職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范實(shí)施指南

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范--實(shí)施指南本實(shí)施指南是為使用《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（以下簡稱“審核規(guī)范”）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

本實(shí)施指南對審核規(guī)范的各要素從目的、考慮因素、實(shí)施要求和實(shí)施結(jié)果等四個方面進(jìn)行描述，以幫助用人單位更好地理解和實(shí)施審核規(guī)范。實(shí)施指南并不增加審核規(guī)范的條款，也不提出實(shí)施審核規(guī)范的強(qiáng)制性方法。

本實(shí)施指南不能作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊的準(zhǔn)則使用。

1．范圍

為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求，鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法，控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。

本規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位：

（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；

（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；

（4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則；

（5）謀求外部機(jī)構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊；

（6）自我評價(jià)并聲明符合本規(guī)范。

規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和運(yùn)行。

2．術(shù)語和定義

審核規(guī)范中的術(shù)語和定義適用于本實(shí)施指南。

2.1事故accident

造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。

注:這里的疾病指的是職業(yè)病及與職業(yè)有關(guān)疾病。

2.2審核audit

為獲得證據(jù)和客觀評價(jià)所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng)、獨(dú)立和文件化的驗(yàn)證過程。

2.3持續(xù)改進(jìn)continualimprovement

不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作，以全面改進(jìn)用人單位職業(yè)安全健康績效的過程，該過程不必同時(shí)發(fā)生于所有的活動領(lǐng)域。

注：在體系運(yùn)行的不同活動領(lǐng)域、不同階段都可體現(xiàn)不同程度的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。

2.4危害hazard

可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

2.5危害辨識hazardidentification

識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。

2.6事件incident

造成或可能造成事故的事情。

注：事件包括未遂過失。

2.7相關(guān)方interestedparties

關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團(tuán)體。

2.8承包方contractor

在經(jīng)營管理者的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向經(jīng)營管理者提供服務(wù)的個人或組織。

2.9不符合non-conformance

任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。

2.10目標(biāo)objectives

在職業(yè)安全健康績效方面，用人單位自身確定要達(dá)到的目的。

2.11職業(yè)安全健康occupationalhealthandsafety

影響工作場所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工）、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素

2.12職業(yè)安全健康管理體系occupationalhealthandsafetymanagementsystem

為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。

2.13用人單位organization

具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。

注：這里的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)包括如公司、商行等所有組織，無論是否法人團(tuán)體、公有或私營。對于擁有一個以上運(yùn)行單位，可以將每一單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個用人單位。

2.14員工代表workers'representative

員工代表是指工會代表，即由工會或其成員指定的或推選的代表；或選舉代表，即依照國家法律法規(guī)或集體決議，由員工自由選舉出的代表。

注：可根據(jù)用人單位的組織形式采取相應(yīng)的推選方式。

2.15員工的安全健康代表workers'safetyandhealthrepresentative

員工根據(jù)國家法律、法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題上代表員工利益的人。

2.16績效performance

用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面所取得的可測量的結(jié)果。

注：績效測量包括職業(yè)安全健康管理活動和結(jié)果的測量。

2.17主動測量activemonitoring

根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)檢查危害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制措施，以及為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所進(jìn)行的活動。

2.18被動測量reactivemonitoring

對危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足，如傷亡、疾病和事件等進(jìn)行檢查、識別的過程。

2.19風(fēng)險(xiǎn)risk

特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

2.20風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)riskassessment評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。

2.21安全safety

免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。

2.22可承受的風(fēng)險(xiǎn)tolerablerisk

根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。

注：框內(nèi)楷體部分為對本條術(shù)語的進(jìn)一步說明。

3．引用標(biāo)準(zhǔn)

本實(shí)施指南引用下列條款的部分內(nèi)容。

3.1ILO/OSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國際勞工局

3.2職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

3.3職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

3.4OHSAS18002：2000職業(yè)安全健康管理體系——OHSAS18001的實(shí)施指南

3.5BS8800：1996職業(yè)安全健康管理體系指南

3.6澳大利亞/新西蘭AS/NZ4801：2000職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范

3.7澳大利亞/新西蘭AS/NZ4804：2000職業(yè)安全健康管理體系——原則、支持技術(shù)及通用技術(shù)指南

4．職業(yè)安全健康管理體系要素

圖１成功的職業(yè)安全健康管理要素

4.1總要求

用人單位應(yīng)建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。

a）目的

建立和保持滿足審核規(guī)范全部要求的職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，確保員工的安全與健康。

b）考慮因素

實(shí)施審核規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮的所有因素將在本實(shí)施指南的中進(jìn)行描述。

c）實(shí)施要求

用人單位應(yīng)根據(jù)自身情況和條件，靈活、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系的范圍。

—可選擇整個用人單位，也可以針對其中的某些運(yùn)行單位或活動。如果審核規(guī)范的實(shí)施是針對某一特定的運(yùn)行單位或活動，則可參考該用人單位中已建立職業(yè)安全健康管理體系的其他運(yùn)行單位制定的方針和程序，使之滿足審核規(guī)范和其他有關(guān)規(guī)定的要求。

—范圍的界定不應(yīng)造成對其總體運(yùn)行所必需的或可能對員工和其他相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動被排除在外的情況。

職業(yè)安全健康管理體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源將取決于用人單位的規(guī)模、活動性質(zhì)和實(shí)際能力，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和中小企業(yè)更應(yīng)考慮其實(shí)際情況。

用人單位建立的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將重點(diǎn)放在遵守法律、法規(guī)要求，降低風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)員工安全健康上，并使之成為全面管理的一部分。

用人單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過實(shí)施初始評審對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理體系及相關(guān)管理制度進(jìn)行評價(jià)，初始評審應(yīng)針對以下具體內(nèi)容進(jìn)行：

—收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性進(jìn)行確認(rèn)，對遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)；

—對現(xiàn)有的或計(jì)劃的作業(yè)活動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；

—確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)；

—對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的慣例、過程和程序進(jìn)行檢查；

—分析以往的事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)和趨勢分析。

根據(jù)用人單位活動的性質(zhì)，適合于初始評審的方法包括檢查表、面談、直接檢查和測量等，以及對以往管理體系審核或其他評審結(jié)果的分析。

初始評審工作應(yīng)由專職人員進(jìn)行，必要時(shí)與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績效的持續(xù)改進(jìn)，用人單位應(yīng)參照初始評審的方法和要求定期進(jìn)行復(fù)評。

實(shí)施審核規(guī)范時(shí)的所有其他要求也將在本實(shí)施指南中進(jìn)行描述。

d）實(shí)施結(jié)果

—形成初始評審報(bào)告；

—建立一個有助于用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的、能夠有效實(shí)施和保持的職業(yè)安全健康管理體系。

4.2職業(yè)安全健康方針

圖2職業(yè)安全健康方針

用人單位應(yīng)有經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全健康方針，以闡明整體職業(yè)安全健康目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全健康績效的承諾。

方針應(yīng)該符合下述條件：

（1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾；

（2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；

（3）包括對持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾；

（4）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動；

（5）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；

（6）傳達(dá)到全體員工；

（7）可為相關(guān)方所獲?。?/p>

（8）定期進(jìn)行評審，確保其對用人單位的適宜性。

a）目的

規(guī)定用人單位職業(yè)安全健康工作的方向和原則，確定用人單位職業(yè)安全健康責(zé)任及績效總目標(biāo)，表明用人單位實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)安全健康管理的正式承諾，尤其是最高管理者的承諾。

文件化的職業(yè)安全健康方針應(yīng)由用人單位的最高管理者批準(zhǔn)。

注：職業(yè)安全健康方針應(yīng)與用人單位的整個經(jīng)營方針和其他管理（如質(zhì)量管理和環(huán)境管理）方針保持一致。

b）考慮因素

—用人單位適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求；

—用人單位的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)、活動性質(zhì)及規(guī)模；

—用人單位過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全健康績效；

—持續(xù)改進(jìn)的可能性和必要性；

—所需要的資源，包括人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等；

—員工及其代表、承包方和其他外來人員的意見和建議；

—其他相關(guān)方的需求。

c）實(shí)施要求

職業(yè)安全健康方針的形成應(yīng)該經(jīng)過認(rèn)真研究和交流，由最高管理者批準(zhǔn)，并應(yīng)符合下列要求：

（1）包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾

承諾指用人單位公開表明其有義務(wù)遵守現(xiàn)行職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，并將履行這種承諾。

注：“其他要求”可以是社團(tuán)或集團(tuán)方針、用人單位自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范及其簽署的關(guān)于職業(yè)安全健康內(nèi)容的自愿計(jì)劃、集體協(xié)議等。

（2）適合于用人單位職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模

職業(yè)安全健康危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的核心，需在方針中體現(xiàn)出來。

方針應(yīng)與用人單位的未來發(fā)展相一致，并符合本身實(shí)際所面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。

（3）包括對持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工安全健康的承諾

社會的期望使用人單位減少事故和事件風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益增加。除承擔(dān)法律責(zé)任外，用人單位還應(yīng)在努力改善其職業(yè)安全健康績效和職業(yè)安全健康管理體系上做出承諾，使之充分適應(yīng)經(jīng)營活動和法律、法規(guī)及其他要求的不斷變化，有效地預(yù)防事故、保護(hù)員工健康。

（4）確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動

參與建立職業(yè)安全健康管理體系是員工的權(quán)利和義務(wù)。用人單位應(yīng)確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，鼓勵員工積極地參與職業(yè)安全健康管理，并做出有效的安排，以保證員工及其代表有時(shí)間和資源來積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)和改進(jìn)措施等活動。

用人單位應(yīng)在征詢員工及其代表意見的基礎(chǔ)上，制定文件化的職業(yè)安全健康方針。

（5）形成文件，付諸實(shí)施，予以保持

策劃和準(zhǔn)備是成功實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。用人單位應(yīng)避免由于提供的資源不充分、不適宜而造成制定的職業(yè)安全健康方針不切實(shí)際，并在公開聲明之前，確保可獲得必要的財(cái)力、技術(shù)等資源支持。

為使職業(yè)安全健康方針有效，職業(yè)安全健康方針應(yīng)形成文件，并定期評審，必要時(shí)應(yīng)予以修改或補(bǔ)充，以保持其持續(xù)適宜性。

（6）傳達(dá)到全體員工

員工的參與和承諾對成功地建立并保持職業(yè)安全健康管理體系至關(guān)重要。用人單位應(yīng)確保員工認(rèn)識到職業(yè)安全健康管理對其自身工作環(huán)境的影響，及各自的職業(yè)安全健康義務(wù)。

所有員工應(yīng)理解其職責(zé)并有能力完成所承擔(dān)的工作，以便使他們能夠?qū)β殬I(yè)安全健康管理做出有效的貢獻(xiàn)。

因此，要求用人單位向其員工明確傳達(dá)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，使他們能夠衡量其職業(yè)安全健康績效。

（7）可為相關(guān)方所獲取

用人單位應(yīng)建立與其相關(guān)方就職業(yè)安全健康方針進(jìn)行交流的機(jī)制，確保相關(guān)方在需要時(shí)能獲得職業(yè)安全健康方針。

（8）定期進(jìn)行評審，確保其對用人單位的適宜性

由于用人單位的內(nèi)部變化，以及法律、法規(guī)的不斷完善和社會期望值的增加等各種變化，用人單位需定期評審和修訂其職業(yè)安全健康方針，以確保其持續(xù)適宜性和有效性。

如果對方針進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)與員工和相關(guān)方進(jìn)行交流。

d）實(shí)施結(jié)果

制定出一個全面的、符合用人單位實(shí)際并得到廣泛、充分交流和易于理解的職業(yè)安全健康方針。

4.3策劃

圖3策劃

4.3.1危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

用人單位應(yīng)建立和保持危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要控制措施的程序。程序應(yīng)包括：

—常規(guī)和非常規(guī)的活動；

—所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動；

—所有作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施。

用人單位所采用的危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法應(yīng)該符合下述條件：

—依據(jù)用人單位的范圍、性質(zhì)和時(shí)限進(jìn)行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的；

—確定風(fēng)險(xiǎn)級別；

—與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng)；

—為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和建立運(yùn)行控制，提供相應(yīng)信息；

—對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實(shí)施的有效性和及時(shí)性。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。用人單位所制定的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃應(yīng)有助于保護(hù)員工的安全健康。

用人單位應(yīng)定期或及時(shí)評審和更新危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施的信息。

a）目的

為用人單位在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中的各項(xiàng)決策提供基礎(chǔ)，為持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準(zhǔn)。

本實(shí)施指南是為危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程制定一些通用原則，而不是對如何開展這些活動提供具體的建議。用人單位可以據(jù)此確定特定的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程是否合理和充分。

注：危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在不同行業(yè)不盡相同。關(guān)于危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的技術(shù)指導(dǎo)參見附錄1。

b）考慮因素

—適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；

—用人單位制定的職業(yè)安全健康方針（見4.2）；

—事故、事件和不符合記錄；

—職業(yè)安全健康管理體系審核結(jié)果（見4.5.4）；

—員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息；

—與其他相關(guān)方的信息交流（見4.4.3）；

—用人單位所在行業(yè)的良好的作業(yè)實(shí)踐、典型危害類型、己發(fā)生的事故和事件的信息；

—用人單位的設(shè)施、工藝過程和活動的信息，包括以下方面：

-控制程序變更的詳細(xì)資料；

-場地規(guī)劃；

-工藝流程圖；

-危險(xiǎn)物料清單（原材料、化學(xué)品、廢料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品）；

-毒理學(xué)和其他職業(yè)安全健康資料；

-監(jiān)測數(shù)據(jù)（見4.5.1）；

-作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。

c）實(shí)施要求

（1）總則

危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程的復(fù)雜程度主要取決于用人單位的規(guī)模和性質(zhì)、作業(yè)場所的狀況、風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和大小等因素。用人單位在進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃時(shí)要充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)狀，以滿足實(shí)際需要和適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)要求。

危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程應(yīng)作為一項(xiàng)主動的而不是被動的措施執(zhí)行，即應(yīng)在引入新的活動或程序，或?qū)ζ溥M(jìn)行修改之前進(jìn)行。在這些活動或程序改變之前，應(yīng)對已識別出的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的降低和控制措施。

用人單位應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的文件、資料和記錄，并在引入新項(xiàng)目、新活動或?qū)υ谢顒舆M(jìn)行變更之前，將這些文件、資料和記錄予以擴(kuò)充以涵蓋這些活動。

即使對某項(xiàng)特定危險(xiǎn)任務(wù)已有書面控制程序，用人單位也應(yīng)對該項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

用人單位應(yīng)辨識和評價(jià)各類影響員工安全和健康的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并按如下優(yōu)先順序確定預(yù)防和控制措施：

—消除危害；

—通過工程措施或組織措施從源頭來控制危害；

—制定安全作業(yè)制度，包括制定管理性的控制措施來降低危害的影響；

—綜合上述方法仍然不能完全控制危害或降低風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，用人單位應(yīng)按國家規(guī)定提供相應(yīng)的個體防護(hù)用品或設(shè)施，并確保這些個體防護(hù)用品或設(shè)施得到正確的使用和維護(hù)。

（2）危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃過程

①危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟

—劃分作業(yè)活動；

—辨識危害；

—確定風(fēng)險(xiǎn)；

—確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受；

—制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃；

—評審措施計(jì)劃的充分性。

②危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍

用人單位應(yīng)確定其開展危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍，并盡可能做到危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制過程完整、合理和充分，并應(yīng)滿足如下要求：

—在任何情況下，均應(yīng)考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動，不僅針對正常的活動，而且還應(yīng)針對周期性或臨時(shí)性的活動（如裝置清洗和維護(hù)、裝置啟動或關(guān)停期間等）；

—除考慮用人單位自身員工的活動所帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)考慮承包方人員和訪問者等相關(guān)方的活動，以及使用外部提供的產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn)；

—還應(yīng)考慮作業(yè)場所內(nèi)所有的物料、裝置和設(shè)備造成的職業(yè)安全健康危害，包括過期老化以及庫存的物料、裝置和設(shè)備；

—進(jìn)行危害辨識時(shí)，應(yīng)考慮危害的不同表現(xiàn)形式。

此外，危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程還應(yīng)至少確定以下方面：

—擬使用的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)限、范圍和方法；

—適用的法律、法規(guī)和其他要求；

—負(fù)責(zé)實(shí)施危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的人員的作用和權(quán)限；

—確定參與危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)人員的能力要求和培訓(xùn)需求（見4.4.2），有的用人單位可能有必要借助外部的咨詢或服務(wù)機(jī)構(gòu)，這取決于其所采用方法的復(fù)雜程度；

—應(yīng)與員工及其代表以及安全健康委員會進(jìn)行協(xié)商并請他們參與此項(xiàng)工作，包括評審和改進(jìn)活動；

—應(yīng)將人為失誤作為危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的一個考慮因素。

（3）后續(xù)工作

—用人單位通過相應(yīng)的監(jiān)測來證明，所確定的糾正或預(yù)防措施（見4.5.2）已按時(shí)完成（必要時(shí)，有可能要求用人單位進(jìn)一步實(shí)施危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，以調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施，確定是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)）；

—向管理者提供有關(guān)糾正或預(yù)防措施完成情況的信息，為管理評審（見4.6）和修改或制定新的職業(yè)安全健康目標(biāo)提供依據(jù)；

—應(yīng)確定從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的能力是否與所規(guī)定的要求相一致，為培訓(xùn)需求提供相應(yīng)的信息；

—通過隨后的運(yùn)行經(jīng)歷，為危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的修改提供信息反饋。

（4）危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評審

應(yīng)按預(yù)定的或由管理者確定的時(shí)間或周期對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行評審。評審期限取決于：

—危害的性質(zhì)；

—風(fēng)險(xiǎn)的大??；

—正常運(yùn)行的變化；

—原材料、中間產(chǎn)品和化學(xué)品等的改變。

如果由于用人單位的客觀狀況發(fā)生變化，使得對現(xiàn)有評價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義，則應(yīng)進(jìn)行評審，并在發(fā)生變化前采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。這種變化可能包括：

—新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)或新采購合同等用人單位內(nèi)部發(fā)生的變化；

—國家法律和法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整、職業(yè)安全健康知識和技術(shù)的新發(fā)展等外部因素引起的用人單位的變化。

應(yīng)確保在各項(xiàng)變更實(shí)施之前，通知所有相關(guān)人員并對其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

d）實(shí)施結(jié)果

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的程序；

—辨識出的危害；

—辨識出的各項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)程度；

—確定出每項(xiàng)危害的風(fēng)險(xiǎn)級別，是否為可承受風(fēng)險(xiǎn)；

—風(fēng)險(xiǎn)（尤其是不可承受的風(fēng)險(xiǎn)）監(jiān)測和控制（見4.4.6和4.5.1）措施的描述或相關(guān)參考資料；

—為降低風(fēng)險(xiǎn)所需制定的目標(biāo)和采取的措施（見4.3.3），以及對該過程進(jìn)行監(jiān)測所采取的手段；

—為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施所需人員的能力要求和相應(yīng)的培訓(xùn)需求（見4.4.2）；

—上述各個過程所產(chǎn)生的記錄。

4.3.2法律、法規(guī)及其他要求

用人單位應(yīng)建立并保持識別和獲取適用法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求的程序。

用人單位應(yīng)及時(shí)更新這些信息，并應(yīng)將有關(guān)信息傳達(dá)給相關(guān)人員和其他相關(guān)方。

a）目的

使用人單位認(rèn)識和了解影響其活動的相關(guān)適用的法律、法規(guī)和其他職業(yè)安全健康要求，并將這些信息傳達(dá)給有關(guān)的人員，其目的是使用人單位提高法律意識。

b）考慮因素

—用人單位的生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)情況；

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果（見4.3.1）；

—良好的作業(yè)實(shí)踐；

—法律及行政法規(guī)；

—國內(nèi)、國外、地區(qū)性或國際性的標(biāo)準(zhǔn)；

———用人單位的內(nèi)部要求；

—相關(guān)方的要求；

—法律、法規(guī)及其他要求的信息來源。

c）實(shí)施要求

用人單位應(yīng)獲取適用的法律、法規(guī)和其他要求，建立獲取這類信息的有效渠道（如各級政府、行業(yè)協(xié)會或團(tuán)體、商業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)等），包括提供此類信息的媒體（報(bào)紙、CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等）。對于哪些要求是適用的、適用于何處、各部門應(yīng)接受哪類信息，用人單位應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的識別。

用人單位應(yīng)認(rèn)定和理解適用于其活動的有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。為了跟蹤法律、法規(guī)和其他要求的變化，用人單位應(yīng)建立和保持與其活動有關(guān)的所有法律、法規(guī)和其他要求的目錄或法規(guī)庫。

d）實(shí)施結(jié)果

—法律、法規(guī)及其他要求的識別和獲取程序；

—法律、法規(guī)及其他要求中應(yīng)遵守的有關(guān)內(nèi)容及其適用范圍（本項(xiàng)內(nèi)容可采用登記表的形式）；

—用人單位各崗位應(yīng)遵守的法律、法規(guī)及其他要求（可以是實(shí)際文本、摘要或相關(guān)說明等）。

4.3.3目標(biāo)

用人單位應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全健康目標(biāo)。如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化。

用人單位在建立和評審職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律、法規(guī)及其他要求，自身的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全健康方針，并體現(xiàn)對持續(xù)改進(jìn)的承諾。

目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在持續(xù)改進(jìn)員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施上，以達(dá)到最佳的職業(yè)安全健康績效。

a）目的

確定可測量的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針，并為評價(jià)職業(yè)安全健康績效提供依據(jù)。

b）考慮因素

—用人單位的整體經(jīng)營方針和目標(biāo)；

—職業(yè)安全健康方針，包括持續(xù)改進(jìn)的承諾（見4.2）；

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制（見4.3.1）的結(jié)果；

—適用的法律、法規(guī)及其他要求（見4.3.2）；

—可供選擇的技術(shù)方案；

—財(cái)務(wù)、經(jīng)營及整體運(yùn)行要求；

—員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息；

—其他相關(guān)方的意見（見4.4.3）；

—對以前目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析；

—事故、事件、不符合的記錄：

—管理評審的結(jié)果（見4.6）。

c）實(shí)施要求

用人單位應(yīng)根據(jù)上述“考慮因素”的信息和資料，針對其相關(guān)職能部門和層次制定職業(yè)安全健康目標(biāo)，并排定優(yōu)先順序。目標(biāo)應(yīng)具有可測量的特性，與職業(yè)安全健康方針相一致，并以初始評審和復(fù)評的結(jié)果為基礎(chǔ)。

在制定職業(yè)安全健康目標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮那些受其影響的人員的信息和資料，以確保目標(biāo)合理并得到廣泛接受；也應(yīng)考慮用人單位外部的，如來自承包方或其他相關(guān)方的信息和資料。

目標(biāo)還應(yīng)滿足以下條件：

—根據(jù)用人單位的特點(diǎn)制定，并適用于用人單位的規(guī)模和活動類型。職業(yè)安全健康目標(biāo)既要針對用人單位內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全健康問題，又要針對個別職能和層次特定的職業(yè)安全健康問題；

—與用人單位適用的相關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求相一致；

—應(yīng)將重點(diǎn)放在員工的職業(yè)安全健康防護(hù)措施的持續(xù)改進(jìn)上，以達(dá)到最好的職業(yè)安全健康績效；

—目標(biāo)應(yīng)形成文件，并向用人單位所有相關(guān)職能部門和各級員工進(jìn)行傳達(dá)；

—定期評審，必要時(shí)予以更新；

—應(yīng)為每個職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適當(dāng)?shù)闹甘緟?shù)，這些指示參數(shù)應(yīng)有利于監(jiān)測職業(yè)安全健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；

—目標(biāo)應(yīng)合理、可行，并為實(shí)現(xiàn)每個職業(yè)安全健康目標(biāo)確定適宜的時(shí)間表。

用人單位可根據(jù)其規(guī)模、職業(yè)安全健康目標(biāo)的復(fù)雜性及時(shí)間表，將職業(yè)安全健康目標(biāo)分解為不同的指標(biāo)。指標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。

職業(yè)安全健康目標(biāo)類型的實(shí)例包括：

—風(fēng)險(xiǎn)水平的降低；

—向職業(yè)安全健康管理體系引入附加的功能；

—為改善現(xiàn)有狀況所采取的措施，或保持應(yīng)用這些措施；

—消除或降低特定意外事件的頻次。

目標(biāo)應(yīng)傳達(dá)到相關(guān)員工（如通過培訓(xùn)或小組會議，見4.4.2），并通過職業(yè)安全健康管理方案來實(shí)現(xiàn)（見4.3.4）。

d）實(shí)施結(jié)果

文件化和可測量的職業(yè)安全健康目標(biāo)。

4.3.4職業(yè)安全健康管理方案

用人單位應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案。

方案應(yīng)予以文件化，并包括下列內(nèi)容：

（1）為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)而規(guī)定的用人單位相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；

（2）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法、資源和時(shí)間表。

應(yīng)定期對職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行評審，針對用人單位的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，對職業(yè)安全健康管理方案進(jìn)行修訂。

a）目的

通過制定職業(yè)安全健康管理方案，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)。管理方案應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相應(yīng)對策和實(shí)施計(jì)劃，形成文件，并就管理方案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行交流。應(yīng)對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測、評審和記錄，必要時(shí)對這些對策和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行更新或修改。

b）考慮因素

—職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

—法律、法規(guī)及其他要求的評審結(jié)果；

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；

—用人單位生產(chǎn)或服務(wù)過程的詳細(xì)資料；

—員工及其代表、安全健康委員會參與作業(yè)場所的職業(yè)安全健康協(xié)商、評審和改進(jìn)活動的信息；

—對可供選擇的各個技術(shù)方案的評審結(jié)果；

—持續(xù)改進(jìn)的要求；

—為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)可利用的資源。

c）實(shí)施要求

為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)，職業(yè)安全健康管理方案應(yīng)確定需要完成的各項(xiàng)任務(wù)，并確定負(fù)責(zé)完成每項(xiàng)任務(wù)的總負(fù)責(zé)人。

為完成每項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)規(guī)定各相關(guān)層次的職責(zé)和權(quán)限，確定完成每項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表，保證總體時(shí)間進(jìn)度，并為完成每項(xiàng)任務(wù)配置適當(dāng)?shù)馁Y源（如財(cái)力、人力、設(shè)備和后勤保障等）。

如果職業(yè)安全健康管理方案涉及特定的培訓(xùn)計(jì)劃（見4.4.2），則該培訓(xùn)計(jì)劃中應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容和相應(yīng)的監(jiān)督措施。

如果職業(yè)安全健康管理方案涉及到作業(yè)規(guī)程、工藝過程、設(shè)備或物料方面的重大變更或修改時(shí)，管理方案中應(yīng)規(guī)定進(jìn)行新的危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，并就相應(yīng)的變化內(nèi)容與有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商。

d）實(shí)施結(jié)果

文件化的職業(yè)安全健康管理方案。

4.4實(shí)施與運(yùn)行

圖4實(shí)施與運(yùn)行

4.4.1機(jī)構(gòu)和職責(zé)

用人單位的最高管理者應(yīng)承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任，并在安全健康管理活動中起領(lǐng)導(dǎo)作用。

對用人單位的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，并形成文件予以傳達(dá)。

用人單位應(yīng)在最高管理層中任命一名成員作為管理者代表來承擔(dān)特定的職業(yè)安全健康管理職責(zé)。管理者代表的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以明確，以便：

（１）確保用人單位按照本規(guī)范建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全健康管理體系；

（２）向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全健康管理體系的績效，以便為評審和改進(jìn)職業(yè)安全康管理體系提供依據(jù)。

管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系提供必要的資源（包括人力、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源）。如果用人單位設(shè)有安全健康委員會，則用人單位應(yīng)做出有效的安排，以保證員工及其代表能全面參與委員會的各項(xiàng)工作。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)其對職業(yè)安全健康績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

a）目的

為有效地實(shí)施職業(yè)安全健康管理，有必要對各相關(guān)層次的作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定，并形成文件，予以傳達(dá)；還應(yīng)提供足夠的資源（包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源等），以便順利完成職業(yè)安全健康任務(wù)。

b）考慮因素

—組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)圖；

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果；

—職業(yè)安全健康目標(biāo)；

—適用的法律、法規(guī)及其他要求；

—作業(yè)指導(dǎo)書；

—有資格的人員名單。

c）實(shí)施要求

（1）總則

用人單位應(yīng)確定所有執(zhí)行職業(yè)安全健康任務(wù)的人員的職責(zé)和權(quán)限，包括明確界定不同職能之間和不同層次之間的職責(zé)銜接。

需要對以下人員的職責(zé)加以規(guī)定：

—最高管理者；

—管理者代表；

—各部門管理人員；

—操作工及其他員工；

—管理承包方職業(yè)安全健康事務(wù)的人員；

—職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)人；

—對職業(yè)安全健康有重要影響的設(shè)備的負(fù)責(zé)人；

—具有特定職業(yè)安全健康資格的員工或其他職業(yè)安全健康專業(yè)人員；

—職業(yè)安全健康員工代表。

用人單位應(yīng)采用各種方式傳達(dá)和宣傳其職業(yè)安全健康理念，使員工意識到職業(yè)安全健康工作是每個人的責(zé)任，而不僅僅是職業(yè)安全健康管理人員的責(zé)任。

（2）最高管理者職責(zé)的確定

最高管理者對員工的安全與健康負(fù)最終責(zé)任，并在職業(yè)安全健康工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用。其職責(zé)包括：

—批準(zhǔn)職業(yè)安全健康方針，確保為職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施提供必要的資源；

—在最高管理層中任命一名對職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施負(fù)有明確職責(zé)和權(quán)限的管理者代表（在大型或復(fù)雜的用人單位內(nèi)，可以有多名管理者代表）。

（3）管理者代表職責(zé)的確定

職業(yè)安全健康管理者代表應(yīng)為最高管理層成員。在得到監(jiān)督體系運(yùn)行情況的人員支持的同時(shí)，管理者代表也應(yīng)定期了解體系運(yùn)行的績效狀況，并積極參與職業(yè)安全健康目標(biāo)的制定和定期評審工作。用人單位應(yīng)確保管理者代表的職業(yè)安全健康職責(zé)與其承擔(dān)的其他職責(zé)不沖突。

（4）部門管理人員職責(zé)的確定

部門管理人員應(yīng)有效管理其管轄范圍內(nèi)的職業(yè)安全健康工作。如果某區(qū)域內(nèi)主要的職業(yè)安全健康管理責(zé)任由部門管理人員負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將其承擔(dān)的職業(yè)安全健康專業(yè)管理作用和職責(zé)予以界定，避免職責(zé)和權(quán)限不清，并通過提高管理水平處理好職業(yè)安全健康與生產(chǎn)的關(guān)系。

（5）作用和職責(zé)的文件化

應(yīng)采用與用人單位相適應(yīng)的形式，對職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限文件化，如：

—職業(yè)安全健康管理體系手冊；

—工作程序和任務(wù)描述；

—作業(yè)指導(dǎo)書；

—培訓(xùn)材料。

用人單位在向員工下達(dá)的書面作業(yè)指導(dǎo)書中應(yīng)明確其承擔(dān)的職業(yè)安全健康職責(zé)。

（６）作用和職責(zé)的交流

用人單位應(yīng)將職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限向所有相關(guān)人員進(jìn)行有效傳達(dá)，確保使其了解不同職責(zé)的范圍、接口關(guān)系和付諸實(shí)施的途徑。

（７）資源

管理者應(yīng)確保有足夠的資源（包括設(shè)備、人力資源、專項(xiàng)技能和培訓(xùn)等）以保持作業(yè)場所的安全。

如果提供的資源足以實(shí)施包括績效測量和監(jiān)測在內(nèi)的職業(yè)安全健康計(jì)劃和活動，則可認(rèn)為資源是充分的。

對于已建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位，在某種程度上，可以通過將職業(yè)安全健康目標(biāo)的預(yù)期效果與實(shí)際結(jié)果比較來評價(jià)資源的充分性。

（８）管理者的承諾

管理者應(yīng)提供直觀證據(jù)，表明其已履行對職業(yè)安全健康的承諾。這些證據(jù)可包括現(xiàn)場訪問和檢查、參與事故調(diào)查、提供糾正和預(yù)防措施所需的資源、出席職業(yè)安全健康會議和表示支持職業(yè)安全健康工作等。

d）實(shí)施結(jié)果

—所有相關(guān)人員的職業(yè)安全健康職責(zé)和權(quán)限的確定；

—手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書或培訓(xùn)材料中文件化的職責(zé)和權(quán)限；

—與所有員工和其他相關(guān)方就作用和職責(zé)進(jìn)行交流的過程；

—各級管理者對職業(yè)安全健康的積極參與和支持。

4.4.2培訓(xùn)、意識和能力

用人單位應(yīng)建立并保持程序，使相關(guān)職能和層次的員工具備如下意識：

—遵循職業(yè)安全健康方針與程序，以及職業(yè)安全健康管理體系要求的重要性；

—作業(yè)活動中實(shí)際和潛在的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，以及改進(jìn)個人行為所帶來的職

業(yè)安全健康效益;

—在執(zhí)行職業(yè)安全健康方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；

—偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

用人單位應(yīng)確定必要的職業(yè)安全健康能力要求，制定并保持培訓(xùn)計(jì)劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和接受過的培訓(xùn)對其能力進(jìn)行鑒定。

用人單位應(yīng)定期評審培訓(xùn)計(jì)劃，必要時(shí)予以修訂以保證其適宜性和有效性。

培訓(xùn)程序中應(yīng)考慮不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險(xiǎn)。

a）目的

建立并保持有效的程序，確保員工有能力勝任其承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)。

b）考慮因素

—確定的作用和職責(zé)；

—作業(yè)指導(dǎo)書（包括所執(zhí)行的危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的細(xì)節(jié)）；

—員工績效評價(jià)；

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；

—程序和操作規(guī)程；

—職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

—職業(yè)安全健康工作計(jì)劃。

c）實(shí)施要求

（1）應(yīng)免費(fèi)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，并盡可能在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。

（2）實(shí)施過程一般包括：

—系統(tǒng)地分析用人單位內(nèi)各相關(guān)職能和層次所需的職業(yè)安全健康意識和能力；

—確定員工所需職業(yè)安全健康意識和能力與其個人現(xiàn)有水平之間的差距；

—及時(shí)并系統(tǒng)地提供必要的培訓(xùn)；

—對培訓(xùn)效果進(jìn)行評價(jià)，以確保每個員工已獲得并保持所要求的知識和能力；

—保持培訓(xùn)和個人能力的適當(dāng)記錄。

（3）應(yīng)針對以下方面，建立和保持提高職業(yè)安全健康意識和開展培訓(xùn)的計(jì)劃：

—使員工了解用人單位的職業(yè)安全健康工作安排及其個人在其中的作用和職責(zé)；

—員工上崗、換崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃；

—在工作開始前就局部的職業(yè)安全健康工作安排、危害、風(fēng)險(xiǎn)、所采取的預(yù)防措施和所遵循的程序進(jìn)行培訓(xùn)；

—對進(jìn)行危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的人員的培訓(xùn)；

—在職業(yè)安全健康體系中起特定作用員工（包括職業(yè)安全健康員工代表）所需專門的內(nèi)部或外部培訓(xùn)；

—對負(fù)責(zé)管理員工、承包方人員和其他人員（如臨時(shí)工）的所有人員進(jìn)行職業(yè)安全健康職責(zé)培訓(xùn)，以確保他們和他們所管理的人員了解其所負(fù)責(zé)運(yùn)行活動中的危害和風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要確保員工按照職業(yè)安全健康程序的要求安全地從事作業(yè)活動；

—對最高管理者進(jìn)行其作用和職責(zé)（包括法人的和個人的法律責(zé)任）的培訓(xùn)，以保證職業(yè)安全健康管理體系具有控制風(fēng)險(xiǎn)和減少疾病、傷害及其他損失的功能；

—根據(jù)承包方人員、臨時(shí)工和訪問者所暴露的風(fēng)險(xiǎn)水平制定培訓(xùn)計(jì)劃。

應(yīng)對培訓(xùn)的有效性和實(shí)際達(dá)到的能力水平進(jìn)行評價(jià)，這種評價(jià)可以在培訓(xùn)過程中進(jìn)行，也可以通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場檢查或監(jiān)測培訓(xùn)產(chǎn)生的長期效果來確定是否已獲得相應(yīng)的能力。

d）實(shí)施結(jié)果

—各崗位的能力需求；

—培訓(xùn)需求；

—培訓(xùn)方案或計(jì)劃；

—用人單位內(nèi)可利用的培訓(xùn)課程/資料；

—培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)效果的評價(jià)記錄。

4.4.3協(xié)商與交流

用人單位應(yīng)建立并保持程序，以規(guī)范下列活動：

（1）接收、處理外部職業(yè)安全健康信息；

（2）交流各級職能部門間產(chǎn)生的職業(yè)安全健康信息；

（3）收集、處理和反饋員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)安全健康問題。

員工及其代表有權(quán)參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)活動，并享有如下權(quán)利：

—參與職業(yè)安全健康工作方針和程序的制定、實(shí)施和評審；

—參與影響作業(yè)場所人員職業(yè)安全健康的任何變化的討論；

—參與職業(yè)安全健康事務(wù)；

—了解職業(yè)安全健康員工代表和職業(yè)安全健康管理者代表。

員工及其代表的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并通報(bào)相關(guān)方。

a）目的

通過協(xié)商與交流機(jī)制，鼓勵員工參與職業(yè)安全健康實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)用人單位職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)提供支持。

b）考慮因素

—職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

—職業(yè)安全健康管理體系文件；

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的程序及結(jié)果；

—確定的職業(yè)安全健康作用和職責(zé)；

—員工與管理者就職業(yè)安全健康進(jìn)行正式協(xié)商的結(jié)果；

—員工對作業(yè)場所的職業(yè)安全健康進(jìn)行協(xié)商、評審和改進(jìn)的信息；

—詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。

c）實(shí)施要求

用人單位應(yīng)作出文件化的安排，促進(jìn)其就有關(guān)職業(yè)安全健康信息與員工和其他相關(guān)方（如承包方人員、訪問者）進(jìn)行協(xié)商和交流。

應(yīng)安排員工參與以下活動：

—方針和目標(biāo)的制定及評審、風(fēng)險(xiǎn)管理的決策（包括參與與其作業(yè)活動有關(guān)的危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策）；

—對作業(yè)場所內(nèi)影響職業(yè)安全健康的有關(guān)變更（如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或工作模式或?qū)λ鼈冞M(jìn)行改進(jìn)）而進(jìn)行的協(xié)商。

員工在職業(yè)安全健康事務(wù)上享有代表性，并應(yīng)了解誰是員工代表和誰是管理者代表。

d）實(shí)施結(jié)果

—管理者與員工通過職業(yè)安全健康委員會或類似機(jī)構(gòu)的正式協(xié)商；

—員工參與危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制；

—鼓勵員工參與作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題的協(xié)商、評審和改進(jìn)，并向管理者反饋有關(guān)信息；

—確定員工職業(yè)安全健康代表，并建立與管理者的交流機(jī)制，例如：參與事故、事件調(diào)查及現(xiàn)場職業(yè)安全健康檢查等；

—員工和其他相關(guān)方（如承包方人員或訪問者）的職業(yè)安全健康簡報(bào)；

—包含職業(yè)安全健康績效信息和其他有關(guān)職業(yè)安全健康信息的公告欄；

—職業(yè)安全健康通訊；

—職業(yè)安全健康宣傳標(biāo)語等。

4.4.4文件化

用人單位應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐣婊螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?/p>

（1）對管理體系核心要素及其相互作用的描述；

（2）提供查詢相關(guān)文件的途徑。

職業(yè)安全健康管理體系文件在滿足充分性和有效性的前提下，應(yīng)做到最小化。

a）目的

保持最新和足夠的職業(yè)安全健康管理體系文件，確保建立的職業(yè)安全健康管理體系得到充分理解和有效運(yùn)行。

b）考慮因素

—用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求；

—職責(zé)和權(quán)限；

—使用文件和信息的局部環(huán)境狀況，以及文件的物理特性或者使用電子及其他媒介的限制條件。

c）實(shí)施要求

（1）根據(jù)用人單位的規(guī)模及活動的類型，建立并保持職業(yè)安全健康管理體系文件，其內(nèi)容應(yīng)包括：

—職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

—職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)；

—不可承受風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防和控制措施；

—職業(yè)安全健康管理體系的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其他內(nèi)部文件。

（2）在制定必要的文件前，用人單位應(yīng)對職業(yè)安全健康管理體系所需文件和信息進(jìn)行評審。

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范沒有對文件的格式提出特殊要求，同時(shí)，也不必替換現(xiàn)有狀況下正在使用的適宜的文件，如手冊、程序或作業(yè)指導(dǎo)書。如果用人單位己建立了一個文件化的職業(yè)安全健康管理體系，可制定一個描述其現(xiàn)有文件與職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求之間相互關(guān)系的綜述性文件或采用其他方式，使文件編制工作更為便捷和有效。

（3）文件化時(shí)應(yīng)考慮以下方面：

—文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限。在制定文件時(shí)應(yīng)考慮可能因?yàn)榘踩缘男枰?guī)定的使用權(quán)限，尤其是對電子形式的文件以及修改權(quán)限加以控制；

—擬采用文件的物理特性及其使用的環(huán)境。因?yàn)檫@可能要求對文件形式進(jìn)行考慮，對信息系統(tǒng)電子設(shè)備的使用也應(yīng)給予類似的考慮。

d）實(shí)施結(jié)果

—職業(yè)安全健康管理體系綜述性文件或手冊；

—文件登記冊、總目錄或索引；

—程序文件；

—作業(yè)指導(dǎo)書。

4.4.5文件和資料控制

用人單位應(yīng)建立并保持程序，控制本規(guī)范所要求的所有文件和資料，以滿足下列要求：

(1）文件和資料易于查詢；

(2）對它們進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；

(3）所有對職業(yè)安全健康管理體系有效運(yùn)行具有重要作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

(4）及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

根據(jù)法律、法規(guī)的要求和（或）保存知識的目的，留存的檔案性文件和資料應(yīng)予以適當(dāng)標(biāo)識。

a）目的

對用人單位的職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行和職業(yè)安全健康活動績效至關(guān)重要的所有文件和資料予以識別和控制。

b）考慮因素

—用人單位的文件和信息系統(tǒng)的詳細(xì)資料，該類詳細(xì)資料是為了支持其職業(yè)安全健康管理體系和職業(yè)安全健康活動，并符合職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要求；

—職責(zé)和權(quán)限。

c）實(shí)施要求

用人單位應(yīng)制定書面程序，以便對職業(yè)安全健康文件的識別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤消以及職業(yè)安全健康資料進(jìn)行控制。

無論在正常還是異常情況（包括緊急情況），文件和資料都應(yīng)便于使用和獲取。例如，在緊急情況下，應(yīng)確保工藝操作人員及其他有關(guān)人員能及時(shí)獲得最新的工程圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和作業(yè)指導(dǎo)書等。

職業(yè)安全健康管理體系文件應(yīng)書寫工整，便于使用者理解，并應(yīng)定期評審，必要時(shí)予以修改，同時(shí)向用人單位內(nèi)所有相關(guān)人員或受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)。

d）實(shí)施結(jié)果

—文件和資料控制程序（包括職責(zé)分工和權(quán)限的分配）；

—文件登記冊、總目錄或索引；

—受控文件及其發(fā)放清單；

—?dú)w檔記錄（其中有些記錄的保存應(yīng)與法律法規(guī)和其他要求相一致）。

4.4.6運(yùn)行控制

用人單位應(yīng)確定與所識別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需要采取控制措施的運(yùn)行和活動，并應(yīng)對這些活動包括維護(hù)工作加以規(guī)劃，使之符合下列條件：

（1）對于缺乏程序可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持文件化的程序；

（2）在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；

（3）對于用人單位所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持管理程序，并將有關(guān)程序和要求通報(bào)供方和承包方，確保他們遵守用人單位相關(guān)的職業(yè)安全健康要求；

（4）為從根本上消除或降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，對于作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)，包括它們對人的能力的適應(yīng)，建立有效的管理程序。

a）目的

建立和保持計(jì)劃安排，在所有作業(yè)場所實(shí)施必要且有效的控制和防范措施，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)，遵守法律、法規(guī)和其他要求。

b）考慮因素

—職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

—危害識別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；

—適用的法律、法規(guī)和其他要求。

c）實(shí)施要求

用人單位應(yīng)對已識別的風(fēng)險(xiǎn)建立文件化的控制程序，定期評審控制程序的適用性和有效性，并在必要時(shí)進(jìn)行修改。這類風(fēng)險(xiǎn)包括引起事故、事件或其它偏離職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的情況。

控制程序中應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)可能會擴(kuò)展到其他外部相關(guān)方的作業(yè)場所或控制區(qū)域的情況，例如，用人單位的員工在某客戶的場地作業(yè)時(shí)，可能需要用人單位與外部相關(guān)方協(xié)商職業(yè)安全健康問題。

用人單位應(yīng)建立并保持程序以確保：

—在采購貨物與接受服務(wù)前，明確相關(guān)的法律、法規(guī)要求和自身的職業(yè)安全健康要求；

—供方符合用人單位在采購和租賃合同中提出的職業(yè)安全健康方面的要求；

—做出安排，在使用前符合上述各項(xiàng)要求。

用人單位應(yīng)當(dāng)建立并保持程序，確保各項(xiàng)安全健康要求（或至少相類似的要求）適用于承包方及他們的員工。針對作業(yè)場所內(nèi)承包方所制定的程序應(yīng)包括：

—評價(jià)和選擇承包方時(shí)的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)；

—承包方的人員在用人單位內(nèi)作業(yè)時(shí)，如何報(bào)告作業(yè)場所內(nèi)的工傷、疾病和事件的規(guī)定；

—定期監(jiān)測作業(yè)現(xiàn)場承包方各項(xiàng)活動的安全健康績效；

—確保作業(yè)開始前，用人單位與承包方之間在適當(dāng)層次建立有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，包括有關(guān)危害情況交流、預(yù)防與控制措施的各項(xiàng)規(guī)定；

—確保在作業(yè)開始前和作業(yè)時(shí)，對承包方或其員工開展必要的安全健康知識教育和培訓(xùn)活動；

—確保承包方遵守作業(yè)現(xiàn)場安全健康管理程序和方案。

以下是存在風(fēng)險(xiǎn)的典型作業(yè)活動及相應(yīng)控制措施的實(shí)例：

（1）危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)，包括：

—危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的識別；

—作業(yè)方法的確定和批準(zhǔn)；

—作業(yè)人員應(yīng)具備的資格；

—持證上崗制度和出入危險(xiǎn)作業(yè)場所的控制要求。

（2）危險(xiǎn)物料管理，包括：

—庫存量和存貯位置的確定；

—安全存貯措施和進(jìn)出控制；

—物質(zhì)安全數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的提供和獲取。

（3）安全裝置和設(shè)備的維護(hù)，包括：

—裝置和設(shè)備的供應(yīng)、管理和維護(hù)；

—個體防護(hù)設(shè)備的供應(yīng)、管理和維護(hù)；

—入口隔離和控制；

—與職業(yè)安全健康相關(guān)的設(shè)備和高集成系統(tǒng)的檢驗(yàn)和測試，如：

-操作員防護(hù)系統(tǒng)；

-防護(hù)擋板和身體保護(hù)裝置；

-制動系統(tǒng)；

-煙感探測和滅火設(shè)備；

-裝卸設(shè)備（起重機(jī)、鏟車、吊車和起重設(shè)備）;

-放射源及其安全防護(hù)；

-重要的監(jiān)測設(shè)備；

-局部通風(fēng)系統(tǒng)；

-醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備。

d）實(shí)施結(jié)果

—運(yùn)行控制程序；

—作業(yè)指導(dǎo)書。

4.4.7應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

用人單位應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事件或緊急情況，并對其作出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少與之有關(guān)的疾病和傷害。

應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動的性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下列要求：

（1）保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時(shí)，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護(hù)全體人員的安全健康；

（2）通知并與有關(guān)當(dāng)局、近鄰和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；

（3）闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員的疏散問題。

用人單位應(yīng)制定評價(jià)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實(shí)際效果的計(jì)劃和程序，并可根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)上述程序。

a）目的

主動評價(jià)用人單位潛在的事故和應(yīng)急響應(yīng)需求，制定相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃、應(yīng)急處理的程序和方式，檢驗(yàn)預(yù)期的響應(yīng)效果，并改善其響應(yīng)的有效性。

b）考慮因素

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；

—現(xiàn)有局部應(yīng)急設(shè)施和制定的應(yīng)急響應(yīng)或協(xié)商計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容；

—法律、法規(guī)及其他要求；

—以往事故、事件和緊急狀況的經(jīng)歷；

—應(yīng)急響應(yīng)演練及改進(jìn)措施效果的評審結(jié)果。

c）實(shí)施要求

用人單位應(yīng)制定一份應(yīng)急計(jì)劃，確定并提供適當(dāng)?shù)膽?yīng)急設(shè)備，通過定期演練檢驗(yàn)其響應(yīng)能力。

應(yīng)急演練的目的在于檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的完整性和應(yīng)急計(jì)劃中關(guān)鍵部分的有效性。盡管桌面演練有可取之處，但用人單位應(yīng)盡可能采用符合實(shí)際情況的應(yīng)急演練方式，包括對事件進(jìn)行全面的模擬，使應(yīng)急計(jì)劃有效。

用人單位應(yīng)對應(yīng)急演練結(jié)果進(jìn)行評審，特別是對緊急情況發(fā)生后應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評審，必要時(shí)修改應(yīng)急計(jì)劃。

（1）應(yīng)急計(jì)劃

應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)說明特定緊急情況發(fā)生時(shí)需采取的措施，并包括下列內(nèi)容：

—識別潛在的事故和緊急情況；

—確定緊急情況發(fā)生時(shí)的負(fù)責(zé)人；

—確定緊急情況發(fā)生時(shí)各類人員的行動計(jì)劃，包括發(fā)生緊急情況的區(qū)域內(nèi)所有外來人員的行動計(jì)劃，例如要求承包方的人員和來訪人員也撤離到指定的集合地點(diǎn)；

—確定緊急情況發(fā)生時(shí)具有特定作用的人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，例如消防員、急救人員、核泄漏或毒物泄漏處理專家等；

—疏散程序；

—識別并確認(rèn)危險(xiǎn)物料的使用或存放地點(diǎn)，以及應(yīng)急處理措施；

—明確與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的接口；

—與執(zhí)法部門的交流；

—與鄰近單位和公眾的交流；

—重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；

—緊急情況發(fā)生時(shí)可利用的必要資料，例如，廠區(qū)平面布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)號碼等。

用人單位在應(yīng)急計(jì)劃中應(yīng)對外部機(jī)構(gòu)的參與有明確的規(guī)定，應(yīng)向這些機(jī)構(gòu)說明他們需參與和可能遇到的情況，并提供相關(guān)信息，以便于他們能更有效參與應(yīng)急響應(yīng)活動。

（2）應(yīng)急設(shè)備

應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測試，以保證其能夠有效使用。

應(yīng)急設(shè)備可包括：

—報(bào)警系統(tǒng)；

—應(yīng)急照明和動力；

—逃生手段；

—安全避難場所；

—緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥；

—消防設(shè)施；

—急救設(shè)施（包括應(yīng)急噴淋、洗眼裝置等）；

—通訊設(shè)備。

（3）應(yīng)急演練

應(yīng)按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演練。如可行，應(yīng)鼓勵外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與演練。

d）實(shí)施結(jié)果

—文件化的應(yīng)急計(jì)劃和程序；

—應(yīng)急設(shè)備清單；

—應(yīng)急設(shè)備的測試記錄；

—包括以下方面的記錄：

-演練；

-對演練的評審；

-從評審中產(chǎn)生的建議措施；

-建議措施完成的進(jìn)度情況。

4.5檢查與糾正措施

圖5檢查與糾正措施

4.5.1績效測量和監(jiān)測

用人單位應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)安全健康績效進(jìn)行監(jiān)測和測量。這些程序應(yīng)滿足下列要求：

（1）適用于用人單位所需的定性和定量測量；

（2）對用人單位的職業(yè)安全健康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)測；

（3）主動測量，監(jiān)測對職業(yè)安全健康管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)及其他要求的符合情況；

（4）被動測量，監(jiān)測事故、事件和其它不良的職業(yè)安全健康績效的歷史證據(jù)；

（5）充足的監(jiān)測與測量數(shù)據(jù)和結(jié)果的記錄，以便于隨后的糾正和預(yù)防措施分析。

如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備，用人單位應(yīng)建立并保持程序，對這類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并應(yīng)保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動及結(jié)果的記錄。

a）目的

確定反映用人單位整體職業(yè)安全健康績效的關(guān)鍵績效參數(shù)，這些參數(shù)（但不僅限于此）應(yīng)能夠表明：

—職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否正在得到實(shí)現(xiàn)；

—風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否實(shí)施和有效；

—是否已從職業(yè)安全健康管理體系失敗案例中，包括各類危害性事件（如事故、事件和疾?。┲形〗逃?xùn)；

—員工及相關(guān)方的培訓(xùn)和協(xié)商與交流計(jì)劃是否有效；

—用于評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系狀況的信息是否已獲取并得到使用。

b）考慮因素

—危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果（見4.3.1）；

—適用的法律、法規(guī)及其他要求和良好的作業(yè)實(shí)踐；

—職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)；

—不符合的處理程序；

—設(shè)備測試和校準(zhǔn)記錄（包括承包方的）；

—培訓(xùn)記錄（包括承包方的）；

—管理部門或管理者的總結(jié)報(bào)告。

c)實(shí)施要求

（1）主動測量和被動測量

用人單位的職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)將主動測量和被動測量結(jié)合起來。

—主動測量。用于檢查用人單位職業(yè)安全健康活動的符合性，例如，監(jiān)測職業(yè)安全健康檢查的頻次和有效性；

—被動測量。用于調(diào)查、分析和記錄職業(yè)安全健康管理體系的失敗（包括事故、事件、疾病和財(cái)產(chǎn)損失等）。

主動測量和被動測量資料（參見附錄2）通常用于確定目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

（2）測量技術(shù)

以下是有關(guān)測量職業(yè)安全健康績效的方法實(shí)例：

—對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程結(jié)果的分析；

—利用檢查表對作業(yè)場所進(jìn)行系統(tǒng)檢查；

—職業(yè)安全健康檢查，例如巡查；

—對新的裝置、設(shè)備、材料、化學(xué)品、技術(shù)、工藝、程序或作業(yè)模式的預(yù)評價(jià)；

—檢查特種機(jī)械和裝置，以檢查與安全有關(guān)的部件是否適合及處于良好狀態(tài)；

—安全抽查：檢查職業(yè)安全健康的特定方面；

—作業(yè)環(huán)境抽樣：測量在化學(xué)、生物或物理等因素（如噪聲、揮發(fā)性有機(jī)物等）中的暴露情況并與有關(guān)安全健康標(biāo)準(zhǔn)相比較；

—具有職業(yè)安全健康工作經(jīng)歷或正式資格的人員情況，及這些人員的使用效果；

—行為抽樣，例如，評估員工的行為，識別可能需要糾正的不安全的工作方式；

—文件和記錄的分析；

—以其他用人單位的良好的作業(yè)實(shí)踐為基準(zhǔn)進(jìn)行對照檢查；

—調(diào)查員工對職業(yè)安全健康管理體系、職業(yè)安全健康實(shí)踐和員工協(xié)商過程的態(tài)度。

用人單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平的不同，確定監(jiān)測對象和監(jiān)測頻次（見4.3.1）。裝置或設(shè)備的檢驗(yàn)頻次可能有法規(guī)規(guī)定（如儲氣罐、鍋爐、起重設(shè)備），用人單位應(yīng)根據(jù)危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果、法律及法規(guī)要求，制定出監(jiān)測計(jì)劃，作為職業(yè)安全健康管理體系的組成部分。

用人單位基層或中層管理者應(yīng)按照文件化的監(jiān)測計(jì)劃，對工藝過程、作業(yè)場所和實(shí)際操作進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)安全健康監(jiān)測。所有基層監(jiān)督管理人員應(yīng)對重要作業(yè)任務(wù)的現(xiàn)場進(jìn)行檢查，以確保與職業(yè)安全健康程序和作業(yè)規(guī)程相符合。為便于實(shí)施系統(tǒng)的檢查和監(jiān)測，可以采用檢查表。本實(shí)施指南是為使用《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（以下簡稱“審核規(guī)范”）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，具有通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的用人單位及相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)等。本實(shí)施指南對審核規(guī)范的各要素從目的、考慮因素、實(shí)施要求和實(shí)施結(jié)果等四個方面進(jìn)行描述，以幫助用人單位更好地理解和實(shí)施審核規(guī)范。實(shí)施指南并不增加審核規(guī)范的條款，也不提出實(shí)施審核規(guī)范的強(qiáng)制性方法。本實(shí)施指南不能作為職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊的準(zhǔn)則使用。1．范圍為明確職業(yè)安全健康管理體系的基本要求，鼓勵用人單位采用合理的職業(yè)安全健康管理原則與方法，控制其職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，特制定職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。本規(guī)范適用于任何有以下愿望的用人單位：（1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可能遭受的與用人單位活動有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系；（3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；（4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則；（5）謀求外部機(jī)構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊；（6）自我評價(jià)并聲明符合本規(guī)范。規(guī)范中提出的所有要求，旨在幫助用人單位建立職業(yè)安全健康管理體系，其適用的程度取決于用人單位的職業(yè)安全健康方針、活動的特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和運(yùn)行。2．術(shù)語和定義審核規(guī)范中的術(shù)語和定義適用于本實(shí)施指南。2.1事故accident造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。注:這里的疾病指的是職業(yè)病及與職業(yè)有關(guān)疾病。2.2審核audit為獲得證據(jù)和客觀評價(jià)所確定的準(zhǔn)則是否被滿足的系統(tǒng)、獨(dú)立和文件化的驗(yàn)證過程。2.3持續(xù)改進(jìn)continualimprovement不斷加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作，以全面改進(jìn)用人單位職業(yè)安全健康績效的過程，該過程不必同時(shí)發(fā)生于所有的活動領(lǐng)域。注：在體系運(yùn)行的不同活動領(lǐng)域、不同階段都可體現(xiàn)不同程度的持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)容。2.4危害hazard可能造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。2.5危害辨識hazardidentification識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程。2.6事件incident造成或可能造成事故的事情。注：事件包括未遂過失。2.7相關(guān)方interestedparties關(guān)注用人單位的職業(yè)安全健康績效或受其影響的個人或團(tuán)體。2.8承包方contractor在經(jīng)營管理者的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向經(jīng)營管理者提供服務(wù)的個人或組織。2.9不符合non-conformance任何能夠直接或間接造成人員傷亡、疾病、財(cái)產(chǎn)損失或工作環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。2.10目標(biāo)objectives在職業(yè)安全健康績效方面，用人單位自身確定要達(dá)到的目的。2.11職業(yè)安全健康occupationalhealthandsafety影響工作場所內(nèi)員工（包括臨時(shí)工、合同工）、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素2.12職業(yè)安全健康管理體系occupationalhealthandsafetymanagementsystem為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素。2.13用人單位organization具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。注：這里的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)包括如公司、商行等所有組織，無論是否法人團(tuán)體、公有或私營。對于擁有一個以上運(yùn)行單位，可以將每一單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個用人單位。2.14員工代表workers'representative員工代表是指工會代表，即由工會或其成員指定的或推選的代表；或選舉代表，即依照國家法律法規(guī)或集體決議，由員工自由選舉出的代表。注：可根據(jù)用人單位的組織形式采取相應(yīng)的推選方式。2.15員工的安全健康代表workers'safetyandhealthrepresentative員工根據(jù)國家法律、法規(guī)和慣例選舉或指定的在作業(yè)場所職業(yè)安全健康問題上代表員工利益的人。2.16績效performance用人單位根據(jù)職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)方面所取得的可測量的結(jié)果。注：績效測量包括職業(yè)安全健康管理活動和結(jié)果的測量。2.17主動測量activemonitoring根據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)檢查危害和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制措施，以及為實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所進(jìn)行的活動。2.18被動測量reactivemonitoring對危害和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制措施、職業(yè)安全健康管理體系中的不足，如傷亡、疾病和事件等進(jìn)行檢查、識別的過程。2.19風(fēng)險(xiǎn)risk特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。2.20風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)riskassessment評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。2.21安全safety免遭不可接受的風(fēng)險(xiǎn)的傷害。2.22可承受的風(fēng)險(xiǎn)tolerablerisk根據(jù)用人單位的法律義務(wù)和職業(yè)安全健康方針，已降至用人單位可接受的風(fēng)險(xiǎn)。注：框內(nèi)楷體部分為對本條術(shù)語的進(jìn)一步說明。3．引用標(biāo)準(zhǔn)本實(shí)施指南引用下列條款的部分內(nèi)容。3.1ILO/OSH