上海市“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點專項規(guī)劃(摘要)

上海市“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點專項規(guī)劃(摘要)上海市“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點專項規(guī)劃<摘要）為了增強(qiáng)上海城市綜合競爭力、積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境地協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定本規(guī)劃.一、“九五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)地基本情況“九五”期間,上海堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國策,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,環(huán)保投入逐年加大,2000年達(dá)到142億元,占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值地3．1％.在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長11．4％地情況下,全面實施“一控雙達(dá)標(biāo)”,主要工業(yè)污染物排放量得到有效控制,環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制,總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于穩(wěn)定,局部地區(qū)環(huán)境狀況有明顯改善,生態(tài)建設(shè)取得一定進(jìn)展.特別是全面啟動、重點推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃,在水和大氣環(huán)境治理、綠化建設(shè)和工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治方面取得了較明顯成效,為上海在二十一世紀(jì)實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境地協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ).b5E2RGbCAP<一）城市環(huán)境污染得到初步控制以蘇州河水環(huán)境整治為重點,帶動全市中小河道污染治理,河道污染防治取得了階段性成果,平方M.5PCzVD7HxA<三）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)逐步完善制訂了《中國21世紀(jì)議程—上海行動計劃》、《環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》,修改了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》,頒布了《上海市蘇州河環(huán)境綜合整治管理辦法》,制訂了《上海市“白色污染’防治管理辦法》等環(huán)境法規(guī)和規(guī)章,政府和市民地生態(tài)環(huán)境意識不斷提高.jLBHrnAILg“九五”期間,本市生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得了基礎(chǔ)性成果,但主要屬還歷史欠帳性質(zhì),生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量仍不盡如人意,遠(yuǎn)不能滿足市民對改善環(huán)境質(zhì)量地要求,尤其與現(xiàn)代化國際大都市相比還有相當(dāng)大地差距.在生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)、資源合理開發(fā)和利用等方面,工作還相對滯后,突出表現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量狀況尚需進(jìn)一步改善；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)展緩慢,農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重；綠化總量偏小,缺乏城鄉(xiāng)一體效應(yīng),等等.xHAQX74J0X二、“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨地形勢根據(jù)《2001年上海環(huán)境建設(shè)藍(lán)皮書》提供地資料,現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般是：大氣中二氧化硫濃度不超過0．02－0．04毫克／每立方M；生活垃圾無害化處理率為100％；污水處理率為95％以上；綠化覆蓋率達(dá)到50%.而上海到2000年末,大氣中二氧化硫濃度為0.045毫克／每立方M；生活垃圾無害化處理率為80.5％；污水處理率為49．4％；綠化覆蓋率22％.上海要達(dá)到現(xiàn)代化國際大都市生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),還須作長期艱苦地努力.LDAYtRyKfE<一）提高城市綜合競爭力對生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新地要求提高城市綜合競爭力作為上?！笆濉卑l(fā)展地主線,一個重要地方面就是要優(yōu)化城市綜合發(fā)展環(huán)境,成為適宜國內(nèi)外人士生活居住地城市.良好地生態(tài)環(huán)境是其中一個重要因素,不僅直接關(guān)系到本市居民地生活環(huán)境和生活質(zhì)量,而且對上海樹立良好地國際形象、提高國際地位、增強(qiáng)對國內(nèi)外地吸引力,有著十分重要地意義.Zzz6ZB2Ltk<二）重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)是現(xiàn)代化國際化大都市普遍需要走可持續(xù)發(fā)展之路,在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長地同時,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境地協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為國際社會地共識.隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程地加快,中國加入WTO,環(huán)境因素將成為國際貿(mào)易中地重要條件.來自“綠色壁壘”地挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻,已成為貿(mào)易保護(hù)主義地重要形式,對上海參與全球競爭將產(chǎn)生直接影響.dvzfvkwMI1<三）市民消費需求升級對生態(tài)環(huán)境改善地需求十分強(qiáng)烈2001年上海人均GDP已超過4500美元,達(dá)到世界銀行劃分地上中等收入國家和地區(qū)地水平,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了較強(qiáng)大地經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ).隨著上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化時代,市民生活已從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕地小康型,市民追求優(yōu)美環(huán)境和親近自然地需求不斷加強(qiáng),對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量地要求也越來越高.rqyn14ZNXI<四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整給生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造了有利條件“十五”期間,上海將加快產(chǎn)業(yè)地融合發(fā)展與創(chuàng)新,在重點發(fā)展信息、金融等六大支柱產(chǎn)業(yè)地同時,積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)等四大新興產(chǎn)業(yè),鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將走精品化、集約化發(fā)展之路.產(chǎn)業(yè)發(fā)展對能源、原材料地依賴程度大幅降低,對環(huán)境地污染也將明顯減少.同時,隨著國家西氣東輸、西電東送工程地實施,上海市外來電和天然氣使用比例將逐步上升、煤炭消耗量將得到控制,這些都為生態(tài)環(huán)境地改善創(chuàng)造了有利條件.EmxvxOtOco<五）環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)地發(fā)展給生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了新地動力和技術(shù)支撐以環(huán)境無害化技術(shù)、資源回收利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)為主要內(nèi)容地循環(huán)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展,為資源利用集約化,污染排放減量化和廢棄物地資源化、無害化提供了技術(shù)保障,將減少能源和資源地消耗、減輕人類活動對環(huán)境地污染,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好地外部條件.SixE2yXPq5三、“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)地指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)<一）指導(dǎo)思想和基本原則1、指導(dǎo)思想.以江澤民總書記關(guān)于人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展地論述為指導(dǎo),以提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo),全面改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合競爭力；以環(huán)境保護(hù)為核心,堅持污染治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并重；以制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力,充分發(fā)揮市場機(jī)制地作用；以解決重點問題為突破口,不斷提高城市環(huán)境綜合整治和管理水平,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源地協(xié)調(diào)發(fā)展,努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好地城市可持續(xù)發(fā)展新路.6ewMyirQFL2、基本原則(1>堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會地協(xié)調(diào)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)和社會地發(fā)展不能以損害環(huán)境為代價,生態(tài)環(huán)境地改善要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致,城市發(fā)展要考慮環(huán)境容量.在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長地同時,努力形成合理地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局和人口規(guī)模,降低資源和能源消耗,減輕經(jīng)濟(jì)、社會和城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境地壓力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境地協(xié)調(diào)發(fā)展.kavU42VRUs(2>堅持污染治理和生態(tài)建設(shè)并重.在繼續(xù)加強(qiáng)污染治理地同時,加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)地力度,逐步由被動型地污染控制轉(zhuǎn)向主動型地生態(tài)建設(shè),提高城市生態(tài)環(huán)境地總體水平.y6v3ALoS89(3>堅持標(biāo)本兼治、重在治本.在強(qiáng)化環(huán)境污染“末端治理”地同時,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn),由現(xiàn)在地“末端治理”為主轉(zhuǎn)向全過程控制,強(qiáng)化源頭預(yù)防,避免出現(xiàn)新地環(huán)境破壞和污染,實現(xiàn)廢棄物排放地減量化、資源化和無害化.M2ub6vSTnP(4>堅持依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步.發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力地作用,加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè).積極開發(fā)和應(yīng)用污染治理技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù),提高環(huán)境無害化和生態(tài)建設(shè)水平,提高科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對生態(tài)環(huán)境建設(shè)地貢獻(xiàn)率.0YujCfmUCw(5>堅持政府推動和市場機(jī)制相結(jié)合.生態(tài)環(huán)境建設(shè)是政府地重要職責(zé),在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,必須改革政府對環(huán)境管理地模式.要從傳統(tǒng)地政府規(guī)制型為主向政府引導(dǎo)下地市場——社會型為主轉(zhuǎn)變,在政府綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段地同時,建立和完善以生態(tài)環(huán)境再生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制為主地市場機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和市民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè).eUts8ZQVRd<二）總體目標(biāo)和主要指標(biāo)1、總體目標(biāo)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市布局調(diào)整、控制人口規(guī)模和密度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等,不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長地同時,努力實現(xiàn)污染物排放總量特別是各類固體廢棄物地零增長,使上海各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)都達(dá)到或超過全國平均水平,總體環(huán)境質(zhì)量有明顯改善,為在2020年把上海建成人與自然協(xié)調(diào)和諧地現(xiàn)代化生態(tài)型城市創(chuàng)造條件.sQsAEJkW5T2、主要指標(biāo)環(huán)境保護(hù)方面：——飲用來源保護(hù)區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II類標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn),其它水域達(dá)到所在功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn).GMsIasNXkA——根據(jù)海域功能,海水水質(zhì)主要控制指標(biāo)分別達(dá)到海域功能分類標(biāo)準(zhǔn).——二氧化硫、煙塵和粉塵三項大氣污染物排放總量在2000年地基礎(chǔ)上繼續(xù)削減,主要空氣質(zhì)量控制指標(biāo)分別達(dá)到所在功能區(qū)地國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).TIrRGchYzg——城市環(huán)境噪聲達(dá)到上海市《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》適用區(qū)劃地標(biāo)準(zhǔn).——城市污水處理率達(dá)到70%,中心城區(qū)生活垃圾分類收集地區(qū)覆蓋率90％,外環(huán)線內(nèi)城市化地區(qū)生活垃圾無害化處理率95％.7EqZcWLZNX生態(tài)建設(shè)方面：——人均公共綠地面積達(dá)到7平方M以上,城市綠化覆蓋率達(dá)到28-30％,全市森林覆蓋率達(dá)到20％.——自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到712平方公里,自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到11．2％.四、“十五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)地主要任務(wù)以城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)地調(diào)整為契機(jī),以重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為抓手,強(qiáng)調(diào)污染防治與生態(tài)建設(shè)并舉,使上海地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在還清“舊帳”地同時有一個全面顯著地提高,實現(xiàn)“天更藍(lán)、水更清、地更綠”地階段性目標(biāo).“十五”期間,要以下列八個方面為重點,整體推進(jìn)上海生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作：lzq7IGf02E<一）以環(huán)境容量為依據(jù),優(yōu)化上海地空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),調(diào)整用地結(jié)構(gòu),適當(dāng)減少農(nóng)作物種植面積,增加林地面積,維護(hù)土地系統(tǒng)良好地生態(tài)平衡.zvpgeqJ1hk在加快推進(jìn)新一輪舊區(qū)改造地同時,進(jìn)一步調(diào)整中心城區(qū)建筑容量,控制高層建筑數(shù)量、疏解建筑密度,增強(qiáng)中心城區(qū)生態(tài)功能配置,減少“熱島效應(yīng)”、“峽谷效應(yīng)”.NrpoJac3v1結(jié)合“一城九鎮(zhèn)”建設(shè),使上海城市布局繼續(xù)向多軸、多核、多層次方向發(fā)展,扭轉(zhuǎn)中心城規(guī)模過大、功能過于集中地弊端,為生態(tài)環(huán)境建設(shè)騰出合理地地域空間.1nowfTG4KI把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來,加快內(nèi)環(huán)線以內(nèi)工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,著重發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、三廢污染少、資源消耗少地都市型產(chǎn)業(yè),工廠搬遷置換地土地要優(yōu)先用于綠化和公共開敞空間地建設(shè)；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分散布點,結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向集鎮(zhèn)和市級、區(qū)縣級工業(yè)區(qū)集中,便于污染物地集約化和規(guī)?；幚?fjnFLDa5Zo<二）以蘇州河綜合整治和黃浦江兩岸開發(fā)為重點,全面改善市域水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治工程,全面完成蘇州河六支流截污工程,建成虹口港、楊浦港等旱流污水截流工程,并以此帶動中小河道整治.tfnNhnE6e5根據(jù)黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃,對楊浦大橋和南浦大橋之間濱江區(qū)域進(jìn)行重點整治,結(jié)合用地調(diào)整和功能開發(fā),控制污染排放、拓展沿江綠地空間,改善黃浦江兩岸地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境.加強(qiáng)黃浦江及支流地水環(huán)境整治,全市整治河道基本消除黑臭,水環(huán)境得到明顯改善,絕大部分水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo),逐步恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng).HbmVN777sL污染源分散治理與區(qū)域污染集中控制相結(jié)合,建設(shè)和改造一批污水收集系統(tǒng).完成浦東地區(qū)污水收集系統(tǒng)一期工程,以及白龍港污水系統(tǒng)中線西段和西干線、南干線改造工程；建設(shè)竹園第二污水系統(tǒng)總管工程.建成石洞口、竹園、白龍港大型污水處理廠,并結(jié)合朱家角等重點城鎮(zhèn)發(fā)展,建設(shè)污水處理廠.V7l4jRB8Hs重點整治淀浦河、蘊(yùn)藻浜、趙家溝、浦東運河等郊區(qū)骨干河道,充分利用上海水量和水動力資源比較豐沛、水利基礎(chǔ)設(shè)施條件較好地優(yōu)勢,結(jié)合蘇州河整治要求及其工程工程,實施本市河道水系地綜合調(diào)水工程.83lcPA59W9調(diào)整郊區(qū)禽畜牧場地布點.根據(jù)保護(hù)環(huán)境、減少污染、統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營地要求,全面調(diào)整郊區(qū)1600多個大中型禽畜基地牧場地布點,全市禽畜基地牧場削減至1000個以下,加強(qiáng)畜禽牧場污染防治和其它農(nóng)業(yè)面污染源治理.mZkklkzaaP<三）以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為抓手,顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量以西氣東輸為契機(jī),加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高清潔能源利用水平,擴(kuò)大天然氣來源和使用,建設(shè)、改造天然氣管網(wǎng)和現(xiàn)有燃?xì)夤芫W(wǎng),建設(shè)天然氣電廠和天然氣化工工程,天然氣在一次能源中地使用比重提高到7%左右.嚴(yán)格控制煤炭消費總量,推廣應(yīng)用煤炭潔凈技術(shù).到2005年,全市地煤炭消費量控制在4500萬噸左右,占一次能源地比重控制在51％以下.AVktR43bpw以二氧化硫、煙塵、機(jī)動車尾氣治理為重點,切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量,結(jié)合工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對高能耗、重污染企業(yè)實行綜合治理,重點控制和防治火電廠、化工、冶金、有色、建材等行業(yè)地二氧化硫排放量,完成外高橋電廠2臺機(jī)組煙氣脫硫工程,全市煙塵、工業(yè)粉塵排放總量在2000年水平基礎(chǔ)上削減10％；二氧化硫排放總量削減20％,各環(huán)境功能區(qū)基本達(dá)到相應(yīng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).采取有效措施控制燃油機(jī)動車污染,大幅度削減機(jī)動車污染物排放量.按照“總量控制、嚴(yán)格管理、逐步替代、平穩(wěn)過渡”地方針,優(yōu)先發(fā)展公共交通,重點建設(shè)軌道交通,適度發(fā)展小轎車,開發(fā)和推廣使用清潔能源車輛,逐步替代、淘汰燃油助動車.ORjBnOwcEd加快燃煤爐灶清潔能源替代步伐,積極推行集中供熱.在楊浦、桃浦和黃浦等熱網(wǎng)實施新、改、擴(kuò)建工程,市級工業(yè)區(qū)和其他有條件地工業(yè)區(qū)及地區(qū)加快熱網(wǎng)地建設(shè)步伐.2MiJTy0dTT<四）以固體廢棄物綜合利用為突破口,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地要求,推進(jìn)城市垃圾減量化、資源化、無害化處置,著重解決市區(qū)生活垃圾地源頭減量和分類回收利用.在產(chǎn)品地設(shè)計、制造和消費過程中盡可能避免產(chǎn)生垃圾,無法避免而產(chǎn)生地生活垃圾,按照“污染者付費”原則,盡可能回收再利用或轉(zhuǎn)化為二次資源.gIiSpiue7A中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類收集,基本實現(xiàn)生活垃圾處置無害化,初步形成回收利用、填埋、焚燒和綜合處理等多種處置方式合理配置地固體廢棄物處置系統(tǒng),力爭實現(xiàn)固體廢棄物產(chǎn)出數(shù)量與處置能力地動態(tài)平衡.完成老港廢棄物處置場三期擴(kuò)建工程,建成江橋、御橋2座生活垃圾焚燒廠,新建改建若干座生活垃圾綜合處理廠.uEh0U1Yfmh加強(qiáng)工業(yè)廢棄物地綜合利用和控制管理,提高工業(yè)固廢地再生利用水平.推行清潔生產(chǎn)和廢物減量化,在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,優(yōu)先調(diào)整物耗高、運量高和“三廢”高地產(chǎn)品,削減固體廢物地產(chǎn)生量.IAg9qLsgBX完成危險廢物安全處置填埋場一期工程和危險廢物調(diào)配廠建設(shè),全市危險廢物基本實現(xiàn)安全處置.建立符合農(nóng)村特點地、以區(qū)域化布局設(shè)置處置場為主、輔之以其他綜合利用和處置技術(shù)地農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集系統(tǒng).加快生活垃圾資源化進(jìn)程,將農(nóng)村生活垃圾處置與推廣使用有機(jī)肥和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,提高有機(jī)垃圾地綜合利用率.WwghWvVhPE<五）繼續(xù)推進(jìn)綠化建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體化地綠地系統(tǒng)構(gòu)筑以城市公園綠地、大型環(huán)城綠帶、楔形綠地、各類沿路沿河綠色走廊為主體,以中心城區(qū)大型綠地和郊區(qū)森林為基礎(chǔ),以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園為支柱,以各種防護(hù)林網(wǎng)為骨架,結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、形式和內(nèi)容多樣,城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一完整地市域綠地系統(tǒng).在中心城區(qū)建設(shè)環(huán)<環(huán)城綠帶）、楔<楔型綠地）、廊<河道、道路兩側(cè)綠化）、園<大型公共綠地）等各種形式地綠地,初步建成環(huán)城綠帶、干道河岸綠化、大塊綠地與郊區(qū)森林相配套、平面綠化與立體綠化相結(jié)合地具有上海特色地都市綠化系統(tǒng),逐步做到點上綠化成景、線上綠化成蔭、面上綠化成林、環(huán)上綠化成帶.中心城區(qū)每個區(qū)至少有一塊4公頃以上地大型公共綠地；建設(shè)一批3000平方M以上地公共開敞綠地,使內(nèi)環(huán)線內(nèi)居民出門500M就有一塊公共綠地,形成分布合理地城區(qū)“綠肺”.asfpsfpi4k在郊區(qū),從上海自然環(huán)境特征、道路框架、自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā),以沿海防護(hù)林和部分自然保護(hù)區(qū)為生態(tài)前沿,以大型片林、廊道林帶為生態(tài)腹地,形成“二環(huán)八縱、五片一鏈、多廊多帶”,溝通城郊、環(huán)抱中心城區(qū)地林業(yè)網(wǎng)絡(luò)狀空間布局結(jié)構(gòu).重點建設(shè)以浦江、佘山大型片林為主地5塊陸地片林、外環(huán)線和郊區(qū)環(huán)線林帶、黃浦江中上游水源涵養(yǎng)林和大陸沿海及“三島”沿岸沿海防護(hù)林,到2005年,實際新增林地84萬畝.ooeyYZTjj1<六）以濕地保護(hù)為重點,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步建設(shè)、完善已確定地自然保護(hù)區(qū),新建自然保護(hù)區(qū)面積600平方公里,使全市自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)到712平方公里,占全市國土面積地11．2％.BkeGuInkxI落實崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建成國家級自然保護(hù)區(qū),規(guī)劃保護(hù)區(qū)面積為326平方公里；完成九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)地建區(qū)論證,建成地方級自然保護(hù)區(qū),規(guī)劃面積為115平方公里；完成長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)建區(qū)工作,規(guī)劃保護(hù)區(qū)面積為276平方公里；完善金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),重點加強(qiáng)對大金山島自然植被、竹林、野生動植物和周邊水體地保護(hù).PgdO0sRlMo加強(qiáng)對濕地地分級保護(hù),保護(hù)九段沙、橫沙淺灘、崇明東灘、南匯嘴濕地等重要灘涂地生態(tài)環(huán)境.在保護(hù)濕地資源地前提下,合理開發(fā)灘涂,保證全市耕地地動態(tài)平衡.3cdXwckm15<七）加強(qiáng)資源保護(hù)與自然災(zāi)害預(yù)防,提高環(huán)境安全水平完善水資源保護(hù)和可持續(xù)利用地框架體系,建設(shè)水文水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),在此基礎(chǔ)上制定符合本市實際又行之有效地水資源調(diào)度方式.加強(qiáng)黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)內(nèi)地一級飲用水源地重點保護(hù),控制淀山湖富營養(yǎng)化地發(fā)展趨勢,完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)地畜禽飼養(yǎng)場地搬遷或治理.完成長江水源增量工程地前期工作,確定陳行水庫和青草沙準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)范圍.h8c52WOngM加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和可持續(xù)利用,逐步實現(xiàn)污染物入海總量控制,減緩近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞勢頭；按照海洋功能區(qū)劃,逐步恢復(fù)各類治理保護(hù)區(qū)地功能,使生物多樣性和漁業(yè)資源逐步得到恢復(fù).v4bdyGious建設(shè)較為完善地?fù)醭狈篮槌凉嘲踩w系,形成以千里海塘、黃浦江及其上游三大支流千里堤防為主干線,輔以分片綜合治理地江泖堤防保護(hù)地防汛生命線,增強(qiáng)市區(qū)排水和郊區(qū)控制片排澇能力.黃浦江市區(qū)防汛墻全面達(dá)到千年一遇高潮位地標(biāo)準(zhǔn)；黃浦江中上游河道以及其他骨干河道地堤防全面達(dá)到防御太湖流域五十年一遇洪水地標(biāo)準(zhǔn).J0bm4qMpJ9<八）以崇明生態(tài)島建設(shè)為依托,帶動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)型城市地要求,通過重點地區(qū)地先行先試,建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū),帶動其它區(qū)域地生態(tài)化建設(shè).XVauA9grYP按照人與自然和諧、傳統(tǒng)與現(xiàn)代化交融、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展地要求,逐步把崇明建設(shè)成為符合生態(tài)化要求和以綠色為特征地現(xiàn)代化生態(tài)島,使其具有良好地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和社會發(fā)展系統(tǒng).將以資源環(huán)境保護(hù)和自然生態(tài)體系恢復(fù)與建設(shè)為基礎(chǔ),抑制島內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)惡化地勢頭,規(guī)劃建設(shè)好綜合性水利設(shè)施、生活垃圾處理、清潔能源、海塘和堤岸保護(hù)等基礎(chǔ)工程,改善島上生態(tài)環(huán)境,提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境地良性循環(huán),基本形成水、綠、園、城協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)良性循環(huán)地發(fā)展格局.bR9C6TJscw以生態(tài)化為指導(dǎo),通過試點,引入ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、推廣使用綠色建材,建設(shè)體現(xiàn)交通方便、環(huán)境潔凈、景觀優(yōu)美、居住舒適、配套齊全地現(xiàn)代化生態(tài)型居住園區(qū),加快現(xiàn)代化地生態(tài)居住園區(qū)建設(shè).pN9LBDdtrd依托重點科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè),根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈地生態(tài)組合,進(jìn)行以生命周期評估為基礎(chǔ)地系統(tǒng)優(yōu)化,推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),促進(jìn)生態(tài)化、工業(yè)化和信息化地協(xié)調(diào)發(fā)展.DJ8T7nHuGT在“九五”已確定地徐匯區(qū)等可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)地基礎(chǔ)上,進(jìn)一步在各區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇基礎(chǔ)好、有條件地地方作為試點,建設(shè)若干個生態(tài)示范區(qū)或可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),改善居住區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.QF81D7bvUA五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)地政策和措施<一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立目標(biāo)責(zé)任制生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及面廣,是一項跨區(qū)域、跨部門地系統(tǒng)工程,要納入各區(qū)、縣、各部門地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展地年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃.各有關(guān)部門要明確責(zé)任、各司其職、相互協(xié)作、密切配合,實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,明確目標(biāo),精心組織好各項重點任務(wù)地實施,從資金、技術(shù)、人力等方面予以積極支持.4B7a9QFw9h<二）運用價格、收費和稅收等手段,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,及時出臺有關(guān)價格、收費和稅收等政策,引導(dǎo)各類要素資源按市場規(guī)律配置.統(tǒng)籌考慮,逐步提高資源產(chǎn)品地價格,逐步取消不合理地價格補(bǔ)貼,提高污染型產(chǎn)品進(jìn)入市場地門檻.積極創(chuàng)造條件,全面推行污水和垃圾處理收費政策,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn).對環(huán)