農(nóng)民合作社行業(yè)投資價值分析及發(fā)展前景預(yù)測報告

農(nóng)民合作社行業(yè)投資價值分析及發(fā)展前景預(yù)測報告

鼓勵支持農(nóng)民合作社與其成員、周邊農(nóng)戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵農(nóng)民合作社成員用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。鼓勵農(nóng)民合作社吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。允許將財政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺賬，實行社務(wù)公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。建立綜合協(xié)調(diào)工作機制全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范提升。地方各級政府要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動農(nóng)民合作社建設(shè)和發(fā)展。各地要強化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強形勢研判，組織動員社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)民合作社聯(lián)合會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用。發(fā)揮好農(nóng)民合作社作用當(dāng)下，扎根鄉(xiāng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社正大顯身手，發(fā)揮著農(nóng)資統(tǒng)購、攤薄成本、農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)等功能。抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營、共同增收。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民有效對接企業(yè)和市場的橋梁，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著重要作用，特別是一些地方推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民的發(fā)展模式，讓農(nóng)民專業(yè)合作社的作用更加凸顯。作為市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本要素是農(nóng)民，重在突出某一類產(chǎn)業(yè)、品牌、民風(fēng)習(xí)俗的優(yōu)勢，以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以合作作為根本出發(fā)點，扎實推動農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性與農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民增收。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展前景好，但因制度不完善、欠規(guī)范等，導(dǎo)致運營存在隱憂。據(jù)此，可通過有針對性地指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提升專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高其平穩(wěn)運行、不斷壯大的內(nèi)生動力。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不僅要因地制宜，還要用好當(dāng)?shù)氐娜肆Y源。各地在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社壯大過程中，應(yīng)有針對性地提高農(nóng)村富余勞動力專業(yè)水平，在農(nóng)村人才成長中壯大合作社。在扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，也應(yīng)依法依規(guī)完善退出機制，對那些長期效率低下、失去造血能力的合作社，損害農(nóng)民利益的合作社，以及空殼社掛牌社僵尸社等進行及時清理，防止農(nóng)民利益受侵害。農(nóng)民合作社規(guī)范提升總體要求農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的中堅力量。經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長，產(chǎn)業(yè)類型日趨多樣，合作內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力持續(xù)增強，但其發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，還面臨運行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、扶持政策精準(zhǔn)性不強、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問題。加大政策支持力度（一）加大財政項目扶持統(tǒng)籌整合資金加大對農(nóng)民合作社的支持力度，把深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社、縣級及以上農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等作為支持重點。各級財政支持的各類小型項目可以安排農(nóng)民合作社作為建設(shè)管護主體。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社參與實施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項目。落實農(nóng)民合作社有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的地方對農(nóng)民合作社申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵。（二）創(chuàng)新金融服務(wù)支持金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)民合作社提供金融支持。鼓勵全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開發(fā)適合農(nóng)民合作社的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決農(nóng)民合作社融資難、融資貴問題。鼓勵各地探索開展產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等保險責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種，滿足農(nóng)民合作社多層次、多樣化風(fēng)險保障需求。鼓勵各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，點對點為農(nóng)民合作社對接信貸、保險等服務(wù)。探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評價體系。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。（三）落實用地用電政策農(nóng)民合作社從事設(shè)施農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各地在安排土地利用年度計劃時，加大對農(nóng)民合作社的支持力度，保障其合理用地需求。鼓勵支持農(nóng)民合作社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)積極支持農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營。落實農(nóng)民合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工等用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策。（四）強化人才支撐分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，分期分批開展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)。依托貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，加大對農(nóng)民合作社骨干的培育，增強其帶貧減貧能力。鼓勵支持各類鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人。鼓勵支持普通高校設(shè)置農(nóng)民合作社相關(guān)課程、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設(shè)立農(nóng)民合作社相關(guān)專業(yè)或設(shè)置專門課程，為農(nóng)民合作社培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵各地開展農(nóng)民合作社國際交流合作。農(nóng)民合作社提升規(guī)范化水平（一）完善章程制度指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)民合作社要加強檔案管理，建立健全基礎(chǔ)臺賬，實行社務(wù)公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。（二）健全組織機構(gòu)農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。各組織機構(gòu)應(yīng)密切配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，分別履行好成員（代表）大會議事決策、理事會日常執(zhí)行、監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和任職要求，明確其工作職責(zé)。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。（三）規(guī)范財務(wù)管理指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)會計制度，合理配備財務(wù)會計人員或進行財務(wù)委托代理。鼓勵地方探索建立農(nóng)民合作社信息管理平臺，推動農(nóng)民合作社財務(wù)和運營管理規(guī)范化，建立農(nóng)民合作社發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制。農(nóng)民合作社要按規(guī)定設(shè)置會計賬簿，建立會計檔案，規(guī)范會計核算，及時向所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表，定期公開財務(wù)報告。依法為農(nóng)民合作社每個成員建立成員賬戶，加強內(nèi)部審計監(jiān)督。農(nóng)民合作社與其成員和非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。國家財政直接補助形成的財產(chǎn)應(yīng)依法量化到每個成員，農(nóng)民合作社解散、破產(chǎn)清算時要按照相關(guān)辦法處置。財政補助形成資產(chǎn)由農(nóng)民合作社持有管護的，應(yīng)建立健全管護制度。（四）合理分配收益農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準(zhǔn)實施。農(nóng)民合作社可以從當(dāng)年盈余中提取公積金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資?？煞峙溆嘀饕凑粘蓡T與所在農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。農(nóng)民合作社可以按章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會決定，對提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)或作出其他突出貢獻的成員，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。（五）加強登記管理嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊，對農(nóng)民合作社所有成員予以備案。農(nóng)民合作社要按時向登記機關(guān)報送年度報告，未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯(lián)系的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄，并推送至全國信用信息共享平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。列入經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定范圍。農(nóng)民合作社規(guī)范提升主要目標(biāo)到2020年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進穩(wěn)步擴大，運行管理制度更加健全，民主管理水平進一步提升，成員權(quán)利得到切實保障，支持政策更加完善。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進基本實現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進展，輔導(dǎo)員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社規(guī)范運行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動效應(yīng)顯著增強。建立健全輔導(dǎo)員隊伍重點加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式