煙用物資評(píng)標(biāo)方法研究 - 基本理論

煙用物資評(píng)標(biāo)方法研究-基本理論煙用物資范圍包括煙葉、卷煙材料、煙機(jī)設(shè)備、備品備件、項(xiàng)目工程、辦公用品、汽車、電腦等。如何選擇最優(yōu)的煙用物資供給商，有效地降低采購本錢一直是煙草行業(yè)比擬重視的一項(xiàng)工作。招標(biāo)采購體現(xiàn)了公平、公開和公道的原那么，是在眾多的供給商當(dāng)選擇最正確供給商的有效辦法。通過招標(biāo)程序，招標(biāo)企業(yè)可以最大程度地吸引和擴(kuò)大投標(biāo)方之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使招標(biāo)方有可能以更低的價(jià)格采購到所需要的物資，更充沛的獲得市場(chǎng)利益。因此這種采購方式受到企業(yè)越來越廣泛的認(rèn)可和采用，已經(jīng)成為煙用物資采購的一種主要形式。

招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)是評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)的基本目的是選中真正最優(yōu)的煙用物資供給方，為煙草企業(yè)帶來最大的效益，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。本文選擇煙用物資招標(biāo)工作中的評(píng)標(biāo)工作作為研究對(duì)象，從評(píng)標(biāo)辦法研究的意義、煙用物資評(píng)標(biāo)過程中存在的問題、各種評(píng)標(biāo)辦法的優(yōu)缺點(diǎn)及適用的范圍三方面進(jìn)行研究分析，以期為招標(biāo)采購在煙草企業(yè)采購活動(dòng)中的推廣提供支持。

一、煙草物資評(píng)標(biāo)辦法研究的意義

在整個(gè)招標(biāo)采購過程中，評(píng)標(biāo)工作是確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是招標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)來說是最重要的環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)的正確與否決定著一項(xiàng)招標(biāo)工作的成敗。而制定一個(gè)科學(xué)嚴(yán)密、合理公道、簡(jiǎn)便易行的評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)成功的必要條件。評(píng)標(biāo)出現(xiàn)一絲一毫的漏洞，都會(huì)給精明的投標(biāo)人投機(jī)取巧的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致決策失誤，還可能引起巨大的糾紛和矛盾，給招標(biāo)人造成被動(dòng)的局面或經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致招標(biāo)工作失敗。因此，對(duì)采購招標(biāo)中評(píng)標(biāo)問題的研究將起著至關(guān)重要的作用，具體體現(xiàn)在下列幾點(diǎn)。

(1)通過對(duì)采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題的研究，可以更加體現(xiàn)采購招標(biāo)過程的公開、公道、公平原那么。評(píng)標(biāo)過程的明確，招標(biāo)人員在編寫招標(biāo)文件時(shí)更加準(zhǔn)確地描述招標(biāo)過程，讓投標(biāo)方更加放心，做到“三公〞原那么。

(2)通過對(duì)采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題的研究，可以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)判的規(guī)范、依據(jù)，更好的實(shí)現(xiàn)采購的目的。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)判的規(guī)范，評(píng)標(biāo)委員會(huì)據(jù)此對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)確定中標(biāo)人產(chǎn)生直接影響。因此，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的冀望必然體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)辦法中，評(píng)標(biāo)委員可以根據(jù)招標(biāo)人的冀望制定相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法，以到達(dá)采購的目的。

(3)通過對(duì)采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題的研究，可以鼓勵(lì)投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)。一個(gè)好的、完善的評(píng)標(biāo)過程，可以增強(qiáng)投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)過程的公道性信任，放心大膽地進(jìn)行投標(biāo)。

(4)通過對(duì)采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題的研究，可以監(jiān)督招標(biāo)人員，抑制腐敗現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)問題的完善，可以降低評(píng)標(biāo)過程的人為因素，減少了人為操控的時(shí)機(jī)，從而降低了行使腐敗的可能性。

二、煙用物資評(píng)標(biāo)過程中存在的問題

在招標(biāo)實(shí)踐中評(píng)分規(guī)范往往流于形式，打分依據(jù)招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)、印象或主觀判斷，而不是根據(jù)投標(biāo)的技術(shù)、商務(wù)等按規(guī)范打分。原因在于評(píng)標(biāo)規(guī)范不足科學(xué)性，評(píng)標(biāo)規(guī)范的缺陷主要在于：

(1)評(píng)標(biāo)程序尚有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)

目前煙草物資招標(biāo)已建立了一套相對(duì)完整的招標(biāo)程序體系。但評(píng)標(biāo)專家?guī)焐胁唤∪?，專家人?shù)缺乏以滿足工作需要，專家?guī)熘腥藛T均為系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)人員與管理人員，在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)時(shí)間緊任務(wù)重，一些評(píng)標(biāo)專家受專業(yè)限制，使評(píng)標(biāo)專家常常沒有精力與能力對(duì)投標(biāo)文件認(rèn)真閱讀與分析比擬。同時(shí)由于評(píng)標(biāo)人都來自于系統(tǒng)內(nèi)，評(píng)標(biāo)時(shí)難免從自己所在的團(tuán)體利益出發(fā)。比方，目前的煙草企業(yè)大多都成立自己的三產(chǎn)企業(yè)，三產(chǎn)企業(yè)為主業(yè)配套加工卷煙材料等，三產(chǎn)企業(yè)的職工多為煙草主業(yè)分流的職工，三產(chǎn)企業(yè)與煙草主業(yè)有著千絲成縷的關(guān)聯(lián)關(guān)系，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)人在感情上很容易對(duì)三產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行傾斜，可能導(dǎo)致的中標(biāo)結(jié)果是，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會(huì)企業(yè)未中標(biāo)，價(jià)格偏高，質(zhì)量一般的三產(chǎn)企業(yè)反而中標(biāo)。

(2)評(píng)標(biāo)規(guī)范制定不足科學(xué)性

目前評(píng)標(biāo)規(guī)范制定不足科學(xué)性與客觀性。評(píng)標(biāo)規(guī)范的缺陷主要包括：

①評(píng)標(biāo)規(guī)范的制訂不夠詳細(xì)和準(zhǔn)確，在評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作中，常出現(xiàn)評(píng)價(jià)規(guī)范漏項(xiàng)、歧義的情況，使評(píng)標(biāo)人員不足評(píng)價(jià)依據(jù)，或者對(duì)評(píng)標(biāo)規(guī)范理解不一致，使實(shí)際評(píng)標(biāo)規(guī)范不統(tǒng)一。

②評(píng)標(biāo)規(guī)范與辦法確定很隨意，主觀性很強(qiáng)。評(píng)標(biāo)規(guī)范與辦法通常由工程管理部門制定，其內(nèi)容往往取決于具體工作人員的水平、經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人偏好，帶有很強(qiáng)的主觀性與隨意性。

③評(píng)標(biāo)指標(biāo)細(xì)化、量化程度不高，主觀因素影響大。目前采用的評(píng)標(biāo)辦法的各個(gè)環(huán)節(jié)，都過多地依賴于評(píng)委的主觀認(rèn)識(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)各種偏差，評(píng)標(biāo)結(jié)果合理性和說服力不夠。。

④招標(biāo)文件制作不標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中最具重

要意義的文件，它由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要編制。提出技術(shù)規(guī)范和交易條件，為投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件加入投標(biāo)提供所需的資料，確定評(píng)標(biāo)的規(guī)范與辦法。招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)的依據(jù)。因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)書應(yīng)盡量考慮完善，減少評(píng)標(biāo)澄清，在簽訂技術(shù)協(xié)議時(shí)也盡可能無大的改動(dòng)。但目前招標(biāo)文件制作不足嚴(yán)格的流程管理，技術(shù)條件要求不明確，不具體，不完備，使得各投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量與價(jià)格差別巨大，但又都不違背招標(biāo)技術(shù)條件要求，從而使評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)無所適從。由于評(píng)標(biāo)辦法本身存在著上述缺陷，而另一方面，評(píng)標(biāo)專家都來自于生產(chǎn)一線，對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品有豐盛的使用經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)標(biāo)中往往不是依據(jù)招標(biāo)與投標(biāo)文件而是依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，從自身使用的角度來評(píng)標(biāo)，從而導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)規(guī)范常常得不到重視，評(píng)標(biāo)結(jié)果與評(píng)標(biāo)規(guī)范脫節(jié)。

三各種評(píng)標(biāo)辦法的優(yōu)缺點(diǎn)及適用的范圍

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

所采購的物資在通過嚴(yán)格地資格預(yù)審和其他評(píng)標(biāo)內(nèi)容的要求都合格的條件下，評(píng)標(biāo)僅以投標(biāo)價(jià)格作為唯一尺度，即將合同授予報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人，這種評(píng)標(biāo)辦法叫做最低投標(biāo)價(jià)法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法能夠?qū)ν稑?biāo)作出客觀、量化的評(píng)價(jià)，有效防止人為因素的影響，充沛體現(xiàn)招標(biāo)活動(dòng)的公平性和公道性，的確是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)標(biāo)辦法和決標(biāo)規(guī)范。但是，缺陷也較為明顯，其中最突出的就是，該辦法的適用范圍非常有限，它將價(jià)格以外的因素全部忽略，不足標(biāo)準(zhǔn)性與科學(xué)性。對(duì)于那些評(píng)標(biāo)因素很難量化的工程，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法往往就束手無策。示例電腦招標(biāo)工程，在硬件配置、交貨期、售后效勞等各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素都根本相同或相近的情況下，如果以最低評(píng)標(biāo)價(jià)者中標(biāo)，則招標(biāo)人買到的可能永遠(yuǎn)都是品牌和質(zhì)量相對(duì)較差的機(jī)器。因?yàn)閭€(gè)人電腦的品牌數(shù)以十計(jì)，檔次參差不齊，再加上電腦升級(jí)換代很快，對(duì)于諸多品牌的各種機(jī)型，在質(zhì)量性能方面并沒有權(quán)威的測(cè)評(píng)結(jié)果可供招標(biāo)人參考，電腦的質(zhì)量性能優(yōu)劣往往只能通過品牌因素來體現(xiàn)，所以招標(biāo)人一般很難將電腦的質(zhì)量性能因素量化為具體的價(jià)格指標(biāo)。

綜上所述，最低評(píng)標(biāo)價(jià)是一種科學(xué)、客觀的評(píng)標(biāo)辦法和中標(biāo)規(guī)范，但是它并不能適應(yīng)所有工程的需要，只適用于規(guī)范定制商品及通用效勞工程。煙草企業(yè)在采購汽車、電腦、煙機(jī)規(guī)范配件時(shí)，在品牌及規(guī)格確定的前提下，不同的代理商參與競(jìng)標(biāo)，可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定中標(biāo)單位。

綜合評(píng)議法

綜合評(píng)議法是在定性評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上開展而來的一種簡(jiǎn)單的定量評(píng)價(jià)辦法，也是目前仍普遍使用的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成假設(shè)干評(píng)價(jià)因素，并確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素在百分之內(nèi)所占的比例和評(píng)分規(guī)范，開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)那么，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者排序第一名或次高者排序第二名為中標(biāo)人。

(1)綜合評(píng)議法的優(yōu)點(diǎn)

綜合評(píng)議法是目前在采購招標(biāo)過程中運(yùn)用最廣泛的評(píng)標(biāo)辦法，其相對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法已有了相當(dāng)改善，它可以體現(xiàn)招標(biāo)方對(duì)采購標(biāo)的多方面的需求如價(jià)格、質(zhì)量、性能等，還可以通過簡(jiǎn)單的模型定量的表示投標(biāo)方的綜合狀況如企業(yè)實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)度、優(yōu)惠條件等，因此運(yùn)用起來靈活性較強(qiáng)，既能在一定程度上防止采購單位的傾向性，又能較好地體現(xiàn)采購人的意圖，也使高報(bào)價(jià)戰(zhàn)勝低報(bào)價(jià)成為可能。

(2)綜合評(píng)議法存在的問題

但是，綜合評(píng)議法仍有一定的缺陷，主要表現(xiàn)在：其一，評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系的科學(xué)性、完備性是準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)的前提條件，但是目前的評(píng)標(biāo)指標(biāo)僅能反映采購的技術(shù)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于社會(huì)效益還沒有形成評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)。其二，主觀因素影響大。在綜合評(píng)分過程中，盡管各個(gè)指標(biāo)由專家評(píng)分而得以量化，但是評(píng)標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)均依賴于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主觀經(jīng)驗(yàn)或偏好，這樣一來，在匯總各評(píng)委評(píng)分時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果，即對(duì)于同一投標(biāo)者，不同的評(píng)委會(huì)打出差距很大的分?jǐn)?shù)，使眾多投標(biāo)者評(píng)分結(jié)果產(chǎn)生懸殊差距。由于其存在上述的缺陷，所以在實(shí)際使用時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多問題，分析其存在的問題有三：

①價(jià)格分值難以確定的問題。價(jià)格分值所占比重應(yīng)該占到多大的比例，的確是不容易確定。

②技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣難以確定?，F(xiàn)實(shí)中有時(shí)也遇到這樣一種情形，招標(biāo)采購單位采用綜合評(píng)議法，評(píng)審后出現(xiàn)了得分相同且投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同的幾個(gè)單位。有時(shí)有的招標(biāo)采購工程技術(shù)規(guī)范不明確，投標(biāo)單位技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序無法排定，也就是說，得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的幾個(gè)單位，技術(shù)指標(biāo)分?jǐn)?shù)也都一樣，解決這個(gè)問

題我們可以按綜合評(píng)議法中各主要因素權(quán)重值的先后順序，依次從中找出得分上下的先后順序，然后確定中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商。③傾向性問題難以防止。在招標(biāo)采購實(shí)務(wù)中，如果把技術(shù)指標(biāo)寫得十分詳細(xì)，或增加某些指標(biāo)的分值，很利于專家評(píng)標(biāo)，但遭到供給商的質(zhì)疑，說招標(biāo)帶有“傾向性〞或被說成“量身定做〞。如果指標(biāo)太糊涂，專家有意見，認(rèn)為不便于具體評(píng)標(biāo)，采購人也會(huì)說，這樣容易采購到不適宜的商品。其防止的做法是技術(shù)指標(biāo)應(yīng)盡量選用規(guī)范指標(biāo)，不少產(chǎn)品有國際通用規(guī)范，國家級(jí)部級(jí)規(guī)范、省級(jí)規(guī)范等，那么在招標(biāo)文件中應(yīng)百分之百地選用這些規(guī)范指標(biāo)值，既不可違背，也不可含糊，更不可標(biāo)新立異，另立招標(biāo)采購單位自行制定的技術(shù)指標(biāo)值。

(3)綜合評(píng)標(biāo)法的適用范圍

綜合以上分析，對(duì)煙用物資來講，綜合評(píng)標(biāo)法適用于技術(shù)規(guī)范比擬明確的產(chǎn)品，示例在卷煙包裝材料的招標(biāo)過程中，卷煙材料具備明確的技術(shù)規(guī)范，對(duì)招標(biāo)方的主要原材料的使用一般也做出要求，各投標(biāo)方在投標(biāo)過程中，產(chǎn)品報(bào)價(jià)差別不會(huì)太大，價(jià)格指標(biāo)不應(yīng)該成為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，而應(yīng)綜合考慮投標(biāo)方的產(chǎn)品質(zhì)量、售后效勞、技術(shù)力量、開展前景等。卷煙材料的質(zhì)量對(duì)機(jī)臺(tái)的有效作業(yè)率影響較大，因此尤其應(yīng)加大質(zhì)量指標(biāo)的比重。

性價(jià)比法

性價(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、效勞、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供給商或者中標(biāo)供給商的評(píng)標(biāo)辦法。

(1)性價(jià)比的特點(diǎn)

性價(jià)比法的關(guān)注點(diǎn)在于標(biāo)的的性能和價(jià)格，在實(shí)際操作中，一般強(qiáng)調(diào)采購標(biāo)的的性能且其他不確定因素相對(duì)較少的工程適用于該評(píng)標(biāo)辦法，相對(duì)于綜合評(píng)議法，這種辦法更簡(jiǎn)便更能突出重點(diǎn)。但切忌把所有因素，如企業(yè)實(shí)力、投標(biāo)文件的質(zhì)量、優(yōu)惠條件等都作為性能技術(shù)局部的得分因素，否那么，這種辦法就與綜合評(píng)議法無異了。因此，采用這種評(píng)標(biāo)辦法，首先要做好投標(biāo)單位的資格性和合乎采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)問題研究性審查，保證入圍的投標(biāo)計(jì)劃均合乎采購要求。其次要確定技術(shù)性能局部的評(píng)判要點(diǎn)，有統(tǒng)一明確的規(guī)范能夠分辨質(zhì)量的好壞和技術(shù)計(jì)劃的優(yōu)劣。

(2)性價(jià)比法和適用范圍

性價(jià)比法較適用于煙草企業(yè)的煙機(jī)備件招標(biāo)、卷煙包裝材料的設(shè)計(jì)招標(biāo)、香精香料料配方招標(biāo)等招標(biāo)工程。

①煙機(jī)備件供給商多，對(duì)同一種性能的煙機(jī)備件