西方社會保障學(xué)習(xí)制度的建立及發(fā)展

西方社會保障制度的成立與發(fā)展西方社會的保障制度最早起源于人類社會初期，當時出現(xiàn)了最原始的社會營救。中世紀此后，人類互幫共濟的風(fēng)俗與宗教的泛愛精神親密聯(lián)合，社會保障事業(yè)有了較大的發(fā)展。但當時的社會保障的推行，很大程度上取決于貴族地主的好惡和當年收成的利害，這種保障擁有很大的主管隨意性和不能展望性，以賞賜的方式賞賜受保障人，是教區(qū)或貴族地主的自我保護，沒有任何法律拘束。社會保障制度的形成從歐洲社會發(fā)展歷程上看，以國家立法形式確立社會保障制度，開始于16世紀30年月，標志是法國的福利改革和英國的《濟貧法》的出臺。社會營救制度的形成英國的《濟貧法》圈地運動此后英國盜竊者、流氓人、乞討者增加，社會不安因素急劇增加。英國統(tǒng)治者被迫考慮營救窮人問題。1601年英王室經(jīng)過了一個新法案以就業(yè)保障和財政補貼，兼有逼迫勞動和福利營救為性質(zhì)的《濟貧法》?！稘毞ā返闹饕獌?nèi)容：1）成立地方行政和收稅機構(gòu)，向教區(qū)內(nèi)居民和房地產(chǎn)全部者征收濟貧稅；2）為有勞動能力的人供應(yīng)勞動場所；3）成立收容場所，資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人；4）成立“窮人習(xí)藝所”，組織窮人和少兒學(xué)藝；5）提議父親母親兒女的社會責(zé)任；6）從比較富饒的地區(qū)收稅補貼貧困地區(qū)等。《濟貧法》的制定，在主觀上是為了阻攔勞動力的流動，牢固社會序次，除去失業(yè)、漂泊和貧困現(xiàn)象，但在客觀上卻使社會保障的形式發(fā)生了實質(zhì)性的變化。它使社會合體推行的慈善營救轉(zhuǎn)變?yōu)橐試覟樨?zé)任主體的政府營救。這種職能的轉(zhuǎn)變，使得社會保障掙脫了原有的地區(qū)狹窄性的特點，走上國家化、社會化的道路。此刻社會《濟貧法》的原則和理念，到此刻仍舊是很多資本主義國家制定公共營救立法的重要依照。社會保險制度的形成以社會保險為特點的社會保障制度是19世紀末在德國第一發(fā)展起來的。德國的社會保險制度是自上而下成立起來的。19世紀下半葉的德國，階級關(guān)系復(fù)雜、政治門派眾多。工人階級的力量相當富強，而新興的財產(chǎn)階級勢單力薄，在國內(nèi)政治生活中表現(xiàn)得纖弱無助。剛加入德意志帝國的各諸侯國，特別是南部各邦離心力特別強。當時的德國首相俾斯麥在德國國土一致后的最重要目標就是政治與社會牢固。依照這一目標，俾斯麥在德國一致后采用了“胡蘿卜加大棒”的統(tǒng)治策略，試圖經(jīng)過社會立法平衡社會各階層利益，贏得工人階級關(guān)于國家政權(quán)的忠誠，阻攔勞資關(guān)系的進一步惡化和工人運動的進一步發(fā)展。從1883年到1889年，德意志帝國議會接踵經(jīng)過幾項法律，1883年宣告了《疾病保險法》，1884年宣告了《工傷事故保險》，1889年宣告了《老年和殘障保險法》，進而達成了當時世界上第一份比較齊全的工人社會保障計劃。疾病保險法例定，在工人生病時期，由雇主負擔(dān)三分之一，雇員負擔(dān)三分之二的醫(yī)療花銷；工傷保險法例定，雇員因工受傷，由雇主負擔(dān)全部醫(yī)療花銷及生活費；老年及殘障保險法例定，雇員因年邁不能夠勞動時，其生活費由雇主與雇員平均負擔(dān)。這三項法案在德國的推行，收到優(yōu)秀的收效，寬泛碰到工人的好評，有力地促使了德國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。當時社會保障的主要內(nèi)容仍舊是社會營救，但德國社會保險制度的成立，為現(xiàn)代社會保障制度撐取最牢固的一根頂梁柱。德國的現(xiàn)代社會保險制度從性質(zhì)上看，是經(jīng)過立法的形式明確了保障對象的權(quán)益與義務(wù)，從內(nèi)容上涵蓋了疾病、工傷和老年這三項勞動者所面對的最主要的社會風(fēng)險，從系統(tǒng)上明確了權(quán)益與義務(wù)相一致，以交費作為享受保險的條件，保險花銷多方共同負擔(dān)等現(xiàn)代社會保障制度所具備的基本源則。因此這種社會保險制度比社會營救制度更具現(xiàn)代意義，是現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展史上擁有劃時代影響的事件，它也因此成為現(xiàn)代社會保障制度出生的標志。德國的社會保險制度成立后，很快為西歐各國所仿效。從1990年到1919年間，世界上很多國家都分別成立起現(xiàn)代社會保險制度。其中建立養(yǎng)老保險的有丹麥、奧地利、英國等16國，推行疾病生育保險的有比利時、瑞士、英國等9國，推行失業(yè)保險的有英國、法國、西班牙等9國，推行工傷保險的有美國、波蘭、南非等37國。社會保障制度的成熟20世紀30年月，美國《社會保障法》的宣告，標志住西方現(xiàn)代社會保障制度的進一步完滿。早在全國推行保險制度前，美國部分地區(qū)如新澤西州和亞利桑那州就分別于1896年和1914年先后出臺了《教員年金法》和《老年退休計劃》。但直到1929年-1933年的世界性大危機前，美國政府很少關(guān)心整個社會成員的保障問題的。隨著美國資本主義的發(fā)展，貧困已不能是由于個人原因造成，而且由于個人缺乏競爭能力、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整、家庭變故等很多客觀原因此惹起。成立全社會的現(xiàn)代社會保障制度已經(jīng)成為歷史的必然。1929年10月24日，美國紐約證券市場墜入崩潰，此后開始的經(jīng)濟大冷清席卷了整個資本主義世界。1931至1932年，美國有4000多家銀行破產(chǎn)。1933年有1700萬工人失業(yè)。在這種情況下，傳統(tǒng)的社區(qū)營救仿佛“狼多肉少”，根本無法解決問題。老年人的養(yǎng)老儲存子虛烏有。1933年3月4日，羅斯福到任美國總統(tǒng)。上任后立刻建議國會經(jīng)過《聯(lián)邦緊迫營救法》，撥款5億美元資助各州推行勞動營救和失業(yè)營救，后又成立民間工程局和公共工程局，希望經(jīng)過“以工代賑”推行失業(yè)營救。此后，羅斯福總統(tǒng)在施政改革中漸漸系統(tǒng)提出“安全保障社會化”的理論，重申政府在社會保障中的職責(zé)。羅斯福的主要論點是：(1)社會保障是大機器生產(chǎn)的客觀需要；(2)以“寬泛福利”為核心的社會保障制度作為建國方略；(3)初期的社會保障項目應(yīng)包括失業(yè)、養(yǎng)老、家庭保險，實現(xiàn)“家庭安全、生活保障、社會保險”；(4)推行“以工代賑”的現(xiàn)代社會營救，反對消極的營救行為；(5)推行以地方為主的失業(yè)保險和逼迫性多層次的養(yǎng)老保險；社會保險必定以促使自我保障意識確實定為前提；(7)社會保障項目應(yīng)當漸漸張開。”1935年8月14日，羅斯福總統(tǒng)簽署了《社會保障法》，美國歷史上第一部社會保障法典見效。美國《社會保障法》的基本內(nèi)容是失業(yè)保障、老年保障和各樣津貼。失業(yè)保障規(guī)定，勞動者因公司停產(chǎn)或被迫辭退能夠領(lǐng)到由雇主和雇員共同負擔(dān)的按規(guī)定給付的失業(yè)營救金；年邁保障規(guī)定，年滿65歲的就業(yè)者能夠推行退休制度，凡在就業(yè)時期向相關(guān)部門(平常是稅收部門)繳納一按限時的養(yǎng)老金的人，能夠領(lǐng)取退休金(或退休津貼)；各樣津貼規(guī)定，因年邁、失去親人撫育、雙目失明或失業(yè)而造成收入損失的，賞賜必然的津貼。美國1935年宣告的《社會保障法》，不只在實踐中基本解決了美國社見面對的失業(yè)和老年問題，而且在理論上第一次提出了“社會保障”見解，使社會保障從形式到內(nèi)容都更為完滿和一致。它不只是美國第一個由聯(lián)邦政府擔(dān)當義務(wù)的全國性的社會保障法律，也是世界上第一部完滿的社會保障法?，F(xiàn)代社會保障制度的形成主要表此刻以下幾個方面：第一在性質(zhì)上，它從傳統(tǒng)社會濟貧的賞賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府的責(zé)任和義務(wù)。其次，現(xiàn)代社會保障制度在項目上從過