統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路和主要任務(wù)

統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路和主要任務(wù)人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展是統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。今后一個時期人口發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這一總體思路，當(dāng)前應(yīng)著力促進(jìn)四個“轉(zhuǎn)變”：全面認(rèn)識人口與資源、環(huán)境的關(guān)系，積極促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。因此，既要適度調(diào)控人口增長，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌處理好人口與資源、環(huán)境的關(guān)系。一方面要穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。預(yù)計2022年人口總量達(dá)億，2033年左右達(dá)到峰值15億。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，緊緊抓住三個關(guān)鍵點(diǎn)：重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在流動人口，關(guān)注點(diǎn)在人口“大”省、人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變較“晚”省份和流動人口較“多”省份，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓重點(diǎn)促全局。另一方面要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生產(chǎn)方式上，實(shí)行雙資源優(yōu)化組合，充分利用人力資源，節(jié)約利用物質(zhì)資源，形成在科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的資本密集型和勞動密集型并重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)方式上，倡導(dǎo)適度消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會。在分配方式上，兼顧公平和效率的統(tǒng)一，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。科學(xué)把握人口因素變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，積極促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)時代，國力的強(qiáng)弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小,越來越取決于勞動者素質(zhì)的提高和人力資本的積累。從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國勞動年齡人口的規(guī)模龐大，勞動力資源充足。按16歲—64歲人口計算，2022年將達(dá)到億峰值，2050年為億，比2000年還多2800萬，高于目前發(fā)達(dá)國家勞動力的總和。從市場容量規(guī)?？?，我國人口總量大，人均收入仍處于較快增長階段，內(nèi)需潛力巨大，這必將成為較長時期拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的強(qiáng)大動力。從勞動力成本來看，當(dāng)前我國的勞動力成本僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/20到1/10，水平總體較低，依然具有較大的競爭優(yōu)勢。我國勞動力素質(zhì)不高，是影響人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的瓶頸。當(dāng)前農(nóng)村勞動年齡人口中小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)％。必須在繼續(xù)挖掘人口數(shù)量紅利的同時，進(jìn)一步增加教育投入，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動力隊伍，不斷提升勞動者的綜合素質(zhì)。著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，積極促進(jìn)人口和計劃生育工作由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變。一是大力提高出生人口素質(zhì)。我國每年約有80萬—120萬例出生缺陷發(fā)生，給家庭和社會帶來沉重負(fù)擔(dān)。我們將加強(qiáng)部門合作，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，探索推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生。二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。自20世紀(jì)90年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定與和諧。我們將全面開展“關(guān)愛女孩行動”，加大宣傳倡導(dǎo)力度，完善利益導(dǎo)向政策體系，開展優(yōu)質(zhì)孕產(chǎn)期保健服務(wù)，嚴(yán)肅查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過齊抓共管、綜合治理，切實(shí)遏制出生人口性別比偏高勢頭。三是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。改革開放以來，我國人口特別是農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)、以發(fā)展型遷移為主要形式的規(guī)?？涨暗牧鲃?。據(jù)2022年全國1％人口抽樣調(diào)查，全國流動人口達(dá)億。未來二三十年，將有3億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為綜合影響我國未來一個時期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、政府社會管理與公共服務(wù)最重要的問題之一。我們將做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對策建議。研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強(qiáng)流動人口的服務(wù)管理，建立流動人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制機(jī)制，使流動人口享有均等化基本公共服務(wù)，形成流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局。四是積極應(yīng)對人口老齡化。2022年我國65歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤秊椋?，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值億，占總?cè)丝诘?2％。在農(nóng)村，可考慮實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)、以社會保障為依托的田園式養(yǎng)老方式。加快建立廣覆蓋、補(bǔ)貼式新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對最需要保障的計劃生育家庭老人給予優(yōu)先優(yōu)惠。在城鎮(zhèn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。對贍養(yǎng)和照料老人的獨(dú)生子女給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，對老人給予適當(dāng)?shù)淖o(hù)理補(bǔ)貼。（四）堅持以人為本的執(zhí)政理念，積極促進(jìn)人口和計劃生育工作思路與工作方法的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新工作理念。尊重群眾的主體地位，強(qiáng)化服務(wù)意識，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長。二是改進(jìn)工作方法。建立健全以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策