發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能實(shí)施方案

發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復(fù)功能實(shí)施方案展望2035年，水產(chǎn)品供給保障更加有力，養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、代化，為全球漁業(yè)發(fā)展提供更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案。一、強(qiáng)化漁業(yè)改革創(chuàng)，新提升行業(yè)治理水平以漁業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理難點(diǎn)為突破口，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)業(yè)素質(zhì)和治理水平。(一)強(qiáng)化漁業(yè)科技新加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大科技攻關(guān)力度，推動(dòng)漁業(yè)重大基礎(chǔ)前沿研究和重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，聚焦水產(chǎn)種業(yè)、配合飼料、疫病防控、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海洋捕撈機(jī)械化、精準(zhǔn)捕撈、生態(tài)節(jié)能漁船漁具、水產(chǎn)品加工等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批核心技術(shù)及產(chǎn)品。健全符合漁業(yè)特點(diǎn)業(yè)應(yīng)用研究主力軍作用。加快漁業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)站、試驗(yàn)基地建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)軍科學(xué)家。加快構(gòu)建水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。廣強(qiáng)化技術(shù)推廣。加快完善全鏈條技術(shù)服務(wù)體系，全面增強(qiáng)服務(wù)支撐能力。發(fā)揮國(guó)家水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)在漁業(yè)公共服務(wù)中的主體作用，鼓勵(lì)各類社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展?jié)O業(yè)技術(shù)服務(wù)，加快推進(jìn)建立“產(chǎn)學(xué)研推用”五位一體的技術(shù)創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”。持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)推廣經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)展智慧漁業(yè)。加快工廠化、網(wǎng)箱、池塘、稻漁等養(yǎng)殖模式的數(shù)字化改造，推進(jìn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、智能增氧、精準(zhǔn)飼喂、病害防控、循環(huán)水智能處理、水產(chǎn)品分級(jí)分揀等技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展長(zhǎng)遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺(tái)、無(wú)人漁場(chǎng)等先進(jìn)養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗(yàn)示范。推廣漁船衛(wèi)星通信、定位導(dǎo)航、魚群探測(cè)、防碰撞等船用終端和數(shù)字化捕撈裝備。推進(jìn)漁業(yè)漁政管理數(shù)字字化水平，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁信息化能力建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，及時(shí)收集發(fā)布產(chǎn)能、供給、需求、價(jià)格、貿(mào)易等信息，強(qiáng)化生產(chǎn)和市場(chǎng)(二)推進(jìn)漁船漁港管理改革實(shí)施漁港管理改革。鼓勵(lì)沿海各省份因地制宜推進(jìn)漁港綜合管理章制定，明確漁港空間界限內(nèi)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。推動(dòng)一級(jí)以上和漁獲物定點(diǎn)上岸漁港實(shí)現(xiàn)漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)漁港安化服務(wù)水平。全面實(shí)施漁船進(jìn)出漁港報(bào)告、漁船船位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，探索實(shí)施漁獲物定港上岸管理。實(shí)施漁船管理改革。完善海洋漁船控制制度，健全捕撈業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。繼續(xù)支持海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，落實(shí)轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策。抓住捕漁船審批、修造、檢驗(yàn)監(jiān)管。管強(qiáng)化漁具監(jiān)管。優(yōu)化完善漁具管理制度，研究制定漁具網(wǎng)目尺寸、漁具數(shù)量等管理要求。繼續(xù)開(kāi)展?jié)O具標(biāo)識(shí)研究，以拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)漁具標(biāo)識(shí)管理。探索推進(jìn)廢棄漁具集中處置和回收再利用，減少海洋微塑料污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。(三)提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，積極培育壯大多元市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖大戶、家庭漁場(chǎng)，鞏固提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；彝ヰB(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。加快推進(jìn)小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)現(xiàn)代化，通過(guò)發(fā)展訂單養(yǎng)殖、生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務(wù)分散養(yǎng)殖戶、對(duì)接大市場(chǎng)的紐帶作用。引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，引領(lǐng)帶動(dòng)技術(shù)應(yīng)用推廣、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升等。加大政策扶持引導(dǎo)力度，加快提高大中型捕撈漁船生產(chǎn)組織化、公司化程度，鼓勵(lì)小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。(四)加強(qiáng)漁政執(zhí)法推動(dòng)健全系漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。沿海、內(nèi)陸大江大湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務(wù)較重、已經(jīng)設(shè)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，繼綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)上加掛漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)牌子。力提升漁政執(zhí)法能力。多渠道加強(qiáng)漁政執(zhí)法裝備建設(shè)，多舉措提升漁政人員政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法船艇、執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)、案卷評(píng)查、重大案件評(píng)議等執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。強(qiáng)化不同層級(jí)、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的執(zhí)法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，建立健全部門間、區(qū)域間合作機(jī)制。全面實(shí)施執(zhí)法信息資源共享，建立完善漁政執(zhí)法調(diào)度指揮和執(zhí)法辦案系統(tǒng)。施實(shí)施““中國(guó)劍漁政亮劍””專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。聚焦長(zhǎng)江禁捕、涉外漁業(yè)、休禁漁管理、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用、安全生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品等領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重違法行為。加強(qiáng)重大案件掛牌督辦，實(shí)時(shí)發(fā)布典型案例和指導(dǎo)性案例。二、推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)合作共贏(一)推動(dòng)拓展?jié)O業(yè)國(guó)際合作維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)漁業(yè)決議磋商、海洋生物多樣性協(xié)定談判、魚類種群協(xié)定磋商等國(guó)際漁業(yè)治理規(guī)則制定，積極參與和支持國(guó)際社會(huì)打擊非法、不報(bào)告和不管制(IUU)捕撈有關(guān)工作。積極參加全球性國(guó)際組織和區(qū)域漁業(yè)管理組織談判磋商，負(fù)責(zé)任履行國(guó)際義務(wù)，參與全球和區(qū)域漁業(yè)治理。深化與美國(guó)、歐盟等重點(diǎn)國(guó)家對(duì)話合場(chǎng)占有率和美譽(yù)度，合理增加與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)互補(bǔ)貿(mào)易總體均衡。(二)持續(xù)提升國(guó)際履約能力全面推進(jìn)落實(shí)國(guó)際通行資源養(yǎng)護(hù)管理措施，重點(diǎn)加強(qiáng)以船位監(jiān)測(cè)、電子漁撈日志、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管、產(chǎn)品溯源為重點(diǎn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，全面實(shí)施和完善國(guó)家觀察員計(jì)劃。實(shí)施遠(yuǎn)洋提高履約能力和水平。繼續(xù)開(kāi)展公海自主休漁，樹(shù)立負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象，推動(dòng)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用(三)鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“走出去”發(fā)揮我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)企業(yè)加強(qiáng)同“一帶一路”沿線等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的合作。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、推廣部門積極開(kāi)展對(duì)外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)合作。積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作國(guó)漁業(yè)貢獻(xiàn)。強(qiáng)剛性約束越來(lái)越強(qiáng)。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源、水域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限，生產(chǎn)成本度加大。出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低，符合國(guó)民消費(fèi)習(xí)慣的預(yù)制加工水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，不能很好滿足水產(chǎn)品消費(fèi)多樣性需求。水產(chǎn)品貿(mào)易順差大幅收窄甚至可能變?yōu)槟娌?，部分水產(chǎn)苗種需要進(jìn)口。休閑漁業(yè)發(fā)展水平總體不高，二三產(chǎn)業(yè)比效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升?？萍己驮O(shè)高施裝備水平不高。自主創(chuàng)新能力弱，水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、設(shè)施化程度低，老舊、木質(zhì)漁船數(shù)量鮮和加工流通設(shè)施建設(shè)滯后，漁船避風(fēng)率、漁港覆蓋率和配套服務(wù)水平低。養(yǎng)殖尾水處理、漁船環(huán)保、漁港清潔等環(huán)保設(shè)施裝備建設(shè)不足，漁業(yè)生產(chǎn)信息化、數(shù)字化、智能化水平低。全漁業(yè)治理體系不健全。漁業(yè)法律政策保障體系仍不健全，重要養(yǎng)殖水域保護(hù)、限額捕撈、漁船漁港管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。基層漁政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不足。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高，規(guī)范有效管理難度大。到2025年，漁業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、生態(tài)更優(yōu)、漁民更富、漁村更美。具體目標(biāo)如下：產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6900萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15000億元，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)54%,漁民收入明顯提升。建成一批國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)合格率99%以上。綠色生態(tài)目標(biāo)。長(zhǎng)江十年禁漁政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、能力基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)全面夯實(shí)，長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)提升。休禁漁制度進(jìn)一步完善，海洋漁業(yè)資源總量管理和限額捕撈制度有序推進(jìn)。池塘和工廠化等集約化養(yǎng)殖尾水排放達(dá)到相關(guān)管控要求。全國(guó)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量與2020年相比實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，增殖放流各類水產(chǎn)苗種及珍貴瀕危物種1500億單位以上?？萍紕?chuàng)新目標(biāo)。漁業(yè)科技水平進(jìn)一步提升，漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源保護(hù)利用體系初步建立，培育一批水產(chǎn)新品種，核心種源自給率達(dá)到80%。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到50%以上。智慧漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新材料漁船占比進(jìn)一步提升。治理能力目標(biāo)。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證制度全面落實(shí)，推動(dòng)完善