加強農(nóng)村員群眾服務(wù)中心建設(shè)管理和使用工作

/加強農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運用工作的實施看法為細致實行《中共枝江市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈2010—2012年枝江市黨的基層組織建設(shè)工作規(guī)劃〉的通知》（枝辦發(fā)〔2010〕34號）（以下簡稱《三年規(guī)劃》）精神，推動全市農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心作用，現(xiàn)就加強全市農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運用工作，提出如下實施看法。一、精確把握農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運用的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深化實行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以全面建設(shè)為基礎(chǔ)，完善功能為關(guān)鍵，發(fā)揮作用為根本，全面做好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運用工作，著力構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為主導(dǎo)、以黨員干部為主體，面對廣袤村民群眾的綜合性服務(wù)體系，全面落實農(nóng)村基層黨組織“五個基本”、“七個體系”建設(shè)要求，努力使農(nóng)村基層黨組織建起來、用起來、活起來、強起來，為全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定供應(yīng)有力的基礎(chǔ)保障。（二）工作原則1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。把農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)納入本地“十二五”規(guī)劃，做到和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢相對接，和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相配套，和人民群眾需求相統(tǒng)一。在建設(shè)布局上突出公共性、公益性，從嚴(yán)限制干部辦公用房，盡量擴大服務(wù)群眾和開展活動的場所。2、整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)。加強組織協(xié)調(diào)，充分整合各部門各單位以及社會各方面對農(nóng)村基層的公共服務(wù)資源，建立健全共同建設(shè)、綜合運用、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的工作機制，調(diào)動各方面主動性共同參和農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)。3、以用為本、強化功能。堅持建管并重，以用為本，依據(jù)強化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，增加服務(wù)功能，完善管理制度，提高運用效率。4、民主公開、群眾公認(rèn)。把民主公開貫穿于黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理、運用的全過程，廣泛聽取和充分敬重群眾看法，特別是建設(shè)方案、資金籌措、建設(shè)質(zhì)量等要請群眾把關(guān)。要堅持因地制宜、量力而行搞建設(shè)，避開鋪張奢侈，防止重復(fù)建設(shè)，不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)，真正使黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)成為民心工程和群眾滿意工程。（三）目標(biāo)任務(wù)依據(jù)“新建一批、改擴建一批”的要求，扎實推動黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理和運用工作，力爭年內(nèi)實現(xiàn)每個建制村都有規(guī)范的黨員群眾服務(wù)中心，每個中心都達到“五務(wù)合一”的要求，努力使農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心成為農(nóng)村政治中心、經(jīng)濟中心、公共服務(wù)中心、宣揚教化中心、文體活動中心、信訪維穩(wěn)中心，成為黨員之家、群眾之家特別是青年、婦女、空巢老人、留守兒童之家，成為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的平臺，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的樣板。二、進一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范功能設(shè)置農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心要依據(jù)綜合性服務(wù)平臺的要求來建設(shè)，力爭達到“二十個一”的標(biāo)準(zhǔn)：1、一個黨員群眾服務(wù)中心場所。有滿意功能須要的黨員群眾服務(wù)中心場所、陣地。2、一個黨員群眾服務(wù)中心標(biāo)識?！包h員群眾服務(wù)中心”標(biāo)識一般懸掛在黨員群眾服務(wù)中心屋頂、門楣等位置，做到醒目、美觀。3、一套村級組織標(biāo)識。在服務(wù)中心大門兩側(cè)懸掛村黨組織、村民委員會標(biāo)識牌。村級配套組織、經(jīng)濟組織、服務(wù)組織等須要掛牌的，一般制作成尺寸較小的方型牌匾，集中懸掛于室外墻面。留意防止村級組織掛牌過多過雜。4、一面國旗。在服務(wù)中心屋頂或門前設(shè)置旗桿，升掛一面國旗。5、一個公開欄（櫥窗）。主要用于定期公開村級黨務(wù)事務(wù)，開展政策宣揚、信息發(fā)布等，剛好反饋村民群眾反映問題和事項的辦理狀況。公開欄一般設(shè)在村級組織辦公活動場所周邊，位置要醒目，要帶有防雨設(shè)施。6、一個活動場地。在服務(wù)中心周邊規(guī)劃確定面積的活動場地，滿意群眾日?；顒雍驼匍_村級大型會議須要。有條件的村可以依托活動場地搭建一個戲臺。7、一套體育設(shè)施。依據(jù)村實際狀況，配備籃球架、乒乓球桌、體育健身器材等設(shè)施，滿意群眾開展文體活動。8、一套廣播喇叭系統(tǒng)。主要用于政策宣揚、信息發(fā)布、文化消遣等。廣播喇叭限制室一般設(shè)在村級組織活動場所，擴音設(shè)備應(yīng)覆蓋村民聚集區(qū)。9、一個便民服務(wù)大廳（室）。主要用于為黨員群眾供應(yīng)代辦服務(wù)和處理村級日常事務(wù)。便民服務(wù)大廳一般設(shè)在一樓，布局為開放式，便利黨員群眾辦事。依據(jù)工作須要，在便民服務(wù)大廳設(shè)立黨群服務(wù)、代辦服務(wù)等服務(wù)崗，支配黨員干部值班服務(wù)，公開崗位職責(zé)和服務(wù)承諾。室內(nèi)墻壁上公示服務(wù)范圍、服務(wù)項目、服務(wù)流程等內(nèi)容，做到簡明清晰。有條件的村可配備電腦、打印機、電話等服務(wù)設(shè)備。10、一個談心說事室。主要用于接待黨員群眾來訪說事和談心談話。室內(nèi)布置裝飾應(yīng)簡潔舒適，室內(nèi)墻面可張貼問候語和說事談心的相關(guān)制度。11、一個辦公室。一般只支配一間辦公室，用于村黨組織書記、村委會主任辦公，工作用房比較寬松的村，可增加一間綜合辦公室。其他村干部日常辦公，主要在便民服務(wù)大廳進行。12、一個多功能會議室（黨員活動室）。主要用于會議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和活動。應(yīng)配置確定數(shù)量的會議桌椅，配置一面黨旗。室內(nèi)墻面可張貼入黨誓詞、黨員權(quán)利義務(wù)、黨員群像圖（含公開承諾事項）以及“三會一課”、黨組織生活會等相關(guān)制度。13、一個文化消遣活動室。主要用于村民文化消遣活動。應(yīng)配備桌椅、棋牌、電視機、音響設(shè)備等。14、一個遠程教化站點。主要用于黨員群眾教化培訓(xùn)和文化消遣。應(yīng)配備電腦、電視機、影碟機、投影儀、音響等電教設(shè)備，開通農(nóng)村黨員干部遠程教化端口。15、一個圖書室（農(nóng)家書屋）。主要用于黨員群眾閱讀學(xué)習(xí)。應(yīng)配備書柜（書架）、閱讀桌椅及確定數(shù)量的黨報黨刊、黨建、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)、科普生活保健等類書籍。有條件的村，可配備電腦，開通電子閱覽服務(wù)。室內(nèi)墻面可張貼圖書借閱管理制度、讀書名言警句等。16、一個檔案室。主要用于存放村級各種檔案資料。應(yīng)配備檔案柜、檔案盒等設(shè)施，對村級各項工作、各類人員等規(guī)范建檔，并定期整理。17、一個衛(wèi)生室。主要為群眾供應(yīng)基本醫(yī)療保健服務(wù)。18、一個農(nóng)資超市（綜合服務(wù)社）。主要為群眾供應(yīng)日常生產(chǎn)生活資料采買服務(wù)。19、一個農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)站點。主要為群眾供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，商貿(mào)、務(wù)工信息詢問等服務(wù)。有條件的村，可建設(shè)村級商貿(mào)市場（網(wǎng)點）。20、一個綜合服務(wù)站點。依據(jù)村級實際和群眾需求，供應(yīng)農(nóng)機、農(nóng)技、米糧加工等各類綜合服務(wù)。農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心功能室（站點）可依據(jù)實際狀況一室（站）多用，總體做到功能齊全、布局合理、簡樸好用。有條件的地方還可以依據(jù)實際，盡可能為群眾供應(yīng)更多的活動空間和平臺。三、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心的作用黨員群眾服務(wù)中心重在建設(shè)，關(guān)鍵在用。要依據(jù)構(gòu)建“七個體系”和“五務(wù)合一”的要求，強化功能整合，抓好管理運用，做好活動記載，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心的作用。（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮區(qū)域政治中心作用1、依托黨員群眾服務(wù)中心，經(jīng)常開展理論學(xué)習(xí)、“三會一課”、遠程教化、黨內(nèi)會議等黨務(wù)活動，加強基層黨組織建設(shè)，提高黨員隊伍素養(yǎng)。2、依托黨員群眾服務(wù)中心，經(jīng)常開展民主議事決策活動，全面實行村務(wù)重大決策“五議五公開”，提高村務(wù)管理水平。3、加強村黨組織對村級自治組織、配套組織、經(jīng)濟組織、服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行黨員“設(shè)崗定責(zé)”，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。（二）強化引領(lǐng)發(fā)展功能，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心作用1、選準(zhǔn)發(fā)展項目，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，發(fā)揮“黨員創(chuàng)業(yè)致富”支配的示范作用，引領(lǐng)群眾興辦產(chǎn)業(yè)、增收致富。2、加強對農(nóng)資超市（綜合服務(wù)社）的監(jiān)督管理，為群眾供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)生活物質(zhì)采買服務(wù)，便利群眾生活，促進群眾生產(chǎn)。3、依托綜合服務(wù)站點，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期到村，指導(dǎo)和幫助群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4、依托農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)站點，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息、組織農(nóng)產(chǎn)品集中銷售，活躍商貿(mào)流通，幫助農(nóng)夫增加收入。5、有條件的村，組建農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，或引辦、自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（三）強化橋梁紐帶功能，發(fā)揮區(qū)域公共服務(wù)中心的作用1、向群眾公開市、鎮(zhèn)（街道）、村各級服務(wù)網(wǎng)點、服務(wù)項目、辦事流程、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式等，便利群眾辦事。2、依托黨員群眾服務(wù)中心，承接黨委、政府及職能部門的公共服務(wù)項目，并和鎮(zhèn)（街道）、市行政服務(wù)中心實行對接，為群眾供應(yīng)代辦服務(wù)。重點為群眾代辦涉及公安、民政、計生、廣電、勞保、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的行政審批等服務(wù)事項。3、經(jīng)常性組織開展“便民服務(wù)日”等活動，邀請農(nóng)業(yè)、民政、文體、衛(wèi)生、科技、計生、婦聯(lián)、共青團等相關(guān)職能部門到黨員群眾服務(wù)中心現(xiàn)場辦公，便利群眾辦事。4、依托黨員群眾服務(wù)中心，隨時接待群眾，剛好辦理群眾反映的屬于本村范圍內(nèi)的服務(wù)事項。5、組織村黨員干部開展結(jié)對幫扶困難群眾活動，定期走訪慰問老黨員、老模范、老干部。6、依托村衛(wèi)生室，為群眾供應(yīng)平安、有效、便利、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并做好衛(wèi)生保健常識宣揚工作。（四）強化教化培訓(xùn)功能，發(fā)揮區(qū)域宣揚教化中心的作用1、用好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教化平臺，堅持全天候開放，做到黨的方針政策，黨員干部先學(xué)；健康文藝節(jié)目，面對群眾熱播；好用致富技術(shù)，按需點播推廣。2、用好廣播喇叭系統(tǒng)，做到早中晚定時播放，惠民利民政策隨時宣講，遇到緊急突發(fā)性事務(wù)剛好提示。3、利用黨務(wù)村務(wù)公開欄、標(biāo)語、橫幅等，宣揚黨的方針政策，開展普法教化、文明道德教化。4、有條件的村，編寫村規(guī)民約，文明道德民謠，通過文化墻、廣播喇叭加強宣揚引導(dǎo)。（五）強化文化消遣功能，發(fā)揮區(qū)域黨員群眾活動中心的作用1、用好圖書室（農(nóng)家書屋），組織群眾特別是青少年讀書學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)。2、用好文化體育場所，組織腰鼓隊、說唱隊、民樂隊、籃球隊、乒乓球隊、羽毛球隊等群眾性文體組織，經(jīng)常開展健康向上的文化消遣活動。3、依托黨員群眾服務(wù)中心，承辦上級部門開展的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“送電影送戲”下鄉(xiāng)等活動，豐富群眾文化生活。4、依托群團組織，組織青年、婦女、空巢老人、留守兒童等經(jīng)常開展活動，特別是利用“三八”、“五四”、“六一”、“九九”等節(jié)慶開展活動。5、依托黨員群眾服務(wù)中心，為群眾辦喜事供應(yīng)場所，提倡文明新風(fēng)尚。（六）強化社會管理功能，發(fā)揮區(qū)域信訪維穩(wěn)中心的作用1、建立說事談心制度，引導(dǎo)群眾“有困難找干部，要上訪找支書”，通過村黨組織表達利益訴求、維護合法權(quán)益。2、建立干部值班制度，隨時駕馭村情動態(tài)，剛好解決群眾反映的問題，做到“沖突化解不出村”。村干部每周應(yīng)召開一次例會，每天支配一名村干部輪番坐班。3、建立村干部包組、黨員聯(lián)戶制度，剛好了解群眾所思所想所盼，剛好理順群眾思想心情，化解沖突糾紛。4、建立重要事項報告制度和突發(fā)事務(wù)處置預(yù)案，剛好向上級黨組織報告村級重要狀況，剛好處置突發(fā)事務(wù)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。四、加強對農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、管理、運用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道黨委要把建好、管好、用好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大項目和重點任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)支配，形成工作合力，務(wù)求取得實效。（一）規(guī)劃先行，科學(xué)建設(shè)。農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，要堅持規(guī)劃先行，充分論證。凡新建農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心，應(yīng)先制定建設(shè)方案，報市委組織部審批。改擴建農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心，應(yīng)先制定改擴建方案，動工前報市委組織部備案。市委組織部在征求規(guī)劃、國土等部門看法的基礎(chǔ)上，對村級黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)和改擴建方案進行細致審核，重點對建設(shè)規(guī)模、功能配置、資金來源等進行把關(guān)，不符合要求的不予審批。（二）整合資源，加大投入。各鎮(zhèn)、街道黨委要加強組織協(xié)調(diào)，依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施”的原則，充分整合有關(guān)職能部門的項目和資金，共同建設(shè)農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心，依托農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心推動業(yè)務(wù)工作，服務(wù)基層群眾。加大對農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)的投入，農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心新建和改擴建所需資金，實行市財政補貼、鎮(zhèn)村自籌的方式解決，新農(nóng)村建設(shè)中和村級組織活動場所建設(shè)相關(guān)聯(lián)的資金要統(tǒng)一整合運用。要組織和號召市、鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”單位幫助建好農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心。充分運用“五議五公開”工作方法，激勵村級組織動員本村黨員群眾投工投勞建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心。（三）加強監(jiān)督，肅穆紀(jì)律。要建立健全農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心項目資金、工程和資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督管理。黨員群眾服務(wù)中心及配套設(shè)施，其全部權(quán)歸鎮(zhèn)、街道黨委、政府（辦事處），運用權(quán)歸村級組織，未經(jīng)市委組織部、鎮(zhèn)、街道黨委和市財政（國有資產(chǎn)管理）等有關(guān)部門同意，不得出售、出租、抵押和變更用途。要肅穆工作和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁增加村級債務(wù)、加重農(nóng)夫負擔(dān)、平