農(nóng)村土地信訪問題調(diào)研報告

農(nóng)村土地信訪問題調(diào)研報告農(nóng)村土地信訪問題調(diào)研報告農(nóng)村土地糾紛是敏感而又復(fù)雜的問題，既是土地管理工作中的難點，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個熱點。近年來，在農(nóng)村村民上訪案件中，直接或間接涉及到土地糾紛的已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｒ虼?，做好農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處工件，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是強化耕地保護(hù)，集約利用土地資源，維護(hù)正常的土地管理秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的有效保障。在這次實踐鍛煉中，我接觸到的第一起xxxx信訪群眾，就是反應(yīng)責(zé)任田糾紛問題的。12月9日上午10點左右，xxxx鎮(zhèn)石橋村9名群眾集體信訪，要求該村調(diào)整責(zé)任田。經(jīng)過詢問，是該村在進(jìn)行土地調(diào)整時，部分群眾不愿意調(diào)整，部分添人口群眾強烈要求添人添地。鄉(xiāng)、村組干部多次調(diào)解無果，因利益雙方各執(zhí)一詞，矛盾僵持不化。12月13日上午，xxxx鎮(zhèn)xxxx村6組群眾一行15人市訪，強烈要求該組調(diào)整土地，當(dāng)日信訪局接訪領(lǐng)帶市政府黨組成員史清秀、xxxx鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)會同群眾代表5名協(xié)調(diào)解決，但此糾紛至今仍無達(dá)成一致。民以食為天，食以土為本。土地是農(nóng)民養(yǎng)家糊口之本，因此土地問題在農(nóng)村尤為敏感和關(guān)鍵。參加工作幾年來，也不斷聽到因為土地糾紛引起矛盾的，為此，我特意在市信訪局及鎮(zhèn)信訪辦翻閱資料，從我鎮(zhèn)信訪辦資料中看出，xxxx年xxxx鎮(zhèn)在汝州市信訪局立案71起，因土地糾紛引發(fā)信訪案件18起，占市立案件的25.3%。其中因高速路占地和村組人口數(shù)量變化引起的村民承包土地調(diào)整，使xxxx鎮(zhèn)的農(nóng)村承包經(jīng)營矛盾糾紛問題顯得尤為突出。在確定調(diào)研方向時，我經(jīng)過認(rèn)真思考，認(rèn)為如果能把農(nóng)村土地問題這一難題攻破，對于減少我鎮(zhèn)整體信訪量將起到舉足輕重作用，為此，確定以農(nóng)村土地問題為調(diào)研方向，在這里淺談一下。一、農(nóng)村土地糾紛的成因1、歷史原因。我國建國以來，土地政策多經(jīng)變化，一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)。直到改革開放，施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，采取土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度，成為了中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度演變過程中的一個重要里程碑，實現(xiàn)了"集體公有，農(nóng)戶經(jīng)營"。但是因為經(jīng)營權(quán)范圍的限制和“政農(nóng)不分”的中國特色，實施過程中農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)受到嚴(yán)重限制，在土地分配上也是多經(jīng)變化，經(jīng)常對土地進(jìn)行調(diào)整。歷史的原因造成了我國農(nóng)村土地現(xiàn)狀的混亂局面。2、法律和政策原因。xxxx3年新的《農(nóng)村土地承包法》的頒布，擴大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，土地承包最低30年不變，但是因為歷史原因形成的土地現(xiàn)狀的混亂，使得法律和現(xiàn)實脫節(jié)，使良好的法律政策無法實際良性運行。我國法律、政策的多變性，與歷史原因形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及我們沒有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地政策及時調(diào)整產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。3、農(nóng)民利益分化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長的時間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。然而我國人地矛盾十分突出，因此糾紛產(chǎn)生就有其不可避免的結(jié)構(gòu)性因素。4、地方政府職能錯位。在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，多是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，極易引發(fā)上訪。二、農(nóng)村土地糾紛主要類型（一）權(quán)屬糾紛。由于歷史成因，我國的土地權(quán)屬十分復(fù)雜。隨著土地利用的規(guī)模不斷擴大，土地權(quán)屬糾紛開始不斷凸現(xiàn)出來，呈多樣化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢。我國的土地產(chǎn)權(quán)具有特殊性，自20世紀(jì)80年代以來，我國實行兩權(quán)分離的土地產(chǎn)權(quán)制度，即集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相分離。據(jù)此，為簡化起見，權(quán)屬糾紛可分為土地所有權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從表現(xiàn)形式來看，土地所有權(quán)糾紛有村集體與村集體之間、村民小組與村民小組之間、村集體與國家機構(gòu)之間等三種類型。（二）承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛。由于承包經(jīng)營權(quán)的分配是一個十分繁瑣且難以做到絕對公平公正的細(xì)致性工作，且多因政策變遷引起的糾紛也較多。具體集中在四個方面：1、土地發(fā)包過程中的規(guī)范性和公正性。《農(nóng)村土地承包法》對發(fā)包程序有明確規(guī)定，簽訂合同時必須遵循民主議定原則，堅持程序合法，保證土地發(fā)包過程中的公平、公正。但發(fā)包過程沒有召開全體村民會議，未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意；村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，或以低價發(fā)包。一旦出現(xiàn)土地價格上漲或土地收益提高甚至改變土地用途，就容易引發(fā)群體性的矛盾和糾紛。2、土地調(diào)整過程的合理性和公正性?，F(xiàn)行法律規(guī)定賦予村集體一定的調(diào)整土地的權(quán)利，但一旦這種調(diào)整被使用不當(dāng)乃至濫用，就會產(chǎn)生土地糾紛。如違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；強行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等公民的承包地；在承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地；強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。3、違規(guī)預(yù)留機動地。現(xiàn)行法律規(guī)定村集體可以預(yù)留一部分機動地，用于在承包期內(nèi)本村有新增人口，或者部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害喪失承包地的，就可以將機動地承包給這些人。4、集體組織成員權(quán)資格問題。由于承包經(jīng)營權(quán)本質(zhì)上是一種成員權(quán)，因而成員資格問題頗多，多是由于集體經(jīng)濟組織成員的出生、死亡、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、參加工作等變更引起的。這類糾紛尤為突出地表現(xiàn)在婦女土地權(quán)益方面。這主要有四種情況：（1）婦女土地權(quán)益虛置化。由于農(nóng)村土地分配以戶為單位，農(nóng)村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數(shù)為父輩男性，實質(zhì)上其土地權(quán)屬是虛化的。（2）因外嫁而喪失土地權(quán)益。一些地區(qū)婦女出嫁后土地即被收回或由娘家人耕種，由此失去對娘家村土地的實際使用權(quán)和收益權(quán)。而在“增人不增地，減人不減地”的政策框架下，外嫁女在婆家難以分得土地。（3）因離婚或喪偶而喪失土地權(quán)益。離婚后男方村強行收回婦女的責(zé)任田并將其戶口遷往其娘家，抑或丈夫去世，村里便將該婦女的戶口取消并收回土地，這種現(xiàn)象仍不鮮見。（4）因男方入贅而喪失土地。這是指通常所說的“倒插門”，丈夫到女方家落戶。按照國家法律規(guī)定，男方可以到女方家落戶分田，但根據(jù)農(nóng)村“從夫居”的習(xí)俗，其很難獲得同等的土地權(quán)利。從土地糾紛的成因上來看，在我鎮(zhèn)表現(xiàn)突出的是法律和政策原因，其中典型案例可以以xxxx村6組為例：xxxx3年1月1日國家出臺新的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，實施農(nóng)村土地承包政策30年不變。xxxx鎮(zhèn)xxxx村未按國家政策規(guī)定簽訂農(nóng)村土地承包合同實施土地承包30年，于xxxx3年7月份對本組土地實施了一次調(diào)整。在此次調(diào)整中xxxx村六組組長主持召開本組群眾會議，形成決議內(nèi)容如下：該組群眾承包地每十年調(diào)整一次，人口截止到7月30日，下年增加和減少人中，按戶口先后分地，減一人口地，增加一個人分地。如剩余增加人口分不到地，每個增加人口可得450斤小麥。至xxxx年7月該組應(yīng)群眾李永保等要求調(diào)整土地時，該組群眾劉老黑、張新民等人以國家土地承包政策30年不變，增人不增地，減人不減地為由拒絕調(diào)地，xxxx3年7月之所以在群眾大會中同意10年調(diào)整一次土地決議，是因為那時不懂國家法規(guī)政策，現(xiàn)在既然懂了，就堅決不同意調(diào)整土地，而另一方因為添人強烈要求分地，利益雙方互不相讓，導(dǎo)致該組土地調(diào)整未按期進(jìn)行。xxxx村村委會及第六組先后四次組織召開群眾會，討論土地調(diào)整問題。由于雙方態(tài)度堅決僵持不下，無法形成統(tǒng)一的意見。因國家土地政策在農(nóng)村基層貫徹執(zhí)行時的復(fù)雜性、多樣性，致使農(nóng)村土地糾紛無法妥善解決，利益雙方“公說公有理、婆說婆有理”，各執(zhí)一詞，互不相讓，基層黨員干部在做調(diào)解工作時，也呈現(xiàn)出無奈之狀態(tài)。以xxxx村6組為例，12月13日，市政府黨組成員史清秀及鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)與群眾代表在市信訪局解決此事，史清秀特意向市農(nóng)業(yè)局詢問相關(guān)法律政策，意見是可以召開村民會議，如果本組群眾超過三分之二同意調(diào)整土地，那么該組可以對土地進(jìn)行合理調(diào)整，但是當(dāng)場就有群眾拿出國家政策的小冊子強烈反對，認(rèn)為任何人不能對抗國家政策。目前，該村矛盾仍無法解決，處在僵持之中。從土地糾紛的類型上看，我鎮(zhèn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）土地發(fā)包過程的不規(guī)范性案件1：xxxx6年11月，趙莊村二組組長李豐國，在未召村民代表會議的情況下，將本組位于洛界公路趙莊村段的集體耕地以每畝每年500元的價格，承包給趙北村張留安、史丙旺、徐平堂，趙西村董文清，并簽訂協(xié)議承包期為5年，約定xxxxl年10月31日到期，承包期間，張留安、史丙旺、徐平堂、董文清等人分別在集體土地建造磚混結(jié)構(gòu)的門面房。到期后，趙莊村二組村民強烈要求收回土地，但他們不拆不搬，企圖長期侵占，引發(fā)村民到市上訪。案例2：趙莊村三組在洛界公路南側(cè)有耕地11畝，本組負(fù)責(zé)人李自紅、李進(jìn)朝二人沒召開全組群眾大會，欲將11畝耕地以40萬元的價格賣給外村一開發(fā)商，引發(fā)多數(shù)群眾的強烈反對，進(jìn)而到市上訪，在鄉(xiāng)村干部及時制止下，協(xié)議取消，土地仍由各戶耕種。因村組干部濫用職權(quán)，發(fā)包過程不透明，承包方私自改變土地用途開發(fā)建房等，成為近年來引起群眾上訪的主流和主因。保護(hù)耕地是國家政策，任何人不能私自改變耕地用途，但隨著社會的發(fā)展，各村臨近大路耕地相繼被破壞，以租用方式違章建房或門面房，這種現(xiàn)象很多，狀況復(fù)雜，如果沒有相關(guān)法律法規(guī)來約束，很難以理服人，息事寧人。（二）、土地調(diào)整過程中的復(fù)雜性案例1：xxxx鎮(zhèn)中王村焦莊自然村由于家族、派性矛盾根深蒂固，多年來形不成合力，是個有名的亂村，在土地調(diào)整時，鄉(xiāng)里指派四名責(zé)任心強的村負(fù)責(zé)人特別制定調(diào)整方案及原則，但由于長期以來該自然村缺乏有序管理，部分群眾無紀(jì)律觀念，任性妄為，加上退地人少，添地人多，部分老賴戶不退地，其他群眾紛紛效仿，在土地未調(diào)整到位前搶種小麥，土地調(diào)整舉步維艱，工作難以開展。案例2：陳古同村五組去年秋天土地調(diào)整時，該退地的人不退地，該分到地的人卻得不到，為此組里多次開會形不成決議，組長張木旺提出不干。鄉(xiāng)下派干部到組里開會，組里群眾提出要求澄清組里有多少承包地，誰家該拿錢當(dāng)場公布，在場村干部讓該組選出五名分地代表，但誰也不愿得罪人，無法推選。在場群眾要求村干部出面收承包地款，調(diào)整土地，因村情復(fù)雜，無法全面顧及，土地調(diào)整未順利進(jìn)行，故此部分群眾上訪。因土地現(xiàn)狀的混亂、村情、地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等多種因素導(dǎo)致在分地過程中，不可避免出現(xiàn)多種狀況致使調(diào)地舉步維艱，工作難以開展。（三）、集體組織成員權(quán)資格問題因出嫁喪失土地權(quán)益：xxxx鎮(zhèn)陳古同村2組村民韓清江，10月11日到市信訪反映該村強行將已出嫁但戶口在村上的女兒的責(zé)任田收回。經(jīng)調(diào)查韓清江大女兒xxxx9年出嫁后，按照本村“炮響退地”的慣例，其大女兒應(yīng)將她的0.8畝責(zé)任田退回組里，但韓清江以女兒出嫁地（xxxx鎮(zhèn)南寨村）30年不動地，女兒在婆家分不到地為由，不愿退還女兒在陳古同村的責(zé)任田。陳古同村2組的慣例是每2年將責(zé)任田做一次小的調(diào)整，今年秋季在新一輪調(diào)地時組里強行收回其女兒責(zé)任田，引起信訪人上訪。此事經(jīng)鄉(xiāng)、村干部極力協(xié)調(diào)并召開村民大會，韓清江最終同意退回責(zé)任田。出嫁女責(zé)任田類似問題有很多，多數(shù)不能妥善解決。按照農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，出嫁女“炮響退地”，但出嫁女到婆家后被當(dāng)?shù)匾浴巴恋卣?0年不動地”為由不予分配責(zé)任田，有些群眾家庭較為富裕，或常年外出打工，也不想麻煩，雖然有怨言但沒有引發(fā)信訪，有些群眾全靠種地為生，強烈要求分地，但根據(jù)各村土地政策及歷史問題，并不都能妥善解決，是以引起信訪。三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議1、要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對村支部書記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門在全市范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和河南省《土地管理法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。2、切實加強村級組織建設(shè)。群眾反映土地問題往往與村財務(wù)、村干部作風(fēng)等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務(wù)實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。3、嚴(yán)格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。4、依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭議。對容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，市政府組織有關(guān)部門成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭議。5、嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應(yīng)該解決的問題應(yīng)及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。附送:農(nóng)村土地制度的立法探討農(nóng)村土地制度的立法探討內(nèi)容簡介：當(dāng)代中國的改革是從農(nóng)村開始的，其突破口是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度曾極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是相對于發(fā)展來說，目前我國農(nóng)村制度的創(chuàng)新還是落后了。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨國際、國內(nèi)兩個市場的激烈競論文格式論文范文畢業(yè)論文"當(dāng)代中國的改革是從農(nóng)村開始的，其突破口是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度曾極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是相對于發(fā)展來說，目前我國農(nóng)村制度的創(chuàng)新還是落后了。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨國際、國內(nèi)兩個市場的激烈競爭，面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一形勢迫使我們必須加快農(nóng)村制度的創(chuàng)新。中國農(nóng)村制度創(chuàng)新的路在何方?眾多的經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注的重點是“與國際接軌問題”，他們廣征博引，介紹發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村政策和制度，旨在為當(dāng)前我國農(nóng)村制度的創(chuàng)新提供范例。然而，恰恰是建國以來中國自身農(nóng)村制度創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)沒有受到應(yīng)有的重視。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者諾斯，曾提出過制度變遷的“路徑依賴?yán)碚摗薄ＫJ(rèn)為：人們過去對制度做出的選擇，決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，制度變遷的路徑選擇是歷史在起作用。因此，對當(dāng)前我國農(nóng)村制度創(chuàng)新問題的研究，根本的是要了解本國制度變遷的慣性和趨勢，從以外國經(jīng)驗為基礎(chǔ)的研究模式回到以本國歷史道路為背景的現(xiàn)實選擇上來。一、中國農(nóng)村制度變遷的歷史回顧隨著國民經(jīng)濟恢復(fù)任務(wù)的完成，1953年，中共中央根據(jù)毛澤東的建議，提出了“一化三改”的過渡時期總路線。這時，通過土改建立起來的以農(nóng)民土地所有制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力單薄，經(jīng)營分散，不能滿足實現(xiàn)國家工業(yè)化對糧食和原料的要求，同時國家也很難對大量分散的個體農(nóng)戶進(jìn)行計劃指導(dǎo)，這就使農(nóng)民私人土地所有制同國家工業(yè)化之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾。中國農(nóng)村制度的再一次變革已無法避免。今天看來，當(dāng)時制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要克服小農(nóng)經(jīng)濟的局限性，要達(dá)到這一目標(biāo)，可供選擇的制度安排是多種多樣的，完全沒有必要非采取人民公社制度不可。比如，當(dāng)時可以長期堅持互助合作制，在合作經(jīng)濟的體制下解決經(jīng)營規(guī)模問題；亦可在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過強化社會服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促使當(dāng)時中共作出人民公社制度安排的原因是復(fù)雜的。其中最主要的是當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)人急躁冒進(jìn)的“左”傾思想的指導(dǎo)。中共的理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，即消滅私有制和剝削，實行財產(chǎn)公有。但這在馬克思主義學(xué)說里，是未來生產(chǎn)力高度發(fā)展后才能實現(xiàn)的社會理想。在“左”的思想的指導(dǎo)下，黨中央對社會主義初級階段的長期性缺乏必要的認(rèn)識，認(rèn)為“共產(chǎn)主義在我國的實現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情，我們應(yīng)當(dāng)積極地運用人民公社形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑”。在這種情況下，中國從1953年開始，搞以土地人股、集體經(jīng)營為特點的互助組，很快又在全國普遍建立了生產(chǎn)資料集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的高級社，并在1958年完成了人民公社化。人民公社的特點是“一大二公”。所謂“大”，就是規(guī)模大，一般是一鄉(xiāng)一社；所謂“公”，就是公有化程度高，不僅土地歸集體所有，而且生產(chǎn)隊的物資、勞動力，甚至社員私人的房屋、家具等也公有化了，可以無償?shù)亍耙黄蕉{(diào)”。人民公社作為制度安排，從一開始就包含了諸多的消解制度本身的因素，注定了其績效的低效率。公社剝奪了農(nóng)民的生產(chǎn)資料的所有權(quán)，當(dāng)農(nóng)民失掉土地和財產(chǎn)萬分痛苦之時，當(dāng)現(xiàn)實中的人民公社生活同宣傳中的人民公社生活反差太大之時，人們對公社就只能變得反感和失望，這就消解了人民公社的人心基礎(chǔ)；公社平均主義的分配制度挫傷了農(nóng)民的積極性，平均主義導(dǎo)致低效率和缺乏激勵機制，低效率導(dǎo)致社員的生活貧窮和公社發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)的缺乏，從而消解了公社持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力；人民公社實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的產(chǎn)品流通制度，通過不等價的工農(nóng)產(chǎn)品的交接，過度提起農(nóng)村資源，消解了人民公社的規(guī)模效益。據(jù)統(tǒng)計，人民公社時期，全國農(nóng)村為工業(yè)化建設(shè)總共輸送了5400億元資金，年均高達(dá)到210億元②。長期過度對農(nóng)村剝奪，使人民公社的生產(chǎn)效率十分低下，1957—1977年，中國每個農(nóng)業(yè)勞動力凈產(chǎn)值由355元降為317元，同期全國農(nóng)村人②辛逸：《試論人民公社的歷史地位》，《當(dāng)代中國史研究》2001年第3期。均收入：60元以下的生產(chǎn)隊占38％，50元以下的占27％，40元以下的占16％，全國年均約有1億4千萬農(nóng)民處于半饑餓狀態(tài)①。為了解決生存問題，從人民公社一成立，在全國許多農(nóng)村就不斷出現(xiàn)各種形式的責(zé)任制，最終家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在80年代初的中國農(nóng)村普遍建立起來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為一項制度創(chuàng)新，是一種非常適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的制度安排。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有時間上的順序性、空間上的異地性，生產(chǎn)對象是有機生命物，這就要求充分發(fā)揮生產(chǎn)者的積極性、靈活性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制體現(xiàn)了三項制度創(chuàng)新，一是在不改變土地等生產(chǎn)資料公有制的前提下，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；二是把家庭經(jīng)營引入集體經(jīng)濟，形成分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；三是把農(nóng)戶的勞動投入與勞動收益密切結(jié)合起來，真正體現(xiàn)多勞多得的原則。它所形成的激勵機制與約束機制，無須外部監(jiān)督，能節(jié)約管理成本，在一定的歷史條件下，堪稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營中有著最大制度績效的制度形式，這在實踐中已得到了充分的驗證。諾斯制度變遷的“路徑理論”認(rèn)為：利益誘致是制度變遷的根本動因。一種制度如果能使各方的利益達(dá)到最大化，人們就不會有改變這種制度的動機和要求；反之，社會對新制度的需求就會變得十分強烈。應(yīng)當(dāng)說，隨著時代的變遷、社會的發(fā)展，制度不能滿足人們利益最大化，這是常態(tài)，因此，制度也就處于生生不息的變遷之中。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一項制度創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了中國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但卻不可能一勞永逸地解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部問題。發(fā)端于70年代末的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是沿著把農(nóng)民逐步塑造成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體的方向發(fā)展的。當(dāng)我國社會主義市場經(jīng)濟日益成熟之際，農(nóng)業(yè)的比較利益卻越來越低，農(nóng)民在市場競爭中地位卻越來越不利，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在土地等生產(chǎn)資料的分配上依然存在平均主義原則，導(dǎo)致農(nóng)民對土地承包期限的不穩(wěn)定感，造成農(nóng)民對土地投入的短期行為甚至掠奪式經(jīng)營；這種承包模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的適度規(guī)模經(jīng)營相矛盾，使農(nóng)田水利等基本建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科技難以推廣運用；家庭分散承包經(jīng)營，農(nóng)資、工具等重復(fù)購置，無形中增加了農(nóng)產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入；小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民對市場反應(yīng)不靈敏，其生產(chǎn)經(jīng)營存在嚴(yán)重的盲目性和滯后性，缺乏市場競爭力等等?？傊?，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在當(dāng)前的形勢下存在著重大缺陷，它在某些方面已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素，從而孕育了中國農(nóng)村制度的第四次創(chuàng)新。"自中華人民共和國成立至今，以土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)為核心中國農(nóng)村制度的創(chuàng)新，走過了一條具有鮮明特點的制度變遷路徑：土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)都?xì)w農(nóng)民一土————————地所有權(quán)歸農(nóng)民、經(jīng)營權(quán)歸集體一土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)都?xì)w集體一所有權(quán)歸集體、經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民。我們可以看到，歷次土地制度的變遷既是對前一次土地制度的繼承，又是對前一次土地制度的否定。通過土地改革我國實現(xiàn)了，土地農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營的土地制度；至合作化初期，搞互助組、初級社，繼承了土地改革時期土地農(nóng)民所有，但卻否定了農(nóng)民對土地的經(jīng)營使用權(quán)，代之以集體對土地的經(jīng)營使用；發(fā)展至高級社、人民公社，則在互助組，初級社基礎(chǔ)上，繼承了集體對土地的經(jīng)營使用權(quán)，而否定了農(nóng)民土地所有權(quán)，變?yōu)榧w土地所有。此后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則繼承了人民公社的集體土地所有，否定了人民公社集體對土地的經(jīng)營使用權(quán)，變?yōu)檗r(nóng)民承包經(jīng)營土地。這是制度變遷路徑依賴的典型表現(xiàn)。利益誘致是建國后我國農(nóng)村土地制度變遷的根本動因。諾斯認(rèn)為制度變遷的內(nèi)在動因是主體期望獲取最大的潛在利潤，正是獲利期望無法在現(xiàn)實的制度安排中實現(xiàn)，才導(dǎo)致了新制度的形成。系統(tǒng)考察建國后我國農(nóng)村土地制度的變遷，可以說建國后我國農(nóng)村土地制度變遷都是利益誘致的結(jié)果。換而言之，建國后農(nóng)村土地制度變遷的過程是農(nóng)民不斷追求潛在利潤的過程，每一次土地制度的創(chuàng)新都是在舊制度無法取得潛在利潤時發(fā)生的。土地改革，農(nóng)民土地所有，形成對農(nóng)民的激勵機制，農(nóng)民積極性提高，但這種農(nóng)民私人土地所有制卻導(dǎo)致了規(guī)模效益的無法實現(xiàn)，導(dǎo)致社會分工所帶來的利潤無法實現(xiàn)，也導(dǎo)致了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置所帶來的績效的無法實現(xiàn)。所有這些潛在利潤推動合作化、人民公社制度安排的出現(xiàn)。但這兩種土地制度安排在“左”傾思想的指導(dǎo)下并未促成真正的規(guī)模效益的出現(xiàn)，它們搞平均主義、大鍋飯，導(dǎo)致了激勵機制的喪失，監(jiān)督成本、組織成本提高，無論是國家、集體抑或是農(nóng)民在這種土地制度安排下，都未能實現(xiàn)各自的經(jīng)濟利益最大化。相反，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，激勵機制所帶來的經(jīng)濟績效重新找到，監(jiān)督和組織成本大大降低?；谶@些，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以取代人民公社制度。當(dāng)前我國農(nóng)村土地制度許多弊端凸顯，換一個角度理解，便是暗含許多潛在利潤的存在?；谕瑯拥姆治?，筆者認(rèn)為今后新的土地制度安排，也必將會因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所造成的許多潛在利潤無法得到更好的實現(xiàn)而出現(xiàn)。建國后我國農(nóng)村土地制度變遷的過程是不斷尋求效率與公平最佳結(jié)合點的過程。按照納什的博弈均衡理論，在制度安排過程中，效率與公平是一對互相博弈的矛盾。建國后我國農(nóng)村土地制度變遷過程與其說是嘗試不同制度安排的過程，不如說是效率與公平的博弈過程。土地改革，農(nóng)民土地所有，調(diào)動丁農(nóng)民生產(chǎn)積極性，具有很強的激勵機制，制度變遷效率與農(nóng)村土地利用配置效率都較高，同時平均分配土地，照顧了農(nóng)村土地的社會功能，公平程度也高。但從發(fā)展的眼光看，這種土地制度安排必將導(dǎo)致土地兼并，兩極分化，最終犧牲公平，進(jìn)而犧牲效率?；ブM、初級社、農(nóng)民仍是土地所有者，在自愿互利的原則下集體經(jīng)營，是一種效率與公平都有所提高的土地制度。而高級社、人民公社，集體土地所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營，勞動一呼隆、分配好壞拉平，監(jiān)督、組織成本極高而又缺乏激勵機制，是一種效率極其低下的制度安排。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，既考慮了土地的社會功能，又考慮了土地的經(jīng)濟功能，是一種效率與公平并重的制度安排。但是正如前文所述，這種土地制度安排，在當(dāng)前的形勢下，面臨種種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也并非公平與效率的最佳結(jié)合點。尋求這種公平與效率的最佳結(jié)合點，是我國今后農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的重要依據(jù)之一。三、農(nóng)村土地制度變遷的啟示重溫建國后我國農(nóng)村土地制度的變遷歷史，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，我們可以得到許多啟示，至少有以下幾點值得特別提出。1．土地制度變遷要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。建國初，我國經(jīng)濟凋敝，生產(chǎn)力遭到嚴(yán)重破壞，水平低下，在這種背景下，我們進(jìn)行了偉大的土地改革，讓農(nóng)民無償占有土地等生產(chǎn)資料，進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn)，這適應(yīng)了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，促成了國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和發(fā)展?；ブM和初級社進(jìn)行簡單合作，小范圍內(nèi)分工，合理協(xié)調(diào)使用畜力農(nóng)具，適應(yīng)了當(dāng)時以人力、①《鄧小平文選》第三卷第323頁．畜力、簡單農(nóng)具為主的生產(chǎn)力水平，因而合作化取得了一定的成就。但隨之而來的高級社、人民公社，提倡一大二公，搞平均主義，大大超越了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平，因而高級社、人民公社也就成為束縛農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地制度。此后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在20世紀(jì)90年代以前適應(yīng)了中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，成就顯著，但伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷解放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已是大勢所趨，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的弊病也日益顯現(xiàn)，新的土地制度的探索已經(jīng)開始。可見，無論是制度的創(chuàng)新還是制度的擴散，都不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，只有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的土地制度才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)步。2．促進(jìn)土地由分散到集中是我國農(nóng)村土地制度變遷的一條主線，也是我國土地制度發(fā)展的趨勢。從建國初的土地改革到70年代末的結(jié)束的人民公社，可以說是土地由分散到集中的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管在一定歷史時期適應(yīng)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但隨著我國農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，這種規(guī)模狹小的分散經(jīng)營成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。這一土地制度所帶來的弊端，再一次提醒我們土地相對集中的重要性。正如鄧小平同志所指出的：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍就是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，就是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！雹殴P者大膽預(yù)測，土地相對集中已勢在必行。兩次由分散到集中的過程所不同的是，前一次是土地所有權(quán)的由分散到集中的過程，而后者將是土地使用經(jīng)營權(quán)由分散到集中的過程。3．加速土地流轉(zhuǎn)是我國土地制度創(chuàng)新的客觀要求。要形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，就需要有與之相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)難是我國現(xiàn)行土地制度的一大弊端，新的土地制度的確立必須解決土地流轉(zhuǎn)難的問題。首先，加速土地流轉(zhuǎn)是促成適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而提高經(jīng)濟效益的必由之路。其次，加速土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，也有利于農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。最后，加速土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民增收的有效途徑，事實上農(nóng)民僅靠幾畝責(zé)任田要想富起來是很難甚至可以說是不可能的事，只有通過土地流轉(zhuǎn)，使得有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的農(nóng)民一心一意經(jīng)營土地，而不善于經(jīng)營的農(nóng)民則迅速轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)共同富裕。當(dāng)然這要有賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4．新的土地制度確立要增強農(nóng)民對土地的穩(wěn)定感和權(quán)屬感，克服農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期行為。土地改革，實行農(nóng)民土地所有，使農(nóng)民真正成為土地的主人，這導(dǎo)致了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性提高；合作化、人民公社由于土地歸集體所有，農(nóng)民對土地的權(quán)屬感消失，結(jié)果造成農(nóng)民對土地的消極性經(jīng)營；而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管在1984年便規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)15年不變，1993年又規(guī)定農(nóng)民對土地的承包使用期延長30年，但在實際操作過程中，土地調(diào)整變動時有發(fā)生，平均五六年便有一次變動，因而導(dǎo)致了農(nóng)民對土地經(jīng)營的短期性行為甚至是掠奪式經(jīng)營。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)啟示我們：增加農(nóng)民對土地的權(quán)屬感和穩(wěn)定感，推動農(nóng)民對土地有計劃長期投入，這是創(chuàng)新土地制度的一項重要原則。①《鄧小平方選》第二卷第355頁。6．土地制度創(chuàng)新要實現(xiàn)由非市場化向市場化方向轉(zhuǎn)變，由根據(jù)人口變化調(diào)整土地轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌稣{(diào)整土地，以市場機制配置土地資源代替集體配置土地資源。土地作為一種特殊商品，同樣必須市場化，只有市場化，才能達(dá)到土地資源配置最優(yōu)，利用率最高。我國的合作化、人民公社，在很短時間內(nèi)以非市場化手段，通過行政力量取消農(nóng)民對土地的所有權(quán)，試圖實現(xiàn)土地集中，走規(guī)模化經(jīng)營之路，實踐證明它導(dǎo)致的只是一種對土地的僵化低效率經(jīng)營，無法實現(xiàn)預(yù)期目的。總之，50年代以來中國農(nóng)村制度發(fā)展所形成的某些特質(zhì)，提供了強化現(xiàn)存農(nóng)村制度的慣性。在制度變遷的動力的推動之下，中國農(nóng)村制度雖幾經(jīng)變化，但我們依然可以看到這種變遷的路徑依賴特點。一方面，五六十年代中國農(nóng)村制度的某些慣性決定了我國當(dāng)前農(nóng)村制度改革具有“雙軌制特點”，不可能一步到位。另一方面，在改革開放之初，盡管黨和政府并沒有一個徹底的、確定的改革方案，但卻自覺不自覺地走向了市場改革的道路。最初的這些制度選擇，雖然是細(xì)枝末節(jié)的，然而卻在后來的市場發(fā)育中起到了積極的作用，有些甚至是決定性作用。這些都為后來的改革方案、制度變遷劃定了范圍、規(guī)定了方向，即今后中國農(nóng)村制度只能朝著越來越市場化的方向發(fā)展。四、我國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新之路中國農(nóng)村制度創(chuàng)新的路在何方?眾說紛紜，有人主張土地國有化有人提倡土地私有化，亦有人堅持在土地集體所有基礎(chǔ)上進(jìn)行土地經(jīng)營、運轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新等等。根據(jù)前文所述的土地制度變遷的若干原則，筆者認(rèn)為股份合作制才是一種相對較優(yōu)的選擇，是我國目前乃至今后一段時期內(nèi)可以采用的較好的土地制度模式。土地股份合作制以股份制和合作制為基本形式，以土地人股為標(biāo)志，實行“三權(quán)分離”，即集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有對土地的承包權(quán)和股權(quán)，土地實際經(jīng)營者擁有土地使用權(quán)。在“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，土地實物形態(tài)與價值形態(tài)相分離，股權(quán)分散化與土地資源配置的社會化相統(tǒng)一，采取按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，實行股東代表大會、董事會、監(jiān)事會的管理制度。這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗，又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求。首先，農(nóng)村土地股份合作制理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確了集體和農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動了集體、農(nóng)民和土地實際經(jīng)營者三方面積極性。集體擁有土地所有權(quán)，堅持了社會主義方向，擁有部分股權(quán)，保證了集體一定的財產(chǎn)收益；作為農(nóng)民，可以根據(jù)自身特點，決定是否經(jīng)營土地，選擇經(jīng)營土地的農(nóng)民可通過經(jīng)營土地而獲得收益，放棄承包土地的農(nóng)民則可轉(zhuǎn)移至第二、第三產(chǎn)業(yè)，同時按土地股權(quán)分紅。其次，農(nóng)村土地股份合作制有利于建立土地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)民擁有土地股權(quán)，這是一種貨幣化了的土地股權(quán)，不以占有土地實物為不承包經(jīng)營土地的農(nóng)民，可憑借土地股權(quán)參與收益分配，落實了土地的社會保障功能，農(nóng)民對土地實物占有觀念將會逐漸淡化，一些無意經(jīng)營土地，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也樂于放棄土地，這有利于土地通過集體或其他市場中介，按最大化利益和效益原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第三，農(nóng)村土地股份合作制有利于對土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效益。農(nóng)村土地股份合作制將土地經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)相分離，打破了土地均包模式，使土地適度集中成為可能。而土地的適度集中，經(jīng)營規(guī)模的擴大，將有利于先進(jìn)科技成果的廣泛應(yīng)用，也有助于現(xiàn)代化設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣，這些都將大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和商品化程度，提高了勞動生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，進(jìn)而產(chǎn)生良好的規(guī)模效應(yīng)。第四，農(nóng)村土地股份合作制能夠構(gòu)建一種與生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營機制。它突破了原有的一家一戶的經(jīng)營管理形式，實行股東代表大會、董事會、監(jiān)事會聯(lián)合管理，責(zé)任明確，相互配合，相互制約，有助于對土地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)利用，是一種科學(xué)的管理模式。第五，農(nóng)村土地股份合作制，有利于增加農(nóng)業(yè)投入，增強我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，規(guī)避各類市場風(fēng)險。農(nóng)村土地股份合作制，突破了農(nóng)業(yè)投資體制上原有的封閉性和投資形式的單一性，為吸收社會各界資金，尤其是民間資本、工商業(yè)資本甚至是外商資本創(chuàng)造了條件，拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道。同時，農(nóng)村土地股份合作制，能提高農(nóng)民的組織程度，幫助土地經(jīng)營者捕捉市場信息，增強其市場談判能力，實現(xiàn)按市場需要決定生產(chǎn)。此外，農(nóng)村土地股份合作制會推動新品種、新技術(shù)、新設(shè)備等引入生產(chǎn)領(lǐng)域，藉此可提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，而且農(nóng)村土地股份合作制，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度，易促成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。第六，農(nóng)村土地股份合作制有利于多種生產(chǎn)要素的合理配置。在農(nóng)村土地股份合作制下，一部分農(nóng)民放棄承包土地，而另一部分有經(jīng)營能力農(nóng)民則可通過投包方式獲得較大規(guī)模的土地，對土地進(jìn)行有計劃科學(xué)投入，這實現(xiàn)了勞動力與土地資源合理配置；農(nóng)村土地股份合作制拓寬了農(nóng)業(yè)融資渠道，有助于土地實際經(jīng)營者全力以赴進(jìn)行土地投資，土地與資金結(jié)合度加大，促進(jìn)了土地與資金的優(yōu)化配置；而農(nóng)村土地股份合作制也使先進(jìn)科技成果、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備得以在土地上推廣應(yīng)用，做到了土地與科技的有效配置?？傊?，農(nóng)村土地股份合作制實現(xiàn)了土地、勞動力、資金、科技等生產(chǎn)要素的重組與優(yōu)化配置。當(dāng)然筆者并不認(rèn)為農(nóng)村土地股份合作制是中國農(nóng)村最終或永久性的土地制度安排，它同樣是我國土地制度變遷軌跡的一段弧線。因為任何一種制度安排都不可能永遠(yuǎn)地有效率。筆者在此肯定農(nóng)村土地股份合作制在目前乃至今后一段時間內(nèi)是可行的，乃是基于農(nóng)村土地股份合作制在目前乃至今后一段時間內(nèi)能實現(xiàn)其利益最大化，能夠完成中國農(nóng)村未來一段時間內(nèi)的制度博弈均衡，從而給中國農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的活力。①伍世安、方石玉：《土地使用權(quán)股份化—農(nóng)村土地使用制度新探索》，《當(dāng)代財經(jīng)》201X年第2期。隨著我國高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新論文格式論文范文畢業(yè)論文【摘要】隨著我國高等教育改革的發(fā)展，高校周邊成為了各種人群眾聚集的地方，由于高校周邊的特殊性和社會治理相對滯后性，高校周邊安全隱患突出。這既有高校自身教育的因素，也有社會治理不到位的因素。為此，需要整合各方面力量，創(chuàng)新高校周邊環(huán)境治理路徑，為大學(xué)生的健康成長營造良好的環(huán)境?！娟P(guān)鍵詞】高校周邊安全隱患創(chuàng)新治理路徑高校周邊環(huán)境是指以高校校園為中心，受到高校輻射帶動，并與高校相互影響的自然環(huán)境與社會環(huán)境的總和。高校周邊環(huán)境是因高校而存在，反過來對高校的改革發(fā)展又產(chǎn)生影響。高校周邊良好的環(huán)境，能有效地促進(jìn)高校的人才培養(yǎng);反之，則直接影響高校的安全和教育教學(xué)改革的發(fā)展。就當(dāng)前高校周邊安全隱患和治理路徑創(chuàng)新做一粗淺探析。一、高校周邊安全隱患主要問題隨著我國高等教育改革的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入的高等教育大眾化階段。辦學(xué)規(guī)模的擴大、在校生人數(shù)的劇增是高等教育大眾化階段高校最直接的一個表征。高校辦學(xué)規(guī)模的擴大和高校學(xué)生消費水平的提高，使得高校成為了一個“商機無限”的地方，因此，高校成為了一個巨大的“吸鐵石”，吸引了各式各樣人群的到來。大量人口的聚集和相對滯后的社會治理，使得高校周邊的安全隱患比較突出。高校師生人身安全存在隱患。高校的聚集功能十分明顯，一方面，高校把各類優(yōu)秀人才和學(xué)生招進(jìn)校園，另一方面各類捕捉“商機”的人員也聚集到校園周圍。聚集在高校周圍的人員十分復(fù)雜，有當(dāng)?shù)鼐用?，也有外來人員;有經(jīng)商的、打工的，也有社會閑散人員，還有一些流竄人員、復(fù)雜人群的聚集，使得校園周邊環(huán)境十分復(fù)雜。這些人員中，由于目的不同，或是為了經(jīng)濟利益的爭奪，或是為了土地權(quán)屬的爭議，或是為了個人權(quán)益的爭紛，不可避免地產(chǎn)生矛盾，矛盾激化引發(fā)的沖突，對高校和高校師生的人身安全帶來了隱患。在校園周邊，林立的各種網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、小旅館、出租房等存在著無證經(jīng)營的情況，經(jīng)營者與高校學(xué)生之間由些細(xì)小矛盾引起的打架斗毆現(xiàn)象也時有發(fā)生;還有一些經(jīng)營者為降低成本，沒有按要求安裝和配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，特別是消防設(shè)施，這給在這些場所消費的學(xué)生人身和財產(chǎn)上的安全帶來了隱患。更有甚者，如社會閑散人員、流竄人員，在高校周邊游蕩，時刻都威脅到高校師生的安全，尤其是位于城鄉(xiāng)接合部的高校，師生遭到勒索、敲詐、搶劫、傷害的事件時有發(fā)生。食品安全存在隱患。飲食消費是高校學(xué)生最主要消費，高校學(xué)生消費的特點是希望得到“物美價廉”的食品。由于高校學(xué)生人數(shù)眾多，需要各異，對食品的要求是花樣多、變化快，這對于首先要保證不同收入家庭的學(xué)生均能有飯吃、不能隨意漲價的學(xué)校食堂來說，是巨大的挑戰(zhàn)，無論是人工成本、原料成本等都無法滿足所有學(xué)生時刻變化的需求，這為校園周邊的餐飲業(yè)帶來了“無限商機”。校園周邊的小餐館、大排檔，甚至流動攤點以其花樣多、口味好、價格低吸引了學(xué)生的到來，但是這樣的就餐環(huán)境條件衛(wèi)生差，有的攤點就是幾塊木板搭起來的，許多攤點是無證經(jīng)營、無衛(wèi)生許可，從業(yè)人員無健康證，有些商販為謀取私利，購買變質(zhì)大米、過期魚肉、地溝油等原料，存在著傳染病和食物中毒的隱患，且一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任也無從追究，即便追查到相關(guān)責(zé)任人，他們也無力賠償。交通安全存在隱患。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，許多高校紛紛建立了新校區(qū)，新校區(qū)大多位于公共交通不便的城郊接合部。這些地方，交通運輸條件簡陋，道路設(shè)施不完善，有的校園周邊人流量大的地方?jīng)]有人行道、沒有路燈、沒有隔離欄，有些交通標(biāo)示也不清晰，加之過往車輛車速快，使得交通安全隱患十分突出。此外，由于學(xué)校提供給學(xué)生往返學(xué)校與市區(qū)的交通工具有限，這就為“黑車”提供了廣闊的市場，一些農(nóng)用三輪車、摩托車均投入了運送學(xué)生的行列，由于這些車輛不具備客運資質(zhì)，一些司機又屬無證駕駛，且這些車輛安全性差，極易出現(xiàn)交通事故，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)藛T也無賠償能力，學(xué)生的利益很難得到保障。精神文化產(chǎn)品存在隱患。在高校新校區(qū)校園周邊，由于遠(yuǎn)離城區(qū)，大學(xué)生需求的新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化等精神文化產(chǎn)品明顯不夠，不少商販也窺見為大學(xué)生提供精神文化產(chǎn)品所帶來的利益，于是，網(wǎng)吧、卡拉OK廳、棋牌室、桌球室、書店等在高校校園周邊建成落地，這些場所一定程度上滿足學(xué)生的精神文化需求，但為了降低成本，謀取更多利益，一些商販沒有嚴(yán)格按照國家對精神文化產(chǎn)品經(jīng)營管理的規(guī)定從事經(jīng)營活動，反而用一些黃、賭、毒的文化產(chǎn)品來吸引正處于成長期學(xué)生，對學(xué)生的身心健康帶來了危害。由于這些場所和產(chǎn)品主要流通于城郊接合部的高校校園周邊，相關(guān)的部門監(jiān)管力量不足，難以做到實時監(jiān)控，更多的是收到舉報后進(jìn)行一兩次清理，但這些場所和產(chǎn)品的成本低，即便進(jìn)行了清理，又很快“死灰復(fù)燃”，這些對學(xué)生的精神文化需要也存在隱患。二、高校周邊存在安全隱患的原因分析高校周邊環(huán)境對高校的教育教學(xué)和人才培養(yǎng)有十分著重要的影響，雖然有關(guān)各方對高校周邊環(huán)境治理也給予了重視，但高校周邊安全隱患依然存在，綜合分析其原因，主要體現(xiàn)在下幾個方面：高校周邊環(huán)境十分復(fù)雜。高校周邊的復(fù)雜環(huán)境體現(xiàn)在三個方面，一是自然環(huán)境復(fù)雜，高校校園與周邊自然環(huán)境相互交叉滲透，空氣、水源、地質(zhì)環(huán)境一樣，“一損俱損，一榮俱榮”;高校與周邊共用的水電網(wǎng)、通信網(wǎng)、公共交通及公共衛(wèi)生環(huán)境等，使高校不可能脫離周邊環(huán)境而成為獨立的象牙塔。二是社會環(huán)境復(fù)雜，高校周邊有居民區(qū)、商業(yè)區(qū)，有的高校周邊還有工業(yè)區(qū)、政府機關(guān)、科研院所等，不同的區(qū)域，功能不同，也就形成了復(fù)雜的社會環(huán)境;由于市區(qū)用地緊張，還有些高?；蛐滦^(qū)不得不建在遠(yuǎn)離市區(qū)的小城鎮(zhèn)或城郊接合部，這些區(qū)域社會治安管理力量和措施相對不足，校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。三是人員情況復(fù)雜，校園周邊人員各式各樣，有當(dāng)?shù)鼐用?，有固定場所的?jīng)商者，也有流動的小商小販;有有證經(jīng)營者，也有無證經(jīng)營者;還有流動人口、社會閑雜人員，甚至流竄人員，復(fù)雜的人員情況給高校周邊環(huán)境治理工作，帶來諸多難題。高校周邊環(huán)境綜合治理體制機制不順。這一方面來自政府思想上的認(rèn)識，一些地方黨委政府認(rèn)為自身的工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，主要精力放在抓經(jīng)濟建