懷柔區(qū)2023年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”工程實(shí)施方案起草說明

附件1《懷柔區(qū)2023年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”工程實(shí)

施方案（征求意見稿）》起草說明為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村地區(qū)村莊“減煤換煤”工作，鞏固現(xiàn)有成果，按照市級(jí)相關(guān)工作精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局草擬了《懷柔區(qū)2023年農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”工程實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將起草情況匯報(bào)如下：一、起草背景、依據(jù)、過程（一）起草背景及依據(jù)為繼續(xù)鞏固平原地區(qū)村莊取暖無煤化成果，穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)有條件村莊冬季取暖“煤改電”改造工作；對(duì)山區(qū)尚未實(shí)施“煤改清潔能源”改造的村莊繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)燃煤替代”，逐年解決農(nóng)村地區(qū)村莊冬季取暖用煤對(duì)大氣造成的污染問題，特制定本實(shí)施方案。（二）起草過程2023年1月，我局會(huì)同相關(guān)部門草擬了《實(shí)施方案》，并征求了區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管委等15個(gè)單位和16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道意見，其中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)民政局反饋意見2條，我局根據(jù)工作實(shí)際部分采納1條，并對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了修改完善。2023年3月1日，于家明副區(qū)長(zhǎng)召開會(huì)議，專題研究了該方案。二、主要內(nèi)容《實(shí)施方案》主要包括基本原則、實(shí)施范圍、政策補(bǔ)貼內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排、部門職責(zé)、保障措施等六方面內(nèi)容。（一）基本原則按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、因地制宜、分步實(shí)施、注重實(shí)效和建管并重”的原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。（二）實(shí)施范圍L取暖“煤改電”（1）對(duì)湯河口鎮(zhèn)、琉璃廟鎮(zhèn)、長(zhǎng)哨營滿族鄉(xiāng)、喇叭溝門滿族鄉(xiāng)共計(jì)4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、18個(gè)村、3338戶及上述村級(jí)公益活動(dòng)場(chǎng)所和具備電力供應(yīng)條件的籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施實(shí)施取暖“煤改電”改造工作。（2）對(duì)上述4個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、18個(gè)村實(shí)施配網(wǎng)改造工程。（3）對(duì)已經(jīng)實(shí)施過取暖“煤改電”的村莊中尚有改造需求的新增戶、遺留戶，如其房屋符合相關(guān)改造條件，允許繼續(xù)實(shí)施取暖“煤改電”；對(duì)于已享受過一次設(shè)備補(bǔ)貼的用戶，由于翻建房屋、房屋改造等情況申請(qǐng)?jiān)黾釉O(shè)備或新增設(shè)備的，市區(qū)財(cái)政不予支持。相關(guān)補(bǔ)貼核算自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起執(zhí)行，2023年10月31日截止。（4）對(duì)已實(shí)施整村取暖“煤改電”的農(nóng)村住戶實(shí)施采暖季用電價(jià)格補(bǔ)貼。.取暖“煤改氣”對(duì)已實(shí)施整村取暖“煤改氣”的農(nóng)村住戶實(shí)施采暖季用氣價(jià)格補(bǔ)貼。,“優(yōu)質(zhì)燃煤替代”對(duì)山區(qū)北五鎮(zhèn)鄉(xiāng)未完成“煤改清潔能源”改造的村莊，具有北京市戶籍的住戶（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村住戶）、村級(jí)公益性活動(dòng)場(chǎng)所繼續(xù)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)燃煤替代”。取消對(duì)平原地區(qū)未實(shí)施整村“煤改清潔能源”住戶的“優(yōu)質(zhì)燃煤替代”。（三）政策補(bǔ)貼內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)L取暖“煤改電”（1）電價(jià)補(bǔ)貼。對(duì)享受取暖“煤改電”電價(jià)補(bǔ)貼的住戶，取消階梯電價(jià)，在每年采暖季（本年度11月1日一下年度3月31日）低谷電價(jià)時(shí)段（晚20：00至次日早8:00）,在享受低谷段優(yōu)惠電價(jià)0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/度，每戶用電補(bǔ)貼最高1萬度。（2）戶內(nèi)線路改造補(bǔ)貼。用戶電表以下至電采暖設(shè)備的戶內(nèi)線路部分，按照相關(guān)規(guī)范要求由相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)一組織實(shí)施。區(qū)財(cái)政按照空氣源熱泵水暖機(jī)1500元/戶，蓄能電暖氣2000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)貼資金。（3）設(shè)備購置補(bǔ)貼。整村農(nóng)村住戶安裝的空氣源熱泵水暖機(jī)按照現(xiàn)有房屋建筑面積計(jì)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元/平米，最高不超過24000元；蓄能式電暖氣按照設(shè)備購置費(fèi)用80%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，最高不超過8000元。新增戶、遺留戶取暖“煤改電”設(shè)備選定通過市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施，由住戶自行確定清潔取暖設(shè)備供應(yīng)企業(yè)，設(shè)備參數(shù)需符合本年度整村“煤改電”設(shè)備政府采購參數(shù)要求，空氣源熱泵水暖機(jī)按照現(xiàn)有房屋采暖建筑面積200元/平方米核算補(bǔ)貼資金，最高不超過24000元，且不超過設(shè)備購置金額的80%；蓄能式電暖氣按照設(shè)備購置費(fèi)用80%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，最高不超過8000元。村級(jí)公益性活動(dòng)場(chǎng)所取暖“煤改電”改造費(fèi)用，按照上一年度區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年報(bào)的村莊戶數(shù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，500戶以下、500戶以上（含）的村莊分別補(bǔ)貼16.2萬元/村（市財(cái)政補(bǔ)貼L2萬元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15萬元）和17.4萬元/村（市財(cái)政補(bǔ)貼2.4萬元，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼15萬元），由區(qū)財(cái)政撥付到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌用于村級(jí)公益性活動(dòng)場(chǎng)所取暖“煤改電”，不足部分由各村自籌。籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施具備電力供應(yīng)條件可實(shí)施的取暖“煤改電”改造項(xiàng)目，市財(cái)政補(bǔ)貼取暖設(shè)備購置費(fèi)的20%,其余部分由籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)自行承擔(dān)。（4）采暖末端補(bǔ)貼。對(duì)山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)“煤改電”村莊，按照最終審計(jì)安裝空氣源熱泵水暖機(jī)的總戶數(shù)，2000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)新增戶、遺留戶按照所在村實(shí)施年度政策享受補(bǔ)貼。資金撥付至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌用于取暖“煤改電”村莊住戶取暖末端改造。2,取暖“煤改氣”氣價(jià)補(bǔ)貼在執(zhí)行市級(jí)氣價(jià)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政按照山區(qū)用戶0.7元/立方米、平原用戶0.5元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，針對(duì)2018年7月1日后（2018年7月1日前2.28元/立方米）氣價(jià)漲價(jià)部分補(bǔ)貼，除市財(cái)政補(bǔ)貼外，不足部分由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，每戶采暖季用氣量最高補(bǔ)貼2500立方米。3,“優(yōu)質(zhì)燃煤替代”對(duì)山區(qū)北五鎮(zhèn)鄉(xiāng)未完成“煤改清潔能源”改造的農(nóng)村住戶，按照中標(biāo)價(jià)格，市財(cái)政補(bǔ)貼200元/噸、農(nóng)戶自籌550元/噸，不足部分由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼4.5噸。（四）時(shí)間安排2023年6月底前完成電采暖設(shè)備、優(yōu)質(zhì)燃煤供應(yīng)企業(yè)招標(biāo)工作；2023年7月底前完成電采暖設(shè)備宣傳展示及住戶電采暖設(shè)備選型；2023年8月初開始戶內(nèi)線路改造和設(shè)備安裝；2023年10月底前完成電采暖設(shè)備安裝、戶內(nèi)線路、配網(wǎng)改造工程、電采暖設(shè)備調(diào)試和優(yōu)質(zhì)燃煤配送工作。（五）部門職責(zé)結(jié)合相關(guān)單位反饋意見和工作實(shí)際，對(duì)相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，部門職責(zé)進(jìn)一步明確。一是修改完善區(qū)民政局的部門職責(zé),修改為“負(fù)責(zé)組織提供取暖‘煤改電'村的低保戶、特困人員（五保戶）、低收入家庭名單和'優(yōu)質(zhì)燃煤替代'村的低保戶、特困人員（五保戶）、低收入家庭名單及本系統(tǒng)取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”；二是減少區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門職責(zé)，不再負(fù)責(zé)“煤改電”戶內(nèi)線路改造企業(yè)的招標(biāo)工作；三是增加鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道部門職