《勞動合同法》實施中存在的問題與解決對策

4/8淺析《勞動合同法》在規(guī)范勞動關(guān)系中出現(xiàn)的問題和對策摘要：勞動關(guān)系是最重要的社會關(guān)系之一，發(fā)展和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要基石。《勞動合同法》既保護勞動者的利益，也保護用人單位的利益。理解并用好《勞動合同法》的本意，用人單位和勞動者會得到雙贏。關(guān)鍵詞：勞動合同法；和諧勞動關(guān)系《勞動合同法》自2008年1月1日實施以來，受到廣大用工單位和勞動者的普遍歡迎，職工的合法權(quán)益得到了更好的維護，它的實施對規(guī)范企業(yè)用工、保護勞動者合法權(quán)益起到了積極的推進作用。但是，由于該法直接切入勞資利益分配領(lǐng)域，實施過程中一些問題不斷顯現(xiàn)，由此引發(fā)了一些突出矛盾，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。一、《勞動合同法》實施中存在的主要問題（一）、企業(yè)經(jīng)營者對《勞動合同法》實施認(rèn)識模糊不少企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為《勞動合同法》的頒布實施太超前，不適時宜，與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營狀況相脫節(jié)，尤其是當(dāng)前受到世界性金融危機沖擊的不利形勢下，實施《勞動合同法》會大大增加企業(yè)的用工成本，給企業(yè)帶來利益上的損害和管理上的困難。一些企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為《勞動合同法》單方面傾向保護勞動者，忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。有些企業(yè)擔(dān)心按照《勞動合同法》第十四條規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同會使職工重新捧上鐵飯碗，成為企業(yè)的“永久員工”，因而對貫徹《勞動合同法》往往采取消極態(tài)度。（二）、部分用人單位不積極貫徹實施《勞動合同法》自2008年1月1日正式實施起，存在著部分用人單位在貫徹實施時采取消極的態(tài)度，不積極宣傳實施。勞資雙方對《勞動合同法》不重視，不簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率和社保參保率還比較低。（三）、部分用人單位試圖把職工的工齡“歸零”通過新聞報道，我們得知，部分用人單位出現(xiàn)“勸”職工“集體辭職”、“工齡歸零”等行為，有的甚至違法集體裁員，一些中小企業(yè)片面強調(diào)行業(yè)特殊性，采用“下派工”、“促銷員”等用功形式；濫用勞務(wù)派遣工，尤其一些外資加工企業(yè)。例如08年12月可口可樂公司與一群大學(xué)生就“派遣工”打起口水仗。打來那個的派遣工和其他非正式工干著最危險、最酷、最累的工作，工作時間最長，工資最低，還被拖欠甚至克扣工資。（四）、不簽訂勞動合同的問題比較突出當(dāng)前，勞動力供大于求，用人單位在勞動關(guān)系中處于強勢地位，因此，少數(shù)用人單位從自身利益出發(fā)，在簽訂勞動合同過程中不按或不完全按《勞動合同法》的規(guī)定辦。具體有以下幾種情況：一是不簽書面勞動合同。這種情況發(fā)生在某些私營企業(yè)中，這些用人單位用人只是口頭約定勞動時間和報酬，沒有與勞動者簽書面勞動合同。一些勞動者因自身文化素質(zhì)低，也不懂得用書面的勞動合同來維護自己的合法權(quán)益。二是簽不平等合同。這種情況主要存在于個別民營、私營企業(yè)中，一些用人單位與勞動者簽合同時，要勞動者交押金、要勞動者承擔(dān)違約金等違法做法仍然存在。三是簽合同不規(guī)范，條款不全。按《勞動合同法》第17條規(guī)定，勞動合同應(yīng)當(dāng)具備包括社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等九項必備條款，但有的用人單位勞動合同條款不完整，未提及社會保險和勞動保護等必要條款，損害了勞動者的合法權(quán)益。四是簽格式化合同。目前，各用人單位用的勞動合同范本，是從勞動行政部門領(lǐng)取的統(tǒng)一格式的勞動合同書。不少用人單位在簽訂合同時基本上全部按格式填寫，千篇一律。實際上各個用人單位情況不一，勞動合同也應(yīng)該不同，不相同的部分就應(yīng)該有另外約定的條款，沒有另外約定的條款，實際上也侵犯了勞動者的合法權(quán)益。（五）、企業(yè)職工對《勞動合同法》認(rèn)識偏差有些職工認(rèn)為《勞動合同法》雖好，但作為勞動者在企業(yè)中的弱勢地位無法改變，不可能事事依法與企業(yè)經(jīng)營者較勁，遇到問題時企聞類似這樣的報到，不少媒體都認(rèn)為《勞動合同法》導(dǎo)致了這些企業(yè)的厄運，有些文章片面解讀法律，造成負面影響。在這樣一個宣傳北京下，各地很多企業(yè)，尤其中小企業(yè)，開始抱怨這部法律造成企業(yè)成本上漲。三、實施《勞動合同法》的對策建議勞動法律法規(guī)的貫徹實施，對于維護勞動者的合法權(quán)益、建立和維護和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、推動勞動力市場化等起著重大作用，解決當(dāng)前《勞動合同法》貫徹實施中存在的突出問題，需要從以下幾個方面去著手：（一）、加強宣傳教育，營造全面貫徹落實《勞動合同法》的良好氛圍雖然《勞動合同法》頒布實施兩年多了，但對它的宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹還有很長一段路要走。廣大用人單位和勞動者，對《勞動合同法》的理解和對這部法律重要性的認(rèn)識是保證其貫徹落實的關(guān)鍵。首先，建議各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，正確理解法律的立法宗旨和具體內(nèi)容，準(zhǔn)確把握貫徹要領(lǐng)，積極支持職能部門依法管理。其次，重視發(fā)揮新聞輿論在《勞動合同法》實施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造良好的輿論氛圍。再次，必須全面、正確闡釋《勞動合同法》條款內(nèi)容，減少社會各方可能產(chǎn)生的認(rèn)識歧義，及時消除對《勞動合同法》的誤解誤讀。第四，要重點加強對用人單位和職工群眾的宣傳培訓(xùn)，使他們自覺學(xué)法、守法、用法，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，通過合法渠道維護權(quán)利、反映訴求。第五，結(jié)合宣傳《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進法》等法律，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，把《勞動合同法》的學(xué)習(xí)宣傳引向深入。（二）、提高思想認(rèn)識，進一步做好《勞動合同法》的貫徹實施工作勞動合同制度是調(diào)整勞動關(guān)系的基本制度，深入貫徹《勞動合同法》，進一步推進實施勞動合同制度，既是從源頭上規(guī)范用人單位勞動用工行為、有效預(yù)防勞動爭議的必要條件，也是促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。全社會要提高對勞動合同制度對社會建設(shè)重要性的認(rèn)識，采取有效措施，全面推進實施勞動合同制度。要把認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，解決好認(rèn)識問題，全面準(zhǔn)確理解《勞動合同法》的重要意義，認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》，用《勞動合同法》解決處理好勞動關(guān)系中的各種矛盾和問題，維護好勞資雙方利益。 此同時，面對金融危機沖擊的不利形勢，在當(dāng)前一段時間，全社會在貫徹《勞動合同法》，維護勞動者合法權(quán)益的同時，要兼顧企業(yè)的生存與發(fā)展，尤其是勞動保障、法院等相關(guān)單位，在對待勞資糾紛時，可以協(xié)調(diào)、調(diào)解的盡量協(xié)商解決，在立案之前事先與企業(yè)溝通聯(lián)系，避免因偏聽單方意見給企業(yè)帶來不必要的影響和損失。（三）、全面推行限制企業(yè)裁員和降薪等應(yīng)急措施，保穩(wěn)定依法裁減人員及自主確定、調(diào)整員工薪酬，本應(yīng)屬于企業(yè)正常的管理行為，但在金融危機的嚴(yán)峻形勢下，為減緩失業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，保護勞動者利益，政府只能出臺限制企業(yè)裁員和降薪的舉措。這明顯是行政手段，屬于應(yīng)急辦法，但實踐中（據(jù)了解，有部分地方政府已采取要求企業(yè)承諾不裁員、不降薪等類似措施）證明在非常時期確實必要，也確實有效。對此，我認(rèn)為各地均應(yīng)統(tǒng)一辦法，規(guī)范全面推行。第一，要求企業(yè)簽訂不裁員、不降薪承諾書。這應(yīng)是有時限或條件的，當(dāng)特定時期過去或終止條件出現(xiàn)時，就應(yīng)及時解除。第二，依法嚴(yán)格審查用人單位裁減人員的報告，不符合法律及有關(guān)規(guī)定的不批準(zhǔn)其實施。第三，對用人單位單方面解除勞動合同的要重點從合法性、是否按程序、經(jīng)濟補償是否到位等方面進行檢查，及時糾正違法違規(guī)問題。第四，鼓勵勞動者舉報。對用人單位隨意裁減人員、降低薪酬待遇等侵害勞動者權(quán)益的行為，從重進行處罰，責(zé)令其改正并妥善安置有關(guān)人員。（四）、加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，確保勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威和實施效果《勞動保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，“勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：一是宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；二是檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；三是受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；四是依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。”規(guī)定不可謂不清楚，職責(zé)不可謂不明確。但近年來，不僅是《勞動合同法》，整個勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)行均不容樂觀。用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)，侵犯勞動者特別是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益問題比較突出，而勞動保障行政部門未能及時有效地制止和糾正違反勞動保障法律法規(guī)的行為，不少問題（如不簽合同、不交保險、嚴(yán)重超時、不同工同酬、不按規(guī)定支付加班工資、勞動環(huán)境差、不注重職業(yè)病防治等等）甚至形成法不責(zé)眾的局面。對此，雖然存在社會大環(huán)境不利和執(zhí)法難的問題，但作為政府主管部門的勞動保障行政部門難辭其咎。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，成為擺在各級勞動保障部門面前的一項重要而又緊迫的任務(wù)。（五）、暢通、拓寬法律救濟渠道，為勞動者提供強有力的法律保障對勞動者的法律救濟分兩個層次，一個是勞動爭議調(diào)解仲裁，另一個是人民法院訴訟。目前國家采取了一些措施，比如實行先行裁決、終局裁決、先予執(zhí)行、支付令等，但仍然難以從根本上解決勞動者維權(quán)難的問題。如何實現(xiàn)勞動者在利益受到侵害時，能得到及時有效的法律救濟援助，是法律救濟的關(guān)鍵和目的所在。這就需要降低門檻，暢通、拓寬法律救濟渠道，簡明程序，減少拖沓，提高效率，讓勞動者有時間、有財力打得起官司。同時，還要解決執(zhí)行難的問題，使勞動者的權(quán)益最終得到法律的有力保障。當(dāng)然，與此同時，在金融危機的特殊情況下，國家還要出臺一些諸如減稅、增加出口退稅、減少收費項目等一些特殊政策，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，增強企業(yè)的市場競爭力。綜上所述，勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。我國的勞動合同法律制度，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展。《勞動合同法》以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為立法宗旨，對勞動者享有的勞動權(quán)利作出了具體化、明晰化的規(guī)定，為勞動者維護自身的合法權(quán)益提供了強有力的法律武器。為此，全社會都應(yīng)積極推進實施《勞動合同法》，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。參考文獻：[1]《<中華人民共和國勞動合同法><中華人民共和國勞動合同法實施條例> <中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法>》北京:中國法制出版社,2008.[2]程延園．用理性雙贏實