專項(xiàng)資金管理制度

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專項(xiàng)資金管理制度（一）

按照制定《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的打算》（以下簡(jiǎn)稱《打算》）12個(gè)配套文件的職責(zé)分工，小編現(xiàn)在把《廣東省財(cái)政扶持中小企業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)資金管理方法》和《廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定暫行方法》的有關(guān)狀況向大家容易推薦一下。

一、省財(cái)政扶持中小企業(yè)進(jìn)展專項(xiàng)資金管理方法

（一）制訂目的

為了充分發(fā)揮省財(cái)政從**年起延續(xù)五年，每年支配支持中小企業(yè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱"專項(xiàng)資金"）2億元的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)長(zhǎng)進(jìn)的資金投入力度，鼓舞中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地為促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)展服務(wù)，制訂了這個(gè)方法。

（二）主要內(nèi)容

1、明確用法范圍和扶持方式。

中小企業(yè)專項(xiàng)資金主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)家中小企業(yè)進(jìn)展基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套資金及其它事項(xiàng)。扶持方式實(shí)行定額貼息或補(bǔ)助兩種形式。

2、嚴(yán)格申報(bào)條件和工作程序，堅(jiān)持做到藏匿、公平、公正。

申報(bào)條件務(wù)必滿足兩個(gè)基本條件，第一，申報(bào)單位務(wù)必具有自立法人資歷，具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和合格的財(cái)務(wù)管理人員。第二，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，務(wù)必吻合省鼓舞進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)方向；對(duì)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，務(wù)必是服務(wù)于小編省中小企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于國(guó)家有關(guān)配套資金的項(xiàng)目，務(wù)必是正在項(xiàng)目立項(xiàng)方案實(shí)施期內(nèi)并獲國(guó)家有關(guān)支持的項(xiàng)目。

嚴(yán)格根據(jù)程序舉行申報(bào)與審定工作，經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟。第一，省中小企業(yè)局每年按照省委、省政府關(guān)于中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的工作部署，在省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，提出年度各項(xiàng)目的要求和方向，向社會(huì)發(fā)布。第二，各市中小企業(yè)管理部門根據(jù)要求，組織吻合條件的企業(yè)（單位）舉行項(xiàng)目申報(bào)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門舉行初審，然后聯(lián)合上報(bào)省中小企業(yè)局和省財(cái)政廳。第三，省中小企業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序?qū)Ω魇猩蠄?bào)的項(xiàng)目組織審查，聯(lián)合下達(dá)用法方案。對(duì)于國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的配套資金項(xiàng)目的申報(bào)工作，則由省科技廳會(huì)省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

省中小企業(yè)局確定年度專項(xiàng)資金用法方向和工作要求，組織項(xiàng)目申報(bào)，并會(huì)同省財(cái)政廳組織專家舉行項(xiàng)目評(píng)審，聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)資金用法方案；對(duì)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r舉行追蹤和監(jiān)督檢查，并向省政府匯報(bào)專項(xiàng)資金用法狀況和用法效果。各市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)申報(bào)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目舉行初審，協(xié)助省中小企業(yè)局對(duì)專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目舉行跟蹤和檢查。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金用法狀況舉行追蹤和監(jiān)督檢查。各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)助省財(cái)政廳辦理資金撥付及對(duì)資金用法狀況的監(jiān)督檢查。

省科技廳會(huì)同省中小企業(yè)局、省財(cái)政廳審定國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金配套資金項(xiàng)目的申請(qǐng)。

專項(xiàng)資金用法單位（企業(yè)）法定代表人負(fù)責(zé)本單位（企業(yè)）項(xiàng)目的詳細(xì)實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)資料的確切性和真切性、項(xiàng)目建設(shè)、資金用法、達(dá)產(chǎn)達(dá)效負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理力度。專項(xiàng)資金采取專帳核算、專帳管理、專款專用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和行政人員賦予行政、經(jīng)濟(jì)處罰和通報(bào)，該項(xiàng)目單位今后五年內(nèi)不得申報(bào)省級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定暫行方法

（一）制訂目的

為提高小編省民營(yíng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批民營(yíng)企業(yè)航母，形成一批資產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)卓越的民營(yíng)企業(yè)群體，廣東省從此年開頭每?jī)赡昱e行一次百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)定，以不斷鼓舞民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大。

（二）主要內(nèi)容

認(rèn)定的百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)與目前社會(huì)公布的世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、廣東50強(qiáng)的區(qū)分在于不是用營(yíng)業(yè)收入的唯一指標(biāo)來(lái)?量，而是不僅看他們的規(guī)模，營(yíng)業(yè)收入的多少；還要看他們的運(yùn)行質(zhì)量，創(chuàng)利稅能力；更看他們的創(chuàng)新能力和進(jìn)展后勁。同時(shí)還考核企業(yè)的誠(chéng)信，對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)不能參評(píng)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，使評(píng)比出來(lái)的百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，不僅大，而且強(qiáng)，社會(huì)信譽(yù)好。

1、制訂科學(xué)合理的評(píng)選方法。

按照該方法，在評(píng)審當(dāng)期兩年平均營(yíng)業(yè)收入達(dá)2億元以上、納稅額1000萬(wàn)元以上、利潤(rùn)總額1000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)就有資歷參加評(píng)比。評(píng)選采納科學(xué)的評(píng)分辦法，主要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)分指標(biāo)和創(chuàng)新性評(píng)分指標(biāo)兩個(gè)方面舉行評(píng)比。前者細(xì)分為四大項(xiàng)：營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、納稅總額和凈資產(chǎn)保值增值率。后者包括專利、名牌產(chǎn)品（或優(yōu)秀新產(chǎn)品）、商標(biāo)、科技長(zhǎng)進(jìn)等。采納量化打分方法，每項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)都有對(duì)應(yīng)的計(jì)分方法。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格認(rèn)定程序。

省設(shè)立廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定工作小組，省中小企業(yè)局為組長(zhǎng)單位，省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)等部門為成員單位。工作小組負(fù)責(zé)對(duì)百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)定的組織、審核、評(píng)議工作，對(duì)省委、省政府負(fù)責(zé)。地級(jí)市中小企業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)組織吻合申報(bào)基本條件的企業(yè)申報(bào)，填寫廣東省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)介紹表，并舉行綜合評(píng)議，提出介紹意見報(bào)省中小企業(yè)局。認(rèn)定工作小組對(duì)各市介紹的企業(yè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序舉行認(rèn)定，舉行綜合審核和評(píng)議，選取前100名報(bào)省委、省政府審批認(rèn)定。

3、加大鼓舞和扶持力度。

認(rèn)定結(jié)束后，廣東省人民政府將為百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)牌匾，并在主要新聞媒體公榜表?yè)P(yáng)及賦予一次性現(xiàn)金嘉獎(jiǎng)。被評(píng)上的百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、吸納下崗人員再就業(yè)等項(xiàng)目，只要吻合有關(guān)規(guī)定，省有關(guān)職能部門將按加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展打算的有關(guān)精神，優(yōu)先納入方案予以扶持。

專項(xiàng)資金管理制度（二）

第一章總則

第一條按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家進(jìn)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行《關(guān)于推動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保〔**〕295號(hào)）的規(guī)定，為支持地方做好城市棚戶區(qū)改造工作，中心財(cái)政設(shè)立補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱城市棚改補(bǔ)助資金）。為規(guī)范城市棚改補(bǔ)助資金管理，提高資金用法效益，制定本方法。

第二條城市棚改補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造方案的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，不包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤礦、墾區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

第三條城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)藏匿、公正、公平、透亮的原則分配給實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的省、自治區(qū)、直轄市、方案單列市（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)），專項(xiàng)用于納入補(bǔ)助范圍的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收（收購(gòu)）、安置、建設(shè)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等開支，不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。

第四條各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)“專項(xiàng)管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問(wèn)效”的原則，加強(qiáng)城市棚改補(bǔ)助資金管理，確保資金平安、規(guī)范、有效用法。

第五條城市棚改補(bǔ)助資金分配用法管理按照城市棚戶區(qū)改造工作發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)節(jié)。

第二章資金的算計(jì)與分配

第六條城市棚改補(bǔ)助資金采取多改造多補(bǔ)助、不改造不補(bǔ)助的分配政策。

第七條城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的征收（收購(gòu)）面攢、征收（收購(gòu)）戶數(shù)等兩項(xiàng)因素以及相應(yīng)權(quán)重，并結(jié)合財(cái)政困難程度舉行分配。

征收（收購(gòu)）面攢、征收（收購(gòu)）戶數(shù)兩項(xiàng)因素權(quán)重分離為30%、70%，按照城市棚戶區(qū)改造狀況，財(cái)政部可以會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)調(diào)節(jié)兩項(xiàng)因素權(quán)重。

征收（收購(gòu)）面攢和戶數(shù)，以征收（收購(gòu)）人與被征收（收購(gòu)）人簽訂的征收賠償（收購(gòu)）協(xié)議或者市、縣級(jí)人民政府作出的征收賠償打算為依據(jù)。征收（收購(gòu)）面攢包括住房和非住房建造面攢；征收（收購(gòu)）戶數(shù)包括實(shí)物安置住房戶數(shù)（原地安置和異地安置）和貨幣賠償戶數(shù)，均為永遠(yuǎn)安置住房戶數(shù)，不包括暫時(shí)安置住房戶數(shù)。

財(cái)政困難程度參照財(cái)政部均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的財(cái)政困難程度系數(shù)確定，作為中心財(cái)政分配城市棚改補(bǔ)助資金的調(diào)整系數(shù)。

第八條城市棚改補(bǔ)助資金按公式法分配。算計(jì)公式如下：

分配給某地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額＝〔（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面攢×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面攢×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×該地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（經(jīng)核定的各地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)上一年財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城市棚改補(bǔ)助資金總規(guī)模

公式中，經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）面攢是指該地區(qū)當(dāng)年方案征收（收購(gòu)）面攢，減去上年度未完成的方案征收（收購(gòu)）面攢，加上上年度超方案完成的征收（收購(gòu)）面攢；經(jīng)核定的該地區(qū)年度征收（收購(gòu)）戶數(shù)是指該地區(qū)當(dāng)年方案征收（收購(gòu)）戶數(shù)，減去上年度未完成的方案征收（收購(gòu)）戶數(shù)，加上上年度超方案完成的征收（收購(gòu)）戶數(shù)。上述有關(guān)方案征收（收購(gòu)）面攢和戶數(shù)的完成狀況，以是否簽訂征收賠償（收購(gòu)）協(xié)議或市、縣級(jí)人民政府作出征收賠償打算為準(zhǔn)。

第九條各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門匯總審核各市、縣申報(bào)資料，并于每年2月28日之前向財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）提交下列資料：

（一）經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃及本年度改造方案，各市、縣城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和本年度改造方案；規(guī)劃方案和列入規(guī)劃方案的項(xiàng)目發(fā)生變更的，以市縣政府出具的文件為準(zhǔn)。

（二）加蓋部門印章的本方法附表1、附表2。

（三）上年度各市、縣的城市棚戶區(qū)改造方案，城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收賠償（收購(gòu)）計(jì)劃，以及簽訂的征收賠償（收購(gòu)）協(xié)議和賠償打算復(fù)印件。

（四）省級(jí)財(cái)政部門、城市棚戶區(qū)改造主管部門對(duì)市、縣申報(bào)材料審核狀況的解釋。

（五）與審核有關(guān)的其他材料。

第十條專員辦應(yīng)對(duì)地方報(bào)送的相關(guān)資料舉行仔細(xì)審核，確保實(shí)地抽查審核比例不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查城市棚戶區(qū)改造數(shù)據(jù)比例不低于全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)數(shù)據(jù)的20%。重點(diǎn)核查征收賠償（收購(gòu)）協(xié)議的簽訂、實(shí)施狀況。抽查審核結(jié)果與報(bào)送數(shù)據(jù)相差較大的，應(yīng)該準(zhǔn)時(shí)將申報(bào)材料退回，要求省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門核實(shí)數(shù)據(jù)后重新報(bào)送。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)限向?qū)T辦報(bào)送審核資料、審核發(fā)覺嚴(yán)峻弄虛作假或重大違規(guī)等問(wèn)題，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。專員辦審核工作結(jié)束后，應(yīng)于3月31日前將審核意見表（附表3）報(bào)送財(cái)政部，并于4月30日前上報(bào)審核總結(jié)報(bào)告。

第十一條每年3月31日之前，各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)城市棚戶區(qū)改造主管部門將專員辦審核認(rèn)定后的附表1、附表2和相關(guān)文字解釋，分離報(bào)送財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。未附專員辦審核意見的，不予受理。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)光報(bào)送有關(guān)資料的地區(qū)，視同不申請(qǐng)城市棚改補(bǔ)助資金處理。

第三章資金的撥付和用法

第十二條財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在對(duì)各地區(qū)報(bào)送的有關(guān)資料舉行審核匯總后，于每年4月30日之前將城市棚改補(bǔ)助資金分配下達(dá)各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門。

按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成狀況、補(bǔ)助資金用法管理狀況、是否按時(shí)向?qū)T辦報(bào)送審核資料、上報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)時(shí)確切等因素，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在下一年度分配城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，適當(dāng)增強(qiáng)或削減相關(guān)地區(qū)的補(bǔ)助資金。

第十三條各地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門收到中心財(cái)政下達(dá)的城市棚改補(bǔ)助資金數(shù)額后，應(yīng)該參照中心財(cái)政的分配計(jì)劃，于每年5月31日前會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一次下達(dá)已經(jīng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造的市、縣財(cái)政部門，并將下達(dá)文件同時(shí)抄送專員辦。

市、縣財(cái)政部門收到城市棚改補(bǔ)助資金后，應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門盡快將資金分解或明確到詳細(xì)建設(shè)項(xiàng)目并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第十四條各地區(qū)縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金采取專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定用途用法；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平?本級(jí)預(yù)算。

城市棚戶區(qū)改造主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)本方法規(guī)定用法城市棚改補(bǔ)助資金，不得挪作他用。

第十五條城市棚改補(bǔ)助資金的支付，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條各地區(qū)要切實(shí)提高資金用法效率，按照城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度準(zhǔn)時(shí)下達(dá)預(yù)算并撥付資金，保障預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保城市棚戶區(qū)改造資金需求。對(duì)于年底城市棚改補(bǔ)助資金結(jié)余較多的地區(qū)，中心財(cái)政將酌情削減支配該地區(qū)下一年度補(bǔ)助資金數(shù)額。

第十七條市、縣財(cái)政部門支配用法城市棚改補(bǔ)助資金時(shí)，填列《政府收支分類科目》221類“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03項(xiàng)“棚戶區(qū)改造”支出科目。

第四章監(jiān)督管理

第十八條專員辦應(yīng)該對(duì)城市棚改補(bǔ)助資金申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真切性、城市棚改補(bǔ)助資金分配用法狀況開展監(jiān)督檢查，確保城市棚改補(bǔ)助資金根據(jù)規(guī)定用途用法。