專題城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡(jiǎn)介

專題城鄉(xiāng)規(guī)劃法簡(jiǎn)介第1頁(yè)/共90頁(yè)主要內(nèi)容一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立法背景二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要內(nèi)容概要

第2頁(yè)/共90頁(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法起草過(guò)程1999年《城市規(guī)劃法》修訂工作啟動(dòng)，2001年開始從《城市規(guī)劃法》修訂改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定；2007年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（152票贊成、1票棄權(quán)、1票反對(duì)），并正式頒發(fā)；2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行。第3頁(yè)/共90頁(yè)一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立法背景

第4頁(yè)/共90頁(yè)

（一）《城市規(guī)劃法》的主要內(nèi)容

1、城市規(guī)劃制定制度

2、劃定城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度

3、城市規(guī)劃實(shí)施許可制度

4、違反城市規(guī)劃行政處罰制度（二）以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的法規(guī)體系

1、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》

2、有關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)

3、城市規(guī)劃技術(shù)法規(guī)第5頁(yè)/共90頁(yè)以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的法規(guī)體系第6頁(yè)/共90頁(yè)城鄉(xiāng)分割的管理制度

不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。第7頁(yè)/共90頁(yè)城鄉(xiāng)結(jié)合部管理權(quán)限不清，建設(shè)混亂。第8頁(yè)/共90頁(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展。

《城市規(guī)劃法》形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來(lái)城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。第9頁(yè)/共90頁(yè)

某市在道路用地內(nèi)建設(shè)面積達(dá)6000平方米的金色大世界娛樂(lè)城，雖被拆除，但已造成惡劣影響。(區(qū)政府與市規(guī)劃局的博弈）看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用第10頁(yè)/共90頁(yè)

張家界投資1.2億元，違反規(guī)劃和審批程序，在核心景區(qū)修建高達(dá)326米的戶外觀光電梯，破壞了自然風(fēng)貌。溫州雁蕩山觀光電梯張家界觀光電梯第11頁(yè)/共90頁(yè)現(xiàn)行的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范；鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。第12頁(yè)/共90頁(yè)監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒(méi)有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。第13頁(yè)/共90頁(yè)

湖北某市外灘花園違反《城市規(guī)劃法》和《防洪法》，在城市總體規(guī)劃明令禁止建設(shè)地段，建成6萬(wàn)多平方米商品住宅。為拆除該違法建筑，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元。第14頁(yè)/共90頁(yè)法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)

規(guī)劃的嚴(yán)肅性

現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第15頁(yè)/共90頁(yè)近年來(lái)頒發(fā)的幾個(gè)重要文件

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）

《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）

《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號(hào)）國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)）第16頁(yè)/共90頁(yè)這些文件的重點(diǎn)內(nèi)容

?端正城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想

?強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，進(jìn)一步明確各級(jí)政府規(guī)劃管理的事權(quán)

?堅(jiān)決糾正貪大浮夸、盲目擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)規(guī)模的現(xiàn)象?制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，作為建設(shè)項(xiàng)目安排的依據(jù)。?制定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

?嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整的法定程序

?加強(qiáng)對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責(zé)任的追究?強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度第17頁(yè)/共90頁(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法的章節(jié)比較

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

共七章七十條第一章

總

則

第二章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四章

城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章

監(jiān)督檢查第六章

法律責(zé)任第七章

附

則

《城市規(guī)劃法》

共六章四十六條第一章

總

則

第二章

城市規(guī)劃的制定

第三章

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造第四章

城市規(guī)劃的實(shí)施第五章

法律責(zé)任第六章

附

則

第18頁(yè)/共90頁(yè)二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容第19頁(yè)/共90頁(yè)二、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容

（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用

（三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（五）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

（七）明確對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求（八）強(qiáng)化法律責(zé)任

第20頁(yè)/共90頁(yè)（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

1、立法目的體現(xiàn)公共政策

為了確定城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法。——城市規(guī)劃法

為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！青l(xiāng)規(guī)劃法第21頁(yè)/共90頁(yè)（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

2、規(guī)劃的原則體現(xiàn)公共政策要求

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。（第4條的規(guī)定）第22頁(yè)/共90頁(yè)

3、從建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)上體現(xiàn)公共政策要求

城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。（第29條的規(guī)定）近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。（第34條的規(guī)定）第23頁(yè)/共90頁(yè)4、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的程序上

體現(xiàn)公眾的參與

城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。在上報(bào)審批的材料中應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納情況。（第26條的規(guī)定）修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。（第48、50條的規(guī)定）村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。（第22條的規(guī)定）

第24頁(yè)/共90頁(yè)

新疆伊寧南市區(qū)規(guī)劃的公眾參與

開放式、漸進(jìn)式、透明的規(guī)劃模式。在規(guī)劃與改建的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公眾參與?，F(xiàn)場(chǎng)展示宣傳征集居民意見現(xiàn)場(chǎng)講解座談第25頁(yè)/共90頁(yè)

5、保證公平，明確有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任

因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（第50條的規(guī)定）因撤銷行政許可給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。（第57條的規(guī)定）第26頁(yè)/共90頁(yè)（二）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)第27頁(yè)/共90頁(yè)1、法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌…

…的原則。

規(guī)劃區(qū)劃定，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，成規(guī)劃體系中不同的組成部分。城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)…

…

統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。第28頁(yè)/共90頁(yè)

劃定規(guī)劃區(qū)的變化（第2條)

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>

關(guān)鍵詞（1）劃定規(guī)劃區(qū)要求的變化（2）城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊都要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃區(qū)城市規(guī)劃法第三條

城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

第29頁(yè)/共90頁(yè)2、確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則

城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。（第3條的規(guī)定）在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。（第30條的規(guī)定）縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。（第42條的規(guī)定）

第30頁(yè)/共90頁(yè)3、“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。（第5條的規(guī)定）規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括“基本農(nóng)田”

（第17條的規(guī)定）近期建設(shè)規(guī)劃要“明確近期建設(shè)的時(shí)序”

（第34條的規(guī)定）第31頁(yè)/共90頁(yè)（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立1、體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求2、明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容3、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位第32頁(yè)/共90頁(yè)1、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變化城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。不同層級(jí)政府編制規(guī)劃和從事規(guī)劃管理的責(zé)任下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求

第33頁(yè)/共90頁(yè)第34頁(yè)/共90頁(yè)

對(duì)鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的特別規(guī)定（第3條)

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。鼓勵(lì)、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域區(qū)域內(nèi)外的規(guī)劃要求不同第35頁(yè)/共90頁(yè)2、明確總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定

（第17條)

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：“綠線”、“蘭線”、“黃線”等在規(guī)劃實(shí)施中不得擅自改變下位規(guī)劃不得改變上位規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容第36頁(yè)/共90頁(yè)3、突出近期建設(shè)規(guī)劃（第34條)

城市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵是城市近期土地出讓和開發(fā)建設(shè)的依據(jù)第37頁(yè)/共90頁(yè)（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估（第46條的規(guī)定）2、修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定（第47條的規(guī)定）3、修改詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定（第48條的規(guī)定）4、修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的規(guī)定（第48條、第22條的規(guī)定）第38頁(yè)/共90頁(yè)1、增加了規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容

（第46條)

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大會(huì)常委會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見的情況。

關(guān)鍵詞：定期評(píng)估公眾參與評(píng)估評(píng)估結(jié)果向人大和審批機(jī)關(guān)報(bào)告第39頁(yè)/共90頁(yè)2、明確修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的條件和程序

（第47條)

修改規(guī)劃的五種情況定期評(píng)估是城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的前置條件：修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定：應(yīng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃編制的審批程序報(bào)批。

關(guān)鍵詞：不再采用“局部調(diào)整”或“重大變更”第40頁(yè)/共90頁(yè)3、嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改

（第48條)

修改前的程序要求：組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批要求：應(yīng)依照控規(guī)的審批程序報(bào)批。對(duì)涉及修改強(qiáng)制性內(nèi)容的特別規(guī)定：控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。第41頁(yè)/共90頁(yè)4、增加了修改鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的規(guī)定

（第48條)

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報(bào)批。第42頁(yè)/共90頁(yè)5、增加了修改規(guī)劃的補(bǔ)償規(guī)定

（第50條)

“一書三證”發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞：修改規(guī)劃與保護(hù)公眾的合法權(quán)益第43頁(yè)/共90頁(yè)（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善1、針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可第44頁(yè)/共90頁(yè)1、針對(duì)土地有償使用的建設(shè)用地

規(guī)劃管理制度

需要批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。（第36條的規(guī)定）以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。（第38條的規(guī)定）第45頁(yè)/共90頁(yè)2、規(guī)定各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的管理事權(quán)

選址意見書（第36條的規(guī)定）

建設(shè)用地規(guī)劃許可證（第37條、38條的規(guī)定）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（第40條的規(guī)定）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第41條的規(guī)定）城市地下空間規(guī)劃管理（第33條的規(guī)定）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理（第44條的規(guī)定）建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實(shí)（第45條的規(guī)定）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理（第24條的規(guī)定）規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理第46頁(yè)/共90頁(yè)（1）發(fā)放選址意見書的變化（第36條)

需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。其它建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)選址意見書。

城市規(guī)劃法第三十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃?！仨毟接谐鞘幸?guī)劃行政主管部門的選址意見書。

關(guān)鍵詞：批準(zhǔn)、核準(zhǔn)及劃撥用地的項(xiàng)目發(fā)“一書”第47頁(yè)/共90頁(yè)（2）發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證的變化（第37、38、39條)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃撥用地的項(xiàng)目，由市、縣政府規(guī)劃主管部門依據(jù)控規(guī)核發(fā)用地規(guī)劃許可證。取得許可證后，方可申請(qǐng)用地。規(guī)劃區(qū)內(nèi)出讓用地的，在出讓前，市、縣政府規(guī)劃主管部門依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓土地。簽訂土地出讓合同后，建設(shè)單位持有關(guān)文件和土地出讓合同，領(lǐng)取用地規(guī)劃許可證。規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變土地出讓合同中的規(guī)劃條件。土地出讓合同中沒(méi)有規(guī)劃條件的，合同無(wú)效；未取得用地規(guī)劃許可證而批準(zhǔn)用地的，撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第48頁(yè)/共90頁(yè)對(duì)規(guī)劃條件的規(guī)定根據(jù)2004年《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃管理工作的通知》的規(guī)定，規(guī)劃條件及附圖的要求：規(guī)劃條件——出讓地塊面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑界線、開發(fā)期限等。附圖——標(biāo)明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第49頁(yè)/共90頁(yè)（3）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化（第40條)

管理部門的變化：除市、縣政府規(guī)劃主管部門外，?。▍^(qū)）、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。辦理?xiàng)l件的變化：使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第50頁(yè)/共90頁(yè)（3）發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的變化（第40條)

管理部門審核發(fā)放許可的基本要求：

A、程序與材料審核——申請(qǐng)人是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序和法定形式，申請(qǐng)材料、圖紙是否完備；

B、內(nèi)容審核——是否符合依法審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及其他具體要求。

C、許可證可以規(guī)定有效期公示的要求：將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。

第51頁(yè)/共90頁(yè)（4）增加了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（第41條)

將原來(lái)的選址意見書變?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。明確了發(fā)放許可證的范圍：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的。對(duì)村民住宅建設(shè)管理進(jìn)行授權(quán)：使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。占用農(nóng)用地特別規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)及村民住宅建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依照《土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市、縣規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第52頁(yè)/共90頁(yè)（5）規(guī)劃許可范圍的變化（第42條)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。第53頁(yè)/共90頁(yè)（6）加強(qiáng)對(duì)地下空間的規(guī)劃管理（第33條)

規(guī)劃先行、量力而行、安全第一的原則分階段規(guī)劃地下空間?？傮w規(guī)劃確定地下空間開發(fā)利用的原則和目標(biāo)，對(duì)地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行綜合安排；詳細(xì)規(guī)劃階段，結(jié)合各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，提出地上地下空間的銜接要求，對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行具體安排和設(shè)計(jì)?？紤]與《物權(quán)法》的銜接?！段餀?quán)法》規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。城鎮(zhèn)地下空間利用要統(tǒng)籌考慮空間所有權(quán)的問(wèn)題，防止出現(xiàn)由于地下空間使用權(quán)設(shè)立不當(dāng)阻礙城市基礎(chǔ)設(shè)施或城市安全設(shè)施無(wú)法建設(shè)的問(wèn)題。第54頁(yè)/共90頁(yè)（7）城鎮(zhèn)臨時(shí)建設(shè)內(nèi)容的變化（第44條)

對(duì)臨時(shí)建設(shè)的范圍做了限制：臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。第55頁(yè)/共90頁(yè)（8）增加了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后期管理的規(guī)定（第45條)

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。（審核建設(shè)工程是否按批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)）未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃法第三十八條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。

關(guān)鍵詞：竣工驗(yàn)收前進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)第56頁(yè)/共90頁(yè)（六）對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約1、加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督2、加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督

3、加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督第57頁(yè)/共90頁(yè)1、上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督

上級(jí)行政部門監(jiān)督檢查的權(quán)力（第53條的規(guī)定）

上級(jí)行政部門向有關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員提出處分建議的權(quán)力（第55條的規(guī)定）

上級(jí)行政部門責(zé)令或建議有關(guān)人民政府責(zé)令下級(jí)行政部門作出行政處罰的權(quán)力（第56條的規(guī)定）

上級(jí)行政部門糾正下級(jí)部門做出的錯(cuò)誤許可的權(quán)力（第57條的規(guī)定）第58頁(yè)/共90頁(yè)（1）明確了上級(jí)對(duì)下級(jí)行政監(jiān)督檢查的責(zé)任（第51、53條)

縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改情況的監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查措施（3項(xiàng)）與執(zhí)法證件的規(guī)定

關(guān)鍵詞：對(duì)政府層級(jí)和對(duì)建設(shè)活動(dòng)的兩層面監(jiān)督檢查第59頁(yè)/共90頁(yè)（2）增加了上級(jí)對(duì)下級(jí)行政監(jiān)督檢查結(jié)果的法定處理措施（第55、56條)

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，給予行政處分的規(guī)定。（向任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議）

對(duì)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定行政處罰職責(zé)，做出處置的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：對(duì)人、行政部門兩種違法行為的處置第60頁(yè)/共90頁(yè)（3）增加了上級(jí)撤銷下級(jí)違法行政許可的內(nèi)容（第57條)

上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第61頁(yè)/共90頁(yè)2、加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。（第16條的規(guī)定）城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常務(wù)會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。（第19、20條的規(guī)定）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。（第46條的規(guī)定）地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。（第52條的規(guī)定）第62頁(yè)/共90頁(yè)3、加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督

（1）公眾對(duì)規(guī)劃制定的監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃審批前公告公眾參與方式公告時(shí)間意見采納情況報(bào)告第63頁(yè)/共90頁(yè)3、加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督

（2）公眾對(duì)規(guī)劃修改的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。(第8條的規(guī)定）

修改控規(guī)前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。(第48條的規(guī)定）修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。(第50條的規(guī)定）

第64頁(yè)/共90頁(yè)3、加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督（3）公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。(第8條的規(guī)定）

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。對(duì)接到舉報(bào)后不依法處理的，要追究責(zé)任。（第9條、第60條的規(guī)定）第65頁(yè)/共90頁(yè)（七）對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理及責(zé)任追究規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件的規(guī)定（第24條的規(guī)定）規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃的要求（第24條的規(guī)定）對(duì)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究（第62、63條的規(guī)定）2、對(duì)注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)的管理（第24條規(guī)定授權(quán)）關(guān)鍵詞：相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃編制資質(zhì)的五項(xiàng)條件注冊(cè)規(guī)劃師遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

第66頁(yè)/共90頁(yè)

（八）強(qiáng)化法律責(zé)任1、追究政府和行政人員的責(zé)任（第58～61條的規(guī)定）2、追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任（第62、63條的規(guī)定）3、追究違法建設(shè)行為的責(zé)任（第64～67條的規(guī)定）4、明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額5、授予政府對(duì)違法建筑的強(qiáng)制拆除權(quán)（第68條的規(guī)定）第67頁(yè)/共90頁(yè)1、對(duì)政府及其相關(guān)主管部門違反規(guī)劃行為的法律責(zé)任作了更具體的規(guī)定（第58、59條)

上級(jí)政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的三種情況：

（1）對(duì)依法應(yīng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；（2）未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；（3）委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。第68頁(yè)/共90頁(yè)1、對(duì)政府及其相關(guān)主管部門違反城鄉(xiāng)行為的法律責(zé)任作了更具體的規(guī)定（第60條)對(duì)規(guī)劃部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的六種情況。

（1）未組織編制城市、縣城的控制性詳細(xì)規(guī)劃的（2）違法核發(fā)“一書三證”的；（3）未在法定期限內(nèi)的核發(fā)“一書三證”的；（4）未公布經(jīng)審定的修詳、建設(shè)方案總平面圖的；（5）修改修詳、建設(shè)方案總平面圖前未采取聽證會(huì)等聽取利害關(guān)系人的意見的；（6）發(fā)現(xiàn)違法行為，而不查處或接到舉報(bào)后不依法處理的。

第69頁(yè)/共90頁(yè)1、對(duì)政府及其相關(guān)主管部門違反規(guī)劃行為的法律責(zé)任作了更具體的規(guī)定（第61條)對(duì)相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的三種情況：

（1）對(duì)未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；（2）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（3）對(duì)未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的。第70頁(yè)/共90頁(yè)2、增加了對(duì)規(guī)劃編制單位法律責(zé)任的規(guī)定（第62、63條)對(duì)規(guī)劃編制單位進(jìn)行處罰的五種情況：

（1）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（2）違反國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；（3）未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；（4）以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（5）取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的。第71頁(yè)/共90頁(yè)3、區(qū)分不同情況，對(duì)違反規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任作了規(guī)定（第64、66、67條)對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處理。責(zé)令停止建設(shè)后兩種情況的處理規(guī)定：

A:尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；

B:無(wú)法改正消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。關(guān)鍵詞：綜合考慮

防止“以罰款代替沒(méi)收或拆除”拆除指整體或局部拆除

第72頁(yè)/共90頁(yè)3、區(qū)分不同情況，對(duì)違反規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的法律責(zé)任作了規(guī)定（第64、66、67條)對(duì)違法進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)工程（3種情況）的處理。

對(duì)建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后按時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的處理。

第73頁(yè)/共90頁(yè)4、增加了在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的法律責(zé)任（第65條)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第74頁(yè)/共90頁(yè)5、增加了對(duì)違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定（第68條)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

關(guān)鍵詞：

查封施工現(xiàn)場(chǎng)——對(duì)被執(zhí)行對(duì)象的施工現(xiàn)場(chǎng)封存。

強(qiáng)制拆除——賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，屬于法律特別授權(quán)。

有關(guān)部門——除規(guī)劃部門外，包括公安、工商、城管等部門。第75頁(yè)/共90頁(yè)三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要內(nèi)容概要第76頁(yè)/共90頁(yè)第一章“總則”共十一條。包括：立法目的，適用范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)的概念，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則和要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，單位和個(gè)人對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、查詢權(quán)和對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報(bào)和控告權(quán)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施監(jiān)管的效能，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制等。第77頁(yè)/共90頁(yè)第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”

共十六條。包括：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審批程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容和期限，城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批和備案程序及修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和審批程序，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制的原則和主要內(nèi)容，首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的特殊需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)條件，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的公告、公開征求意見及專家和有關(guān)部門審查等。

第78頁(yè)/共90頁(yè)

第三章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”共十八條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的原則，城市、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展的原則，城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)與舊城區(qū)的改建，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，城市地下空間的開發(fā)和利用，城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃的制定、期限和備案，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的禁止擅自改變用途的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地和生態(tài)環(huán)境用地，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)及不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可，建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的批準(zhǔn)程序，臨時(shí)建設(shè)的批準(zhǔn)程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)以及建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后報(bào)送有關(guān)資料等。

第79頁(yè)/共90頁(yè)第四章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”共五條。包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的權(quán)限和程序，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃強(qiáng)