全面推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管工作實(shí)施方案

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔X〕58號）、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于X年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔X〕27號）和李克強(qiáng)總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話精神，落實(shí)《X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)X省推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（X政辦〔X〕140號）、《X市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)X市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》（X政辦〔X〕236號）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，不斷降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。（二）主要內(nèi)容“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，向社會公開檢查結(jié)果。全市各級政府部門的行政執(zhí)法事項(xiàng)，包括市場監(jiān)管事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，除處理投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦或上級部門有特殊要求以外，均應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)管。（三）基本原則堅持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定的檢查事項(xiàng)，一律不得擅自開展檢查；法律法規(guī)明確規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要全面推行隨機(jī)抽查；對采取普查方式的檢查事項(xiàng)，也要貫徹隨機(jī)抽查的理念，全面促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管法治化、規(guī)范化、程序化。隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員，杜絕過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民，提高執(zhí)法效能、避免不作為。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的科學(xué)性、簡約性。建立健全全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一時限，確保全程留痕、責(zé)任可追溯。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，公開隨機(jī)抽查部門的職責(zé)、抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，提升執(zhí)法公信力。開展跨部門隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，開展信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。（四）工作目標(biāo)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管在執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，加快配套制度機(jī)制建設(shè)，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，促使隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接，完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為重點(diǎn)的日常監(jiān)管制度，建成體制完備、制度完善的市場監(jiān)管體系。二、主要工作（一）健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制.制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，按照市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)，分類建立本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要包括本部門全部行政執(zhí)法事項(xiàng)，并明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容、檢查方式等。各級行政執(zhí)法部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單經(jīng)編制部門、法制部門審核后，報本級政府工商部門匯總，統(tǒng)一向社會公示。.建立檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，建立健全檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，檢查對象名錄庫應(yīng)涵蓋法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的全部市場主體，執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單，建立名錄庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各級法制部門將采取抽查方式不定期進(jìn)行核查，確保名錄庫真實(shí)、全面、合法。.制定隨機(jī)抽查細(xì)則和實(shí)施方案。各級行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門抽查細(xì)則?？h級以上人民政府要根據(jù)本地情況，制定抽查工作實(shí)施方案。抽查細(xì)則和實(shí)施方案報同級政府工商部門匯總，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《）向社會統(tǒng)一公示。（二）組織實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”.編制年度隨機(jī)抽查計劃。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況，每年初編制年度抽查計劃，報本級政府工商部門匯總，經(jīng)法制部門審核后開始實(shí)施。各部門要嚴(yán)格按照年度隨機(jī)抽查計劃開展檢查，不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況的，經(jīng)本級政府法制部門審核備案后方可調(diào)整，并及時錄入“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺。.確定隨機(jī)抽查比例和頻次。在保證公正和效率的前提下，合理確定抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。原則上隨機(jī)抽查比例不得低于檢查對象的3%；對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的檢查對象，要適當(dāng)增加抽查頻次，加大檢查力度。市、縣兩級行政執(zhí)法部門要根據(jù)實(shí)際，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、日常監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定、統(tǒng)籌安排抽查計劃，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管缺位。.規(guī)范隨機(jī)抽查行為。開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，要按照確定檢查事項(xiàng)、抽取檢查對象和檢查人員、發(fā)布擬檢查公告、組織實(shí)施檢查、公示檢查結(jié)果的順序依次實(shí)施。實(shí)施檢查時，檢查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件。檢查人員與被檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展檢查時，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。.公開隨機(jī)抽查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則，自抽查工作結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，履行審批程序后，將抽查檢查結(jié)果歸集到市場主體名下，并通過公示系統(tǒng)向社會公示。已實(shí)施檢查但未進(jìn)行公示的，視為未完成抽查檢查。抽查檢查結(jié)果信息包括未發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息、公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責(zé)令改正、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重、未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理等8類。（三）統(tǒng)籌銜接“雙隨機(jī)、一公開”與相關(guān)工作.推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。對抽查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要及時通報相關(guān)監(jiān)管部門，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與社會信用體系相銜接，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案。對列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等有不良信用記錄的主體，在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒。.建立“雙隨機(jī)一公開”綜合監(jiān)管平臺。市工商局要主動和省工商局溝通，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X），建設(shè)全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺。各級行政執(zhí)法部門要將本部門“一單兩庫一細(xì)則”（即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫、抽查細(xì)則）錄入該平臺，通過該平臺隨機(jī)生成檢查任務(wù)、檢查對象名單和檢查人員名單，及時公開檢查結(jié)果。檢查對象為非市場主體的，也可通過該平臺隨機(jī)抽取檢查對象和檢查人員名單，檢查結(jié)果通過本部門門戶網(wǎng)站或其他途徑公示。（四）開展跨部門聯(lián)合抽查.制定聯(lián)合檢查辦法。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，由市工商局會同市政府法制辦制定隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查辦法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準(zhǔn)施策”。對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng)，原則上由多個部門一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公示”。.推動落實(shí)。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于X年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國發(fā)〔X〕27號）要求，縣級以上工商部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，在地方黨委、政府的支持和協(xié)調(diào)下，結(jié)合本地實(shí)際，做好工商部門與其他政府部門開展雙隨機(jī)聯(lián)查的牽頭工作，推動實(shí)現(xiàn)今年底本級政府部門“雙隨機(jī)、一公開”在市場監(jiān)管領(lǐng)域的全覆蓋。同級其他政府部門可以根據(jù)自身職能和工作安排，發(fā)起涉及各自領(lǐng)域的雙隨機(jī)聯(lián)查。三、實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要將思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，明確職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本級政府工作方案。各級行政執(zhí)法部門是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要建立健全“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體單位和人員，確保取得預(yù)期效果。市直部門要加強(qiáng)對下級部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的督促指導(dǎo)，做到執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法尺度一致、執(zhí)法程序規(guī)范，確保抽查工作取得實(shí)效。（三）加強(qiáng)跟蹤問效。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管納入各級各部門年度工作績效考評體系，由市政府督查室、市工商局、市發(fā)展改革委、市公務(wù)員局等單位進(jìn)行跟蹤督查和定期考評。對工作取得明顯成效的單位進(jìn)行表彰，對推進(jìn)工作不力、工作落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報批評并督促整改