水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理初探

水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理初探摘要：水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理，在保證實(shí)物指標(biāo)調(diào)查質(zhì)量、優(yōu)化移民安置規(guī)劃方案、維護(hù)移民合法權(quán)益、保證項(xiàng)目投資效益等方面具有重要作用。根據(jù)漢江堵河潘口、龍背灣水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理和規(guī)劃咨詢工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了電站建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理成效，提出了水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理的構(gòu)成體系和基本思路，探討了設(shè)計(jì)監(jiān)理的內(nèi)容、方式方法、步驟及監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成、監(jiān)理人員職責(zé)等，為今后及其它水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理提供借鑒和參考。關(guān)鍵字：征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理規(guī)劃咨詢水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)一般分為三個(gè)階段：設(shè)計(jì)階段（包括項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)）、實(shí)施階段和生產(chǎn)階段。目前中國項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理主要指實(shí)施階段的監(jiān)理，設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理還處于探索階段。由于設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理對(duì)提高工程建設(shè)水平和有效控制項(xiàng)目投資具有重要作用，越來越引起項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目法人的重視。該文根據(jù)漢江堵河潘口、龍背灣水電站建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了兩電站建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理成效，提出了水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理的構(gòu)成體系和基本思路。1設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本概念及構(gòu)成設(shè)計(jì)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人(或項(xiàng)目主管部門)委托對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作進(jìn)行的監(jiān)督、管理、咨詢活動(dòng)。監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)文件和監(jiān)理咨詢合同，控制勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量，并對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等提出咨詢意見，參與協(xié)調(diào)建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系，公正地維護(hù)國家、地方政府、項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目所涉及其它利益群體的合法權(quán)益。水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)監(jiān)理指對(duì)征地移民可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作進(jìn)行的監(jiān)理，根據(jù)潘口、龍背灣水電站設(shè)計(jì)監(jiān)理的體系設(shè)計(jì)，由實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理和移民安置規(guī)劃咨詢兩個(gè)不同的階段和內(nèi)容構(gòu)成。2實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，實(shí)物指標(biāo)是進(jìn)行補(bǔ)償投資核算的基礎(chǔ)。根據(jù)潘口、龍背灣水電站監(jiān)理委托合同和監(jiān)理實(shí)施方案，要求監(jiān)理單位發(fā)揮在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中的監(jiān)督控制作用，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，提高實(shí)物指標(biāo)的真實(shí)可靠性，為規(guī)劃設(shè)計(jì)和補(bǔ)償投資核算提供依據(jù)。2.1監(jiān)理工作內(nèi)容（1）參加對(duì)潘口、龍背灣水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查大綱和細(xì)則的審查，大綱和細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位簽認(rèn)后，作為實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的依據(jù)。（2）對(duì)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查與控制。主要內(nèi)容包括執(zhí)行調(diào)查大綱的原則、標(biāo)準(zhǔn)及分類情況，調(diào)查指標(biāo)的數(shù)量量測(cè)及質(zhì)量等級(jí)判定情況，調(diào)查的程序與方法以及手續(xù)的完善情況等。（3）對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中的有關(guān)問題進(jìn)行處理。對(duì)調(diào)查大綱和細(xì)則未包涵的內(nèi)容，與調(diào)查組各方協(xié)商一致后，下達(dá)補(bǔ)充規(guī)定；對(duì)影響調(diào)查進(jìn)度、質(zhì)量及違背調(diào)查原則和標(biāo)準(zhǔn)的問題下達(dá)監(jiān)理通知和指令等。（4）對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果進(jìn)行簽字確認(rèn)。在實(shí)物指標(biāo)經(jīng)設(shè)計(jì)單位、地方政府代表和被調(diào)查單位責(zé)任人簽字后，監(jiān)理人員審核無誤則簽字確認(rèn)，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或超過允許誤差的，則應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查。（5）編寫實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理信息周報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)，編寫監(jiān)理工作總結(jié)。2.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)理人員職責(zé)2.2.1監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查組一般由設(shè)計(jì)單位、地方政府、項(xiàng)目法人共同組成。在潘口、龍背灣水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理過程中，為便于協(xié)調(diào)和管理工作、確立監(jiān)理的權(quán)威，監(jiān)理單位派人出任調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員和調(diào)查組副組長(zhǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作由監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)完成?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，下設(shè)綜合組和若干監(jiān)理小組。綜合組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各監(jiān)理小組工作，并負(fù)責(zé)綜合信息的編報(bào)。監(jiān)理小組的設(shè)置應(yīng)適應(yīng)調(diào)查組分組工作的需要，一般可按專業(yè)分類設(shè)置，即分為農(nóng)村組、城鎮(zhèn)組、工礦組、專業(yè)項(xiàng)目組等組，或先按行政區(qū)劃設(shè)置再按專業(yè)分工組織調(diào)查。2.2.2監(jiān)理人員職責(zé)根據(jù)潘口、龍背灣水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理委托合同，監(jiān)理人員職責(zé)如下：總監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與調(diào)查組的工作協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)監(jiān)理實(shí)施方案的編制、審查工作；監(jiān)督、檢查監(jiān)理工作的開展；協(xié)調(diào)、處理監(jiān)理實(shí)施過程中的重大問題；對(duì)縣級(jí)以上行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果進(jìn)行審核；審核監(jiān)理信息周報(bào)及監(jiān)理工作總結(jié)?？偙O(jiān)代表：總監(jiān)在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)協(xié)助總監(jiān)工作；總監(jiān)因事離開現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，代理總監(jiān)全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作及監(jiān)理綜合組的工作。副總監(jiān)理工程師：受總監(jiān)委托負(fù)責(zé)縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的組織與實(shí)施工作；負(fù)責(zé)貫徹監(jiān)理實(shí)施方案的要求，確保監(jiān)理工作質(zhì)量；對(duì)縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果進(jìn)行審核；參加監(jiān)理信息周報(bào)及監(jiān)理工作總結(jié)的編制。監(jiān)理組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)本組現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的組織與實(shí)施，包括與調(diào)查小組工作的協(xié)調(diào)、安排及本組監(jiān)理人員工作的合理調(diào)整，跟隨調(diào)查組進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果進(jìn)行審核；編寫監(jiān)理日志。監(jiān)理工程師：跟隨調(diào)查組進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并運(yùn)用綜合技術(shù)手段（合規(guī)性分析、抽樣量測(cè)、調(diào)查詢問等）對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，對(duì)調(diào)查組當(dāng)日調(diào)查成果進(jìn)行審核，并簽字確認(rèn)，編寫監(jiān)理日志。2.3監(jiān)理方式、方法與步驟2.3.1監(jiān)理方式、方法在潘口、龍背灣水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理中，采取旁站監(jiān)理與抽樣復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)理。正常情況下，每個(gè)調(diào)查小組派遣一名監(jiān)理人員實(shí)施旁站監(jiān)理，對(duì)調(diào)查成果審核通過后簽字確認(rèn)；在監(jiān)理人員短期缺席（如現(xiàn)場(chǎng)工作中受傷、生病及因故短期請(qǐng)假等）時(shí)，對(duì)監(jiān)理人員缺席期間調(diào)查組進(jìn)行的工作實(shí)施抽樣復(fù)核，若滿足調(diào)查大綱規(guī)定的精度要求，則監(jiān)理人員對(duì)調(diào)查成果簽字認(rèn)可；在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查過程中或外業(yè)調(diào)查工作完成后按照一定的比例進(jìn)行抽樣復(fù)核，測(cè)定調(diào)查成果精度。2.3.2監(jiān)理步驟為了順利完成潘口、龍背灣水電站實(shí)物指標(biāo)調(diào)查監(jiān)理，分三個(gè)階段組織實(shí)施：準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理階段、總結(jié)階段。第一步開展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作資料準(zhǔn)備：淹沒區(qū)1∶2000地類地形圖、回水計(jì)算成果、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查范圍圖、土地詳查資料；淹沒區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況資料；水電站前期工作成果；現(xiàn)行水庫淹沒處理規(guī)定、規(guī)范等。組織準(zhǔn)備：組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，召集監(jiān)理人員，明確任務(wù)和職責(zé)，熟悉水電工程的基本情況等。技術(shù)準(zhǔn)備：編制監(jiān)理實(shí)施方案（明確各項(xiàng)要求和質(zhì)量目標(biāo)），開展人員培訓(xùn)，明確技術(shù)要求，統(tǒng)一工作方法等。第二步實(shí)物指標(biāo)調(diào)查大綱和細(xì)則審核重點(diǎn)審核其內(nèi)容是否符合現(xiàn)行規(guī)定及規(guī)范，內(nèi)容是否完整性，技術(shù)是否可行，與實(shí)際情況結(jié)合的緊密程度等。經(jīng)審核通過的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查大綱和細(xì)則需由監(jiān)理簽字確認(rèn)。第三步開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)丈量土地和房屋面積、調(diào)查人口數(shù)量等工作進(jìn)行監(jiān)督與控制；對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的合法性與可靠性、調(diào)查方法的可行性進(jìn)行分析；采取抽樣量測(cè)的方法對(duì)調(diào)查指標(biāo)的精確度進(jìn)行測(cè)定，不能滿足調(diào)查大綱要求的及時(shí)督促調(diào)查組糾正（必要時(shí)對(duì)調(diào)查全過程進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)分類分項(xiàng)調(diào)查工作進(jìn)行確認(rèn)）；及時(shí)指出調(diào)查中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，必要時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知和指令；對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審核并簽字確認(rèn)等。第四步交換意見、研究問題、反饋信息完成一個(gè)行政區(qū)域的調(diào)查工作，及時(shí)與調(diào)查組交換意見，確認(rèn)成果；對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與調(diào)查組進(jìn)行溝通，促使問題的合理解決；定期發(fā)布調(diào)查工作進(jìn)展情況。第五步進(jìn)行監(jiān)理工作總結(jié)外業(yè)調(diào)查工作結(jié)束后，監(jiān)理組對(duì)調(diào)查實(shí)物數(shù)量、成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，對(duì)存在的問題進(jìn)行說明，并提出相關(guān)建議或意見。2.4監(jiān)理成效外業(yè)調(diào)查工作完成后，由項(xiàng)目法人、監(jiān)理公司和設(shè)計(jì)單位、地方政府四方代表組成質(zhì)量檢查驗(yàn)收組，采用隨機(jī)抽樣與偏好抽樣相結(jié)合的方式對(duì)潘口、龍背灣水電站實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行抽查，抽樣結(jié)果較為理想。潘口水電站為裝機(jī)51萬kW的大型電站，調(diào)查人口31830，誤差2.00%（以下均為正負(fù)相抵后的統(tǒng)計(jì)誤差）；房屋面積118萬m2，誤差0.43%；耕地28874畝，誤差2.70%；園地1029畝，誤差0.33%；林地28870畝，誤差4.91%。龍背灣水電站為裝機(jī)20萬kW的中型電站，調(diào)查人口7941，誤差1.62%；房屋面積30萬m2，誤差0.16%；耕園地5566畝，誤差2.10%；林地20504畝，誤差3.75%。驗(yàn)收組認(rèn)為，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作符合水庫淹沒處理規(guī)范要求，遠(yuǎn)高于調(diào)查大綱規(guī)定的精度要求，并保證了重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目的精度，調(diào)查成果體現(xiàn)了實(shí)事求是、公平、公正的原則，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可信，未出現(xiàn)因工作方法不當(dāng)或人為操作失誤所造成的調(diào)查質(zhì)量誤差。3移民安置規(guī)劃咨詢3.1基本情況中國水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)的一般程序是：勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提出研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件，有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)審，國家或行業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)?？梢钥闯觯?guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量依賴于設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系，外部力量對(duì)成果質(zhì)量的把關(guān)則主要靠評(píng)審會(huì)這道程序。事實(shí)上，對(duì)大型項(xiàng)目或特大型項(xiàng)目而言，這種控制體系和控制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理、政府科學(xué)決策的需要的。因此，對(duì)項(xiàng)目前期工作實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理或咨詢顯得尤為重要。對(duì)于當(dāng)前移民安置規(guī)劃審批體制，前期工作按監(jiān)理規(guī)定（或FIDIC條款）實(shí)施監(jiān)理，存在控制手段難落實(shí)、組織保障和協(xié)調(diào)關(guān)系難度大等問題，而嘗試提供咨詢服務(wù)則有一定的可行性，又可起到與常規(guī)監(jiān)理相近的效果。潘口水電站項(xiàng)目法人和監(jiān)理咨詢單位對(duì)移民安置規(guī)劃進(jìn)行研究后，提出下列開展規(guī)劃咨詢的思路并付諸實(shí)踐。3.2咨詢工作內(nèi)容移民安置規(guī)劃咨詢一般由項(xiàng)目法人委托監(jiān)理咨詢單位獨(dú)立開展，為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位優(yōu)化移民安置規(guī)劃及補(bǔ)償投資概算提供咨詢服務(wù)。潘口移民安置規(guī)劃咨詢工作由高級(jí)技術(shù)人員（專家）完成，咨詢?nèi)藛T對(duì)移民安置規(guī)劃各專業(yè)內(nèi)容和可能存在的問題均有較深入的研究和見解。咨詢?nèi)藛T擬定的移民安置規(guī)劃咨詢的主要內(nèi)容和重點(diǎn)、疑難點(diǎn)包括：（1）對(duì)潘口移民安置規(guī)劃大綱和規(guī)劃細(xì)則進(jìn)行咨詢，主要審查其合規(guī)性及與實(shí)際情況的結(jié)合程度，能否滿足解決實(shí)際問題的需要。（2）移民安置規(guī)劃各專業(yè)咨詢內(nèi)容①對(duì)農(nóng)村移民安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方案進(jìn)行咨詢，特別要對(duì)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式進(jìn)行研究，對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行充分論證；②對(duì)城集鎮(zhèn)選址以及對(duì)城集鎮(zhèn)規(guī)模包括用地規(guī)模和人口規(guī)模進(jìn)行研究，對(duì)城集鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行分析等；③對(duì)交通布局和公路選線進(jìn)行調(diào)研和分析，對(duì)電力、電信、移動(dòng)、電視等功能恢復(fù)進(jìn)行研究；④對(duì)補(bǔ)償投資單價(jià)及總概算進(jìn)行分析研究，對(duì)移民安置方案進(jìn)行投資比較等，用淹沒實(shí)物補(bǔ)償費(fèi)與移民安置規(guī)劃投資的平衡分析來評(píng)價(jià)移民規(guī)劃方案的科學(xué)合理性。（3）專題調(diào)研專題調(diào)研是開展咨詢的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)內(nèi)容，不同工程、不同階段的調(diào)研內(nèi)容會(huì)有所差別，根據(jù)潘口移民安置規(guī)劃的實(shí)際情況，擬定了專題調(diào)研內(nèi)容包括：對(duì)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力工資水平的調(diào)研，對(duì)安置標(biāo)準(zhǔn)的確定，對(duì)有關(guān)政策的調(diào)研，對(duì)耕地產(chǎn)值及習(xí)慣畝與標(biāo)準(zhǔn)畝換算系數(shù)的調(diào)研，以及開展正常的咨詢工作所必須進(jìn)行的調(diào)研等。（4）對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段性成果的審查對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段性成果進(jìn)行審查，采取會(huì)審形式對(duì)規(guī)劃原則、方法、內(nèi)容及成果提出咨詢審查意見，為保證成果質(zhì)量，在潘口移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告編制過程中安排了3至4次會(huì)審，咨詢?nèi)藛T最后還參加了對(duì)規(guī)劃總報(bào)告的評(píng)審。3.3咨詢工作方式、方法潘口移民安置規(guī)劃咨詢工作采取監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位平行工作或聯(lián)合工作的方式開展，并廣泛開展專題調(diào)研提高咨詢工作深度、解決具體問題。外業(yè)咨詢工作主要采取與設(shè)計(jì)單位聯(lián)合工作的方式，專題調(diào)研采取與設(shè)計(jì)單位平行進(jìn)行的工作方式展開。內(nèi)業(yè)咨詢工作，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地提出獨(dú)立的分析報(bào)告和意見，跟蹤設(shè)計(jì)單位的規(guī)劃工作，將咨詢意見及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)單位，通過對(duì)過程中有關(guān)內(nèi)容的咨詢和糾偏，達(dá)到提高成果質(zhì)量的目的咨詢審查，對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的階段性規(guī)劃成果，集中審查，提出咨詢意見。參加項(xiàng)目審批部門指定的咨詢機(jī)構(gòu)組織的規(guī)劃報(bào)告評(píng)審工作，對(duì)報(bào)告提出獨(dú)立的意見，為項(xiàng)目決策服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，咨詢工作必需建立有效的信息傳遞和反饋機(jī)制，需要項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位相互間充分的信任、密切的合作、良性互動(dòng)，才能取得最好的效果。3.4成果應(yīng)用及效果咨詢成果的應(yīng)用主要表現(xiàn)為對(duì)規(guī)劃成果的驗(yàn)證、對(duì)規(guī)劃工作的糾偏、對(duì)規(guī)劃漏項(xiàng)的補(bǔ)充等，咨詢的作用通過移民安置規(guī)劃報(bào)告最終體現(xiàn)出來。潘口水電站移民安置規(guī)劃搬遷移民34991人，補(bǔ)償總投資169293萬元。潘口移民安置規(guī)劃通過咨詢，使得移民安置規(guī)劃執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確，移民安置方案經(jīng)過多方案深入比選更加科學(xué)，補(bǔ)償投資與安置規(guī)劃投資經(jīng)充分的平衡分析更趨合理，公正地維護(hù)了項(xiàng)目法人和移民的合法權(quán)益，提高了移民安置規(guī)劃水平，并促使移民安置規(guī)劃順利通過了評(píng)審，對(duì)加快項(xiàng)目的審批發(fā)揮了重要作用。4