有關(guān)行政機(jī)關(guān))依法運用各種統(tǒng)計方法對國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見,

實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱，在性質(zhì)上屬于一種行政管理活動。

2.職能：信息、咨詢、監(jiān)督。

3.任務(wù)：統(tǒng)計的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計

分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。

(1)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析是我國政府統(tǒng)計工

作第一項法定的基本任務(wù)。

(2)為各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見是我國政府統(tǒng)計工作第二

項法定的基本任務(wù)。

(3)各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對國民經(jīng)濟(jì)和社會的運行狀態(tài)實行統(tǒng)計監(jiān)督是我國政府統(tǒng)

計工作第三項法定的基本任務(wù)。

二、統(tǒng)計法的概念、特點和作用

L概念：統(tǒng)計法是調(diào)整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進(jìn)行統(tǒng)計活動中與其他相

關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計活動的行

為準(zhǔn)則。

2.特點：統(tǒng)計法作為規(guī)范統(tǒng)計活動的法律規(guī)范，與其他類別的法律規(guī)范相比,

具有以下兩個特點：

(1)統(tǒng)計法的調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性。這是統(tǒng)計法區(qū)別于其他部門法

的根本所在。

(2)規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性。統(tǒng)計法的專業(yè)性是指統(tǒng)計法體系中包含著大量關(guān)

于統(tǒng)計工作的技術(shù)性規(guī)范：調(diào)查制度、統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)等，這些規(guī)范由有關(guān)

機(jī)構(gòu)以辦法、規(guī)定等形式發(fā)布實施，是統(tǒng)計法體系的重要組成部分。

3.作用：

(1)有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(2)規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計活動的行為，

保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性。

準(zhǔn)確性是指統(tǒng)計數(shù)據(jù)要能夠反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的客觀實際情況，既不存在趨

勢性的技術(shù)差錯，也不存在故意提供虛假數(shù)字的現(xiàn)象。及時性，是指要按統(tǒng)計法

和統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定的時間，及時地上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得拒報、遲報。

三、統(tǒng)計法的表現(xiàn)形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計

行政規(guī)章

四、統(tǒng)計法律：指由全國人民代表大會常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計方面的行為規(guī)

范。

五、統(tǒng)計行政法規(guī)：是指由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的有關(guān)統(tǒng)計行政管

理方面的規(guī)范性法律文件的總稱。在整個統(tǒng)計法體系中，統(tǒng)計行政法規(guī)的法律效

力低于法律、高于地方統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計規(guī)章。統(tǒng)計行政法規(guī)不得與憲法、法律相

抵觸。

六、地方性統(tǒng)計法規(guī)：是由有地方立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會制

定和發(fā)布的、并于地方實施的統(tǒng)計行為規(guī)范。

七、統(tǒng)計行政規(guī)章：是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及

較大的市人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計的規(guī)范性文件。統(tǒng)計行政規(guī)章分為兩類：一

是地方統(tǒng)計行政規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及較大的市人民政府所

制定的統(tǒng)計行政規(guī)章；二是部門統(tǒng)計行政規(guī)章，即由國務(wù)院各部門制定的統(tǒng)計行

政規(guī)章。

第二節(jié)統(tǒng)計法的基本原則

一、統(tǒng)計法基本原則的概念：是統(tǒng)計法基本精神的體現(xiàn)，是統(tǒng)計法所調(diào)整的

統(tǒng)計法律關(guān)系的集中反映，是貫穿于整個統(tǒng)計法律規(guī)范，對各項統(tǒng)計法律制度和

全部統(tǒng)計法律規(guī)范起統(tǒng)率作用的準(zhǔn)則。

二、統(tǒng)計法有哪些基本原則：

（-）保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則：

主要內(nèi)容：在統(tǒng)計體制方面，國家應(yīng)建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體制；統(tǒng)計制

度和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布。

（二）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則：

主要內(nèi)容：統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)是法定的；統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不

能放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)；統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法獨立行使職權(quán)，不受任

何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干涉。

（三）統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務(wù)原則：

主要內(nèi)容:統(tǒng)計調(diào)查對象的義務(wù)是法定的；統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依法履行義務(wù)。

（四）維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象合法權(quán)益原則：

主要內(nèi)容：作為統(tǒng)計調(diào)查對象之一的私人、家庭的單項調(diào)查資料，受法律保

護(hù)；統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，受法律保護(hù)；統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員應(yīng)盡可能減輕

統(tǒng)計調(diào)查對象的負(fù)擔(dān)；對非法定統(tǒng)計義務(wù)，統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕履行。

（五）保障統(tǒng)計信息社會共享原則：

主要內(nèi)容：應(yīng)建立定期公布統(tǒng)計資料的制度；統(tǒng)計資料公布的方式、手段應(yīng)

當(dāng)是多樣的，以便于統(tǒng)計信息用戶查找和利用；各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做

好統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)工作。

第三節(jié)統(tǒng)計管理體制

一、我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變

1.統(tǒng)計管理體制的概念：是國家對統(tǒng)計工作在機(jī)構(gòu)、職權(quán)范圍、隸屬關(guān)系和

工作關(guān)系等方面進(jìn)行管理的體系和制度。包括行政管理體制和業(yè)務(wù)管理體制兩個

方面。它涉及到各級統(tǒng)計局及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的設(shè)置、權(quán)限、相互關(guān)系和工作程序、

活動方式等問題。

2.我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變

二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容

《統(tǒng)計法》第四條對我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制作出規(guī)定：“國家建立集中統(tǒng)一

的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局,

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。各級人民政府、各部門和企業(yè)事業(yè)組織，根

據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)置統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員。

第四節(jié)我國統(tǒng)計法制發(fā)展的基本情況

一、中華人民共和國成立前的統(tǒng)計法制發(fā)展情況

二、新中國統(tǒng)計法制發(fā)展概況

黨的十一屆三中全會以來，統(tǒng)計工作逐步得到恢復(fù)，統(tǒng)計法制建設(shè)也走上了

健康發(fā)展的道路。在統(tǒng)計立法、執(zhí)行及普法宣傳教育方面都有了很大的發(fā)展。

（-）我國統(tǒng)計立法工作：

統(tǒng)計立法是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定具有普遍

約束力的統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。統(tǒng)計立法工作包括中央立法和地方立法兩個層

次。

中央立法工作：

1983年12月8日審議通過了《中華人民共和國統(tǒng)計法》,井于1984年1

月1日起施行。

1996年5月15日審議通過了《關(guān)于修改（中華人民共和國統(tǒng)計法）的決定》，

對《統(tǒng)計法》進(jìn)行了重大修改。

1987年1月19日國務(wù)院批準(zhǔn)了國家統(tǒng)計局起草的《統(tǒng)計法實施細(xì)則》，2

月15日由國家統(tǒng)計局發(fā)布施行。2000年6月2日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)修訂，由國家統(tǒng)

計局于2000年6月15日發(fā)布實施。2006年2月1日重新修訂并發(fā)布實施。

根據(jù)2005年12月16日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)

則〉的決定》修訂）

另外，國家統(tǒng)計局還先后頒布了一系列的統(tǒng)計行政規(guī)章，如，《統(tǒng)計法規(guī)檢

查暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計檢查特派員委派辦法》、《統(tǒng)計違法案件通告制度》等。

此外，鐵道部、公安部、衛(wèi)生部等部委根據(jù)本系統(tǒng)統(tǒng)計工作的實際情況，也制定

了本部門的統(tǒng)計規(guī)章。

地方立法工作：截止到1999年底，全國31個省、區(qū)、市已先后頒布了地方

統(tǒng)計法規(guī)及政府統(tǒng)計規(guī)章。地方統(tǒng)計法規(guī)和規(guī)章的頒布和實施，完善了統(tǒng)計法律

體系。

我國的統(tǒng)計法律體系基本形成了統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性法規(guī)和統(tǒng)

計規(guī)章等齊全配套，各層次的規(guī)范彼此協(xié)調(diào)，不相互抵觸的有機(jī)體系；各項統(tǒng)計

法律制度所規(guī)范的內(nèi)容基本上覆蓋了統(tǒng)計工作中發(fā)生的各方面的社會關(guān)系，既包

括了統(tǒng)計法律關(guān)系參加者的實體權(quán)利和義務(wù)，也包括了有關(guān)程序方面的規(guī)范要

求。

（二）我國統(tǒng)計執(zhí)法情況：

《統(tǒng)計違法案件查處工作暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計法規(guī)檢查工作暫行規(guī)定》等規(guī)

范性文件的頒布實施，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作在實體法和程序法方面

做到了有法可依，為統(tǒng)計執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。各級統(tǒng)計部門在執(zhí)法工

作實踐中逐步建立和形成了比較健全的統(tǒng)計執(zhí)法工作制度、案件查處制度及執(zhí)法

責(zé)任制度等，這些制度包括檢查制度。通過這些執(zhí)法檢查，維護(hù)了統(tǒng)計工作秩序,

保障了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，樹立了統(tǒng)計法的權(quán)威。

（三）我國統(tǒng)計法制宣傳情況

國家統(tǒng)計局要求各省、區(qū)、市積極采取各種有效措施，廣泛開展統(tǒng)計普法宣

傳活動。充分利用各種新聞媒體開展統(tǒng)計普法宣傳活動，使一切有接受教育能力

的公民都能了解統(tǒng)計法。針對縣、處級以上管統(tǒng)計、用統(tǒng)計的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是

各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過講座、報告會、座談會的形式進(jìn)行統(tǒng)計法的宣傳

教育。對各級統(tǒng)計法制工作人員，采取培訓(xùn)班、研討班等形式組織他們進(jìn)行系統(tǒng)

的統(tǒng)計法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。對一般的統(tǒng)計人員，則把普法教育與統(tǒng)計人員崗

位培訓(xùn)結(jié)合起來。通過宣傳教育，提高了廣大公民的統(tǒng)計法制觀念和統(tǒng)計法律意

識。進(jìn)一步提高了全社會遵守統(tǒng)計法的自覺性，為依法統(tǒng)計創(chuàng)造了良好的社會環(huán)

境。

《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》考核知識點

第二章統(tǒng)計調(diào)查管理

第一節(jié)統(tǒng)計調(diào)查的分類

一、統(tǒng)計調(diào)查的概念和分類：

政府統(tǒng)計調(diào)查，是由政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法組織實施的統(tǒng)計調(diào)查。根據(jù)《統(tǒng)計法》

的規(guī)定，政府統(tǒng)計調(diào)查包括：

（1）國家統(tǒng)計調(diào)查，是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查，包括國家統(tǒng)計局單

獨擬訂的和國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門共同擬訂的統(tǒng)計調(diào)查項目。

（2）部門統(tǒng)計調(diào)查，是指各部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查。

（3）地方統(tǒng)計調(diào)查，是指地方人民政府根據(jù)需要批準(zhǔn)實施的地方性的統(tǒng)計

調(diào)查。目前，我國幾乎所有的政府統(tǒng)計調(diào)查，都是義務(wù)性統(tǒng)計調(diào)查，具有強制性。

二、民間統(tǒng)計調(diào)查

1.概念：指除國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查以外，利用統(tǒng)計

方法進(jìn)行的社會調(diào)查。

2.特點：民間統(tǒng)計調(diào)查除具有一般統(tǒng)計調(diào)查所具有的特征以外，與政府統(tǒng)計

相比，還有以下特征：（1）自愿性，（2）時效性

三、涉外調(diào)查的內(nèi)容及管理

1.涉外調(diào)查的概念：是指中國境內(nèi)的外資企業(yè)、外方控股的中外合資經(jīng)營企

業(yè)、外方占主導(dǎo)地位的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外國企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及外國企業(yè)常駐代

表機(jī)構(gòu)、其他國外組織駐華機(jī)構(gòu)等（以下簡稱涉外機(jī)構(gòu)）進(jìn)行的社會調(diào)查活動；

國內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)接受境外的組織、個人及涉外機(jī)構(gòu)的委托、資助或與境外組織和個

人以其他形式合作進(jìn)行的各種社會調(diào)查活動。

2.涉外調(diào)查的內(nèi)容：

（1）境外的組織和個人委托、資助國內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

（2）涉外機(jī)構(gòu)委托、資助國內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

（3）在中國境內(nèi)的外國企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、其他國外

組織駐華機(jī)構(gòu)和港澳臺企業(yè)分支機(jī)構(gòu)以及港澳臺企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、其他港澳臺

組織駐境內(nèi)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

（4）外資調(diào)查機(jī)構(gòu)、中外合資調(diào)查機(jī)構(gòu)和中外合作調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的社會調(diào)

查活動。

（5）中國境內(nèi)偽外資企業(yè)、外方占控職的中外合資經(jīng)營企業(yè)、外方占主導(dǎo)

地位的申外合作經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行的社會調(diào)查活動。

3.涉外調(diào)查管理的內(nèi)容：

兩個禁止：一是境外組織和個人不得在境內(nèi)直接進(jìn)行市場調(diào)查和社會調(diào)查；

二是境外組織和個人不得通過未取得涉外調(diào)查許可證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)查和社

會調(diào)查。

兩項審批：一是國家實行涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度；二是國家實行涉外社

會調(diào)查項目審批制度。

第二節(jié)統(tǒng)計調(diào)查項目

一、統(tǒng)計調(diào)查項目的概念：是指在-定時期為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調(diào)查目的而組織

實施的統(tǒng)計調(diào)查。每一調(diào)查項目必須按照國家統(tǒng)計制度的規(guī)定列明：項目名稱、

調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間及調(diào)查內(nèi)容。

二、統(tǒng)計調(diào)查項目的種類：

國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目、地方統(tǒng)計調(diào)查項目、臨時性調(diào)查

三、國家統(tǒng)計調(diào)查項目的擬定及審批：

國家統(tǒng)計調(diào)查項目由國家統(tǒng)計局?jǐn)M訂，或者由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院有關(guān)部門

共同擬訂，報國務(wù)院審批。其中，新的、重大的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，由國家統(tǒng)計

局報國務(wù)院審批；經(jīng)常性的、一般性的國家統(tǒng)計調(diào)查項目，由國務(wù)院授權(quán)國家統(tǒng)

計局審批。

四、部門統(tǒng)計調(diào)查項目的擬定及審批：

部門統(tǒng)計調(diào)查項目，調(diào)查對象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由該部門擬訂，報

國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)備案；調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)

的，由該部門擬訂，報國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)審批，其中重

要的，報國務(wù)院或者同級地方人民政府審批。

五、編制統(tǒng)計調(diào)查項目的原則：

（1）國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查必須明確分工，互相銜

接。

（2）部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查不得與國家統(tǒng)計調(diào)查重復(fù)、矛盾，在已

經(jīng)批準(zhǔn)實施的各種統(tǒng)計調(diào)查中能夠搜集到資料的，不得重復(fù)調(diào)查。

（3）縣級以上各級人民政府的綜合協(xié)調(diào)部門需要的統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)從本級

人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門搜集；確實需要直接進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)編制統(tǒng)

計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，依照《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)

后實施。

（4）抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)

計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)

計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不

得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴(yán)控制。

（5）編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基

層單位的意見，進(jìn)行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。

（6）統(tǒng)計調(diào)查需要分人員和經(jīng)費應(yīng)當(dāng)有保證。

第三節(jié)統(tǒng)計制度與統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

一、統(tǒng)計調(diào)查制度的概念及分類

L概念：統(tǒng)計制度有廣義與狹義之分。廣義的統(tǒng)計制度，是指統(tǒng)計工作的各

個階段所應(yīng)遵守的技術(shù)性規(guī)范。狹義的統(tǒng)計制度，僅指統(tǒng)計調(diào)查階段所應(yīng)遵守的

技術(shù)性規(guī)范，即統(tǒng)計調(diào)查制度。我們通常所說的統(tǒng)計制度，是指狹義的統(tǒng)計調(diào)查

制度。

2.分類：我國的統(tǒng)計調(diào)查制度，包括國家統(tǒng)計調(diào)查制度、部門統(tǒng)計調(diào)查制度

和地方統(tǒng)計調(diào)查制度三個部分。

國家統(tǒng)計調(diào)查制度由國家統(tǒng)計局制定，或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國家統(tǒng)計局制

定。

部門推薦調(diào)查制度，由國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門制定。

地方推薦調(diào)查制度，由縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)制定，報同級人

民政府批準(zhǔn)。

二、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的概念、內(nèi)容及分類

1.概念：統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是由統(tǒng)計主管部門對統(tǒng)計工作所做的統(tǒng)一規(guī)定，以國家標(biāo)

準(zhǔn)形式或部門標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，在統(tǒng)計工作中共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

2.內(nèi)容：指標(biāo)涵義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計編碼

3.分類：國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、其他統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：是在全國范圍內(nèi)強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由國家統(tǒng)計局制定，或者

由國家統(tǒng)計局和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門共同制定.目前已經(jīng)制定的國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

有：國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，大中小型

工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)大中小型項目劃分標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，大中小城

市劃分標(biāo)準(zhǔn)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（商品、物資）分類，沿海和內(nèi)地劃分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)

業(yè)人口劃分標(biāo)準(zhǔn)等。

部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：是在一個部門范圍內(nèi)強制執(zhí)行的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院各部門可

以根據(jù)本部門的統(tǒng)計調(diào)查的需要制定部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院各有關(guān)部門都有適應(yīng)

本部門管理需要的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)部門有產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部門有建筑產(chǎn)

品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)必須在國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作補充性的規(guī)定，

不得與國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。

其他統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)：

第四節(jié)統(tǒng)計調(diào)查方法

一、統(tǒng)計調(diào)查方法的概念：

指的是搜集調(diào)查對象原始資料的方法，也就是調(diào)查者向被調(diào)查者搜集答案的

方法。

二、普查：是指為了詳細(xì)地了解某一方面的情況而專門組織的一次性的全面

調(diào)查。人口普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，分別在尾數(shù)逢0和6的年份實施。

經(jīng)濟(jì)普查每5年進(jìn)行一次，分別在尾數(shù)逢3和8的年份實施。

三、抽樣調(diào)查：指根據(jù)概率理論，從全體調(diào)查對象中隨抽取一部分樣本單位

進(jìn)行觀察，取得樣本統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，并據(jù)以推斷總體的統(tǒng)計調(diào)查方法。

四、重點調(diào)查：是指采用抽查方法對重點地區(qū)或重點行業(yè)或重點統(tǒng)計指標(biāo)的

數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點抽查，可分為重點地區(qū)抽查、重點行業(yè)抽查，又是

重點統(tǒng)計指標(biāo)抽查。

五、全面定期統(tǒng)計報表的概念及實施步驟：

1.概念：定期全面統(tǒng)計報表，是指統(tǒng)計調(diào)查對象按照依法批準(zhǔn)的統(tǒng)計調(diào)查表

進(jìn)行填報，由統(tǒng)計調(diào)查者予以匯總的一種統(tǒng)計調(diào)查方法。

2.實施步驟:統(tǒng)計報表是按國家統(tǒng)一規(guī)定的調(diào)查文件、統(tǒng)一規(guī)定的表格形式、

統(tǒng)一規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)容、統(tǒng)一的報送程序和報送時間，以基層統(tǒng)計的原始記錄為依

據(jù)，自下而上地逐級提供統(tǒng)計資料的一種調(diào)查方式。

六、合法統(tǒng)計調(diào)查表的要求：

合法的統(tǒng)計調(diào)查表應(yīng)當(dāng)具備法定標(biāo)識，即在統(tǒng)計調(diào)查表的右上角標(biāo)明表號、

制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號、有效期限。

第五節(jié)統(tǒng)計調(diào)查證件

一、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的意義

為了加強對統(tǒng)計調(diào)查的管理，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動，國家統(tǒng)計局按照統(tǒng)計法的

規(guī)定，制定了《國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》，對于凈化統(tǒng)計調(diào)查環(huán)境，維護(hù)統(tǒng)計

工作秩序，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，具有十分重要的意義。

1.加強國家統(tǒng)計調(diào)查證件的管理，是規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查活動的必然要求。

2.加強對國家統(tǒng)計調(diào)查證件的管理，有利于維護(hù)統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益，

維護(hù)正常的統(tǒng)計工作秩序，提高廣大統(tǒng)計調(diào)查對象對政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的

信任與合作，從而更好地促進(jìn)國家統(tǒng)計調(diào)查的順利進(jìn)行。

3.加強對國家統(tǒng)計調(diào)查證件的管理，有利于政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)加強自我約束，強

化對統(tǒng)計系統(tǒng)的內(nèi)部管理，在統(tǒng)計調(diào)查活動中堅持和實行依法行政、依法統(tǒng)計。

二、統(tǒng)計調(diào)查證件管理的主要內(nèi)容

1.關(guān)于國家統(tǒng)計調(diào)查證件的用途：

國家統(tǒng)計調(diào)查證是全國統(tǒng)計系統(tǒng)的調(diào)查人員在執(zhí)行國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)時證

明身份的專用證件。

2.關(guān)于國家統(tǒng)計調(diào)查證件的種類：

國家統(tǒng)計調(diào)查證、臨時統(tǒng)計調(diào)查證、普查員證。

3.關(guān)于國家統(tǒng)計調(diào)查證件的發(fā)放范圍：

凡納入國家編制管理的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊，企業(yè)調(diào)

查隊的調(diào)查人員及其聘用期在年以上的調(diào)查人員以及承擔(dān)國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)

的地方調(diào)查隊的調(diào)查人員及其聘用期在一年以上的調(diào)查人員，可發(fā)給國家統(tǒng)計調(diào)

查。

凡農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、城市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊、企業(yè)調(diào)查隊聘用期不滿一年

的調(diào)查人員和承擔(dān)國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的地方統(tǒng)計調(diào)查隊聘用期不滿一年的調(diào)查

人員以及參加抽樣調(diào)查及其他全國?次性調(diào)查的人員，可發(fā)給臨時國家統(tǒng)計調(diào)查

證。

凡各項全國性普查的普查員，可發(fā)給普查員證。

4.國家統(tǒng)計調(diào)查證應(yīng)載明的事項：

國家統(tǒng)計調(diào)查證，在顯著位置標(biāo)明了發(fā)證機(jī)關(guān)及其編號、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)

容、有效期限、本人所在單位名稱及其發(fā)證日期等事項。

《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》考核知識點

第三章統(tǒng)計資料管理

第一節(jié)統(tǒng)計資料管理概述

一、統(tǒng)計資料的特征：客觀性、合法性、相關(guān)聯(lián)性

二、統(tǒng)計資料管理的概念：是指依法對統(tǒng)計資料進(jìn)行檢查、核實、審定、存

貯等項工作的總稱。

三、統(tǒng)計資料管理的原則：“誰組織統(tǒng)計調(diào)查，誰管理統(tǒng)計資料”

四、統(tǒng)計資料管理的基本規(guī)定：統(tǒng)計資料的管理，實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)

的原則。

（1）根據(jù)《統(tǒng)計法》第十三條第一款的規(guī)定，國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)

查，其統(tǒng)計資料分別由組織調(diào)查的國家統(tǒng)計局、?。▍^(qū)、市）統(tǒng)計局、地（市）、

縣統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?級統(tǒng)計資料也應(yīng)由統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計員負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一

管理。

（2）根據(jù)《統(tǒng)計法》第十三條第二款的規(guī)定，各級人民政府業(yè)務(wù)主管部門

組織的、調(diào)查對象屬于本部門管轄協(xié)調(diào)內(nèi)的，以及由部門申請，經(jīng)同級人民政府

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，允許其將統(tǒng)計調(diào)查對象擴(kuò)大到管轄系統(tǒng)外的調(diào)查，其統(tǒng)計資料由

組織調(diào)查的部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

（3）根據(jù)《統(tǒng)計法》第十三條第三款的規(guī)定，企業(yè)組織完成國家、部門、

地方的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)所形成的統(tǒng)計資料，以及企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)經(jīng)營管理需要組

織統(tǒng)計調(diào)查所形成的統(tǒng)計資料，由該企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二節(jié)統(tǒng)計資料的審核和保管

一、統(tǒng)計資料的審核

1.統(tǒng)計資料的審核、簽署或者蓋章制度

2.數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度

二、統(tǒng)計資料的保管

L保管統(tǒng)計資料的范圍

2.保管統(tǒng)計資料的機(jī)構(gòu)和職責(zé)

3.保管統(tǒng)計資料的方法

第三節(jié)統(tǒng)計資料的提供和公布

一、統(tǒng)計資料提供的目的：

二、統(tǒng)計資料的公布

1.統(tǒng)計資料的定期公布制度

《統(tǒng)計法實施細(xì)則》第二十條第一款規(guī)定“國家建立健全統(tǒng)計資料定期公布

制度”由此確立了統(tǒng)計資料的定期公布制度。

定期公布統(tǒng)計資料的要求應(yīng)為：首先，發(fā)布統(tǒng)計資料的時間基本是固定的；

其次，發(fā)布統(tǒng)計資料的載體應(yīng)該是公開的、大眾的、官方的、方便查找的。目前,

我國利用電視、廣播、報紙、書刊等媒體定期公布統(tǒng)計資料已經(jīng)逐步形成制度，

這包括每年按時發(fā)表國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、按時出版中國統(tǒng)計年鑒，召

開新聞發(fā)布會，及時公布年、季、月的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等。

2.公布統(tǒng)計資料的權(quán)限：

（1）國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（2）國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由國務(wù)院有關(guān)部門公布。

3.統(tǒng)計資料公布的程序：統(tǒng)計資料的核定、審批和備案。

4.統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的方式：統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、報刊登載、網(wǎng)站登載、新聞

發(fā)布會等。

第四節(jié)統(tǒng)計資料的保密

一、國家秘密的必備條件和密級：

國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只

限一定范圍的人員知悉的事項。

屬于國家秘密的統(tǒng)計資料分為絕密、機(jī)密、秘密三級。

絕密級，是指國家的核必要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受特別

嚴(yán)重的損害。

機(jī)密級，是指國家的重要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受較大的

損害。

秘密級，是指國家的一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一般的

損害。

二、單項調(diào)查資料的概念：

是指未經(jīng)過加工匯總的反映各個家庭和個人情況的調(diào)查登記材料。

三、國家秘密統(tǒng)計資料保密管理的基本制度

四、對私人、家庭單項調(diào)查資料保密的規(guī)定：

《統(tǒng)計法》第十五條第一款規(guī)定：”屬于私人、家庭的單項調(diào)查資料，非經(jīng)

本人同意，不得泄漏。

五、商業(yè)秘密的范圍及其法律要件：

商業(yè)秘密的概念：不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性,

并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

作為“商業(yè)秘密”法律要件有四點：（1）不為公眾所知悉；（2）能為權(quán)利

人帶來經(jīng)濟(jì)利益；（3）具有實用性；（4）權(quán)利人采取了保密措施。

六、侵犯商業(yè)秘密的方式及責(zé)任

認(rèn)定是否侵犯商業(yè)秘密，主要看獲取商業(yè)秘密的方式。反不正當(dāng)競爭法規(guī)定

了以下幾種情況，屬于侵犯商業(yè)秘密：

一是以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人商業(yè)秘密。

二是非法獲取商業(yè)秘密后，披露、使用或者允許他人使用該項商業(yè)秘密。

三是合同的一方當(dāng)事人或者本企業(yè)的技術(shù)人員違反約定，違反權(quán)利人保守商

業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其掌握的商業(yè)秘密。

四是第三人知道前述的違法行為，也使用或者披露他人的商業(yè)秘密。由于第

三人不是非法獲取商業(yè)秘密的直接責(zé)任人員，因此，第三人只有在明知或者應(yīng)知

的情況下，使用、披露該商業(yè)秘密，才承擔(dān)責(zé)任，否則不負(fù)責(zé)任。

一旦侵犯“商業(yè)秘密”，要分別承擔(dān)民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。

《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》考核知識點

第四章統(tǒng)計機(jī)構(gòu)與統(tǒng)計人員

第一節(jié)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)

一、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)：是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨立設(shè)置的統(tǒng)計職能

機(jī)構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)

構(gòu)。《統(tǒng)計法》特別規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)?！督y(tǒng)

計法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計員。

2.部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)：指國務(wù)院和地方各級人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家

和部門統(tǒng)計任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)。不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的部門在有關(guān)

機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。部門統(tǒng)計負(fù)責(zé)人是指代表本部門履行

統(tǒng)計法規(guī)定職責(zé)主要負(fù)責(zé)人。

它不僅要完成部門統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，還要完成國家和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。

3.企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)：企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計機(jī)

構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負(fù)責(zé)人。企業(yè)事業(yè)組織執(zhí)行國

家統(tǒng)計調(diào)查或者地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，接受地方人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。企業(yè)事

業(yè)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳，建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔

案等管理制度。

二、獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的含義：

獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的含義：主要標(biāo)志是：1、在人民政府的組織系統(tǒng)中，統(tǒng)計

機(jī)構(gòu)是單設(shè)的職能機(jī)構(gòu)；2、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)獨立行使統(tǒng)計工作職權(quán)，獨立履行統(tǒng)計工

作職責(zé)，獨立完成統(tǒng)計工作任務(wù)；3、在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，統(tǒng)

計機(jī)構(gòu)獨立支配、使用和管理人財物。

三、縣級以上人民政府設(shè)立獨立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的必要性：

縣級以上人民政府設(shè)立獨立統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的必要性：縣級以上地方各級人民政府

應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，是根據(jù)我國統(tǒng)計工作的性質(zhì)和特點所規(guī)定的組織保證

措施。我國多年的統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗證明，縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的工

作任務(wù)都比較繁重，只有設(shè)立獨立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，才能及時準(zhǔn)確地對國民經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計

監(jiān)督；才能確保統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)

督的職權(quán)；才能保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。

四、各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1.國家統(tǒng)計局的職責(zé)：

(1)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策和計劃，制定統(tǒng)計工作規(guī)章,

制訂統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃和國家統(tǒng)計調(diào)查計劃，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作，

監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；

(2)健全國民經(jīng)濟(jì)核算制度和統(tǒng)計指標(biāo)體系，制定全國統(tǒng)的基本統(tǒng)計報

表制度；制定或者與有關(guān)部門共同制定國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，審定部門統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；

（3）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門組織重大的國情國力普查，組織、協(xié)

調(diào)全國社會經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查；

（4）根據(jù)國家制定政策、計劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供全國

性的基本統(tǒng)計資料，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計

監(jiān)督；

（5）審查國務(wù)院各部門編制的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理國務(wù)院

各部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表；

（6）檢查、審定、管理、公布、出版全國性的基本統(tǒng)計資料，定期發(fā)布全

國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；

（7）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊；

（8）組織指導(dǎo)全國統(tǒng)計科學(xué)研究、統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)和統(tǒng)計書刊出

版工作；

（9）開展統(tǒng)計工作和統(tǒng)計科學(xué)的國際交流。

國家統(tǒng)計局派出的調(diào)查隊承擔(dān)國家統(tǒng)計局布置的各項調(diào)查任務(wù)，依法獨立開

展統(tǒng)計調(diào)查，獨立上報統(tǒng)計資料。

2.縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（1）完成國家統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)

計報表制度；

（2）制訂本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查

方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)包括中央和地方單位的統(tǒng)計工作，監(jiān)督檢查

統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的實施；

（3）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)制定計劃和進(jìn)行管理的需要，搜集、整理、提供基

本統(tǒng)計資料，對本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測

和統(tǒng)計監(jiān)督；

（4）審查本行政區(qū)域內(nèi)各部門的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，管理本行

政區(qū)域內(nèi)各部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表；

（5）按照國家有關(guān)規(guī)定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區(qū)域內(nèi)的

基本統(tǒng)計資料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計公報；自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)按照本級人民政府的決定，發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況

的統(tǒng)計公報；

（6）組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各部門、各單位加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，加強

統(tǒng)計教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)和統(tǒng)計科學(xué)研究工作；對本行政區(qū)域內(nèi)人民政府統(tǒng)計機(jī)

構(gòu)干部和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員進(jìn)行考核和獎勵。

縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)受本級人民政府和上級人民政府統(tǒng)計

機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)為主。

3.部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（1）組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本部門各職能機(jī)構(gòu)（包括生產(chǎn)、供銷、基建、勞

動人事、財務(wù)會計等機(jī)構(gòu)）的統(tǒng)計工作，共同完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查

和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度

的實施；

（2）制訂本部門的統(tǒng)計工作現(xiàn)代化規(guī)劃、統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案，

組織指導(dǎo)本部門及其管轄系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計工作，加強統(tǒng)計隊伍和統(tǒng)計

基礎(chǔ)工作建設(shè)；

（3）按照國家有關(guān)規(guī)定，向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和本級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送和

提供本部門的基本統(tǒng)計資料，會同計劃和其他有關(guān)職能機(jī)構(gòu)對本部門執(zhí)行政策、

計劃和經(jīng)營管理效益的情況，進(jìn)行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督；

（4）管理本部門制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料；

（5）會同本部門的人事教育機(jī)構(gòu)，組織指導(dǎo)本部門的統(tǒng)計教育和統(tǒng)計干部

培訓(xùn)；對本部門統(tǒng)計人員進(jìn)行考核和獎勵；加強本部門統(tǒng)計科學(xué)研究工作。

縣級以上各級人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，本著

精簡、效能的原則，依照《統(tǒng)計法》的規(guī)定執(zhí)行。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計員的職責(zé)：

（1）完成國家統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，執(zhí)行國家統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全

國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)

計制度的實施；

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基本

統(tǒng)計資料；

（3）組織指導(dǎo)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各有關(guān)單位、人員加強農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，健

全本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的統(tǒng)計臺賬制度和統(tǒng)計檔案制度，組織鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以下的統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《統(tǒng)計法》等有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)計工作的需要，設(shè)置專

職的或者兼職的統(tǒng)計員，建立健全鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

村的統(tǒng)計工作，由村民委員會指定專人負(fù)責(zé)，其在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計

員的領(lǐng)導(dǎo)。

5.企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計負(fù)責(zé)人的職責(zé)：

（1）組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本單位各職能機(jī)構(gòu)和下屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計工作，共同

完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，制訂、實施本單位的統(tǒng)

計工作計劃和統(tǒng)計制度，執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制

度的實施；

（2）按照國家有關(guān)規(guī)定，報送和提供統(tǒng)計資料，對本單位計劃的執(zhí)行情況

和經(jīng)營管理的效益.，進(jìn)行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督；

（3）管理本單位的統(tǒng)計調(diào)查表和基本統(tǒng)計資料；

（4）會同本單位有關(guān)職能機(jī)構(gòu)完善計量、檢測制度，建立健全原始記錄、

統(tǒng)計臺賬和核算制度。

企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上，受所在地人民政府

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的指導(dǎo)。

中小型企業(yè)事業(yè)組織不單設(shè)統(tǒng)計人員的，可以指定人員專門負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作。

第二節(jié)統(tǒng)計人員

一、統(tǒng)計人員的概念

是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，包括各級政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、

部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人和

一般工作人員，以及不設(shè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的部門、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、

行政村或其他組織指定的統(tǒng)計負(fù)責(zé)人和單獨或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置的從事統(tǒng)計工

作的人員。

二、對統(tǒng)計人員的基本要求

1.統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德

實事求是是統(tǒng)計人員最重要、最基本的品質(zhì)，是統(tǒng)計職業(yè)道德的核心內(nèi)容。

2.統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所需要的專業(yè)知識

三、統(tǒng)計人員的職權(quán)

1.統(tǒng)計人員具有依照《統(tǒng)計法》規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)

督的職權(quán)；

2.統(tǒng)計人員有權(quán)要求有關(guān)單位和人員依照國家規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料；

3.統(tǒng)計人員有權(quán)檢查統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實的統(tǒng)計資料?；

4.統(tǒng)計人員有權(quán)揭發(fā)和檢舉統(tǒng)計調(diào)查工作中的違法行為；

5.統(tǒng)計人員還有學(xué)習(xí)專業(yè)知識的權(quán)利。

四、統(tǒng)計人員的職責(zé)

統(tǒng)計人員的職責(zé)，是指統(tǒng)計人員在一定的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)統(tǒng)計工作，為了完成統(tǒng)計

任務(wù)而由《統(tǒng)計法》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

1.統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)如實報送統(tǒng)計資料，準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計工作任務(wù)，并對所報

送的統(tǒng)計資料的真實性負(fù)責(zé)；對領(lǐng)導(dǎo)人強令或者授意篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假

數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制。

2.統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對屬于國家秘密的統(tǒng)計資料負(fù)責(zé)保密；并對統(tǒng)計調(diào)查對象的

商業(yè)秘密和私人、家庭的單項調(diào)查資料，負(fù)有保密義務(wù)。

3.統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查時必須出示工作證件。

第三節(jié)統(tǒng)計從業(yè)資格

一、實行統(tǒng)計從業(yè)資格制度的意義：

國家統(tǒng)計局8號令頒布了《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》，于2005年7月1日

起在全國開始實施統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定制度。2007年5月，國家統(tǒng)計局對《統(tǒng)計

從業(yè)資格認(rèn)定辦法》作出修訂，以國家統(tǒng)計局10號令予以發(fā)布。新修訂的《統(tǒng)

計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》于2007年6月1日起開始實施。

L有利于提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，促進(jìn)統(tǒng)計隊伍建設(shè).

2.有利于規(guī)范對基層統(tǒng)計隊伍的管理。統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定屬于國務(wù)院決定予

以保留的行政許可項目，是法律賦予政府統(tǒng)計部門的義務(wù)和職責(zé)，是政府統(tǒng)計部

門一項基礎(chǔ)性的行政管理工作。

3.有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

二、統(tǒng)計從業(yè)資格及其范圍

1.統(tǒng)計從業(yè)資格

2.統(tǒng)計從業(yè)資格與統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)的區(qū)別

3.必須具有統(tǒng)計從業(yè)資格人員的范圍：在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單

位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查對象中承擔(dān)經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得

統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。已取得統(tǒng)計員以上統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資

格的人員，可免于統(tǒng)計從業(yè)資格考試和申請，憑統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書直接

從事統(tǒng)計工作。

三、申請統(tǒng)計從業(yè)資格人員的必備條件：

（1）熟悉統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章；

（2）堅持原則，具備良好的道德品質(zhì)；

（3）具備從事統(tǒng)計工作所需的專業(yè)知識和技能。

此外，行為人還必須經(jīng)過統(tǒng)計從業(yè)資格考試并成績合格。統(tǒng)計從業(yè)資格考試

的科目為：統(tǒng)計基礎(chǔ)知識與統(tǒng)計實務(wù)；統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識。

四、統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的主管機(jī)關(guān)及其主要職責(zé)

1.國家統(tǒng)計局：全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作由國家統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)和管理

2.省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)：是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的實施機(jī)

關(guān)

3.縣級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)：是本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定工作的承辦機(jī)

關(guān)

必要時，經(jīng)省級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)決定，可以由設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)

承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的有關(guān)工作。

五、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序：

根據(jù)《行政許可法》和《統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計從業(yè)資

格認(rèn)定的實施程序主要由申請、受理、審查與決定等。

六、統(tǒng)計從業(yè)資格證書

1.統(tǒng)計從業(yè)資格證書：是統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定的實施機(jī)關(guān)依照法定的條件和程

序，授予行為人從事統(tǒng)計工作的一種資格證明文件。

2.統(tǒng)計從業(yè)資格證書的使用：統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。應(yīng)當(dāng)依

法使用，不得涂改、轉(zhuǎn)讓、出租和出借。

3.統(tǒng)計從業(yè)資格證書的管理：

統(tǒng)計從業(yè)人員繼續(xù)教育

《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》考核知識點

第五章統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任

第一節(jié)統(tǒng)計違法行為

一、統(tǒng)計違法行為的概念及特征

1.廣義和狹義的違法概念

2.統(tǒng)計違法行為的概念：是指行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的

規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護(hù)的社會關(guān)系形成侵害的行為。

3.統(tǒng)計違法行為的特征：

(1)統(tǒng)計違法行為是具有社會危害性的行為；

(2)統(tǒng)計違法行為是行為人有過錯的行為；

(3)統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計法規(guī)定的行為。

二、統(tǒng)計違法行為的種類及各種類的表現(xiàn)特征

(-)統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計違法行為：

1.虛報、瞞報統(tǒng)計資料：

虛報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，高于實際統(tǒng)計數(shù)

據(jù)報送統(tǒng)計資料的行為。虛報統(tǒng)計資料的最基本特征是“實少報多”。

瞞報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，低于統(tǒng)計數(shù)據(jù)報

送統(tǒng)計資料的行為。瞞報統(tǒng)計資料的最基本特征是“實多報少”。

2.偽造、篡改統(tǒng)計資料：

偽造統(tǒng)計資料?，是指行為人沒有任何客觀事實依據(jù)，主觀地編造虛假統(tǒng)計數(shù)

據(jù)或者統(tǒng)計資料并報送的行為。最基本的特征是憑空捏造。

篡改統(tǒng)計資料，是指行為人利用某種職務(wù)上或工作上的便利條件，擅自修改

已有統(tǒng)計資料并報送的行為。其最基本的特征是在已有的統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行

非法修改。

3.拒報統(tǒng)計資料：

是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計部門依法進(jìn)行的統(tǒng)計調(diào)查

和執(zhí)法檢查置之不理的行為。

4.屢次遲報統(tǒng)計資料：

遲報統(tǒng)計資料，是指行為人違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，逾期報送統(tǒng)計資

料的行為。屢次遲報統(tǒng)計資料是指在上一年度已有遲報記錄、當(dāng)年又遲報兩次或

者上一年度雖無遲報記錄、當(dāng)年遲報三次的行為。

（二）地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)計違法行為：包括強令、授意統(tǒng)計機(jī)

構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為以及打擊報復(fù)統(tǒng)計人員的行

為

1.地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、

授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)

2.打擊報復(fù)統(tǒng)計人員：是指地方、部門，單位領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)，拒

絕、抵制違反統(tǒng)計法行為的統(tǒng)計人員實行打擊報復(fù)的行為。

3.統(tǒng)計人員參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)。

（三）調(diào)查者的統(tǒng)計違法行為：包括違反統(tǒng)計法有關(guān)保密規(guī)定的行為，國家

機(jī)關(guān)擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的行為，利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密、損害社會公共和

益和進(jìn)行欺詐活動的行為，不依法使用國家統(tǒng)計調(diào)查證的行為以及違法進(jìn)行涉外

調(diào)查活動的行為。

1.違反統(tǒng)計法有關(guān)保密規(guī)定

2.國家機(jī)關(guān)擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表

3.利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密、損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動

4.違反重大國情國力普查法規(guī)

5.違反統(tǒng)計從業(yè)資格認(rèn)定規(guī)定

6.違反統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定

7.不依法使用國家統(tǒng)計調(diào)查證

8.違法進(jìn)行涉外社會調(diào)查活動

三、情節(jié)較重的統(tǒng)計違法行為的規(guī)定：情節(jié)較重的，可以對負(fù)有直接責(zé)任的

主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

L虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料數(shù)額較大或者占應(yīng)報數(shù)額、份額較多的;

2.虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為二

年內(nèi)再次發(fā)生的；

3.虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為，

造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

4.在統(tǒng)計檢查時，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄統(tǒng)計

記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關(guān)的其他資料的；

5.在接受統(tǒng)計檢查時，拒絕提供情況、提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、毀棄

原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關(guān)的其他資料的；

6.使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的；

7.國家統(tǒng)計局依法認(rèn)定的其他行為。

第二節(jié)統(tǒng)計法律責(zé)任

一、統(tǒng)計法律責(zé)任的概念、特征及分類

1.概念：統(tǒng)計法律責(zé)任是指行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應(yīng)承擔(dān)的

懲罰性法律后果。

2.特征：

(1)統(tǒng)計法律責(zé)任的承擔(dān)者，必須是具有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其他

組織。

(2)統(tǒng)計法律責(zé)任的內(nèi)容是由統(tǒng)計法律規(guī)范明確規(guī)定的。

(3)統(tǒng)計法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，必須由專門機(jī)關(guān)通過法定程序來進(jìn)行，其

他任何組織和個人均無此權(quán)力。

(4)統(tǒng)計法律責(zé)任具有國家強制性。

3.分類：行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

二、行政法律責(zé)任：

(一)行政法律責(zé)任的概念及分類

1.概念：行政法律責(zé)任是指行政主體和行政人因違反行政法規(guī)范而依法必須

承擔(dān)的法律責(zé)任，它主要是行政違法引起的法律后果。

2.分類：主要包括統(tǒng)計行政處罰和統(tǒng)計行政處分，以及通報批評、取消榮譽

稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷晉升的職務(wù)。

(二)統(tǒng)計行政處罰

1.概念：統(tǒng)計行政處罰，是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)

范的行為給予的行政處罰。

2.特征：

(1)實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)。

(2)被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為。

（3）統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于

民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰。

（4）被處罰的對象是實施了虛報、瞞報統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為人。

3.統(tǒng)計行政處罰的原則：

（1）統(tǒng)計行政處罰法定原則。處罰的依據(jù)必須是法定的，法無明文規(guī)定不

處罰；實施處罰的主體及其職權(quán)是法定的，只能是各級統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)；處罰的程

序是法定的。

（2）公正、公開的原則。以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)定要公開；對

被處罰者公平對待，一視同仁，建立完善的回避制度、聽證制度、辦案公開制度

等相關(guān)制度外，最重要、最關(guān)鍵的是正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)。

（3）統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應(yīng)的原則。即'‘過罰相當(dāng)”的原則。

4.統(tǒng)計行政處罰的種類及適用的情況：

（1）警告：（屬申誡罰的一種）是指行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織

違反行政管理法律規(guī)范的行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過對違法行為人利精

神上的懲城，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴(yán)厲

的處罰。

適用情況：

企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶虛報、瞞報、偽造；篡改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計

資料的；

仿造、篡改或者冒用國家統(tǒng)計調(diào)查證的；

以政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的名義進(jìn)行涉外社會調(diào)查話動。

（2）罰款：（屬財產(chǎn)罰的?種）是指行政機(jī)關(guān)強迫違法行為人繳納一定數(shù)

額的貨幣，從而依法損害或者剝奪行為人某些財產(chǎn)權(quán)的?種處罰。罰款就是依法

對行為人財產(chǎn)權(quán)的剝奪，不管行為人是否侵犯了他人的財產(chǎn)權(quán)利，只要違反了法

律、法規(guī)，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罰款。

適用情況：

企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計

資料的；

利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動的；

以政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的名義進(jìn)行涉外社會調(diào)查活動的；

未經(jīng)資格認(rèn)定，或未通過年度檢查，擅自從事腳r社會調(diào)查活動的；

未經(jīng)審批擅自進(jìn)行涉外社會調(diào)查活動，或者未按批準(zhǔn)的調(diào)查方案進(jìn)行調(diào)查活

動的；

經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行的涉外社會調(diào)查活動，在調(diào)查表首頁顯著位置未標(biāo)明批準(zhǔn)機(jī)

關(guān)、批準(zhǔn)文號、自愿性調(diào)查的。

根據(jù)《統(tǒng)計法實施細(xì)則》的規(guī)定，對企業(yè)事業(yè)組織有虛報、瞞報、偽造、

篡改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為之一的，除由縣級以上人民政府

統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以警告外，并可以處以5萬元以下的罰款；對個體工商戶有上述統(tǒng)計

違法行為之?的，除由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)予以警告外，并可以處以二萬

元以下的罰款；對利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動的任何單位

和個人，除由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得外，并可以處

以違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以直接處以3萬元以

下的罰款。

在國家統(tǒng)計局制定的《涉外社會調(diào)查活動管理暫行辦法》中，對行為人在涉

外社會調(diào)查活動中的違法行為，其調(diào)查活動屬于非經(jīng)營性的，可處以500元以上

1000元以下的罰款；調(diào)查活動屬于經(jīng)營性并有違法所得的，可處以相當(dāng)于其違

法所得?至三倍但不超過30000元的罰款。沒有違法所得的，可處以5000元以

上10000元以下的罰款。

需要明確，各級統(tǒng)計行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對有虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報、

屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為之一的企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶給予罰款

的處罰前，必須依法先給予警告的處罰；對利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者

進(jìn)行欺詐活動取得違法所得的任何單位和個人給予罰款的處罰前，必須依法先予

以責(zé)令改正，沒收違法所得。否則，罰款的行政處罰會因違反法定程序，而被認(rèn)

定為無效。但是，對利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動的沒有違

法所得的任何單位和個人，則可以直接處以罰款。

（3）沒收違法所得：（屬財產(chǎn)罰的一種）是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過

違法行為獲取的財產(chǎn)收歸國有的處罰形式。違法所得，是行為人通過違法手段獲

取的財產(chǎn)。對違法所得的沒收，本質(zhì)上是種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`

法行為所付出的代價。

適用情況：

利用統(tǒng)計調(diào)查損害社會公共利益或者進(jìn)行欺詐活動的；

以政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的名義進(jìn)行經(jīng)營性涉外社會調(diào)查活動的；

未經(jīng)資格認(rèn)定，或未通過年度檢查，擅自從事經(jīng)營性涉外社會調(diào)查活動的；

未經(jīng)審批擅自進(jìn)行經(jīng)營性涉外社會調(diào)查活動，或者未按批準(zhǔn)的調(diào)查方案進(jìn)行

經(jīng)營性涉外社會調(diào)查活動的；

經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)行的經(jīng)營性涉外社會調(diào)查活動，在調(diào)查表首頁顯著位置未標(biāo)明批

準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、自愿性調(diào)查的。

（三）統(tǒng)計行政處分

1.行政處分的概念：是行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

對國家工作人員施行的行政制裁措施。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，對國家公務(wù)員

的行政處分分為六種：警告、記過。記大過、降級、撤職、開除。

2.行政處分的主要特征：

（1）行政處分的適用對象只能是國家工作人員，包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、

行政機(jī)關(guān)的工作人員以及企業(yè)事業(yè)組織和社會團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)任命的工

作人員。

（2）行政處分的適用，一般以上下級的隸屬關(guān)系為前提。

（3）行政處分是--種內(nèi)部具體行政行為。

3.統(tǒng)計行政處分的適用對象：

（1）自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人

員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人；

（2）參與篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的統(tǒng)計人員；

（3）對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進(jìn)行打

擊報復(fù)，尚未構(gòu)成犯罪的地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人；

（4）對情節(jié)較重的虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報或者屢次遲報統(tǒng)計資料

的統(tǒng)計違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員；

（5）對泄露私人、家庭的單項調(diào)查資料或者統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密負(fù)有

直接責(zé)任的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；

（6）不依法使用國家統(tǒng)計調(diào)查證的統(tǒng)計調(diào)查人員；

（7）在履行職責(zé)時玩忽職守、濫用職權(quán)、對私舞弊、非法泄露有關(guān)調(diào)查對

象的商業(yè)秘密的涉外社會調(diào)查活動主管機(jī)關(guān)的工作人員。

4.統(tǒng)計行政處分的決定機(jī)關(guān)：

統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)只有統(tǒng)計行政處分的“建議權(quán)"，而沒有直接處分權(quán)，統(tǒng)計行政

處分的最終決定機(jī)關(guān)是違法當(dāng)事人的主管行政機(jī)關(guān)或者是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。

5.實施統(tǒng)計行政處分的程序：

提起處分；調(diào)查對證；本人申辯；決定處分；批準(zhǔn)或者備案；通知與歸檔；

執(zhí)行處分等。

（四）統(tǒng)計違法處罰中關(guān)于通報批評、取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷

晉升職務(wù)的規(guī)定

1.通報批評：

（1）只能由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法行使，其它任何機(jī)關(guān)和個人不

能對違法行為人的統(tǒng)計違法行為給予通報批評。

（2）通報批評適用的對象比較廣泛。既包括有虛報、瞞報統(tǒng)計資料等統(tǒng)計

違法行為的統(tǒng)計調(diào)查對象，又包括擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的國家機(jī)關(guān)；既包括實施

了強令、授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)及打擊報復(fù)行

為的地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人，又包括參與篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)行為

的統(tǒng)計人員。

（3）通報批評只能適用于以下兒種統(tǒng)計違法行為：虛報、瞞報。偽造、篡

改、拒報、屢次遲報統(tǒng)計資料的統(tǒng)計違法行為；地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人強令、

授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的統(tǒng)計違法行為；國家機(jī)

關(guān)擅自制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的統(tǒng)計違法行為。

2.取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷晉升的職務(wù)屬于統(tǒng)計行政法律責(zé)任的

范疇，也是統(tǒng)計法律責(zé)任體系中?種較具特色的法律責(zé)任方式。根據(jù)統(tǒng)計法的規(guī)

定，對于個人因篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)而晉升的職務(wù)，必須撤銷；對騙取

的榮譽稱號必須取消；對獲取的物質(zhì)獎勵必須予以追繳。同時，對于部門、單位

因在統(tǒng)計工作中弄虛作假，依靠篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)騙取的榮譽稱號、

資格等級等，也必須予以取消；對非法獲取的物質(zhì)獎勵，也必須追繳和收回，已

分配于個人的，應(yīng)當(dāng)退還。

三、民事法律責(zé)任：

民事法律責(zé)任，是指民事違法者對其違法行為依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

《統(tǒng)計法》第三十條規(guī)定：“統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員違反本法規(guī)定，泄漏私人、

家庭的單項調(diào)查資料或者統(tǒng)計調(diào)查對象的商業(yè)秘密，造成損害的，依法承擔(dān)民事

/-T，，

貝［士0

四、刑事法律責(zé)任

刑事責(zé)任，是指依照刑事法律規(guī)定，行為人實施刑事法律規(guī)范所禁止的行為

必須承擔(dān)的法律后果。

《統(tǒng)計法）第二十六條第二款規(guī)定：地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人對拒絕、抵

制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進(jìn)行打擊報復(fù)，

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《刑法》第二百五十五條規(guī)定：”公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)

導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法、統(tǒng)計法行為的會計、統(tǒng)計人員實行打

擊報復(fù).情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

《統(tǒng)計法基礎(chǔ)知識》考核知識點

第六章統(tǒng)計執(zhí)法檢查與行政爭議的解決

第一節(jié)統(tǒng)計執(zhí)法檢查

一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的概念：

指統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)，依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組

織在統(tǒng)計活動中貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對

統(tǒng)計違法行為進(jìn)行查處等各種活動的總稱。

二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的特征：

(1)統(tǒng)計執(zhí)法檢查是由國家依法授權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行的。

(2)統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性和國家強制

性。

(3)統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進(jìn)行的。

(4)統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性。

三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內(nèi)容：

統(tǒng)計執(zhí)法檢查是對現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查。根據(jù)多年執(zhí)

法檢查的實踐，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1.縣級以上地方各級人民政府、各級主管部門和企業(yè)事業(yè)組織，是否按照統(tǒng)

計法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)或者配備了統(tǒng)計人員。

2.依據(jù)《統(tǒng)計法》的規(guī)定，統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員能否獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、

統(tǒng)計報告權(quán)和統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)。

3.統(tǒng)計調(diào)查項目是否依據(jù)法定程序報請審批、備案,有無與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸,

國家機(jī)關(guān)有無隨意制發(fā)統(tǒng)計調(diào)查表的行為。

4.統(tǒng)計資料的管理和公布是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，有無泄露國家秘密，私

人、家庭的單項調(diào)查資料和調(diào)查對象商業(yè)秘密的行為。

5.統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計人員的職權(quán)和職責(zé)履行情況。

6.統(tǒng)計人員是否做到持證上崗，是否按規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱，有技術(shù)職稱

的統(tǒng)計人員的穩(wěn)定情況如何。

7.統(tǒng)計基礎(chǔ)工作如何，有關(guān)單位是否依法建立了統(tǒng)計工作制度，設(shè)立了原始

統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳等。

8.統(tǒng)計管理相對人有無拒絕接受檢查或使用暴力、威脅的方法阻撓。抗拒統(tǒng)

計執(zhí)法檢查的情況。

9.統(tǒng)計管理相對人在接受執(zhí)法檢查時，有無提供虛假情況或者轉(zhuǎn)移、隱匿、

毀棄原始統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計臺帳。統(tǒng)計報表以及與統(tǒng)計有關(guān)的其他資料。

10.統(tǒng)計違法行為的發(fā)生及查處情況如何，有無在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的行

為，有無拒報、屢次遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為，有無打擊報復(fù)統(tǒng)計人員的行為，有無

利用統(tǒng)計調(diào)查竊取國家秘密、損害社會公共利益和進(jìn)行欺詐活動的行為等。

四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的方式：

統(tǒng)計執(zhí)法檢查方式，是指具有統(tǒng)計執(zhí)法權(quán)的縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)

采取一定的手段和措施，在一定范圍內(nèi)，對參與統(tǒng)計活動的公民、法人和其他組

織貫徹實施統(tǒng)計法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

1.根據(jù)檢查在時間上的不同，可分為定期檢查和臨時檢查

定期檢查:一般結(jié)合統(tǒng)計月報、季報、半年報和年報，對各種組織和公民提

供統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性進(jìn)行定期檢查。

臨時檢查:結(jié)合統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的開展情況，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題或有關(guān)舉

報線索隨時進(jìn)行的檢查。這種檢查更有利于發(fā)現(xiàn)問題，獲得的情況有時更具客觀

性和真實性。

2.根據(jù)檢查在內(nèi)容上的不同，可分為全面檢查和重點檢查

全面檢查:是指統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi)對統(tǒng)計規(guī)的貫徹執(zhí)行情況從各個

方面、各個環(huán)節(jié)系統(tǒng)地進(jìn)行檢查。具有全面系統(tǒng)的特點，有利于發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計活動中

帶有長期性、普遍性的問題，從而能為制定統(tǒng)計法律法規(guī)和政策提供必要的依據(jù)。

重點抽查:是指采用抽查方法對重點地區(qū)或重點行業(yè)或重點統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)據(jù)

質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。比全面檢查省時省力，更具有針對性，檢查結(jié)果具有一定的

代表性。

3.根據(jù)檢查主體的不同，可分為聯(lián)合檢查和單獨檢查

聯(lián)合檢查:是指兩個以上具有檢查權(quán)限的行政機(jī)關(guān)共同實施的對統(tǒng)計法規(guī)貫

徹執(zhí)行情況的檢查。由多個部門共同實施，組織規(guī)格高，涉及面廣，影響大，能

夠得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持和參與，有利于檢查工作的順利進(jìn)行和對違法

行為的查處。

單獨檢查：是指由縣級以上各級人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)單獨對統(tǒng)計法規(guī)貫徹執(zhí)行

情況的檢查。操作更簡便、與統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作結(jié)合更緊，對于預(yù)防、制止一般性的

統(tǒng)計違法行為，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的及時性、準(zhǔn)確性具有重要作用。

第二節(jié)統(tǒng)計違法案件查處程序

一、查處統(tǒng)計違法案件的程序：

1.立案：是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為人的有關(guān)資料進(jìn)

行了審查、分析和研究，認(rèn)為確有違法事實存在并依法需要追究法律責(zé)任的，決

定進(jìn)行調(diào)查處理，并辦理批準(zhǔn)手續(xù)的一種工作程序。

2.調(diào)查：是指統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)為了查明案件事實，依法收集證據(jù)和查獲統(tǒng)計違

法行為的活動。在這一階段中，統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)要通過調(diào)查取證工作，掌握大量證

據(jù)，查清統(tǒng)計違法行為的事實，進(jìn)而查獲違法責(zé)任人。可見，調(diào)查是統(tǒng)計違法案

件查處工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接影響著對案件的定性和處理工作。

3.處理：是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計檢查機(jī)構(gòu)