關(guān)于對基層黨組織功能作用發(fā)揮調(diào)研報告

關(guān)于對基層黨組織功能作用發(fā)揮調(diào)研報告習(xí)近平總書記指出，基層黨組織建強了，基層建設(shè)才能全面進步、全面過硬。隨著轉(zhuǎn)型建設(shè)深入推進、使命任務(wù)拓展深化，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，對如何充分發(fā)揮基層黨組織功能作用提出了新的考驗。從調(diào)研情況看，有以下幾個問題需引起高度關(guān)注。一、重視解決基層黨組織政治能力不強的問題政治功能是黨組織的核心功能，講政治是基層黨組織的首要任務(wù)。這幾年，經(jīng)過持續(xù)大抓政治建設(shè)，基層黨組織思想引領(lǐng)、政治統(tǒng)領(lǐng)的能力顯著提升，但仍有三種傾向需要認真糾正。一是把講政治神秘化。認為講政治是思維層次方面的高要求，主要是對黨委機關(guān)提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，基層黨組織按照上級的指示要求抓好貫徹落實就行了，因此，在提高政治能力上表現(xiàn)出不重視、不在乎、不用心的應(yīng)付態(tài)度。二是把講政治空洞化。覺得政治能力太空泛，是一種可有可無的軟性要求，不同程度存在重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)、重軍事輕政治、重工作輕思想的現(xiàn)象，甚至把講政治變成了表態(tài)性、口號式、形式上的說教。三是把講政治孤立化。缺乏應(yīng)有的敏感性敏銳性，不能從一般性事務(wù)中發(fā)現(xiàn)政治問題，不能從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，不能從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，甚至把講政治和具體工作割裂開來，出了問題才追悔莫及?；鶎舆^硬首先政治上要過硬，必須堅持從政治上加強基層黨組織和干部骨干隊伍建設(shè)，自覺做政治上的“明白人”。一要在強化學(xué)習(xí)中增強政治自覺。理論成熟才能政治成熟，要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想，掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義這一思想理論武器，善于拿起觀察分析問題的“望遠鏡”、探究事物本質(zhì)的“顯微鏡”，透過現(xiàn)象看清本質(zhì)，堅決把牢正確方向。二要在對標(biāo)對表中增強政治定力。講政治來不得半點馬虎，出不得半點差錯。要教育引導(dǎo)基層黨組織和干部骨干，自覺同黨中央、習(xí)近平總書記決策指示對標(biāo)對表，同各項政策法規(guī)、禁令要求對標(biāo)對表，確保任何時候任何情況下都與黨中央、習(xí)近平總書記同聲同頻、同向同行。三要在實踐磨礪中增強政治能力。講政治不是抽象的而是具體的，不是口頭的而是實際的。要引導(dǎo)基層黨組織和干部骨干完成每一項工作任務(wù)、處理每一項敏感事務(wù)、執(zhí)行每一項兵力行動，都自覺從政治上分析、主動從政治上考量，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩，處事多想政治影響，成事多想政治效果，不斷提高與履行崗位職責(zé)相匹配的政治能力。二、重視解決基層黨組織聚焦備戰(zhàn)打仗不力的問題備戰(zhàn)打仗是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的第一要務(wù)，是必須落實的主責(zé)主業(yè)。當(dāng)前，練兵備戰(zhàn)成為基層部隊價值主流，但仍有一些值得關(guān)注的問題。一是“思戰(zhàn)謀戰(zhàn)”的站位還不高。不少官兵職業(yè)精神弱化，把軍人這個職業(yè)當(dāng)作人生的跳板、謀生的手段，流汗可以、流血不行，待遇好可以、待遇差不行，不是干一行愛一行鉆一行，而是哪里好干到哪里去，隨時做好了向后轉(zhuǎn)的思想準(zhǔn)備。二是“向戰(zhàn)為戰(zhàn)”的導(dǎo)向還不明。用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌各項建設(shè)，把對戰(zhàn)斗力的貢獻率作為晉升使用、獎勵表彰的重要依據(jù)還沒有完全建立起來，以不出事為原則的“安全標(biāo)準(zhǔn)”、以上級滿意為宗旨的“迎檢標(biāo)準(zhǔn)”、過日子守攤子的“生活標(biāo)準(zhǔn)”、練為看演為看的“訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)”還有市場。三是“能戰(zhàn)勝戰(zhàn)”的本領(lǐng)還不強。有的思維理念跟不上，對前沿新知識、戰(zhàn)訓(xùn)新概念、轉(zhuǎn)型新模式學(xué)習(xí)掌握不夠；有的從嚴(yán)治軍、精細管理不到位，按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)不嚴(yán)格；有的駕馭新裝備本領(lǐng)不強，能夠獨擔(dān)重任、獨當(dāng)一面的崗位能手不多。對此，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)型備戰(zhàn)強組織強隊伍，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢。一要牢固立起主責(zé)主業(yè)意識。不論是謀劃建設(shè)還是部署任務(wù)，都要始終以練兵備戰(zhàn)牽引部隊建設(shè)各個環(huán)節(jié)，確保一切工作向戰(zhàn)斗力聚焦用勁。堅持獎懲兩手抓，既要嚴(yán)肅糾治主體責(zé)任不落實、領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗能力弱等傾向性問題，也要優(yōu)先考慮和重用心思精力集中、能力素質(zhì)過硬、練兵備戰(zhàn)有功的干部，切實端正輿論、工作、用人、政策導(dǎo)向。二要加快提升遂行任務(wù)本領(lǐng)。在院校培訓(xùn)和交流任職的基礎(chǔ)上，要抓好實戰(zhàn)演訓(xùn)這個“磨刀石”，在實戰(zhàn)化場景條件下有針對性地開展模擬演練、戰(zhàn)法驗證；要用好海上天然的“練兵場”，在與強敵斗智斗勇中積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，錘煉膽魄血氣，提高實戰(zhàn)能力；要用好軍事民主這個“傳家寶”，以“三打三防三戰(zhàn)”群眾性戰(zhàn)法創(chuàng)新活動等為載體，發(fā)動官兵創(chuàng)造更多克敵制勝的奇招妙招。三要大力加強職業(yè)精神培樹。職業(yè)化的軍隊更需要職業(yè)化的素養(yǎng)。要教育引導(dǎo)官兵把備戰(zhàn)打仗作為全力以赴的主業(yè)、精益求精的專業(yè)、為之獻身的事業(yè)，傳承“因黨而生”的基因、高舉“為黨而戰(zhàn)”的旗幟、堅定“向黨而強”的方向，努力做到武器裝備使用練至最大邊界、海空突防突擊練至最上極限、復(fù)雜氣象起降練至最高水平。三、重視解決基層黨組織原則性戰(zhàn)斗性弱化的問題深刻反思基層部隊這幾年發(fā)生的事故問題，基本都能從黨組織原則性戰(zhàn)斗性不強上找到原因教訓(xùn)。一是存在“功能缺失癥”。有的組織生活會表象式批評、工作式檢討、希望式提醒，務(wù)虛不務(wù)實，亮短不亮丑，辣口不辣心；有的陣地意識缺乏，黨管干部、延伸管理沒有到底到邊，低職級管錢管物人員違紀(jì)違法問題頻發(fā)，個別轉(zhuǎn)業(yè)待安置、傷病殘待移交黨員成了“斷線的風(fēng)箏”。二是存在“等靠依賴癥”。有的遇到棘手問題，就等著上級給主意、等著領(lǐng)導(dǎo)作指示，該擔(dān)的責(zé)不擔(dān)、該抓的事不抓；有些問題被一年一年地拖、一任一任地推，始終得不到解決，把小問題滋長成大問題，一個問題變成多個問題，一般性問題升級成政治性問題。三是存在“斗爭恐懼癥”。明哲保身、好人主義、怕得罪人那一套仍有市場，不少官兵對反常現(xiàn)象熟視無睹、對矛盾問題束手無策、對陳規(guī)陋習(xí)無能為力，使得有的苗頭隱患已經(jīng)警報連連仍見怪不怪，有的違紀(jì)問題雖然三令五申仍屢禁不止，有的規(guī)定要求已經(jīng)非常明確仍踩虛踏空。增強黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性，就要以整風(fēng)精神嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高黨組織建設(shè)質(zhì)量。一是管黨從嚴(yán)強監(jiān)督。要把嚴(yán)管就是厚愛切實落到實處，燒旺組織生活這個“熔爐”，既管工作管業(yè)務(wù)又管思想管作風(fēng)，既管八小時以內(nèi)又管八小時以外，特別是對思想苗頭、問題隱患要抓早抓小、敢抓敢管，真正做到人人始終在組織的視線內(nèi)、人人始終在組織的管理中。二是糾偏理正立導(dǎo)向。要抓住激濁揚清、辨明是非這個根本立場，理直氣壯地批駁歪歪理，鼓起正能量，弘揚新風(fēng)尚。鼓勵官兵放開手腳、干事創(chuàng)業(yè)，為堅持原則、敢抓敢管的官兵撐腰鼓勁。暢通民主監(jiān)督渠道，快決快復(fù)意見建議，快查快辦違紀(jì)問題，倒查追究誣告陷害行為，切實為負責(zé)者負責(zé)、為干事者擋事，讓擔(dān)當(dāng)盡責(zé)者心勁十足干工作。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭樹新風(fēng)?；鶎狱h組織正副書記的一言一行具有重要的示范和導(dǎo)向作用。要大興民主作風(fēng)，自覺納入一班人之中，不凌駕于一班人之上，在任何時候都不搞獨斷專權(quán)、“一錘定音”，帶頭把貫徹民主集中制作為政治品格來培塑、作為黨性原則來砥礪、作為行為規(guī)范來遵循，努力營造正氣充盈、新風(fēng)撲面的良好氛圍。四、重視解決基層黨組織動散常態(tài)難抓建的問題近兩年，各級按照新的黨建法規(guī)優(yōu)化組織設(shè)置、規(guī)范組織運行，但隨著部隊越走越遠、時間越來越長、態(tài)勢越來越散，基層黨組織仍存在不少抓建難題。一是戰(zhàn)與建統(tǒng)籌不夠。長期面臨戰(zhàn)建兩方面壓力，有的黨組織把抓建部隊與執(zhí)行任務(wù)分割開來，經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作打折扣，甚至出現(xiàn)完成任務(wù)越多，部隊建設(shè)基礎(chǔ)越薄弱、事故問題越多發(fā)的現(xiàn)象，反映出統(tǒng)抓全面建設(shè)、統(tǒng)分力量資源、統(tǒng)籌抓建意識還有待提升。二是臨時黨組織融合不夠。部分黨組織從不同單位抽組、臨時組建，有的還存在臨時觀念，在理解編隊行動意圖上不夠精準(zhǔn)，在落實上級決策指示上不夠到位，在教育管理上不夠較真，在相互之間的協(xié)調(diào)配合上不夠默契，甚至出現(xiàn)了臨時黨組織與原屬黨組織“兩不管”的真空地帶。三是務(wù)黨能力訓(xùn)練不夠。有的編組黨組織注重了資格搭配忽視了能力搭配，軍事領(lǐng)導(dǎo)務(wù)黨能力不足、政工領(lǐng)導(dǎo)軍事素質(zhì)不強較為普遍，雙指揮員尚未充分發(fā)揮“x+x>x”的增益效果。部分臨時黨組織負責(zé)人務(wù)黨能力不足，在條件有限、缺乏監(jiān)督的情況下簡化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)的問題比較普遍。對此，必須在力量上整合、在認知上糾偏、在細節(jié)處規(guī)范、在指導(dǎo)上加力，確保動散常態(tài)下基層黨組織運行規(guī)范有力。一是抓科學(xué)統(tǒng)籌。要統(tǒng)戰(zhàn)建，注重以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，深入推進以戰(zhàn)載訓(xùn)、拿敵練兵、戰(zhàn)訓(xùn)耦合，做到戰(zhàn)建兩手抓、兩不誤、兩促進；要統(tǒng)人員，重點調(diào)配好黨組織班子和任務(wù)編組，防止出現(xiàn)弱弱搭配、問題搭配、矛盾搭配；要統(tǒng)資源，采取各種手段實現(xiàn)前方與后方資源共享、教管同步、戰(zhàn)訓(xùn)銜接。二是抓培訓(xùn)幫帶。建好用好黨支部書記之家，采取理論輔導(dǎo)、現(xiàn)地教學(xué)、案例分析、難題會診、示范觀摩等形式，重點加強臨時黨組織成員培訓(xùn)，著力把黨