收費(fèi)公路改革時(shí)間表 要求2021年底前完成

Word收費(fèi)公路改革時(shí)間表要求2021年底前完成交通運(yùn)輸部將按照國(guó)務(wù)院的要求，積極配合有關(guān)部門加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂工作。

收費(fèi)公路改革有了明確的時(shí)間表。26日發(fā)布的《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2021年）》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求在2021年底前完成。

收費(fèi)公路改革明確具體時(shí)間表

收費(fèi)公路改革備受社會(huì)關(guān)注。2021年8月20日，交通運(yùn)輸部完成了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂公開征求意見工作，在充分吸收社會(huì)反饋意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了條例的修訂內(nèi)容，并于2021年12月17日將《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂送審稿）正式上報(bào)。

2021年3月，國(guó)務(wù)院法制辦就《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂送審稿）征求了國(guó)務(wù)院部門和各省（區(qū)、市）人民政府意見。

2021年8月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》提出“盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)”。

如今，改革時(shí)間表終于明確。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021－2021年）》提出，抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求“交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年底前完成”。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)記者表示，明確時(shí)間表體現(xiàn)出官方推進(jìn)收費(fèi)公路改革的決心，但現(xiàn)在收費(fèi)公路改革面臨著“兩難”抉擇：如果停止或減少收費(fèi)，債務(wù)怎么還？如果繼續(xù)收費(fèi)，物流成本又很高，企業(yè)訴求怎么滿足？怎樣解決“兩難”困境，需要官方作出科學(xué)決策。

2021年全國(guó)收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為-3187.3億元。來自交通運(yùn)輸部網(wǎng)站。

收費(fèi)公路收支缺口超3千億元

當(dāng)前，中國(guó)的收費(fèi)公路總體上處于收不抵支的狀態(tài)。交通運(yùn)輸部近日公布的《2021年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口為3187.3億元，與2021年相比擴(kuò)大了1616.2億元，增幅102.9%。同時(shí)，債務(wù)規(guī)模也在擴(kuò)大，與2021年相比，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，增長(zhǎng)15.7%。

一邊是收費(fèi)公路虧損和債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一邊是企業(yè)對(duì)于降低物流成本的渴求，還有民眾對(duì)于“錢去哪了”的疑惑和不解，多重壓力和訴求下，未來收費(fèi)公路改革將走向何方？不少人認(rèn)為，應(yīng)該取消收費(fèi)政策，這又是否可行？

在專家看來，取消收費(fèi)公路政策的可能性并不大。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，而是以實(shí)際償債期為準(zhǔn)，確定收費(fèi)期限。特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

這意味著高速公路可能將長(zhǎng)期收費(fèi)。對(duì)于高速路長(zhǎng)期收費(fèi)的合理性，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太在去年7月21日的新聞發(fā)布會(huì)上曾指出，通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“科學(xué)合理”

《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021—2021年）》提出，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如果未來高速公路實(shí)施長(zhǎng)期收費(fèi)，通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定，是民眾關(guān)心的一大焦點(diǎn)問題。有意見認(rèn)為，基于降低物流成本等考慮，延長(zhǎng)收費(fèi)期限后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大幅低于現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。

記者注意到，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定。其中，政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定。此外，“高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營(yíng)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。

趙堅(jiān)認(rèn)為，通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“用路者付費(fèi)”的原則，主要參考建設(shè)和維護(hù)成本，最重要的是，各地通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整必須要做到公開透明、科學(xué)合理。

“如果收費(fèi)公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本很高，可能通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就要高一些，但這又與降低物流成本相矛盾?！壁w堅(jiān)建議，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做好規(guī)劃，避免盲目建設(shè)收費(fèi)高速公路，而應(yīng)多修公益性的二級(jí)公路、三級(jí)公路。

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂基于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段和財(cái)政保障能力，按照“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”理念，構(gòu)建“收稅”與“收費(fèi)”并行的兩個(gè)公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費(fèi)普通公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)由公共稅收和一般預(yù)算負(fù)擔(dān)，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費(fèi)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過收取的車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。

提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，推進(jìn)收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)公路里程規(guī)模。增強(qiáng)對(duì)用路者需求的適應(yīng)性和靈活性，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，提高物流效率，降低物流成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。