公共組織財(cái)務(wù)管理

公共組織財(cái)務(wù)管理公共組織財(cái)務(wù)管理（公共財(cái)務(wù)管理），即公共部門財(cái)務(wù)管理，是指公共組織管理本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。公共組織財(cái)務(wù)管理以依法理財(cái)、勤儉節(jié)約、預(yù)算控制、量入為出、面向市場(chǎng)和效益為原則，具有政策性強(qiáng)、以預(yù)算管理為中心、財(cái)務(wù)類型多樣化的特征，是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作，是公共組織管理的重要組成部分。公共組織財(cái)務(wù)管理狀況將直接決定其提供社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理工作在公共管理中是極其必要和重要的。有一個(gè)流傳較廣的故事說(shuō)，某人在家中屋角下放了一堆柴火。有個(gè)好心的鄰居提醒說(shuō)，此處不宜堆放柴火，容易引起火宅。主人覺得只是在家中存放柴火而已，并不以為然。結(jié)果，過年的時(shí)候，小孩子放鞭炮，還真是把柴火給點(diǎn)燃了。周圍的鄰居都來(lái)幫忙救火，最終撲滅了這場(chǎng)本不該發(fā)生的大火。事后，主人把幫忙救火的鄰居約來(lái)聚餐酬謝，唯獨(dú)沒有請(qǐng)當(dāng)時(shí)提醒過他的那位。有明白人就點(diǎn)撥主人，說(shuō)你更應(yīng)該感謝那位建議的，如果當(dāng)初你聽了他的話，就不會(huì)發(fā)生這場(chǎng)火災(zāi)了。主人連忙去請(qǐng)那位鄰居，大家歡聚一堂，頗有感慨。這個(gè)故事告訴我們，人們認(rèn)識(shí)中經(jīng)常存在這樣一個(gè)誤區(qū)。像前面的例子一樣，有時(shí)候，救火隊(duì)員比保衛(wèi)人員更能引起人們的重視。然而，這洽洽是本末倒置了。不光是在財(cái)務(wù)管理工作中，有時(shí)候，我們能夠看到很多部門的負(fù)責(zé)人充當(dāng)了消防隊(duì)員的角色，特別善于解決問題，也特別善于引起引導(dǎo)和同志們的肯定。反而，那些在后臺(tái)默默制定和保障流程運(yùn)行的人，卻不容易得到重視。對(duì)于公共組織來(lái)講，一套完整的、十分具有可操作性的財(cái)務(wù)管理方案是必須的，它是做好其他工作的最重要的保障。避免預(yù)算編制脫離實(shí)際，虛報(bào)冒報(bào)；未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴(yán)，缺乏成本控制意識(shí)等問題。公共組織財(cái)務(wù)管理的必要性是毋庸置疑的，其重要性更是通過財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從方方面面體現(xiàn)出來(lái)。公共組織的預(yù)算是一個(gè)具有嚴(yán)格規(guī)范性程序的運(yùn)作體系。從編制到審批，采取“兩上兩下”的預(yù)算編制與審批程序。公共組織預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門和主管部門核批后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。預(yù)算的執(zhí)行則貫穿于整個(gè)預(yù)算年度的始終。例如，某地級(jí)市某鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)屬于公共組織中的事業(yè)單位，在預(yù)算編制流程中，依次經(jīng)過了準(zhǔn)備工作、編制預(yù)算基表、匯總生成預(yù)算報(bào)表和審核上報(bào)等四個(gè)步驟，完成了“一上”。之后，市財(cái)政局、市教育局下達(dá)學(xué)校預(yù)算控制數(shù)，即"一下”。學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)調(diào)整預(yù)算草案，再審核上報(bào)，即"二上”。從而本年度預(yù)算編報(bào)工作全部完成，等待下達(dá)預(yù)算批復(fù)，即"二下”。但是，基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制程序簡(jiǎn)單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，逐項(xiàng)計(jì)算編制，編制預(yù)算時(shí)，未按輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。又或者，位并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況，實(shí)事求是地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)接受"兩上兩下”的審批，而是以同級(jí)財(cái)政部門界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下"的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)，及時(shí)將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況。單位也沒有分解明確的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)給各部門各科室，造成了預(yù)算執(zhí)行的無(wú)計(jì)劃和無(wú)秩序，失去了原有的規(guī)范性和系統(tǒng)性。調(diào)動(dòng)各部門各科室人員理財(cái)?shù)姆e極性。其次，某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計(jì)劃執(zhí)行，擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。比如接待費(fèi)用在各個(gè)單位的支出費(fèi)用中都占有相對(duì)較大的比重，甚至有些單位的接待費(fèi)用高出正常辦公經(jīng)費(fèi)。再次，事業(yè)單位成本控制意識(shí)不強(qiáng)烈，注重任務(wù)遠(yuǎn)甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費(fèi)，加之，辦公經(jīng)費(fèi)的節(jié)約更多的時(shí)候只能強(qiáng)調(diào)一種自覺意識(shí)，讓工作人員把節(jié)約內(nèi)化為一種本能的意識(shí)，而不能準(zhǔn)確合理地界定節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，執(zhí)行起來(lái)缺乏可供參考的依據(jù)，因此，辦公經(jīng)費(fèi)的支出管理難度隨之加大。另外，私人免費(fèi)占用公務(wù)資源完成私人事情。事業(yè)單位車輛使用成本相對(duì)較大，公務(wù)用車的大修費(fèi)用支出較多，大、小修和更換零配件次數(shù)頻繁，車輛耗油量大。探究其原因，除正常公務(wù)活動(dòng)外，事業(yè)單位車輛有被私人免費(fèi)利用的現(xiàn)象，某些公務(wù)用車成了私人的轎車，這嚴(yán)重耗費(fèi)了事業(yè)單位的公務(wù)用車資金，給事業(yè)單位財(cái)政帶來(lái)了壓力。更有之，接待費(fèi)用超標(biāo)。事業(yè)單位的接待費(fèi)用呈現(xiàn)劇增的趨勢(shì)，且接待最直接最主要的表現(xiàn)形式為宴請(qǐng)，除正常的工作交往和合作外，有關(guān)部門不斷提升宴請(qǐng)的檔次，巧立一些不必宴請(qǐng)的賬目，造成事業(yè)單位接待費(fèi)用越來(lái)越多。另外，有的部門借公款接待之便，虛報(bào)賬目，賺取回扣。這些或明或暗的宴請(qǐng)費(fèi)用使得事業(yè)單位財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加大。因此，科學(xué)真實(shí)的預(yù)算編制，有效的財(cái)務(wù)管理是十分重要的。公共組織財(cái)務(wù)報(bào)告主要反映公共組織一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)成果。公共組織財(cái)務(wù)狀況，除了通過日常的會(huì)計(jì)核算或業(yè)務(wù)核算外，還必須通過財(cái)務(wù)報(bào)告的形式加以反映，并據(jù)此對(duì)公共組織的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行正確評(píng)價(jià)和分析，滿足財(cái)務(wù)信息使用者和本單位管理和決策的需要。在《中國(guó)紅十字基金會(huì)2013年度工作報(bào)告》中看到，中國(guó)紅基會(huì)在2006至2013年期間年度收入總量大，但是收入總量不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度大，收入最高年份為收入最低年份的16.4倍。2006年至2007年年收入總量趨于上升趨勢(shì)。這8年間出現(xiàn)兩個(gè)峰值，主要受重大自然災(zāi)害影響，2008年因汶川地震出現(xiàn)第一個(gè)也是最高的峰值，是前一年收入總額的9.3倍，2010年受玉樹地震影響出現(xiàn)第二個(gè)峰值，是前一個(gè)收入總額的2.4倍。除去這兩年的峰值的影響，2006年至2013年紅基會(huì)的年收入總額相對(duì)平穩(wěn)。從紅基會(huì)的工作報(bào)告中，我們大體可以看到中國(guó)紅基會(huì)收入結(jié)構(gòu)單一住要有捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、和其他收入，其中以捐贈(zèng)為主要形式。但其報(bào)告透明化程度低。由于政府主管部門沒有強(qiáng)制規(guī)定，不披露不會(huì)受到處罰，披露了信息也不會(huì)得到好處，而且信息的收集、整理、發(fā)布需要有相關(guān)的人員和技術(shù)支持，中國(guó)紅基會(huì)人員匱乏，因此只披露最基本的信息，甚至不披露，進(jìn)而公信力也下降。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí)，內(nèi)容不完整，財(cái)務(wù)人員往往用估計(jì)數(shù)、推算數(shù)填報(bào)，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實(shí)不符。財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不能發(fā)現(xiàn)平時(shí)的工作中存在的突出問題，不能有效改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作方法，無(wú)法提高