《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》

項目可行性研究報告編寫通用大綱 (2023年版)一、概述 (一)項目概況項目全稱及簡稱。概述項目建設目標和任務、建設地點、建設內(nèi)容和規(guī)模(含主要產(chǎn)出)、建設工期、投資規(guī)模和資金來源、建設模式、主要技術經(jīng)濟指標、績效目標等。 (二)項目單位概況資人(或者股東)構成及政府出資人代表等情況。 (三)編制依據(jù)概述項目建議書(或項目建設規(guī)劃)及其批復文件、國家和地方有關支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件、主要標準規(guī)范、專 (四)主要結論和建議簡述項目可行性研究的主要結論和建議。二、項目建設背景和必要性 (一)項目建設背景簡述項目立項背景，項目用地預審和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作進展。 (二)規(guī)劃政策符合性闡述項目與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應急管理等重大政策目標的符合性。 (三)項目建設必要性從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展、項目單位履職盡責等層面，綜合論證項目建設的必要性和建設時機的適當性。三、項目需求分析與產(chǎn)出方案 (一)需求分析在調(diào)查項目所涉產(chǎn)品或服務需求現(xiàn)狀的基礎上，分析產(chǎn)品或服務的可接受性或市場需求潛力，研究提出擬建項目功能定位、近期和遠期目標、產(chǎn)品或服務的需求總量及結構。 (二)建設內(nèi)容和規(guī)模結合項目建設目標和功能定位等，論證擬建項目的總體布局、利用條件及近遠期需求預測，明確項目近遠期建設規(guī)模、分階段建設目標和建設進度安排，并說明預留發(fā)展空間及其合理性、預留條件對遠期規(guī)模的影響等。 (三)項目產(chǎn)出方案研究提出擬建項目正常運營年份應達到的生產(chǎn)或服務能力及其質(zhì)量標準要求，并評價項目建設內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)出的合理性。四、項目選址與要素保障 (一)項目選址或選線明確擬建項目場址或線路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護紅線、地質(zhì)災害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術、經(jīng)濟、社會等條件。 (二)項目建設條件分析擬建項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建消防改擴建工程要分析現(xiàn)有設施條件的容量和能力，提出設施改擴建和利用方案。 (三)要素保障分析土地要素保障。分析擬建項目相關的國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開展節(jié)約集約用地論證分析，評價用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先用地轉(zhuǎn)用指標的落實、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補平衡的落實情如果項目涉及用海用島，應明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。資源環(huán)境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析提出要素保障方案。五、項目建設方案 (一)技術方案通過技術比較提出項目預期達到的技術目標、技術來源及其實術方案和核心技術指標。簡述推薦技術路線的核心技術，需要分析其取得方式的可靠性、知識產(chǎn)權保護、技術標準和自主可控性等。 (二)設備方案通過設備比選提出所需主要設備(含軟件)的規(guī)格、數(shù)量、性能參數(shù)、來源和價格，論述設備(含軟件)與技術的匹配性和可靠性、設備(含軟件)對工程方案的設計技術需求，提出關鍵設備和情況。對于關鍵設備，進行單臺技術 (三)工程方案通過方案比選提出工程建設標準、工程總體布置、主要建(構)筑物和系統(tǒng)設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色有及重大技術問題的，還應闡述需要開展的專題論證工作。 (四)用地用海征收補償(安置)方案策規(guī)定，提出征收補償(安置)方案。土地征收補償(安置)方案應當包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障、補償(安置)費用等內(nèi)容。用海用島關者協(xié)調(diào)方案。 (五)數(shù)字化方案括技術、設備、工程、建設管理和運維、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障等方應用方案。 (六)建設管理方案提出項目建設組織模式和機構設置，制定質(zhì)量、安全管理方案材料、新設備、新技術、新工藝等推動高質(zhì)量建設的技術措施。根據(jù)項目實際提出擬實施以工代賑的建設任務等。提出項目建設工期，對項目建設主要時間節(jié)點做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內(nèi)的擬建項用的建設管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務、工程總承包(EPC)等。六、項目運營方案 (一)運營模式選擇研究提出項目運營模式，確定自主運營管理還是委托第三方運方的運營管理能力要求。 (二)運營組織方案研究項目組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規(guī)管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。 (三)安全保障方案分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全以及項目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、供應鏈安全的責任制度方案，并制定項目安全應急管理預案。 (四)績效管理方案研究制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，提出項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等管理方和評價指標體系，并說明影響項目績效目標實現(xiàn)的關鍵因素。七、項目投融資與財務方案 (一)投資估算對項目建設和生產(chǎn)運營所需投入的全部資金即項目總投資進算編制依據(jù)和編制范圍，明確建設期內(nèi)分年度投資計劃。 (二)盈利能力分析相價協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過項目自身的評價項目可融資性。對于政府直接投資的非經(jīng)營性項目，計算財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值、投資本能力和潛在綜合收益，評價項目采用市場化機制的可行性和利益相關方的可接受性。 (三)融資方案研究提出項目擬采用的融資方案，包括權益性融資和債務性融說明項目資本金來源和結構、與金融機構對接情況，研究采用權益型金融工具、專項債、公司信用類債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關鍵要基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)項目投資回收的可能路徑。 (四)債務清償能力分析務清償能力，以及是否增加當?shù)卣斦С鲐摀?、引發(fā)地方政府隱性債務風險等情況。 (五)財務可持續(xù)性分析年凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金，判斷擬建項目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常運營。對于在項目經(jīng)營期出現(xiàn)經(jīng)營凈現(xiàn)金流量不足的價項目財務可持續(xù)性。八、項目影響效果分析 (一)經(jīng)濟影響分析 (二)社會影響分析通過社會調(diào)查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和主要評價項目采取以工代賑等方式在帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、促進技能提升等方面的預期成效，以及促進員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施或方案。 (三)生態(tài)環(huán)境影響分析分析擬建項目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，評價項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、滿足有關生態(tài)環(huán)境保護政策要求。 (四)資源和能源利用效果分析研究擬建項目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源(含非常規(guī)水源)、通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標分析，提出資源節(jié)約、關節(jié)約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強度。計算采取節(jié)能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標，評價項目能效水平以及對項目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。 (五)碳達峰碳中和分析年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響。九、項目風險管控方案 (一)風險識別與評價識別項目全生命周期的主要風險因素，包括需求、建設、運營、度，以及風險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風險。 (二)風險管控方案結合項目特點和風險評價，有針對性地提出項目主要風險的防定風險進行調(diào)查分析，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風的社會穩(wěn)定風險等級建議。對定的風險在采取措施后處于低風險且可控狀態(tài)。 (三)風險應急預案對于擬建項目可能發(fā)生的風險，研究制定重大風險應急預案，