工程招投標(biāo)存在的問題及對策分析

/課程論文工程招投標(biāo)存在的問題及對策分析學(xué)生姓名學(xué)院名稱專業(yè)名稱學(xué)生學(xué)號指導(dǎo)老師年月日摘要招標(biāo)投標(biāo)是一種市場交易、搜尋商業(yè)對象的行為。招標(biāo)指在確定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)、選購 的條件和要求，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中通過評審比較選出信譽(yù)牢靠、技術(shù)技能強(qiáng)、管理水平高、報價合理的可信任單位（設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位）并和其達(dá)成交易協(xié)議，隨后以合同形式托付其完成標(biāo)的。目前招投標(biāo)已成為我國市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程的一種主要交易方式，但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全等因素，招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的做法，嚴(yán)峻影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。本文主要闡述為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，愛惜各方利益，如何解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方和行政愛惜、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動中的諸多問題。并將理論聯(lián)系實(shí)際，提出了一些解決的思路措施和相關(guān)的看法建議。關(guān)鍵詞建筑工程招投標(biāo)理論；存在問題；規(guī)范措施AbstractThebiddingisamarkettransaction,whichisabehaviorforsearchingcommercialobject.TenderwithinacertainrangeOpengoods,worksorservices,theprocurementoftheconditionsandrequirements,toinvitecertainvendorscompetethroughbidding,thebuyerfromtrustedelectacredible,strongtechnicalskills,ahighlevelofmanagement,reasonablepricingthroughtheassessmentunits(designunits,supervisionunits,constructionunits,supplyunits),andthedealagreement,subsequentlycommissionedintheformofacontracttocompletethesubject.ThebiddinghasbecomeamajorconstructionprojectsinChina'smarketeconomyundertheconditionsofthetransactions,butbecauseofChina'smarketeconomicsystemisnotperfectandotherfactors,thebiddingmarket,therearestillmanynon-standardpractices,seriouslyaffectthebiddingtoplaytherole.Thisarticlefocusesonsomeproblemsinthebiddingregulatethebiddingactivities,toprotecttheinterestsofallparties,andhowtosolvecircumventtender,administrativeintervention,localandadministrativeprotection,thetenderingadministrativeoversightsystemthatisnotunclear.Usingtheorywithpractice,andproposedsomemeasuresandsuggestions.KeywordsTheoryofconstructionprojectbiddingProblemsRegulatorymeasures

1緒論建設(shè)工程招投標(biāo)管理是市場的一個重要環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作開展的順當(dāng)和否，在很大程度上制約建筑市場能否有序發(fā)展。西方市場經(jīng)濟(jì)國家，由于政府及公共部門的選購 資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈，提高選購 效率、節(jié)約開支是納稅人和捐贈人對政府和公共部門提出的必定要求。因此，這些國家普遍在政府及公共選購 領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為選購 交易方式，招標(biāo)慢慢成為市場經(jīng)濟(jì)國家通行的一種選購 制度。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的選購 方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)整手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公允、公正”和“充分競爭”。目前招投標(biāo)已成為我國建設(shè)工程市場的一種主要交易方式，但長期以來，我國的投資制度透亮度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗奢侈現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。促使招標(biāo)投標(biāo)制成為我國投標(biāo)體制改革的突破口，強(qiáng)化投資過程的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營，降低工程造價，提高投資效益起到確定作用。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，愛惜國家利益、社會公眾利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方和行政愛惜、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動中的諸多問題。2000年1月1日施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實(shí)施方式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，標(biāo)記著招投標(biāo)活動步入法制化軌道，告辭了無法可依的時代，也是和世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。在《招標(biāo)投標(biāo)法》正式施行后，國家有關(guān)部委和地方政府相繼出臺了相關(guān)配套管理規(guī)定，以及關(guān)于工程建設(shè)、設(shè)計、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理方法，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律體系[1]。由于建筑工程計價的單件性、多次性、組合性，計價方法的多樣性和依據(jù)的困難性等特征，加上我國市場體制不健全等因素，在招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)峻影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。在我國加入WTO的局勢下，對我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理有著舉足輕重的意義。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳方法。2工程招標(biāo)投標(biāo)的基本理論2.1招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立八十年頭，我國招標(biāo)投標(biāo)閱歷了從試行到推廣再到興起的過程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣揚(yáng)和實(shí)踐，還處于社會主義支配經(jīng)濟(jì)體制下的一種探究。八十年頭中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國各地接連成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)起先起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出變更行政手段支配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境愛惜部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行方法，依據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理方法，起先探究我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是接受議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標(biāo)方式很大程度上違反了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機(jī)制。2.2招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展2.2.1招投標(biāo)制度的初步發(fā)展九十年頭初期到中后期，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主，這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。2.2.2招投標(biāo)制度的飛躍發(fā)展1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，部分省的《建筑市場管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用，特殊是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也接連出臺，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公允、公正的原則下的順當(dāng)開展供應(yīng)了有力保障。建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國各地接連起先建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開拓了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形，隱藏轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)建了有利條件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，而建設(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊，同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，變更目前專家評委只進(jìn)行評標(biāo)的現(xiàn)狀，充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賜予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督的部門，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并供應(yīng)相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，從國際上看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不行缺少的重要力氣，隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。依據(jù)國際工程管理的通行做法，我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展，特殊是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運(yùn)用，它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑，同時必將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。2.3工程招標(biāo)投標(biāo)的過程在建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目各種招標(biāo)活動中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式激勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)牢靠且報價合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟(jì)活動。施工招標(biāo)的特點(diǎn)之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ取ｋm然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編制標(biāo)書、制定報價，但投標(biāo)事實(shí)上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合實(shí)力的競爭。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是一項(xiàng)特殊規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程（見圖2-1）：1．招標(biāo)前期1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備2．簽訂招標(biāo)托付協(xié)議3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施支配4．發(fā)布資格預(yù)審公告4．招標(biāo)公告發(fā)布5．發(fā)布資格預(yù)審文件6．資格審查7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo)邀請8．發(fā)售招標(biāo)文件9．現(xiàn)場考察10．招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件13．抽取專家組建評標(biāo)委員會14．開標(biāo)15．評標(biāo)16．定標(biāo)17．發(fā)中標(biāo)通知書18．簽訂合同編報資格預(yù)審文件編報招標(biāo)文件編制招標(biāo)限制價無投標(biāo)資格通知中標(biāo)結(jié)果招標(biāo)活動準(zhǔn)備準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告資格預(yù)審編制發(fā)售招標(biāo)文件勘察現(xiàn)場召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同未中標(biāo)未通過圖2-1：建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)程序示意圖[2]3工程招投標(biāo)中存在的問題3.1工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動不規(guī)范3.1.1虛假招標(biāo)虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、”限制評標(biāo)（評委人選、評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、實(shí)施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形。3.1.2規(guī)避招標(biāo)規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必需實(shí)行公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別和多家承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或干脆和施工企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同和合作對方達(dá)成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為干脆和腐敗行為緊密聯(lián)系，和規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。3.1.3細(xì)分標(biāo)段細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個標(biāo)段，并由多家承包人同時實(shí)施的招標(biāo)行為。同時項(xiàng)目劃分多個標(biāo)段，無非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得志向交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競爭，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即所謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個承包人多一份禮”。標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必需造成社會資源巨大奢侈。依據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計分析：國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，每個投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價格的0.1%-2%；國際招標(biāo)項(xiàng)目，每個國外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價格2%-6%。比較志向的狀況，通過競爭招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的1%-3%。按以上分析，假如有10家投標(biāo)人同時搶一個標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開支的費(fèi)用總和將超過項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。3.1.4招標(biāo)卑視或限制投標(biāo)招標(biāo)卑視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的施工企業(yè)參和投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方愛惜。形成市場獨(dú)占。招標(biāo)卑視和限制投標(biāo)，阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式，為維持壟斷、愛惜落后、擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利供應(yīng)了手段和途徑[3]。3.2標(biāo)底編制的不規(guī)范由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲得較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價實(shí)”的原則。在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不精確，設(shè)備、材料價格選用不合理。因此要求設(shè)計人員力求做細(xì)、嚴(yán)格依據(jù)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)心設(shè)計；而專業(yè)人員必需具備確定的專業(yè)技術(shù)學(xué)問，只有技術(shù)和各專業(yè)協(xié)作協(xié)調(diào)一樣，才可避開技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價實(shí)”的目的。3.3評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范3.3.1評標(biāo)隨意、決標(biāo)不公評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格依據(jù)評標(biāo)程序或事先未指定公允一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為。評標(biāo)隨意包括簡化評標(biāo)程序，有目的地邀請中庸水平的評標(biāo)專家和組建受其限制的評標(biāo)委員會；隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評標(biāo)所需的合理時間由于隨意評標(biāo)，可能將最合適的承包人解除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。3.3.2單純追求低報價追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。依據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報價，標(biāo)價是綜合資信、履約實(shí)力、實(shí)施手段、風(fēng)險大小測算的價格，更接近竣工結(jié)算價格。在評標(biāo)中，對商務(wù)尤其是報價的評分比較簡潔建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評委打分的靈敏性不大，但對技術(shù)的評審打分都存在較大的靈敏性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評分的評審及規(guī)則作為評標(biāo)和賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報價，僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格，不是合同最終支付價格，招標(biāo)人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風(fēng)險，同時導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價。3.3.3隨意變更標(biāo)的內(nèi)容招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀請，召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo)，然后通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評標(biāo)方法，擇優(yōu)選出最佳競標(biāo)者中標(biāo)。不難看出，招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問題，評標(biāo)定標(biāo)則是對待評標(biāo)對象進(jìn)行綜合評價的過程。由于招標(biāo)評標(biāo)對象的多樣性，普遍適用的評標(biāo)方法是不存在的?；趯ΜF(xiàn)行及在研的幾種主要評標(biāo)方法(包括最低投標(biāo)價法、綜合評分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及基于主成分分析的評標(biāo)方法)的原理及評標(biāo)模型中，應(yīng)針對不同的項(xiàng)目確定評標(biāo)方法的適用性，針對指標(biāo)特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問題，選擇最科學(xué)的評標(biāo)方法。3.4違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到留意實(shí)效，隨著招投標(biāo)交易平臺建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場運(yùn)作等方面都取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特殊是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，照舊是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的利益。（1）投標(biāo)人和招標(biāo)人串標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等在內(nèi)的各種手段和權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱藏性強(qiáng)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)管，對公允競爭原則的破壞性也較強(qiáng)。（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方愛惜、行業(yè)愛惜和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)的可能性。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級、一年或數(shù)年不能參和某地區(qū)或某行業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的懲處。現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總報價和參和評分的單價接近的趨勢，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報價思路報價，有意報高價或低價使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢。由于這種陪標(biāo)方式的隱藏性更強(qiáng)，對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性更大。（4）投標(biāo)時超低價競爭，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競爭、過度競爭、不同等競爭屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占據(jù)市場，通過有意降低投標(biāo)報價，賄賂招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán)峻影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時也對建筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)峻的影響。

4建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施4.1建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)限制（1）建設(shè)工程項(xiàng)目推行合理低價中標(biāo)制度。對確定合同金額的項(xiàng)目接受經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。對接受經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限限制價和下限限制價，防止哄臺標(biāo)價或惡意競爭后標(biāo)價過低。同時規(guī)定，接受經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)允許全部投標(biāo)申請人參和投標(biāo)，增加了招標(biāo)項(xiàng)目的競爭性。合理低價中標(biāo)制度不僅有效地降低了工程造價，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本。（2）清單計價方式招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB505002008工程量清單計價方式招標(biāo)，并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價為由規(guī)避招標(biāo)、個別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)接受事后邀請招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對工程量清單中的暫定價、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有效地限制了工程造價，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生[4]。4.2規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程（1）加強(qiáng)報名資格審查，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報名時，對全部投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，全部投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活動必需出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動中“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的第一道防線[5]。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)和交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付單位名稱應(yīng)當(dāng)一樣；繳納保證金應(yīng)接受銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額少于10000元的可以接受現(xiàn)金方式。同時，政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。這些措施的實(shí)施對預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動中的“掛靠”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公允的準(zhǔn)入原則。運(yùn)用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特殊困難或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。接受經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的工程項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許全部合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。（4）完善開標(biāo)評標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān)。為了防止招標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特殊困難或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡接受資格后審的方法，并加強(qiáng)對投標(biāo)人的資格審查。同時規(guī)定接受最低評標(biāo)價法的，允許全部投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。目的是讓全部合格投標(biāo)申請人同等地獲得投標(biāo)機(jī)會，增加公允性和競爭性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場內(nèi)及相關(guān)媒體上公示3天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。針對招投標(biāo)交易市場存在著供應(yīng)虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽(yù)等實(shí)行公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo)關(guān)。4.3建立健全招投標(biāo)市場信用體系招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要緣由，為此，應(yīng)建立“招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制[6]。在實(shí)際操作過程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度并接受四項(xiàng)措施來限制招投標(biāo)市場誠信欠缺問題。（1）加強(qiáng)調(diào)查探討，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽(yù)等實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽(yù)等實(shí)行公示，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場不良行為。出臺投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠信保證金制度實(shí)施方法，要求參和投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)賬或銀行匯票等方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定賬戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠信投標(biāo)活動。（3）加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄。對被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在確定期限內(nèi)參加投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場環(huán)境。會同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對發(fā)覺的弄虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)峻的嚴(yán)格依法查處。4.4剛好查處違法違規(guī)行為（1）全方位依托媒體市場、公告公示欄等載體，對交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo)信息、交易結(jié)果等剛好進(jìn)行公布，提高交易行為的透亮度，主動接受社會監(jiān)督。（2）履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報名、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中剛好發(fā)覺蛛絲馬跡，并針對不同狀況加以指出訂正或會同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。重視招投標(biāo)投訴案件，依據(jù)投訴線索發(fā)覺問題，肅穆查處。（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)狀況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包狀況，工程施工進(jìn)展具體狀況、工程變更狀況、工程款支付狀況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)肅穆查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱藏，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)覺，招標(biāo)前、后期更簡潔暴露。而聘請精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，不僅可以對招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是可以發(fā)揮他們在各行各業(yè)中對招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時監(jiān)督的作用[7]。

結(jié)論招標(biāo)投標(biāo)是利用市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律和競爭機(jī)制所形成合同的一種過程，作為一種選購