城市化包容性發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略選擇研究

/城市化包涵性發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略選擇探討城市化包涵性發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略選擇探討摘要：城市化的包涵性發(fā)展是眾多城市發(fā)展的追求和目標(biāo)取向。它順應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求，必將成為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。就中國的城市化包涵性發(fā)展而言，可從基本內(nèi)核、基本要義、基本依托和基本保障等層面入手，切實(shí)轉(zhuǎn)換思維模式，提升城市化品質(zhì)、走新型城市化道路、建立成效共享制度和再支配政策及優(yōu)化外部環(huán)境，此可堪稱中國城市化包涵性發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。關(guān)鍵詞：城市化；包涵性發(fā)展；雙線均衡；路徑設(shè)計(jì)中圖分類號(hào)：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-3890（2013）01-0005-05一、引言城市化的包涵性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的范疇，迎合了城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求，對(duì)指導(dǎo)中國城市化的發(fā)展具有前瞻性的理論和實(shí)踐意義，將成為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。改革開放以來，中國的城市化水平快速發(fā)展，從1978年的17.92%跨越式發(fā)展到當(dāng)前的51.27%，這種數(shù)量化優(yōu)勢(shì)對(duì)中國城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了高度的發(fā)展成效，得到社會(huì)各界的一樣認(rèn)可。然而，在發(fā)展成效的背后隱藏著多數(shù)的危機(jī)，各種參和和發(fā)展機(jī)遇未能實(shí)現(xiàn)均等化，發(fā)展成效不能有效普惠全民，衍生出非共享性的現(xiàn)存局面，致使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)差距不斷出現(xiàn)，特別是以農(nóng)夫工為代表的城市貧困階層的生活水平和質(zhì)量并未得到明顯提升，半城市化問題不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)城市化的虛高問題，甚至以資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化為代價(jià)來換取城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，等等。這種只有數(shù)量而沒有質(zhì)量?jī)?nèi)涵的城市化，從微觀層面來講，不能有效體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的城市化本質(zhì)；從中觀層面而言，擴(kuò)大了區(qū)域差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；從宏觀層面而言，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對(duì)這種發(fā)展格局，中國的城市化須在和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，在充分考慮各地城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，把包涵性發(fā)展的基本思想納入到城市化建設(shè)和發(fā)展中來，接著提升城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵，并實(shí)行分區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)引導(dǎo)。這種強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等和成效共享的發(fā)展模式不但有助于削減城市發(fā)展中的社會(huì)差距和環(huán)境代價(jià)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和環(huán)境效益的兼顧和包涵，而且有助于優(yōu)化城市不同發(fā)展主體權(quán)利的同質(zhì)均等化，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)高水平、均等化的城市社會(huì)服務(wù)體系供應(yīng)借鑒，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人們生活水平提升同步化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市化的包涵性發(fā)展。肇始于包涵性增長(zhǎng)的包涵性發(fā)展理念囊括了包涵性增長(zhǎng)所忽視的其他內(nèi)容[1]。在這方面的探討中，國內(nèi)外學(xué)者賜予了高度關(guān)注，Malhotra（2011）以印度城市為典例，通過對(duì)健康社區(qū)和城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系探討，認(rèn)為包涵性的城市規(guī)劃能提升城市化發(fā)展質(zhì)量[2]；為促進(jìn)探討的進(jìn)一步深化，Ahmadi&Toghyani（2012）基于城市規(guī)劃的角度對(duì)城市可持續(xù)性進(jìn)行了探討，認(rèn)為城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等因素為切入點(diǎn)，促進(jìn)城市的合理規(guī)劃，達(dá)到包涵性發(fā)展的根本目標(biāo)[3]；Hansen&Harder（2011）則提出在城市發(fā)展和規(guī)劃中要用包涵性戰(zhàn)略和方法[4]；同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者何景熙（2011）借助于社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)化的相關(guān)原理，對(duì)中國新型城市化道路進(jìn)行了探討，并提出包涵性發(fā)展方法是中國城市化的導(dǎo)向選擇[5]；農(nóng)夫工市民化則是重要體現(xiàn)[6]（付文心、赫寶祺，2011）。張明斗、王雅莉（2012）對(duì)中國新型城市化道路的包涵性發(fā)展進(jìn)行了探討，認(rèn)為這一進(jìn)程中應(yīng)對(duì)發(fā)展成效的共享性進(jìn)行全面考察，實(shí)現(xiàn)具有真正內(nèi)涵的包涵性發(fā)展[7]；王雅莉、劉洋等（2012）則提出助推準(zhǔn)城市人口、土地資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包涵性[8]。綜觀國內(nèi)外已有的相關(guān)探討成果，可以看出相關(guān)學(xué)者已逐步關(guān)注和重視包涵性發(fā)展的理念，然而只是將包涵性發(fā)展的基本理念引入到城市規(guī)劃和城市化發(fā)展中，產(chǎn)生了特定的發(fā)展成效；但并未基于當(dāng)前中國現(xiàn)實(shí)對(duì)其城市化的包涵性發(fā)展路徑進(jìn)行有益設(shè)計(jì)，為本探討奠定探討基礎(chǔ)。二、城市化包涵性發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換城市化的包涵性發(fā)展作為城市化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析范疇，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力氣。然而，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中仍存在著內(nèi)涵優(yōu)化停滯魔咒和中等收入陷阱等各種挑戰(zhàn)及城市病變。要想突破這些弊端、化解病變，找尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和社會(huì)公允的新模式，滿足城市化本質(zhì)需求，以此實(shí)現(xiàn)城市化包涵性發(fā)展，轉(zhuǎn)換現(xiàn)存城市化發(fā)展模式當(dāng)為一種重要思路。（一）城市化由偏重?cái)?shù)量的單線推動(dòng)向質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵的城市化本質(zhì)，須要城市化質(zhì)量和數(shù)量的雙線均衡。2011年，中國城市化水平為51.27%，已邁過50%的拐點(diǎn)，駛向城市化的中期加速階段，城市化速度加快，特別是改革開放以來，以平均每年1%的速率遞增，城市化數(shù)量取得了驕人的成就，為全球各國所見證。然而，這種城市化數(shù)量的單線推動(dòng)尚未具備發(fā)展內(nèi)涵，并不是中國城市化發(fā)展的許久之計(jì)，應(yīng)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存局面，向城市化質(zhì)量和數(shù)量并存的雙線均衡轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市化質(zhì)量推動(dòng)下的城市化數(shù)量的增加。而這一轉(zhuǎn)變的核心點(diǎn)則是如何使我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)者[9]，體現(xiàn)城市化的內(nèi)涵職能，因而非農(nóng)化的職業(yè)轉(zhuǎn)換至關(guān)重要，尤其表現(xiàn)為農(nóng)夫工這一群體，他們要求機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成效共享，不但要職業(yè)轉(zhuǎn)換，而且要得到身份的確認(rèn)和制度認(rèn)定。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由偏重?cái)?shù)量的單線推動(dòng)向質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包涵性發(fā)展的重要模式轉(zhuǎn)換。（二）城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)作為當(dāng)前中國城市化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提升，特別是在城市化作為拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提上新的日程，作用力劇增。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻損害了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，這在中國城市化進(jìn)程中的具體事例中得到驗(yàn)證，這種重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展使得中國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)“一頭大”的空間格局，非均衡態(tài)凸顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步深化，城鄉(xiāng)差異越獨(dú)創(chuàng)顯。面對(duì)這種運(yùn)行機(jī)制，城市化進(jìn)程中應(yīng)扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人口生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞?，體現(xiàn)城市化的社會(huì)職能，把機(jī)會(huì)均等和發(fā)展成效共享的理念引入到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有助于規(guī)避“城市化就是城市地區(qū)發(fā)展”的概念偏誤，實(shí)現(xiàn)城市化包涵性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由重城輕鄉(xiāng)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包涵性發(fā)展的又一模式轉(zhuǎn)換。（三）城市化由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變?cè)谝栽鲩L(zhǎng)績(jī)效為考核的時(shí)效體制下，各地政府在城市化進(jìn)程中往往把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重頭戲，導(dǎo)致城市化發(fā)展內(nèi)涵的異化，依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡觀瞻，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)力的提升，實(shí)現(xiàn)了城市化的集聚、擴(kuò)散和媒介等經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，這種經(jīng)濟(jì)單一維度的發(fā)展也會(huì)滋生經(jīng)濟(jì)社會(huì)不和諧、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等各種弊端，因此，因應(yīng)于和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀及“兩型社會(huì)”建設(shè)的基本需求，必需實(shí)現(xiàn)由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)城市化的外延職能，削減城市化進(jìn)程中的社會(huì)差距和環(huán)境代價(jià)，強(qiáng)化城市化建設(shè)發(fā)展中的機(jī)會(huì)均等性和成效共享性，完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境和諧共生的邏輯體系，實(shí)現(xiàn)城市化的包涵性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)城市化包涵性發(fā)展的再一模式轉(zhuǎn)變。三、城市化包涵性發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)城市化包涵性發(fā)展作為中國城市化發(fā)展的追求和戰(zhàn)略取向，順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，其路徑設(shè)計(jì)并非一蹴而就，而是在遵循城市化客觀運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)之上，從基本內(nèi)核、要義、依托和保障等方面入手，實(shí)現(xiàn)包涵性發(fā)展。（一）城市化包涵性發(fā)展以發(fā)展成效共享為基本內(nèi)核在和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀踐行的背景下，要求我們進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行以人為本的基本思想，而發(fā)展成效的全員共享性則是履行該思想的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，中國城市化進(jìn)程中仍存在著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)并存的局面，以農(nóng)夫工為代表的城市貧困階層并未完全享受到城市化的發(fā)展效應(yīng)，呈現(xiàn)發(fā)展成效非共享的殘局，更不言及城市化的包涵性發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)城市化的包涵性發(fā)展成為城市化發(fā)展的必定，發(fā)展成效惠及全民，不但有助于從本質(zhì)上化解非共享性殘局所帶來的諸多問題和沖突，消退城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)以人為本的基本思想，而且有助于強(qiáng)化城市貧困階層共享城市化發(fā)展成效的力度，在不斷吸取發(fā)展成效的同時(shí)，規(guī)避過度依靠農(nóng)夫工不徹底轉(zhuǎn)移所帶來的半城市化問題造成的農(nóng)夫工權(quán)益的缺失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫工的職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，以此實(shí)現(xiàn)城市化的包涵性發(fā)展。（二）城市化包涵性發(fā)展以機(jī)會(huì)均等為基本要義城市化包涵性發(fā)展進(jìn)程中，不但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展成效共享的基本內(nèi)核，還要堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等的基本要義。綜觀中國城市發(fā)展歷程，并沒有把機(jī)會(huì)均等作為其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，衍生出大多數(shù)社會(huì)成員并沒有參和城市化發(fā)展機(jī)遇的格局，缺乏市場(chǎng)話語權(quán)，甚至在特定狀況下，城市快速擴(kuò)張侵占了周邊土地，損害了人民利益，在不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換的前提下，參和機(jī)會(huì)的均等性更是微乎其微。因此，實(shí)現(xiàn)城市化的包涵性發(fā)展必需堅(jiān)持以機(jī)會(huì)均等為基本要義，一方面，有助于升華人們參和城市化發(fā)展的熱忱和提升市場(chǎng)話語權(quán)，體現(xiàn)主子翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的高效性；另一方面，有助于縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異性，在充分發(fā)揮全體社會(huì)成員力氣的同時(shí)，助推城市化的包涵性發(fā)展。（三）城市化包涵性發(fā)展以兩線均衡為基本依托當(dāng)前，中國的城市化發(fā)展和歐美國家和拉丁美洲部分國家形成顯明對(duì)比，呈現(xiàn)城市化超前于工業(yè)化的尷尬局面，這種城市化數(shù)量的提升往往缺乏內(nèi)涵，而如何彌合城市化和工業(yè)化之間的差距，提高城市綜合承載力及增加城市的可持續(xù)性成為我國城市化進(jìn)程面臨的重要議題。面對(duì)此種發(fā)展情形，堅(jiān)持以城市化數(shù)量和質(zhì)量?jī)删€均衡為依托的城市化包涵性發(fā)展，全面發(fā)揮城市化對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略突破作用，不但是城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和城市化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的使然，而且是扭轉(zhuǎn)城市化發(fā)呈現(xiàn)存格局和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的猛烈要求，有助于從整體上提升我國城市化質(zhì)量，全面強(qiáng)化城市化的強(qiáng)度和廣度，推動(dòng)我國城市空間發(fā)展的良性重構(gòu)和全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)其精明增長(zhǎng)[10]。（四）城市包涵性發(fā)展以全員參和為基本保障城市化的包涵性發(fā)展不再是政府的“獨(dú)角戲”，而是以政府主導(dǎo)下的全民參和為基本保障。城市化進(jìn)程中，以企業(yè)和居民為代表的生產(chǎn)者和消費(fèi)者仍存在著非公允競(jìng)爭(zhēng)和非誠信交易等問題，嚴(yán)峻阻礙了城市化的包涵性建設(shè)和發(fā)展。這就須要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)等生產(chǎn)主體的公允競(jìng)爭(zhēng)和居民等消費(fèi)主體的誠信交易，打破原有的獨(dú)自行事的基本格局，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的全員參和，不但有助于進(jìn)一步回來城市化包涵性發(fā)展的基本內(nèi)核和要義，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成效的共享性和參和機(jī)會(huì)的均等性，而且有助于完善生產(chǎn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)化包涵性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。四、城市化包涵性發(fā)展的戰(zhàn)略選擇城市化包涵性發(fā)展作為中國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略取向，是建立和諧社會(huì)及“兩型社會(huì)”、踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對(duì)于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，其戰(zhàn)略的合理選擇成為必定。（一）轉(zhuǎn)換思維模式，提升城市化品質(zhì)城市化數(shù)量的單線推動(dòng)向城市化質(zhì)量和數(shù)量雙線均衡的思維模式轉(zhuǎn)變是城市化包涵性發(fā)展的使然，也是城市化品質(zhì)提升的重要途徑，這種轉(zhuǎn)變不但有助于從整體上實(shí)現(xiàn)城市化的機(jī)會(huì)均等性和發(fā)展成效共享性，也有助于實(shí)現(xiàn)城市化內(nèi)涵的提升。1.消退城市化數(shù)量至上的觀點(diǎn)。如前所述，城市化的加速發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多好處，溢出效應(yīng)顯現(xiàn)，但是這種數(shù)量至上的觀點(diǎn)乃是城市化發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)當(dāng)予以消退，實(shí)現(xiàn)城市化質(zhì)量牽引下的水平提升。在這進(jìn)程中應(yīng)引導(dǎo)人們樹立城市化品質(zhì)至上的基本思想，激勵(lì)全體社會(huì)成員主動(dòng)參和到城市化品質(zhì)提升的實(shí)踐中來，堅(jiān)決詆毀破壞城市形象和城市化品質(zhì)提升的不良行為