建筑市場(chǎng)及工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

建筑市場(chǎng)及工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理第1頁/共180頁第一部分建筑市場(chǎng)

第二部分建筑市場(chǎng)行為規(guī)制

第三部分工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理

第四部分建設(shè)市場(chǎng)行政管理

第五部分建設(shè)行政執(zhí)法

第2頁/共180頁一、建筑市場(chǎng)二、建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制三、我國建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展主要內(nèi)容第一部分

建筑市場(chǎng)第3頁/共180頁（一）市場(chǎng)市場(chǎng)的基本含義：市場(chǎng)是商品流通的領(lǐng)域或場(chǎng)所。市場(chǎng)是商品生產(chǎn)者全部交換關(guān)系的總和。市場(chǎng)是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和運(yùn)行方式。市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)再生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)。概括地說，市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所，是商品交換關(guān)系的總和，是商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和中間環(huán)節(jié)。一、建筑市場(chǎng)第4頁/共180頁（二）建筑市場(chǎng)

狹義的建筑市場(chǎng)：指以建筑產(chǎn)品為交易內(nèi)容的場(chǎng)所。這里的建筑產(chǎn)品是具有一定功能、可供使用的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。廣義的建筑市場(chǎng)：指與建筑業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的一切交易關(guān)系的總和。1、建筑市場(chǎng)的基本內(nèi)涵第5頁/共180頁

建筑市場(chǎng)

???????????íì?????????íì咨詢服務(wù)市場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)建筑資金市場(chǎng)建筑技術(shù)市場(chǎng)建筑勞務(wù)市場(chǎng)建筑物質(zhì)市場(chǎng)建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)

2、建筑市場(chǎng)的構(gòu)成第6頁/共180頁有形建筑市場(chǎng)無形建筑市場(chǎng)3、建筑市場(chǎng)的分類按其交換范圍或地理場(chǎng)所簡單建筑商品市場(chǎng)資本主義建筑市場(chǎng)社會(huì)主義建筑市場(chǎng)國際建筑市場(chǎng)(亦稱海外承包市場(chǎng))國內(nèi)市場(chǎng)按市場(chǎng)性質(zhì)按是否有固定交易場(chǎng)所第7頁/共180頁建筑市場(chǎng)體系建筑市場(chǎng)主體建筑市場(chǎng)客體建筑市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制——招投標(biāo)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理體系——資質(zhì)管理有形建筑市場(chǎng)——建設(shè)過程交易中心（三）建筑市場(chǎng)體系的構(gòu)成第8頁/共180頁1、建筑市場(chǎng)的主體

建筑市場(chǎng)上的交易活動(dòng)極其復(fù)雜，其交易活動(dòng)貫穿于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。在這些活動(dòng)中，參與建筑市場(chǎng)交易的各方就構(gòu)成了建筑市場(chǎng)的主體。第9頁/共180頁業(yè)主建筑工程施工企業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑市場(chǎng)的主體包括第10頁/共180頁第11頁/共180頁2、建筑市場(chǎng)的客體

建筑市場(chǎng)的交易對(duì)象構(gòu)成建筑市場(chǎng)的客體。它可以是有形的也可以是無形的。有形產(chǎn)品即通常意義下的具有物質(zhì)實(shí)體的產(chǎn)品，我們稱它為建筑產(chǎn)品。無形產(chǎn)品指與建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)有關(guān)的各類智力型服務(wù)，例如咨詢報(bào)告，勘察報(bào)告，設(shè)計(jì)方案，施工圖紙等。

第12頁/共180頁固定性單件性生產(chǎn)周期長，投入資本大社會(huì)性綜合性強(qiáng)耐用性建筑產(chǎn)品特征:第13頁/共180頁（四）建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)

由于建筑產(chǎn)品獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，使得建筑市場(chǎng)具有不同于普通工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的一些特點(diǎn)。建筑產(chǎn)品的固定性，使得建筑市場(chǎng)具有不均衡性。建筑產(chǎn)品的單件性，決定了建筑市場(chǎng)的買方只能選擇建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)單位來完成交易，即交易方式是需求者直接向生產(chǎn)者訂貨。

由于建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，投入資本大，牽涉的環(huán)節(jié)和方面很多，這些特點(diǎn)使得生產(chǎn)過程中不同階段對(duì)承包單位的能力和特點(diǎn)有不同的要求。第14頁/共180頁4.建筑產(chǎn)品的定價(jià)方式是以工程造價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭，合同預(yù)約，分段審核，竣工決算的定價(jià)方式。5.由于建筑產(chǎn)品具有很強(qiáng)的社會(huì)性，因此，建筑市場(chǎng)的交易行為要受到嚴(yán)格的法律﹑規(guī)章﹑制度的約束和監(jiān)督。6.建筑市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)較大，不僅對(duì)生產(chǎn)者有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)需求者也有風(fēng)險(xiǎn)。第15頁/共180頁二、建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是指市場(chǎng)機(jī)體內(nèi)的價(jià)格，供給，需求與競(jìng)爭等因素互為因果，互相影響的過程和結(jié)果，建筑市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制包括：供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭機(jī)制等第16頁/共180頁（一）建筑市場(chǎng)的供求機(jī)制普通商品的市場(chǎng)的供給與需求指產(chǎn)品自身的供給數(shù)量和需求數(shù)量；建筑產(chǎn)品：先有需求，然后才有供給產(chǎn)生；需求：是指投資需求；供給：指建筑產(chǎn)品的供給能力，即企業(yè)的個(gè)數(shù)及其資源的數(shù)量；第17頁/共180頁1、建筑產(chǎn)品的供給“量身定做“，即供給和需求是一一對(duì)應(yīng)的。建筑產(chǎn)品的供給方之間的競(jìng)爭表現(xiàn)為他們之間有關(guān)質(zhì)量，信譽(yù)的歷史業(yè)績的競(jìng)爭建筑產(chǎn)品的供給是富有彈性的（1）建筑產(chǎn)品的供給的特點(diǎn)第18頁/共180頁

估計(jì)價(jià)格成本建筑技術(shù)建筑企業(yè)數(shù)目建筑企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)政府經(jīng)濟(jì)政策建筑企業(yè)的預(yù)期（2）、影響供應(yīng)量的因素第19頁/共180頁2、建筑產(chǎn)品需求宏觀上：受國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國家的宏觀調(diào)控政策的響；微觀上：受投資市場(chǎng)的投資利率所左右；具有鮮明的個(gè)別性具有明顯的地域性需求得間斷性建筑產(chǎn)品的需求對(duì)價(jià)格是缺乏彈性的具有相當(dāng)程度的計(jì)劃性（1）建筑產(chǎn)品需求的特點(diǎn)第20頁/共180頁商品價(jià)格政府政策消費(fèi)者收入水平相關(guān)商品的價(jià)格消費(fèi)者興趣與愛好消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品未來價(jià)格的預(yù)測(cè)國外建筑市場(chǎng)利率（2）影響需求量的因素：第21頁/共180頁3、建筑市場(chǎng)的均衡普通商品價(jià)格雙向調(diào)節(jié)型：既調(diào)節(jié)需求，又調(diào)節(jié)供給。

建筑產(chǎn)品價(jià)格單向調(diào)節(jié)型：價(jià)格對(duì)需求缺乏調(diào)節(jié)能力，價(jià)格對(duì)供給是有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力。建筑市場(chǎng)供需均衡：投資需求與施工企業(yè)數(shù)量和供貨能力之間的均衡態(tài)勢(shì)。第22頁/共180頁（二）建筑市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制1、建筑市場(chǎng)價(jià)格由于我們研究的是以招投標(biāo)為主要交易方式的有形建筑市場(chǎng)，雖然勘察設(shè)計(jì)，服務(wù)咨詢等交易活動(dòng)大多數(shù)也在建筑市場(chǎng)中通過招投標(biāo)方式進(jìn)行，但起主導(dǎo)作用的畢竟是建筑產(chǎn)品市場(chǎng)，因此這里談及的價(jià)格都是指的建筑產(chǎn)品的價(jià)格。第23頁/共180頁2、建筑產(chǎn)品及建筑產(chǎn)品價(jià)格建筑產(chǎn)品是建筑業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)成果，是建筑業(yè)提供給社會(huì)的產(chǎn)品。建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)包括房屋、構(gòu)筑物和其它土木工程的建造，線路、管道和設(shè)備安裝。建筑產(chǎn)品價(jià)格，即建筑安裝工程費(fèi)用或建筑安裝工程造價(jià)，也表現(xiàn)為建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的定標(biāo)價(jià)格，建筑工程的承包價(jià)格和結(jié)算價(jià)格它包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金四個(gè)部分。第24頁/共180頁建筑安裝工程費(fèi)用建筑產(chǎn)品價(jià)格間接費(fèi)直接費(fèi)利潤稅金圖2.2建筑產(chǎn)品價(jià)格的構(gòu)成第25頁/共180頁影響商品價(jià)格的主要因素商品的價(jià)值規(guī)律貨幣價(jià)值的變動(dòng)市場(chǎng)的供求狀況政府的價(jià)格政策3、影響商品價(jià)格的主要因素第26頁/共180頁4、建筑產(chǎn)品的價(jià)格特點(diǎn)分別計(jì)價(jià)（建筑產(chǎn)品單件性和多樣性決定）定價(jià)在先供求雙方之直接定價(jià)差價(jià)形式不同第27頁/共180頁5、建筑產(chǎn)品價(jià)格的作用傳導(dǎo)信息功能配置資源功能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，降低社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)量功能經(jīng)濟(jì)核算功能第28頁/共180頁

三、我國建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展建筑企業(yè)體制改革發(fā)展態(tài)勢(shì)良好法律體系初具雛形市場(chǎng)監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)建筑市場(chǎng)供需不夠協(xié)調(diào)

經(jīng)過改革開放30年的努力，我國建筑市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（一）目前我國建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀第29頁/共180頁（二）目前我國建筑市場(chǎng)存在的主要問題

建筑市場(chǎng)發(fā)展不完善公平競(jìng)爭機(jī)制不健全工程造價(jià)體系不合理建筑市場(chǎng)管理不統(tǒng)一第30頁/共180頁（三）進(jìn)一步完善和發(fā)展我國建筑市場(chǎng)的對(duì)策加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)行業(yè)管理加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，培養(yǎng)完善的市場(chǎng)主體加快建立建筑市場(chǎng)體系，實(shí)行招投標(biāo)承包制加快建筑產(chǎn)品價(jià)格改革，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體系加快培養(yǎng)建設(shè)過程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)專家的作業(yè)加快建筑市場(chǎng)立法步伐，完善市場(chǎng)法規(guī)體系第31頁/共180頁一、政府規(guī)制概述二、建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則三、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管主要內(nèi)容：第二部分建筑市場(chǎng)行為規(guī)制第32頁/共180頁一、政府規(guī)制概述（一）政府規(guī)制的概念

政府規(guī)制是由行政機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)均衡配置或間接改變企業(yè)或消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。第33頁/共180頁（二）政府規(guī)制與政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系

政府規(guī)制旨在為市場(chǎng)運(yùn)行及企業(yè)行為建立規(guī)則，以確保市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。政府規(guī)制只是政策制定一個(gè)特定類型，它與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控即聯(lián)系又區(qū)別：聯(lián)系政府規(guī)制宏觀調(diào)控，都是政府的經(jīng)濟(jì)行為，目的在于創(chuàng)造一個(gè)有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，機(jī)能矯正市場(chǎng)缺陷，又有利于提高效率第34頁/共180頁區(qū)別宏觀調(diào)控是間接的，是總量上的調(diào)控，它借助財(cái)政、貨幣政策直接影響市場(chǎng)，通過市場(chǎng)參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為。政府規(guī)制是直接的、個(gè)量上的控制，它借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于企業(yè)，規(guī)范、約束和限制企業(yè)行為。第35頁/共180頁（三）政府規(guī)制分類按照標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)模型，政府規(guī)制可分為三類直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制的制度，如價(jià)格規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、合同規(guī)制等。通過影響消費(fèi)者決策從而影響市場(chǎng)均衡的規(guī)制通過干擾企業(yè)決策從而影響市場(chǎng)均衡的規(guī)制，如產(chǎn)品特征的限制、行業(yè)準(zhǔn)入限制等。第36頁/共180頁（四）政府規(guī)制的基本方式進(jìn)入規(guī)制數(shù)量限制規(guī)制提供服務(wù)規(guī)制設(shè)備規(guī)制價(jià)格規(guī)制第37頁/共180頁二、建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則

國家為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展而制定的一系列法律法規(guī)、政策規(guī)定的總稱。

（一）建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入與建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的概念1、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入第38頁/共180頁2、建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則是指市場(chǎng)主體和市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)必須遵守的法規(guī)和準(zhǔn)則。第39頁/共180頁（二）關(guān)于建筑市場(chǎng)主體準(zhǔn)入

建筑市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)定主要有單位資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格兩方面，并相應(yīng)地對(duì)其從業(yè)范圍和禁止事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。第40頁/共180頁

目前，我國已經(jīng)建立了建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位資質(zhì)管理制度，并設(shè)立了注冊(cè)建筑師、監(jiān)理工程師，造價(jià)工程師等個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度。作為建筑市場(chǎng)主體之一的業(yè)(建設(shè)單位)，對(duì)部分業(yè)主，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也建立了資質(zhì)管理制度。第41頁/共180頁1、建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是指各建筑市場(chǎng)的企業(yè)主體,包括業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料供應(yīng)單位、工程咨詢、監(jiān)理單位，只有具備符合規(guī)定的資質(zhì)和條件，才能參與建筑市場(chǎng)活動(dòng),建立承發(fā)包關(guān)系。第42頁/共180頁第二章資質(zhì)序列、類別和等級(jí)第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。第七條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)新的資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)摘錄：

中華人民共和國建設(shè)部令第159號(hào)文件關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》已于2006年12月30日經(jīng)建設(shè)部第114次常務(wù)會(huì)議討論通過并予以發(fā)布，自2007年9月1日起施行。第43頁/共180頁第二十八條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：（一）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（四）對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（五）依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。第四章監(jiān)督管理第44頁/共180頁第二十九條有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作廢，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資質(zhì)證書交回資質(zhì)許可機(jī)關(guān)：

（一）資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的；

（二）建筑業(yè)企業(yè)依法終止的；

（三）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。第45頁/共180頁第三十八條建設(shè)主管部門及其工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：（一）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；（三）對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺?；（四）利用職?wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的；（五）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。第五章法律責(zé)任第46頁/共180頁施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)管理存在著較大爭議，比如專業(yè)類型劃分過細(xì)；總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包未呈金字塔比例；設(shè)計(jì)、施工企業(yè)之間難以更有效、合理、科學(xué)地開展合作等；2、建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在問題第47頁/共180頁第48頁/共180頁2、業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入

建筑業(yè)的投資主體包括開發(fā)商、工程指揮部、社會(huì)團(tuán)體的基建辦、企事業(yè)單位，這些業(yè)主只有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是具有資質(zhì)要求，而對(duì)其他單位是沒有資質(zhì)要求的。房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)管理提高了進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域的門檻，而資質(zhì)是通過從業(yè)時(shí)間、注冊(cè)資金、技術(shù)力量、以往業(yè)績等來衡量企業(yè)的能力。

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目前的建筑市場(chǎng)已由原來施工企業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為拖欠工程款和農(nóng)民工工資、工程招投標(biāo)中弄虛作假、建筑領(lǐng)域腐敗等行為屢禁不止的重要原因。因此，對(duì)業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入做出規(guī)定是必要的，如對(duì)有違法違規(guī)行為的，在一定時(shí)間內(nèi)不允許新開工工程對(duì)建設(shè)資金沒有符合具體要求的，不予頒發(fā)施工許可證第50頁/共180頁3、個(gè)人執(zhí)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入按照現(xiàn)行規(guī)定個(gè)人獲得執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的基本要求包括：具有一定的學(xué)歷，有一定從事專業(yè)工作的時(shí)間和績；參加全國統(tǒng)一組織的執(zhí)業(yè)資格考試并考試合格；在專業(yè)執(zhí)業(yè)工作中無重大過失，至申請(qǐng)之日起一段時(shí)間內(nèi)沒有受到過行政處罰或者撤職以上的行政處分；考試合格之后還要申請(qǐng)注冊(cè)。經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)人士可以在與取得資格相一致的范圍內(nèi)從事專業(yè)工作，履行國家法律法規(guī)賦予的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第51頁/共180頁

關(guān)于工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用不容忽視，特別是質(zhì)量控制和安全管理，因而現(xiàn)階段工程監(jiān)理仍很有必要單獨(dú)設(shè)立資質(zhì)。而工程咨詢與招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢工作性質(zhì)類似，工作場(chǎng)所都不需常駐現(xiàn)場(chǎng)，只是因?yàn)檎块T之間的分割管理，導(dǎo)致多類資質(zhì)，這既分散了企業(yè)的整體實(shí)力，也不符合工程管理的理論，這三類資質(zhì)應(yīng)當(dāng)合并，以利于社會(huì)資源的綜合利用。第52頁/共180頁（三）關(guān)于建筑市場(chǎng)客體準(zhǔn)入建筑市場(chǎng)客體準(zhǔn)入主要有二個(gè)環(huán)節(jié)一是建設(shè)工程施工許可二是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案第53頁/共180頁1、建設(shè)工程施工許可

建設(shè)工程施工許可是建設(shè)工程開工前的最后一道政府把關(guān)環(huán)節(jié)。《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)施工許可證。第54頁/共180頁2、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，是建筑產(chǎn)品交付使用前的最后把關(guān)環(huán)節(jié)。重慶等地通過地方立法，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案確立為辦理權(quán)屬登記的前置條件，以杜絕不合格的建筑產(chǎn)品流入社會(huì)，保證社會(huì)公共安全。第55頁/共180頁（一）建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀三、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管

1、建筑市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要缺陷建設(shè)市場(chǎng)參與主體有法不依、逃避監(jiān)管地方保護(hù)、部門分割的問題嚴(yán)重濫用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包承包的問題依然存在行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪事件時(shí)有發(fā)生政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位第56頁/共180頁2、建筑市場(chǎng)監(jiān)管的主要措施加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查啟動(dòng)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作加快市政公用事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程加強(qiáng)城市園林環(huán)境建設(shè)第57頁/共180頁

市場(chǎng)監(jiān)管即市場(chǎng)監(jiān)督和管理，是指政府職能部門或法律法規(guī)授權(quán)的組織，以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康?，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)或市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和執(zhí)法的過程。大體來說，市場(chǎng)監(jiān)管涵義的要點(diǎn)有以下幾個(gè)方面:(l)市場(chǎng)監(jiān)管的主體是國家，或者是國家授權(quán)或委托的特定的機(jī)關(guān)或組織。(2)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。(3)市場(chǎng)監(jiān)管的客體是市場(chǎng)活動(dòng)或市場(chǎng)行為。(4)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)是“法”，包括法律、法規(guī)、規(guī)章。(5)市場(chǎng)監(jiān)督的基本職能是監(jiān)督管理。（二）市場(chǎng)監(jiān)管的涵義界定1、市場(chǎng)監(jiān)管的涵義第58頁/共180頁2、按照監(jiān)管內(nèi)容的不同，可以把我國市場(chǎng)監(jiān)管劃分為三類:一是綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管，如工商行政管理;二是專項(xiàng)性的市場(chǎng)監(jiān)管，如質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、城建管理、社會(huì)文化管理、社會(huì)治安管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等;三類是專業(yè)性的市場(chǎng)監(jiān)管，如金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、房地產(chǎn)及建筑市場(chǎng)監(jiān)管等；第59頁/共180頁3、市場(chǎng)監(jiān)管的原則(l)法治原則(2)統(tǒng)一監(jiān)督原則(3)權(quán)威原則(4)效益原則第60頁/共180頁（三）建設(shè)行政管理的原則和主要內(nèi)容1、建設(shè)行政管理的原則經(jīng)常性原則廣泛性原則公開性原則確定性原則有效性原則第61頁/共180頁對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的監(jiān)管對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管對(duì)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管進(jìn)行建設(shè)企業(yè)登記監(jiān)管對(duì)基本建設(shè)工程合同進(jìn)行行政監(jiān)管2、建設(shè)行政管理的主要內(nèi)容第62頁/共180頁第三部分

工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理主要內(nèi)容一、基礎(chǔ)知識(shí)二、招標(biāo)程序三、相關(guān)問題第63頁/共180頁一、基礎(chǔ)知識(shí)（一）招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件

第64頁/共180頁1、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》00.1.1

第65頁/共180頁2、七部委令

第12號(hào)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》01.7.5第29號(hào)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》03.4.1第30號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》03.5.1第11號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》04.8.1第27號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》05.3.1第66頁/共180頁3、建設(shè)部令

第89號(hào)《房屋建筑和市政設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》01.6.1第124號(hào)《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工分包管理辦法》04.4.1建市［2005］208號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》05.10.10第67頁/共180頁4、市建委

《重慶市房屋建筑和市政設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（渝建發(fā)［2005］142號(hào)）05.7.29《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)行為的意見》（渝建發(fā)［2006］66號(hào)）06.３.27第68頁/共180頁（二）關(guān)于參與招標(biāo)投標(biāo)各方主體責(zé)任問題

1、招標(biāo)人組織招標(biāo)2、投標(biāo)人自主投標(biāo)3、專家認(rèn)真評(píng)標(biāo)4、市場(chǎng)提供服務(wù)5、政府實(shí)施監(jiān)管第69頁/共180頁（三）關(guān)于評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)工作水平問題

1、資料準(zhǔn)確齊全（前提基礎(chǔ)）2、辦事公開規(guī)范（基本原則）3、程序合法簡潔（要求保證）4、評(píng)審科學(xué)公正（關(guān)鍵目標(biāo)）第70頁/共180頁（四）關(guān)于主要名稱問題

1、招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。其他組織是指不具備法人條件的其他實(shí)體。第71頁/共180頁2、投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)竟?fàn)幍姆ㄈ嘶蛘咂渌M織。兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人通常以下列幾種形式出現(xiàn)：

一是潛在投標(biāo)人即符合招標(biāo)人招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書條件的所有施工企業(yè)；二是投標(biāo)申請(qǐng)人即向招標(biāo)人報(bào)名的潛在投標(biāo)人；三是資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人即通過資格審查的投標(biāo)申請(qǐng)人；四是最終的投標(biāo)人即招標(biāo)人通過選擇，并向其發(fā)出招標(biāo)文件的資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。第72頁/共180頁3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。它的性質(zhì)即不是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而是以自己的知識(shí)、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立組織。個(gè)人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格需要有關(guān)行政主管部門認(rèn)定，而不是審批。從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。第73頁/共180頁4、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)行政主管部門授權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。其主要監(jiān)督管理職責(zé)：一是對(duì)依法規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)法定招標(biāo)項(xiàng)目是否按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督；三是依法查處（調(diào)查）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為和糾正違規(guī)行為；認(rèn)真理解領(lǐng)會(huì)招標(biāo)投標(biāo)工作的關(guān)鍵和核心；關(guān)鍵是人（招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)）的素質(zhì)問題。核心是在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，選擇合理投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人。第74頁/共180頁二、招標(biāo)程序

為了進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理程序，目前我市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理程序有十四個(gè)。

第75頁/共180頁（一）招標(biāo)人提出施工招標(biāo)和確認(rèn)招標(biāo)方式的申請(qǐng)

招標(biāo)人向監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出施工招標(biāo)申請(qǐng)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查同意后方可進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)。擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的工程必須先按程序確認(rèn)招標(biāo)方式再提出施工招標(biāo)申請(qǐng)。擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的工程確認(rèn)程序，市管工程由市招標(biāo)辦審查報(bào)市建委審批后備案。區(qū)縣管工程由區(qū)縣人民政府審批后備案。

第76頁/共180頁發(fā)包方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和直接發(fā)包；招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

施工招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供的資料：1、立項(xiàng)批復(fù)；2、規(guī)劃許可；3、施工圖審查報(bào)告；4、資金證明。（土石方工程憑規(guī)劃許可即可申請(qǐng)）。第77頁/共180頁1.市屬項(xiàng)目中國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)；區(qū)縣（自治縣、市）工程的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣、市）自行確定；

2.國有資金投資占主導(dǎo)地位的工程發(fā)包，必須接受招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)管；

3.非國有資金投資占主導(dǎo)地位工程的發(fā)包，只需招標(biāo)人辦理招標(biāo)方式備案、招標(biāo)組織形式備案、招標(biāo)投標(biāo)情況備案和相關(guān)手續(xù)。第78頁/共180頁（二）招標(biāo)人自行辦理或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理施工招標(biāo)事宜

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的(具備3人以上本單位的中級(jí)以上的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員,并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī),并至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師,2名具有從事招標(biāo)文件編寫、組織開標(biāo)和評(píng)標(biāo)能力招標(biāo)從業(yè)人員)，可自行辦理施工招標(biāo)事宜。不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理工程施工招標(biāo)。第79頁/共180頁（三）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告

公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告的5日前，送監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)限不得少于3個(gè)工作日，在有形建筑市場(chǎng)或者在網(wǎng)上接受施工企業(yè)的報(bào)名。第80頁/共180頁（四）招標(biāo)人通過資格預(yù)審確定投標(biāo)人

1、技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)性要求的，實(shí)行資格預(yù)審；實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)性要求以外的，提倡實(shí)行資格后審。

2、資格審查合格條件必須嚴(yán)格按照資格審查編寫指南規(guī)定要求進(jìn)行設(shè)置，不得隨意增加。3、依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。第81頁/共180頁（五）編制招標(biāo)文件并送監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案

招標(biāo)人按照建設(shè)部令第89號(hào)、建設(shè)部208號(hào)、市建委142號(hào)及招標(biāo)文件編寫指南等有關(guān)要求，結(jié)合本工程的實(shí)際情況，編制完招標(biāo)文件后，并送監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。第82頁/共180頁（六）招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件（施工圖紙和有關(guān)資料）

招標(biāo)人主持在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)召開招標(biāo)會(huì)，邀請(qǐng)所有（也就是最終參加投標(biāo)的）投標(biāo)人，向其發(fā)出招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件。招標(biāo)文件可以酌情收工本費(fèi)。設(shè)計(jì)文件可以酌收押金。第83頁/共180頁(七)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，答疑

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，招標(biāo)人應(yīng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前以書面形式通知所有投標(biāo)人。投標(biāo)人有疑問應(yīng)以書面形式提出。第84頁/共180頁(八)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交投標(biāo)文件

投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，編制投標(biāo)文件并按時(shí)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)文件由技術(shù)部分、商務(wù)部分、投標(biāo)函部分三部分組成。第85頁/共180頁（九）設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)人應(yīng)編制標(biāo)底

招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制，一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底；在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考。第86頁/共180頁(十)招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)

招標(biāo)人在建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。市管工程的評(píng)標(biāo)專家在市建委建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，區(qū)縣管工程的評(píng)標(biāo)專家原則上在區(qū)縣建委建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，但有特殊工程也可以在市建委建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。第87頁/共180頁(十一)招標(biāo)人組織開標(biāo)（開標(biāo)程序）

時(shí)間：投標(biāo)截止時(shí)間即為開標(biāo)時(shí)間；地點(diǎn)：有形建筑市場(chǎng)；主持人：招標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)；監(jiān)督人員：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員；參加人員：各投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代理人；唱標(biāo)順序：按各投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件時(shí)間先后的逆順序進(jìn)行；唱標(biāo)記錄：由招標(biāo)人做好記錄；開標(biāo)記錄有效性必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字確認(rèn)。第88頁/共180頁開標(biāo)程序：

一、由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件外密封袋的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員實(shí)施開標(biāo)，當(dāng)眾開啟外密封袋和內(nèi)密封袋，并宣讀投標(biāo)函內(nèi)容。外密封袋未按要求密封的投標(biāo)文件應(yīng)由招標(biāo)人退還投標(biāo)人，不予開標(biāo)。

二、開標(biāo)過程中，工作人員如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件組成部分不齊全或者內(nèi)密封袋、投標(biāo)函部分的組成及內(nèi)容、商務(wù)部分和技術(shù)部分封面格式有瑕疵，或?qū)ι鲜鰞?nèi)容存有疑問的，應(yīng)將該投標(biāo)文件立即送評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定其有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的無效投標(biāo)文件將不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。

三、開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

四、投標(biāo)人未派代表參加開標(biāo)會(huì)議的，其投標(biāo)文件的有效性不受影響，并視同對(duì)整個(gè)開標(biāo)過程認(rèn)可。第89頁/共180頁(十二)招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)并確定中標(biāo)人

招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，評(píng)審結(jié)束后，向招標(biāo)人提交書面的評(píng)標(biāo)報(bào)告（評(píng)分結(jié)果必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)簽字確認(rèn)）及推薦合格中標(biāo)候選人的排序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告及推薦合格中標(biāo)候選人的排序，確定中標(biāo)人。第90頁/共180頁

評(píng)標(biāo)程序：1、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備；2、初步評(píng)審：（1）投標(biāo)人的資格后審，（2）投標(biāo)文件的符合性評(píng)審；3、詳細(xì)評(píng)審：（1）有效投標(biāo)文件的評(píng)審，（2）統(tǒng)計(jì)匯總投標(biāo)人最終得分，（3）編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。第91頁/共180頁（十三）招標(biāo)人將招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告送監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)公示中標(biāo)結(jié)果

招標(biāo)人將招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告送監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)公示2個(gè)工作日。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合備案條件的，簽發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)情況確認(rèn)書》。第92頁/共180頁（十四）招標(biāo)人向發(fā)出中標(biāo)通知書及簽訂施工合同

招標(biāo)人憑《招標(biāo)投標(biāo)情況確認(rèn)書》向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，訂立書面合同7日后，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束。第93頁/共180頁三、相關(guān)問題

第94頁/共180頁（一）關(guān)于清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的問題

1、聯(lián)系：清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)是我國計(jì)價(jià)體系中的兩種計(jì)價(jià)形式，是建設(shè)工程計(jì)算工程價(jià)格的方式，都適用于工程投資決策、招標(biāo)投標(biāo)、結(jié)算等，并為提供依據(jù)和參考。工程量清單招標(biāo)實(shí)行以前只有定額計(jì)價(jià)形式，而工程量清單招標(biāo)實(shí)行以后出現(xiàn)了定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)形式并存。第95頁/共180頁2、區(qū)別：（1）、計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)生了變化清單計(jì)價(jià)是完全的量價(jià)分離，招標(biāo)人提出清單工程量，投標(biāo)人按照清單要求自由組價(jià)形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。定額計(jì)價(jià)是依據(jù)統(tǒng)一預(yù)算定額及基價(jià)表，通過匯總計(jì)算定額直接費(fèi)形成投標(biāo)報(bào)價(jià)。（2）、結(jié)算形式發(fā)生了變化定額計(jì)價(jià)—中標(biāo)價(jià)是反映社會(huì)平均水平，是以總價(jià)形式進(jìn)行承包，利潤是由直接費(fèi)乘以固定比例確定的；結(jié)算形式是以總價(jià)結(jié)算。清單計(jì)價(jià)—中標(biāo)價(jià)是反映社會(huì)的個(gè)別成本，是以綜合單價(jià)進(jìn)行承包，利潤是由企業(yè)自行確定的；結(jié)算形式是以清單項(xiàng)目綜合單價(jià)結(jié)算。第96頁/共180頁（二）關(guān)于清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的問題

工程量清單招標(biāo)僅適用于全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的大中型建設(shè)工程招標(biāo)。大中型—是指項(xiàng)目總投資在3000萬元以上的工程項(xiàng)目（《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》建設(shè)部令第86號(hào)2001年1月7日）。非國有資金的建設(shè)工程招標(biāo)適用于清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)招標(biāo)。大中型以下國有資金的建設(shè)工程招標(biāo)適用于清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)招標(biāo)。第97頁/共180頁（三）關(guān)于資格審查問題

應(yīng)當(dāng)按照《資格審查編寫指南》要求，明確內(nèi)容：1、資格審查條件設(shè)置及合格標(biāo)準(zhǔn)；2、資格審查方式；3、資格審查小組組成人員4、最終投標(biāo)人確定方式及數(shù)量。

第98頁/共180頁(四)關(guān)于資格審查委員會(huì)組成問題

采用資格預(yù)審的，資格預(yù)審委員會(huì)組成應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成規(guī)定由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建；采用資格后審的，資格后審工作由招標(biāo)人或者由招標(biāo)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成。第99頁/共180頁（五）關(guān)于招標(biāo)文件組成問題

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)一般包括以下主要內(nèi)容1、投標(biāo)人須知；2、投標(biāo)文件格式；3、技術(shù)、設(shè)計(jì)文件；4、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法5、合同主要條款。第100頁/共180頁（六）關(guān)于預(yù)拌混凝土使用問題

按照規(guī)定應(yīng)使用預(yù)拌混凝土的工程，在招標(biāo)文件中必須有明確使用預(yù)拌混凝土的條款，但由招標(biāo)人還是中標(biāo)人采購應(yīng)予以明確。市建委、市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展預(yù)拌混凝土的通知》（渝建發(fā)［2002］100號(hào)）市政府《關(guān)于進(jìn)一步控制主城區(qū)塵污染的通告》（渝府令第152號(hào)2003年3月26日）第一條、第三條第二款第101頁/共180頁（七）關(guān)于安全文明施工措施費(fèi)問題

為了確保安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取和使用，保證現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到安全文明合格標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)規(guī)定是加強(qiáng)安全文明施工管理措施之一，市建委《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)費(fèi)用計(jì)取和使用的通知》（渝建發(fā)［2004］265號(hào)）。

第102頁/共180頁

采用定額計(jì)價(jià)的，招標(biāo)人應(yīng)按照“渝建發(fā)[2004]265號(hào)”文件的合格標(biāo)準(zhǔn)先計(jì)算出安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用暫定價(jià)，并在招標(biāo)文件中予以明確，備案時(shí)再按照“渝建發(fā)[2004]265號(hào)”文件予以調(diào)整。該文件明確了安全文明施工措施費(fèi)組成內(nèi)容、計(jì)算方法、使用和管理、執(zhí)行范圍和時(shí)間。安全文明施工措施費(fèi)是指專項(xiàng)費(fèi)用第103頁/共180頁（八）評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審管理1.評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)按評(píng)標(biāo)程序?qū)t和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；2.評(píng)標(biāo)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行其職責(zé)，負(fù)責(zé)抽查核實(shí)評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)報(bào)告的真實(shí)性，對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.推行評(píng)標(biāo)專家評(píng)審結(jié)果公示制度，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開、公平、公正。第104頁/共180頁（九）關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審問題

定額計(jì)價(jià)招標(biāo)時(shí)只對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審計(jì)分；投標(biāo)報(bào)價(jià)按照招標(biāo)文件規(guī)定直接計(jì)算得分。工程量清單招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審；投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審指標(biāo)（總報(bào)價(jià)、措施費(fèi)、綜合單價(jià)、主要材料價(jià)格、其他項(xiàng)目費(fèi)）；施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審計(jì)分或者符合性評(píng)審。第105頁/共180頁（十）關(guān)于合同備案問題

合同備案時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)：1、安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)；2、工程進(jìn)度款支付方式及比例；3、工程款結(jié)算依據(jù)及原則；4、專業(yè)工程發(fā)包；5、質(zhì)量保證（保修）金預(yù)留比例及返還方式；6、項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）更換。第106頁/共180頁（十一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)情況的

書面報(bào)告問題

1、招標(biāo)范圍；2、招標(biāo)方式和招標(biāo)公告；3、招標(biāo)文件（投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款）；4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告；5、中標(biāo)結(jié)果。第107頁/共180頁（十二）關(guān)于綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法關(guān)系問題

1、聯(lián)系：綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法是法律法規(guī)明確的兩種評(píng)標(biāo)方法，兩種評(píng)標(biāo)方法均應(yīng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案進(jìn)行評(píng)審。

2、區(qū)別：綜合評(píng)估法是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案等評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審打分排序，投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工方案兩項(xiàng)決定排序。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法是在施工方案合格的基礎(chǔ)上按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高進(jìn)行評(píng)審打分排序，投標(biāo)報(bào)價(jià)決定排序。第108頁/共180頁（十三）投標(biāo)文件的重大偏差

國家有關(guān)規(guī)定、渝建發(fā)[2005]142號(hào)文件第四十九、五十條規(guī)定的，任何單位、個(gè)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得擅自另行設(shè)立重大偏差。

第109頁/共180頁（十四）投標(biāo)和履約擔(dān)保問題

建立投標(biāo)擔(dān)保和工程履約擔(dān)保及工程款支付擔(dān)保制度。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式，投標(biāo)保證金可以使用銀行保函、保兌支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%，最高不得超過80萬元。

第110頁/共180頁

承包商履約擔(dān)保的擔(dān)保金額不得低于工程建設(shè)合同價(jià)格（中標(biāo)價(jià)格）的10%。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)的招標(biāo)工程，擔(dān)保金額不得低于工程建設(shè)合同價(jià)格（中標(biāo)價(jià)格）的15%。同時(shí)發(fā)包人也必須向承包人提供等額和相同形式的工程款支付擔(dān)保。未按照要求提交履約擔(dān)?；蛘吖こ炭钪Ц稉?dān)保的，不予頒發(fā)施工許可證。全部或者部分使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價(jià)款結(jié)算總額5%左右的比例預(yù)留保證金。社會(huì)投資采用預(yù)留保證金方式的，預(yù)留保證金的比例可參照?qǐng)?zhí)行。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留比例、期限，返還方式，是否計(jì)息，爭議處理程序等內(nèi)容第111頁/共180頁（十五）關(guān)于帶資承包工程建設(shè)部《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（建市［2006]6號(hào)）政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，不得將建筑企業(yè)帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件；采用BOT除外。帶資承包是指建設(shè)單位為全額支付工程預(yù)付款或未按工程進(jìn)度按月支付工程款，由建筑企業(yè)墊資施工。第112頁/共180頁第四部分

建設(shè)市場(chǎng)行政管理主要內(nèi)容:一、行政管理的含義二、建設(shè)行政管理的含義、地位作用、特征、原則三、建設(shè)過程行政管理的任務(wù)四、建設(shè)過程行政管理的問題五、城鎮(zhèn)建設(shè)過程行政管理的工作方向第113頁/共180頁一、行政管理的含義

（一）行政管理

行政管理是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)羌內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。第114頁/共180頁

行政管理的定義包含以下幾方面的含義：

行政管理的主體是國家權(quán)力饑關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國家行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理的主體表現(xiàn)為國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。行政管理的支配權(quán)是行政權(quán)，行政權(quán)源于國家權(quán)力．是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分。第115頁/共180頁行政管理的客體是國家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特殊地位決定了它的社會(huì)職能的范圍，即對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。政府法治、依法行政是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)特征。行政管理活動(dòng)是執(zhí)行性括動(dòng)的性質(zhì)，決定了行政管理必須以法律規(guī)范為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，在法律規(guī)范規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施管理．不能超越法律之外凌駕于法律之上。第116頁/共180頁（二）行政管理在國家管理中的地位和作用

行政管理在社會(huì)管理大系統(tǒng)中處于關(guān)鍵地位，它是國家中起主導(dǎo)作用的管理話動(dòng)。具體說，行政管理的作用體現(xiàn)為：行政管理是國家管理的核心和基礎(chǔ)，是國家中起主導(dǎo)作用的管理，是政府活動(dòng)的核心。

行政管理是政府部門的基本職能，政府部門也正是通過行政管理，即對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)定和有序發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。第117頁/共180頁行政管理在國家中起到穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用

行政機(jī)關(guān)作為上層建筑，通過各個(gè)層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，法律、法規(guī)、政策的制定和實(shí)施，國家強(qiáng)制力量的保障以及行政入員工作的不懈努力，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。行政管理好壞直接反映了同家管理效能乃至國家的興衰

行政管理涉及國家大量日常公共事務(wù)的處理，它的有效與否，它的好壞，直接影響到國家管理的方方面面，在國家管理中起到基礎(chǔ)性的作用，它反映著國家管理效能乃至同家興衰的真實(shí)狀況。第118頁/共180頁行政管理是其他一切管理的制約因素行政管理是政府以國家的名義，并以國家的強(qiáng)制力為保證進(jìn)行的最有權(quán)威的管理，它的管理質(zhì)量和水平直接影響到國家的生存與發(fā)展，影響到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。它是其他管理活動(dòng)進(jìn)行的最直接的生存環(huán)境。因而，行政管理的好壞制約和影響著其他一切管理活動(dòng)。行政管理直接關(guān)系著全國人民群眾的切身利益每個(gè)居民的生老病死、每個(gè)家庭的農(nóng)食住行，都與政府管理工作密切相連，有的事務(wù)甚至由政府直接提供，如對(duì)貧困者的社會(huì)救助等。行政管理是廣大人民用于支撐社會(huì)生活的最直接的杠桿。第119頁/共180頁（三）中國行政管理的主要特征行政管理作為重要的國家活動(dòng)，屬于社會(huì)的上層建筑范疇，必然體現(xiàn)國家的政治性質(zhì)。我國特殊的國情決定了我國行政管理呈現(xiàn)出不同于西方國家和其他國家的特性。其特征是：政治性

政府機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)使命而建立的組織。政府機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，而國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。第120頁/共180頁執(zhí)行性

社會(huì)主義國家的行政機(jī)關(guān)從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。在實(shí)施行政管理過程中，必須以執(zhí)行黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)的路線、方針、政策為前提。

權(quán)威性權(quán)威是指把—部分人的意志強(qiáng)加給另一部分人，是以服從為前提的。國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，是最有權(quán)威性的東西。中國行政管理活動(dòng)是以國家名義進(jìn)行的，代表國家并以國家強(qiáng)制力為后盾的。第121頁/共180頁

社會(huì)性行政管理是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的管理，無論其管理的內(nèi)容還是對(duì)象，都具有社會(huì)普遍性的特點(diǎn)。行政社會(huì)性的實(shí)質(zhì)是行政管理的科學(xué)性。服務(wù)性

中國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，實(shí)行最大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人的專政。為人民服務(wù)既是我黨的根本宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是社會(huì)主義國家的基本要求。

返回第122頁/共180頁（一）建設(shè)行政管理的含義

建設(shè)行政管理就是對(duì)我國建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮和協(xié)調(diào)。

二、建設(shè)行政管理的含義、

地位作用、特征、原則第123頁/共180頁

具體來說，建設(shè)行政管理的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的，它包括預(yù)測(cè)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，決定基建管理的方向和體制，規(guī)劃基建的規(guī)模、方向和布局，研究和決策基建項(xiàng)目，組織和指揮具體基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，協(xié)調(diào)基建有關(guān)部門的關(guān)系，檢宣和考核基建項(xiàng)目的質(zhì)量，教育和培訓(xùn)基建職工等等。

第124頁/共180頁

目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大量的建設(shè)項(xiàng)目由市場(chǎng)主體進(jìn)行，除了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，建設(shè)行政機(jī)構(gòu)原則上不再直接從事工程建設(shè)。通過政企分開，建設(shè)行政機(jī)構(gòu)從工程建設(shè)的組織者相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)行業(yè)的管理者，對(duì)建設(shè)過程實(shí)行行政管理。建設(shè)行政管理部門對(duì)建設(shè)過程的管理必須與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總要求相適應(yīng)，既要避免“一管就死”的僵化的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，也要防止出現(xiàn)“一放就亂”的無政府局面，使建筑產(chǎn)品生產(chǎn)陷入無秩序的混亂狀態(tài)。第125頁/共180頁

城鎮(zhèn)建設(shè)管理是指各級(jí)政府和城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，為實(shí)現(xiàn)一定的建設(shè)目標(biāo)，在所管轄的區(qū)域內(nèi)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)所進(jìn)行的決策、規(guī)劃、組織、指揮，協(xié)調(diào)，監(jiān)督和服務(wù)等一系列的實(shí)施活動(dòng)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，要充分發(fā)揮國家政府最基層的組織——鄉(xiāng)，鎮(zhèn)、城政府的職能，因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)大量的具體工作都在最基層，一個(gè)城鎮(zhèn)就象一個(gè)城市，其政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是集中力量抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)各種公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，要建設(shè)和管理好城鎮(zhèn)，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的指揮協(xié)凋作用。第126頁/共180頁（二）建設(shè)行政管理的地位和作用建設(shè)過程行政管理的地位和作用通過建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位和作用而體現(xiàn)。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第127頁/共180頁建筑業(yè)所完成的產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重，所創(chuàng)造的價(jià)值也是國民收入的重要組成部分。建筑業(yè)建造大量的生產(chǎn)性房屋建筑、構(gòu)筑物，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。建筑業(yè)能夠吸收國民經(jīng)濟(jì)各部門大量的物質(zhì)產(chǎn)品，建筑生產(chǎn)可以帶動(dòng)許多相關(guān)部門的生產(chǎn)。第128頁/共180頁建筑業(yè)能夠容納大量的勞動(dòng)力，是重要的勞動(dòng)就業(yè)部門。建筑業(yè)的生產(chǎn)起著改善工作和生活環(huán)境、滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要的作用。建筑業(yè)可以吸收大量的消費(fèi)資金。建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的調(diào)節(jié)作用。第129頁/共180頁（三）建設(shè)過程行政管理特征

建設(shè)行政管理的宏觀監(jiān)督性建設(shè)行政管理的執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)行政管理的行政強(qiáng)制性建設(shè)行政管理的客觀性第130頁/共180頁

建設(shè)行政管理的宏觀監(jiān)督性表現(xiàn)在國家及地區(qū)有關(guān)建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)為建設(shè)市場(chǎng)制定發(fā)展方針、政策，制定系統(tǒng)、科學(xué)的法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭等。建設(shè)行政管理的執(zhí)法統(tǒng)一性對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各主體及其建設(shè)活動(dòng)具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和約束性。建設(shè)行政管理在執(zhí)法過程中，只要時(shí)效、地效、人效具有法律效力時(shí)，就應(yīng)具備執(zhí)法統(tǒng)一性，即依據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、力度統(tǒng)一。第131頁/共180頁建設(shè)行政管理的行政強(qiáng)制性行政強(qiáng)制性體現(xiàn)為：行政管轄權(quán)、行政行為權(quán)、行政措施權(quán)及行政獎(jiǎng)罰權(quán)。建設(shè)行政管轄權(quán)是指在國家授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的客體進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)建設(shè)市場(chǎng)各主體間的關(guān)系。第132頁/共180頁行政行為權(quán)是指根據(jù)國家職權(quán)分工和授權(quán)，具有相應(yīng)的對(duì)建筑企業(yè)、中介組織進(jìn)入市場(chǎng)直至退出市場(chǎng)。建設(shè)行政措施權(quán)規(guī)定建設(shè)行政管理部門有權(quán)在規(guī)定的范圍內(nèi)制定、頒布、貫徹和實(shí)施有關(guān)法規(guī)、命令、指令、細(xì)則、條例、措施、辦法等。建設(shè)行政獎(jiǎng)罰權(quán)指建設(shè)行政管理部門有權(quán)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、處罰和懲戒。第133頁/共180頁建設(shè)行政管理的客觀性

建設(shè)行政管理部門與同類建筑企業(yè)、中介服務(wù)組織無直接的經(jīng)濟(jì)行政隸屬關(guān)系，不直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同企業(yè)無直接的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，代表國家執(zhí)法，能客觀、公正的依法監(jiān)督管理。第134頁/共180頁（四）建設(shè)過程行政管理原則

政治與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一政企分開統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理講求經(jīng)濟(jì)效益物質(zhì)利益原則第135頁/共180頁政治與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一政治來源于經(jīng)濟(jì)又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，政治是經(jīng)濟(jì)最直接最集中的表現(xiàn)。建設(shè)行政管理部門必須以黨和國家在一定時(shí)期提出的方針、政策作為各項(xiàng)工作的準(zhǔn)則和依據(jù)，制定相應(yīng)的區(qū)域性建設(shè)方針、政策和發(fā)展道路。政治工作要與經(jīng)濟(jì)工作很好的結(jié)合起來，要做到建設(shè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，做到生產(chǎn)，技術(shù)，咨詢和其他業(yè)務(wù)工作中去，以推動(dòng)建筑生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第136頁/共180頁政企分開政企分開就是將政府主管機(jī)構(gòu)的行政管理職能與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營職能區(qū)分開來，是企業(yè)真正具有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。但是，建筑業(yè)的政府主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行著行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的雙重職能，通過制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和行政措施，是行政管理和經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來。第137頁/共180頁統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理實(shí)質(zhì)上是管理職能的中央集權(quán)與地方分權(quán)關(guān)系的處理原則。建設(shè)行政管理的中央集權(quán)，指的是對(duì)建筑生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和建筑行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和宏觀控制。為了有效的集中，必須把一部分管理權(quán)力下放到地方各級(jí)政府，使地方各級(jí)行政管理部門處理相關(guān)問題。第138頁/共180頁講求經(jīng)濟(jì)效益要使企業(yè)、建設(shè)行政管理部門、建筑生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)圍繞著提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心來運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)營思想，管理制度等都要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)盲目追求產(chǎn)值、產(chǎn)量而忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向。第139頁/共180頁物質(zhì)利益原則在建設(shè)行政管理中必須正確貫徹物質(zhì)利益原則，必須正確處理國家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系。處理三者利益關(guān)系的準(zhǔn)則，是兼顧三方面的利益，做到各得其所；同時(shí)，在三者利益中，必須把國家利益放在首位。

返回第140頁/共180頁三、建設(shè)過程行政管理的任務(wù)

建設(shè)行政管理部門的任務(wù)包括對(duì)建筑產(chǎn)品及生產(chǎn)的管理，對(duì)與建筑生產(chǎn)直接有關(guān)的機(jī)構(gòu)人員的管理，以及對(duì)建筑業(yè)整個(gè)行業(yè)的管理，當(dāng)然，還包括建筑業(yè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，如價(jià)格、稅收、物資供應(yīng)、勞動(dòng)工資等。第141頁/共180頁（一）對(duì)建筑產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的管理建筑產(chǎn)品的規(guī)劃

涉及到建筑過程中的決策階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段。這在我國表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資管理，它在宏觀上是確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)、速度和效果，在微觀上則是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審定，包括建設(shè)工程選址意見書、可行性研究或項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批。第142頁/共180頁對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的組織和監(jiān)督建設(shè)過程的勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。

組織的含義主要是協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)各政府行政管理部門對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理職能，如城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防、交通、供水供電等。

監(jiān)督則主要表現(xiàn)為對(duì)建筑產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。第143頁/共180頁對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)信息的管理

實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要基礎(chǔ)就是統(tǒng)計(jì)工作。建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)原理和方法，收集、整理和分析建筑生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)總體數(shù)量資料的業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一方面是建設(shè)行政部門更好地行使管理職能的需要，為編制計(jì)劃和制定政策提供依據(jù)；另一方面，這也體現(xiàn)了建設(shè)行政部門的服務(wù)職能，利用政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威所統(tǒng)計(jì)的資料，一般均比較準(zhǔn)確和可靠，可以為企業(yè)管理、科學(xué)研究提供依據(jù)。第144頁/共180頁（二）實(shí)行行業(yè)管理在建設(shè)過程行政管理中，各級(jí)地方政府行政機(jī)構(gòu)的在行業(yè)管理方面的行政管理任務(wù)：

一方面在于根據(jù)各地的具體情況，將中央主管機(jī)構(gòu)制定的政策、條例、規(guī)定等加以具體化，使其更具有實(shí)用性和可操作性，用以指導(dǎo)具體的管理工作；另一方面在于具體執(zhí)行作為政府主管機(jī)構(gòu)的管理職能和服務(wù)職能。為此，建設(shè)行政管理部門要有有效的立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第145頁/共180頁協(xié)會(huì)在行業(yè)中所能夠承擔(dān)的角色主要是協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和組織分散的市場(chǎng)主體的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為,主要包括:組織和(強(qiáng)制)實(shí)施成員間的合作行為;與其他協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約;變通或影響政府公共政策,以保持和增加其本身和其成員的利益;提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。

返回第146頁/共180頁四、建設(shè)過程行政管理的問題

建設(shè)過程行政管理體制中的“管理失靈”是目前我國建設(shè)行政管理體制的突出矛盾。它主要是指在建設(shè)行政管理部門內(nèi)部和涉建行政部門之間,由于職能混亂、分工無序、協(xié)調(diào)不暢、管理手段落后所導(dǎo)致的行政管理成本提高,繼而引發(fā)的政府在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理職能方面存在過度管理、缺位、錯(cuò)位和不作為的種種行為。第147頁/共180頁（一）建設(shè)行業(yè)內(nèi)部的管理失靈:有責(zé)任,但缺乏手段和工具目前建設(shè)行政管理體制內(nèi)運(yùn)行的主要矛盾體現(xiàn)在建設(shè)行政主管管理部門無法對(duì)行業(yè)內(nèi)的各種建設(shè)事務(wù)進(jìn)行合理、合法和有效的管理，由此造成了建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂、政令不暢、管理流于形式等等問題,無法承擔(dān)建設(shè)行政管理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”的責(zé)任。其主要原因在于以下幾點(diǎn)：第148頁/共180頁建設(shè)行政管理部門缺乏明確的定位管理范圍與實(shí)際責(zé)任不對(duì)稱縱向管理體制關(guān)系不暢缺乏有效的管理手段和工具第149頁/共180頁（二）涉建部門之間的管理失靈:職能交叉增加了管理成本降低了行政效率

部門之間的職能交叉是建設(shè)行政管理體制中極為突出的問題和矛盾,也是形成管理失靈的主要原因。職能交叉嚴(yán)重地阻礙了建設(shè)行政管理在立法和執(zhí)法、制定政策和執(zhí)行政策、監(jiān)督協(xié)調(diào)、社會(huì)管理、公共服務(wù)過程中的統(tǒng)一性,不僅造成了大量的重復(fù)發(fā)證、重復(fù)管理、重復(fù)收費(fèi)問題,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),而且還造成了建筑市場(chǎng)的部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。第150頁/共180頁歷史承襲

我國建設(shè)行政管理體制形成于20世紀(jì)50年代，受蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響很大，基本是按行業(yè)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和配置行政職能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，建設(shè)行政管理體制分的趨勢(shì)越來越明顯，行政職能越分越細(xì)，管理部門越來越多，建設(shè)行政部門的綜合性越來越差。各涉建部門分別制定法律規(guī)章和技術(shù)政策，分別實(shí)施行政管理，與建設(shè)行政主管部門的職能交叉矛盾越來越突出，致使建設(shè)行政主管部門無法對(duì)建設(shè)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，從根本上制約了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。第151頁/共180頁社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型社會(huì)建設(shè)部門是社會(huì)生產(chǎn)過程中相當(dāng)復(fù)雜的環(huán)節(jié)之一，其生產(chǎn)和服務(wù)的專業(yè)性和社會(huì)性，決定了其不得不與多個(gè)部門共同協(xié)作，共同治理，所以過分強(qiáng)調(diào)職能劃清在目前的階段可能很難做到。體制設(shè)置缺乏科學(xué)性建設(shè)行政管理部門在目前的體制框架下既缺乏權(quán)威的地位便于協(xié)調(diào)各涉建部門之間的關(guān)系，也無法有效地對(duì)地方各級(jí)涉建部門行使政令，因而無法有效承擔(dān)其被中央政府賦予的責(zé)任的尷尬局面。

返回第152頁/共180頁五、城鎮(zhèn)建設(shè)過程行政管理的工作方向

城鎮(zhèn)建設(shè)過程行政管理工作將圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)做到：“一個(gè)確?！保ù_保建筑質(zhì)量安全不出大的事故）

“二個(gè)規(guī)范”（規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)）“三個(gè)突出”（突出重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)城區(qū)臟亂差的治理）全方位做好建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，具體在以下九個(gè)方面加大工作力度。

第153頁/共180頁突出規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的“龍頭”作用，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。深化城鎮(zhèn)化重要性認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識(shí)，搞好重點(diǎn)工程建設(shè)。提高房地產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)做大建筑業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

第154頁/共180頁創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境，促進(jìn)招商引資和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高建設(shè)部門的行政效能，竭誠服務(wù)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。深化建設(shè)事業(yè)改革。抓住一切機(jī)遇，挖掘一切潛力，增強(qiáng)企事業(yè)單位的發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭能力，確保行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到全面提升。解決群眾反映強(qiáng)烈的建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把握大局，消除隱患和不安定因素，確保行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

返回第155頁/共180頁附件鏈接第156頁/共180頁《建設(shè)工程選址意見書》的審批：1.通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目無并聯(lián)審批項(xiàng)目，申請(qǐng)人持規(guī)劃部門所需下列申請(qǐng)材料直接領(lǐng)取《建設(shè)工程選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。之后，即可申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》的審查。書面申請(qǐng)《國有土地使用權(quán)出讓合同》1：500現(xiàn)狀地形圖第157頁/共180頁2.非招標(biāo)拍賣掛牌方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人向規(guī)劃部門提交下列申請(qǐng)材料：書面申請(qǐng)土地權(quán)屬證明1：500現(xiàn)狀地形圖項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或書面意見（限政府項(xiàng)目）相關(guān)協(xié)議開發(fā)辦批文及相關(guān)協(xié)議開發(fā)資質(zhì)證書第158頁/共180頁申請(qǐng)人向協(xié)辦部門提交下列申請(qǐng)材料：消防安全審查《建筑工程消防設(shè)計(jì)申報(bào)表》1：500現(xiàn)狀地形圖地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估登記申請(qǐng)表或報(bào)告?zhèn)浒傅怯洷淼?59頁/共180頁建設(shè)用地預(yù)審（限需新征集體土地的建設(shè)項(xiàng)目）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審表》建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或書面意見標(biāo)注有項(xiàng)目擬用地范圍的1：10000鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

返回第160頁/共180頁可行性研究報(bào)告的審批：地級(jí)以下主管部門審批程序內(nèi)資項(xiàng)目審批程序申請(qǐng)人需提供申請(qǐng)報(bào)告和可行性研究報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目不同情況，送有關(guān)部門審查并加具意見，如主管部門、電力、金融、規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查,按權(quán)限審查上報(bào)或?qū)徟ｍ?xiàng)目立項(xiàng)開工后，尚需派員跟蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況。需要上報(bào)的項(xiàng)目:申請(qǐng)各項(xiàng)專項(xiàng)貸款或財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，如申請(qǐng)國家各專業(yè)投資公司投資、外國政府貸款項(xiàng)目、節(jié)能項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、水利投資項(xiàng)目、水電投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等,審批權(quán)在省或國家,其審批程序按省和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第161頁/共180頁“

三資”項(xiàng)目審批程序基本程序與內(nèi)資項(xiàng)目相同，只是可行性研究報(bào)告的附件中尚需包括：中方承辦單位的營業(yè)文件，外商商業(yè)登記證，注冊(cè)證書，外商銀行咨詢證明，合營雙方(各方)簽訂的意向書，涉及興建項(xiàng)目的其他證件。

返回第162頁/共180頁設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批：申請(qǐng)人需向規(guī)劃部門提交下列申請(qǐng)材料書面申請(qǐng)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批文件或企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案第163頁/共180頁申請(qǐng)人需向協(xié)辦部門提交下列申請(qǐng)材料涉及消防事項(xiàng)的審查涉及園林綠地指標(biāo)事項(xiàng)的審查涉及防空地下室設(shè)置的審查涉及市政公用設(shè)施安全事項(xiàng)的審查涉及國家安全事項(xiàng)的審查涉及河道管理事項(xiàng)的審查涉及機(jī)場(chǎng)空域安全管理事項(xiàng)的審查

返回第164頁/共180頁工程質(zhì)量管理制度

我國先后頒發(fā)了多項(xiàng)與工程質(zhì)量管理相關(guān)的制度。除施工許可證制度、監(jiān)理制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、工程報(bào)建制度、從業(yè)許可制度、執(zhí)業(yè)資格制度等外，還有：建筑工程政府質(zhì)量監(jiān)督制度質(zhì)量