我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度演進(jìn)及資源稅改革研究

我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度演進(jìn)及資源稅改革研究摘要：

礦產(chǎn)資源稅費(fèi)是我國提高資源利用效率、促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的重要手段之一。本文回顧了我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的演進(jìn)歷程，分析了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度存在的問題和不足，提出了完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的建議和具體改革措施，以期為我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度；演進(jìn)；問題；建議；改革

一、Introduction

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，其開采和利用不僅直接影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也會(huì)對環(huán)境造成一定的影響。為了保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國逐漸完善了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，其演進(jìn)歷程源遠(yuǎn)流長，本文將進(jìn)行詳細(xì)探討。

二、我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的演進(jìn)歷程

1.1950年代至1970年代初期：收益歸國家

我國新中國成立之初，采取了收益歸國家的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式。政府在對礦產(chǎn)資源實(shí)行直接管理的同時(shí)也對所有收益進(jìn)行了全面的歸國家，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。

2.1970年代中期至1993年：加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源的管理和利用

我國在改革開放之后，逐步改變了收益全歸國家的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，實(shí)行了“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的新時(shí)期礦產(chǎn)資源開發(fā)模式。這一時(shí)期，政府加強(qiáng)了對礦產(chǎn)資源的管理和利用，建立了礦產(chǎn)資源的環(huán)境保護(hù)和管理制度。

3.1994年至2006年：建立了資源稅體系

1994年，我國開始對一些高耗能、高排放、高質(zhì)量的礦產(chǎn)資源開展資源稅試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從礦產(chǎn)資源開發(fā)中收取一定數(shù)量的資源稅，有力地鼓勵(lì)了礦產(chǎn)資源的有效開發(fā)和利用。此后，資源稅推廣范圍不斷擴(kuò)大，我國的資源稅體系也逐步建立。

4.2007年至今：礦產(chǎn)資源稅逐步加重，環(huán)保要求越來越高

自2007年起，我國實(shí)行礦產(chǎn)資源稅改革，對煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源采取差別征稅的方式，從而實(shí)現(xiàn)了資源稅制度的進(jìn)一步完善。同時(shí)，為了保護(hù)環(huán)境，我國加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源的環(huán)保要求，建立了礦權(quán)使用權(quán)出讓制度和價(jià)格管理體系。

三、我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的問題與不足

盡管我國的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度得到初步的建立和完善，但在實(shí)踐中也存在著一些問題和不足。比如說：

1.稅率設(shè)置不合理。由于不同礦種開采成本、市場行情、政策導(dǎo)向等原因，導(dǎo)致資源稅稅率存在巨大的差異性，不能合理反映資源開發(fā)利用的真實(shí)成本。

2.地方政府稅收依賴度高。目前我國的礦產(chǎn)資源稅在征收地的留成制度存在，即部分資源稅收入由征收地政府留成。這種制度導(dǎo)致了地方政府對礦產(chǎn)資源的過度依賴，不利于地方政府稅收的多樣化和可持續(xù)發(fā)展。

3.稅收征收方式不科學(xué)。當(dāng)前我國的礦產(chǎn)資源稅主要采用“稅款自報(bào)自繳，海關(guān)、稅務(wù)部門按照法律規(guī)定的形式和程序、及時(shí)核定”的方式征收，這種方式可能引發(fā)一些企業(yè)缺乏自覺性，影響礦產(chǎn)資源稅的征收效果。

四、我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的完善建議

為了進(jìn)一步優(yōu)化我國的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，筆者提出以下建議：

1.改進(jìn)稅率設(shè)置，合理反映資源開發(fā)利用的真實(shí)成本。

2.逐步取消“留成制度”，減輕地方政府礦產(chǎn)資源稅收的過度依賴。

3.完善稅收征收和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)繳納礦產(chǎn)資源稅的自覺性和主動(dòng)性。

5、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度變革的具體措施

1.稅率差別逐步縮小。建立一個(gè)統(tǒng)一的稅率調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各類礦產(chǎn)資源的資源稅率差別逐步縮小，并到最后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅率的形式。

2.開展礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)。逐步建立國家礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)，統(tǒng)一稅收，統(tǒng)一交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅收征收的效率化和規(guī)范化。

3.開展礦產(chǎn)資源稅收收入的使用管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收收入的使用管理，加大對環(huán)保及可持續(xù)開發(fā)和利用等方面的補(bǔ)助力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、Conclusion

本文對我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的演進(jìn)歷程進(jìn)行了回顧和分析，發(fā)現(xiàn)了其存在的問題和不足，并提出了完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的建議和具體改革措施。我們相信，只有在政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力下，才能實(shí)現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的進(jìn)一步完善，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)4.加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管機(jī)制

為了促進(jìn)企業(yè)繳納礦產(chǎn)資源稅的主動(dòng)性和自覺性，需要加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。首先，要建立完善的稅收征收和監(jiān)管體系，加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管的力度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，提高企業(yè)的稅收遵從度和自覺性，減少企業(yè)逃稅和偷漏稅的現(xiàn)象。其次，要加強(qiáng)稅務(wù)部門與地方政府、監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機(jī)制，加大對違法企業(yè)的處罰力度，保證稅收的公平性和有效性。同時(shí)，還要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)反饋情況，為決策部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支持。

5.推進(jìn)礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源稅收的效率化和規(guī)范化，需要推進(jìn)礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)的建設(shè)。首先，要建立一個(gè)完善的礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的分級管理和分級交易，統(tǒng)一礦產(chǎn)資源的定價(jià)和稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，提高稅收的透明度和公正性。其次，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源市場監(jiān)管，防止市場壟斷和價(jià)格操縱現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)市場的公平競爭。同時(shí)，還要建立信息共享機(jī)制，加大對交易信息的監(jiān)管，防止虛假交易和違法操作的發(fā)生。

6.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收收入的使用管理

為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收收入的使用管理。首先，要建立完善的使用管理機(jī)制，加大對環(huán)保及可持續(xù)開發(fā)和利用等方面的補(bǔ)助力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)工作的開展。其次，要建立專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證專項(xiàng)資金的合法、規(guī)范使用，避免出現(xiàn)挪用、濫用或浪費(fèi)等現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用效果的監(jiān)測評估，對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行定期評估和反饋，為決策部門提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支持。

總之，我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的完善是一個(gè)長期的過程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力。通過加強(qiáng)稅收征收和監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收收入的使用管理等措施，可以有效促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)7.推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和創(chuàng)新性，需要推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。首先，要加強(qiáng)稅收政策的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化稅收政策的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，提高稅收政策的靈活性和適應(yīng)性，為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供更好的支持。其次，要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的數(shù)字化管理和交易，提高礦產(chǎn)資源的市場化程度和透明性。同時(shí)，還要加大對新能源、清潔能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)工作的開展。最后，要擴(kuò)大國際合作，加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的國際化進(jìn)程。

總之，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度是我國資源稅收體系的重要組成部分，是保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要手段。通過加強(qiáng)稅收政策的制定和實(shí)施、推進(jìn)礦產(chǎn)資源交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅收收入的使用管理、推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的創(chuàng)新和升級等措施，可以進(jìn)一步完善我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和資源的有效保護(hù)另外，為了更好地推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，還需要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和合作。資源稅、環(huán)保稅、土地增值稅等稅種之間存在著一定的交叉和重疊，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，避免重復(fù)征稅和稅負(fù)疊加。同時(shí)，還需要加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通和合作，了解企業(yè)和行業(yè)的需求和訴求，制定更加貼近實(shí)際的稅收政策和措施。

此外，需要注意的是，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的改革和升級需要有一個(gè)過渡期和階段性目標(biāo)，不能一步到位，需要根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)。在制定具體的政策和措施時(shí)，需要考慮到不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同地區(qū)的差異，采取差異化的政策措施，更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。

總之，推動(dòng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前我國稅收體系改革的重要方向之一，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源保護(hù)的重要手段。只有進(jìn)一步完善和創(chuàng)新礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，才能更好地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)