西方政治制度講解

第一章當代西方國家政治制度概述一、政治制度1、政治制度的概念政治制度是關(guān)于國家政權(quán)組織形式及其運作以及有關(guān)國家政治過程的一系列規(guī)則和安排。包括國家的國體；包括政體、國家結(jié)構(gòu)形式；包括依據(jù)國家憲法和法律建立起來的國家權(quán)力機構(gòu)及其運作規(guī)程；包括與國家政權(quán)相聯(lián)系的組織以及社會一切政治參與行為規(guī)則。政治制度是指在特定的社會中，統(tǒng)治階級為實現(xiàn)其政治統(tǒng)治和協(xié)調(diào)政治權(quán)力、利益關(guān)系而采取的一系列原則和方法的總和。2、政治制度、政治體制與政治體系“政治體制”(Politicalinstitutions)，一般是指根據(jù)憲法和法律建立起來的一套政權(quán)機構(gòu)和決策機制，包括政府機構(gòu)、有官方地位的法律機構(gòu)和社會機構(gòu)等。“政治體系”(Politicalsystem)，則是西方政治學(xué)界以系統(tǒng)分析模式和結(jié)構(gòu)功能分析模式研究政治制度時用以代替“國家”、“政府”等術(shù)語的所用概念，20世紀60年代流行于美國。政治系統(tǒng)理論的代表人物有伊斯頓、阿爾蒙德、多伊奇等人。這是一個涵蓋面在實際上大于“國家”、“政府”和“政治制度”的概念。什么是政治制度？迪韋爾熱：“可以把一個有統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之分的特定社會團體的形式稱作政治制度?！卑柮傻拢骸罢沃贫仁秦撠熅S護社會秩序或改變這種秩序的合法制度。”中國學(xué)者：“政治制度是社會政治領(lǐng)域各項制度的總和?！倍?、當代西方政治制度的歷史傳承與基本內(nèi)容（一）古希臘、古羅馬的政治制度1、古代雅典城邦民主制（1）雅典城邦民主制的形成①梭倫改革②克里斯梯尼改革③伯里克利時代梭倫改革梭倫改革主要有三項重要的內(nèi)容：①在經(jīng)濟上，頒布“解除債負令”。②在社會結(jié)構(gòu)上，以財產(chǎn)而不是按血親劃分社會等級。③在政治上，削弱貴族會議的權(quán)力，提升公民大會的作用?？死锼固菽岣母锟死锼固菽岬母母飪?nèi)容有：（1）以地區(qū)原則劃分的新選區(qū)替代按氏族部落組成的舊選區(qū)。（2）以五百人會議替代以前的四百人會議，以次為公民大會準備決議，并執(zhí)行公民大會決議。（3）建立“陶片放逐法”制度。該制度規(guī)定公民大會有權(quán)通過投票決定放逐被認為是危害國家的分子。（2）雅典民主制的內(nèi)容和特征①雅典城邦國家的最高權(quán)力機關(guān)是公民大會。首先，每個公民都有權(quán)在公民大會上提出自己的議案和參加討論；五百人會議是執(zhí)行公民大會意志的附屬機構(gòu)。其次，國家的法令、政策和一切重大問題，如宣戰(zhàn)、媾和、結(jié)盟、賦稅等等都要由公民大會批準，公民大會的決定具有最高的法律效力。第三，公民大會可以彈劾、撤換各級官員，可以放逐、監(jiān)禁公民，甚至判處其死刑。第四，公民大會有權(quán)管理國家財政，處理公共財產(chǎn)和征稅。第五，武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)人——十將軍由公民大會直接選舉產(chǎn)生，雅典的艦隊及其武器直接由公民大會控制。②官吏產(chǎn)生的途徑公民輪流執(zhí)政抽簽方式任職資格沒有財產(chǎn)限制個人不得連任③監(jiān)督官吏的制度五百人會議既是立法機構(gòu)，也是行政和司法機構(gòu)，它的成員不僅受公民大會的控制，同時也受法庭和法律的控制。（2）雅典民主制的意義第一，民主制首創(chuàng)的主權(quán)在民原則成為西方民主實踐遵循的政治學(xué)的基本原理。第二，現(xiàn)代西方政治制度下國家與社會之間互動的關(guān)系主要是通過公民政治參與實現(xiàn)的，雅典民主制無疑包含了民主政治參與最早的啟示。第三，雅典民主崇尚法治，主張法律至上，受全體公民委托行使權(quán)力的人必須按照明確的委托行使權(quán)力，必須根據(jù)明確的法律行使權(quán)力。2、古代羅馬的政治制度（1）古羅馬政治制度的發(fā)展王政時代共和國時代（公元前509年－公元前31年）帝國時代（公元前30年－公元476年）（2）古羅馬政治制度的內(nèi)容①王政時代的政治制度庫里亞大會，即羅馬的人民大會元老院，即長老會王，或譯勒克斯②共和時代的政治制度a、人民大會：森杜里亞大會即百人隊大會特里布大會（平民大會）b、元老院：控制著最高權(quán)力c、行政官吏：執(zhí)政官獨裁官行政長官監(jiān)察官保民官（否決權(quán)）共和國的高級官吏具有幾個共同特點：（1）除獨裁官等特殊職位外，所有的官吏都是經(jīng)人民選舉出來的；（2）他們是沒有報酬的；（3）他們?nèi)温毷怯邢奁诘?；?）他們之間做作的決定必須一致通過；（5）除獨裁官、監(jiān)察官和保民官外，所有官吏都要對任職期間的行為負責。③帝國時代的政治制度帝國的軍事獨裁統(tǒng)治先后采取三種體制：元首體制（奧古斯都體制）四帝公治體制軍事坦丁體制（君主專制政體）（3）古羅馬政治制度的意義首先，古羅馬政治制度第一次以“共和國”概念替代“城邦”概念，是國家發(fā)展史上的一個重要事件，成為西方政治發(fā)展史上資產(chǎn)階級從事國家建設(shè)的重要的思想淵源。其次，古羅馬共和國政體被認為是一種混合政體。所謂混合政體就是結(jié)合君主制、貴族制和民主制三種因素的政治形式。第三，羅馬法是古代世界各國法律中內(nèi)容最豐富、體系最完備、對資本主義法權(quán)概念的發(fā)展影響最大的法律，是羅馬人留給人類的最寶貴的遺產(chǎn)之一。（二）中世紀歐洲的封建君主制（5－17世紀中葉）1、封建君主制的歷史演變貴族君主制：與領(lǐng)主占有制經(jīng)濟相適應(yīng)并與分封割據(jù)制的國家結(jié)構(gòu)相結(jié)合的一種政體，實際上是一種君權(quán)比較虛弱并被分割的君主制，全國的國家權(quán)力則由君主和某種形式的貴族會議共同掌握。等級君主制：主要特征是在國王之下設(shè)立由國王召集，有貴族、僧侶和市民代表參加的等級代表會議。等級代表會議是君主的立法咨詢機構(gòu)，等級代表會議有權(quán)批準或拒絕國王征收新稅，并在一些重大問題上提供咨詢意見，但無立法權(quán)，其決議對國王沒有強制約束力。專制君主制：又稱“絕對君主制”，其典型特征是君主獨自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主集立法、行政、司法、軍事、財政大權(quán)于一身，擁有絕對的、不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機關(guān)的制約和監(jiān)督，通過直接對他負責的官僚機構(gòu)進行統(tǒng)治。（三）近現(xiàn)代西方民主制1、代議制2、普選制3、多黨競爭制度4、以分權(quán)制衡原則建立的政府制度5、確定和保障公民的基本權(quán)利6、監(jiān)督制度三、國家形式（一）影響國家形式的因素1、階級力量對比因素的影響2、政治文化因素的影響3、國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響4、國際環(huán)境因素的影響（二）國家形式的內(nèi)容1、政體（1）君主立憲制①議會君主制A、1689年《權(quán)利法案》的頒布，標志著君主立憲制的確立。問題：a、1689年英國確立的君主立憲制是不是當今英國的君主立憲制呢？b、當英國國王已經(jīng)成為一個象征性的國家元首時，她的存在還有什么價值？B、議會君主制的特點：a、議會既是立法機關(guān)，又是國家最高權(quán)力機關(guān)；議會通過全國普選產(chǎn)生議員，議會中的多數(shù)黨組織內(nèi)閣。b、內(nèi)閣對議會負責，當議會多數(shù)對內(nèi)閣所實行的政策提出不信任案時，或內(nèi)閣向議會提出要求信任案但未被議會通過時，內(nèi)閣需要集體辭職以示承擔政治責任，或提請國家元首（國王）解散議會，重新舉行大選，由新產(chǎn)生的議會決定內(nèi)閣的去留。c、國王是虛位元首，世襲產(chǎn)生，終身任職，是國家和民族的象征。②二元君主制A、特點：a、君主是國家政治權(quán)力的中心。君主掌握國家一切政治權(quán)力，擔任國家元首、宗教領(lǐng)袖、武裝部隊總司令等重要職務(wù)。b、在立法權(quán)方面，君主對議會議員擁有一定的任免權(quán)，并通過這種任命來控制議會。特別是在實行兩院制的國家，貴族院（上議院）通常擁有立法大權(quán)。c、在行政權(quán)方面，內(nèi)閣作為國家行政機構(gòu)從屬于君主，內(nèi)閣首相及其成員由君主任命或者免職；內(nèi)閣不對議會負責，而只對君主個人負責；議會也無權(quán)對內(nèi)閣提出不信任案，或拒絕內(nèi)閣提出的法案。B、發(fā)展趨勢凡未經(jīng)議會同意，以國王權(quán)威停止法律或停止法律實施之僭越權(quán)力，為非法行為。凡未經(jīng)議會準許，借口國王特權(quán)，為國王而征收，或供國王使用而征收金錢，超出議會準許之時限或方式者，皆為非法。設(shè)立審理宗教事務(wù)之欽差法庭之指令，以及一切其他同類指令與法庭，皆為非法。除經(jīng)議會同意之外，平時在本王國內(nèi)征募或維持常備軍,皆屬違法。議會議員之選舉應(yīng)是自由的。議會之演說自由、辯論或議事之自由，不應(yīng)在議會之外任何法院或任何地方，受到彈劾或詢問。為伸雪一切訴冤，并為修正、加強與維護法律起見，議會應(yīng)經(jīng)常集會。（2）共和制①議會共和制特征：A、在議會共和制政體下，議會不僅是國家立法機關(guān)，而且是國家最高權(quán)力機關(guān)，即為國家政治權(quán)力的中心。B、政府（內(nèi)閣）是由占議會多數(shù)席位的政黨組成，并對議會負責。C、國家元首是由選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)擔任，總統(tǒng)一般不掌握實權(quán)，只是作為國家元首而擁有象征國家的稱號；他在履行憲法規(guī)定的職責時，不能獨立進行，而必須有總理等政府官員副署，才有法律效力。議會共和制與議會君主制的比較相同點：都以議會為國家政治中心；政府都對議會負責；議會共和制下的總統(tǒng)與議會君主制下的君主一樣都是“虛位元首”。不同點：①議會君主制：君主是國家元首，世襲產(chǎn)生，終身任職。議會共和制：總統(tǒng)是國家元首，民選產(chǎn)生，有一定的任期。②君主對自己的行為不負政治責任，也不負法律責任；總統(tǒng)若違反憲法，要受到彈劾或?qū)徟?。②總統(tǒng)制特征：A、總統(tǒng)掌握國家最高行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有權(quán)任命政府高級官員；對議會通過的法律行使批準權(quán)，并負責貫徹和執(zhí)行國家法律；有權(quán)對有關(guān)國家行政的一切事項作出決定，有權(quán)指揮和監(jiān)督一切行政機構(gòu)執(zhí)行行政決策；有權(quán)任命法官；作為國家武裝部隊總司令，擁有最高軍事統(tǒng)帥權(quán)；擁有與外國締結(jié)國際條約等外交權(quán)。B、議會由選舉產(chǎn)生，行使國家立法權(quán)，并有權(quán)監(jiān)督政府行政，對總統(tǒng)以及政府高級官員違憲或瀆職等行為可予以彈劾。C、總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政機構(gòu)設(shè)有內(nèi)閣，但內(nèi)閣作為總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)，只對總統(tǒng)負責，而不對議會負有政治責任，議會不能以通過不信任案的方式推翻內(nèi)閣。③委員會制特征：A、聯(lián)邦委員會是國家最高行政機關(guān)，由聯(lián)邦議會產(chǎn)生，對議會負責，服從并執(zhí)行議會的決定。B、國家的行政權(quán)力，由委員會集體決定。C、聯(lián)邦委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)推翻政府，聯(lián)邦委員會成員不得兼任議員。④法蘭西第五共和國的“半總統(tǒng)制”特征：A、從融合總統(tǒng)制政體的特點看，總統(tǒng)擁有重要的國家權(quán)力。a、在行政方面，總統(tǒng)擁有任命總理，并根據(jù)總理提名任命政府其他成員的權(quán)力，有權(quán)主持內(nèi)閣會議。b、在立法方面，總統(tǒng)有權(quán)對議會通過的法案提出進行重新審議的要求，對此要求議會不得拒絕；總統(tǒng)有權(quán)將有關(guān)公共權(quán)力機構(gòu)組織的法律草案提交公民投票。c、有權(quán)在征詢總理和議會兩院議長的意見后宣布解散國民議會。d、總統(tǒng)作為軍隊統(tǒng)帥負責主持最高國防會議和國防委員會。e、“根據(jù)形勢采取必要措施”的非常權(quán)力（宣布緊急狀態(tài)權(quán)）f、在外交上，與外國締結(jié)條約權(quán)。g、在司法方面，總統(tǒng)作為最高司法委員會主席，是司法獨立的保障人。B、從融合議會制政體的特點來看，政府要向議會負責。a、議會有權(quán)監(jiān)督政府行政，總理就政府的施政綱領(lǐng)或某一政策向國民議會承擔責任；b、國民議會可以通過不信任案，追究政府的責任，如果議會通過不信任案時，總理必須向總統(tǒng)提出辭職。1、在當代，墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印尼等國政體的共同特征是（）①總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦②行政機關(guān)和立法機關(guān)互相獨立③由擁有立法權(quán)的議會組織和監(jiān)督政府④由當選總統(tǒng)組織政府Ａ、①②③Ｂ、①②④Ｃ①③④、Ｄ、②③④2、資本主義的議會共和制和議會君主制的共同點是（1）政府對議會負責，受議會監(jiān)督（2）國家元首的權(quán)力是世襲的，象征性的和禮儀性的（3）政府和政府首腦都是由全體公民選舉產(chǎn)生并有一定任期（4）議會是國家政治活動中心A、（1）（4）B、（2）（3）C、（1）（2）D、（3）（4）3、民主共和制和君主立憲制的主要區(qū)別是Ａ、國家元首的權(quán)力是否受到憲法的限制Ｂ、國家元首是否有實權(quán)Ｃ、國家元首是否通過選舉產(chǎn)生并有一定任期Ｄ、國家代表機關(guān)是否通過選舉產(chǎn)生4、資本主義民主共和制和君主立憲制在國家元首產(chǎn)生上的不同點是Ａ、前者由選舉產(chǎn)生，后者由國王任免Ｂ、前者由議會產(chǎn)生，后者由選舉產(chǎn)生Ｃ、前者由選舉產(chǎn)生，后者由世襲的Ｄ、前者由總統(tǒng)決定，后者由議會決定2、國家結(jié)構(gòu)（1）單一制①特征：A、單一制國家有全國統(tǒng)一的憲法，有統(tǒng)一的國家權(quán)力機構(gòu)，國民具有統(tǒng)一的國籍；B、國內(nèi)各地方政權(quán)和自治單位均受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對外不具有國家的外部標志；C、單一制國家在對外關(guān)系上是一個國際法主體。②形成原因（資本主義國家商品經(jīng)濟發(fā)展；民族國家的發(fā)展趨勢）③分類（中央集權(quán)制國家和非中央集權(quán)制國家）（2）聯(lián)邦制①特征：A、聯(lián)邦是國際法的主體，有統(tǒng)一的憲法、共同的國籍，有最高的國家立法機關(guān)和最高國家行政機關(guān)，聯(lián)邦的地位高于各成員國。B、聯(lián)邦各成員國擁有自己的憲法和法律，但其原則和內(nèi)容不得與聯(lián)邦憲法發(fā)生抵觸；擁有通過民選產(chǎn)生的立法或政府行政機構(gòu)，在其區(qū)域范圍內(nèi)行使權(quán)力；在對外活動中，不具有國際法主體的地位。C、聯(lián)邦和各成員國之間的權(quán)限劃分，由聯(lián)邦憲法規(guī)定。②形成第二章：當代西方國家的憲法

一、憲法的概念及分類

（一）憲法的概念

1、憲法是國家的根本大法，是一個國家法律中具有根本法律地位的法律規(guī)范的總稱。

與普通法的具體區(qū)別：

（1）規(guī)范的內(nèi)容不同

（2）法律效力有所不同

（3）創(chuàng)制和修改的程序不同

（4）憲法的解釋和實施

2、憲法是確定國家政權(quán)機關(guān)體制、職權(quán)和活動原則的法律。

3、憲法是確定公民權(quán)利義務(wù)的法律。

（二）憲法的分類

1、成文憲法和不成文憲法

（1）成文憲法：是以一個成文的法典的形式出現(xiàn)的憲法，它集中、明確的表述和規(guī)定了有關(guān)憲法規(guī)范的內(nèi)容。

內(nèi)容結(jié)構(gòu)：①序言②正文③憲法保障制度④附則

（2）不成文憲法：不具有成文的法典，其憲法規(guī)范是通過在歷史演進中形成的一系列的具有憲法性質(zhì)的文件表現(xiàn)出來的。（英國、以色列）

2、民定憲法和欽定憲法、協(xié)定憲法

3、剛性憲法和柔性憲法

剛性憲法：憲法的制定或修改程序比較嚴格，往往規(guī)定特別的程序安排。

柔性憲法：是指憲法制定或修改程序與普通法的制定或修改是一樣的。

4、聯(lián)邦憲法和州憲法

英國的憲法體系

1、憲法性法案：議會在各個時期通過的包含憲法原則的法律文件，是英國憲法結(jié)構(gòu)的主體。

1215年《自由大憲章》

1628年《權(quán)利請愿書》

1689年《權(quán)利法案》

1701年《王位繼承法》

1911年《議會法》

1918年《人民代表法》

2、憲法性慣例：沒有書面的成文法律規(guī)定，而是經(jīng)過歷史長期形成的包含憲法原則的習(xí)慣成規(guī)。

特點：①有效性

②可變性

3、憲法性判例：指英國法院特別是高等法院的判例中有涉及憲法原則的判決，對后來的各級法院法官的判決具有指導(dǎo)和約束作用。

二、憲法的基本原則

（一）“主權(quán)在民”原則（政治權(quán)力來源）

（二）代議民主制原則（人民怎樣實現(xiàn)權(quán)力）

（三）分權(quán)制衡原則

（四）法治主義原則

（五）保障公民基本權(quán)利原則（人權(quán)原則）

國家主權(quán)論的發(fā)展歷程

1、君主主權(quán)理論（“主權(quán)在君”）

讓·布丹：

①闡述主權(quán)于一個國家的重要性。第一次確立“國家”與“主權(quán)”兩個概念之間的的聯(lián)系，把主權(quán)視為國家最本質(zhì)的特征。

②國家主權(quán)的三個特征：至高無上的絕對性；不可分割，不可轉(zhuǎn)讓；永恒不受時間、任期的限制。

③論述君主主權(quán)的意義。國家主權(quán)應(yīng)由中央集權(quán)制的君主掌握。君主是上帝在世俗社會進行統(tǒng)治的代理者，君主只服從于上帝和自然法。

霍布斯：

①人民通過訂立契約放棄自己的權(quán)力，組建國家權(quán)力。

②國家主權(quán)具有至高無上、不可分割、不可轉(zhuǎn)讓的性質(zhì)。

③君主制是保證國家主權(quán)不被分割的重要原因，國家權(quán)力應(yīng)掌握在中央集權(quán)的君主手里。反對主權(quán)者服從法律；實行中央集權(quán)時，經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)作為自治領(lǐng)域留給新生的資產(chǎn)階級。

2、議會主權(quán)論

洛克：

①人民通過訂立契約產(chǎn)生國家權(quán)力，但契約的訂立者仍然擁有對國家主權(quán)的最后決定權(quán)。除此外還擁有生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

②國家主權(quán)分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。

3、人民主權(quán)論

盧梭

①人民通過社會契約賦予國家權(quán)力，國家代表著“普遍利益和公共意志”，國家主權(quán)應(yīng)屬于全體人民自己擁有和掌握。

②人民主權(quán)至高無上；不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不能代表。

主權(quán)在民思想：

第一，人民享有的某些基本權(quán)利是自然權(quán)利，這些權(quán)利是與生俱來的權(quán)利，任何人不能剝奪；

第二，人民轉(zhuǎn)讓自己的某些權(quán)利是為了更好地享有這些權(quán)利，這些權(quán)利并不因轉(zhuǎn)讓而消失或縮減，而應(yīng)增值；

第三，政府存在的目的在于保護人民的權(quán)利，政府必須按照這一宗旨行使權(quán)力，否則，人民有權(quán)抵制政府濫用權(quán)力，有權(quán)更換政府，甚至有權(quán)以暴力推翻壓迫人民的政府。

代議民主制的必要性和優(yōu)越性：

①代議民主比較成功的解決了民主的規(guī)模和民主的實現(xiàn)問題。

②代議民主比直接民主具有更大的包容性。代議民主制可以允許國家體制內(nèi)部有直接民主的因素（如公民表決）存在，而不會破壞其在體制上的間接民主的性質(zhì)。

③代議民主是程序民主，它通過各級代表機構(gòu)和代議程序?qū)γ褚膺M行過濾、篩選和歸并簡約，可以有效地克服民意中非理性成分，避免政府的決策受大眾一時情緒的影響和支配。

分權(quán)制衡原則

1、定義

分權(quán)制衡原則：是把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán)，行使三權(quán)的國家機構(gòu)既相互牽制，又相互協(xié)調(diào)。

2、分權(quán)制衡思想發(fā)展歷程

①古希臘、古羅馬時期：亞里士多德、波利比亞

②近代

洛克：主張政府權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。

孟德斯鳩：創(chuàng)立了完整的分權(quán)制衡理論。

“當立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一個機關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律”。

“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了”。如果司法權(quán)和立法權(quán)合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)和行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。

“如果同一個人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個機關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共決議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便都完了”。

——孟德斯鳩

3、政治制度中的三種分權(quán)制衡模式

美國模式：部門權(quán)力制衡部門權(quán)力

英國模式：議會至上；

權(quán)力制衡一般是通過議會中反

對黨的存在而產(chǎn)生。

法國模式：行政權(quán)優(yōu)先

“防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠的辦法，就是給予各部門的主管人抵制其它部門侵犯的必要法定手段和個人的主動。在這方面，如同其它各方面一樣，防御規(guī)定必須與攻擊的危險相稱。野心必須用野心來對抗。”

——漢密爾頓

法治主義原則

1、為什么要實行法治？（法治與人治相比有哪些好處？）

亞里士多德：“法治優(yōu)于人治”。

①法治是“眾人之治”；

②法治是“理智之治”；

③法治符合正義的要求。

2、17、18世紀，對法和法治存在的不同詮釋。

①霍布斯：法律是政府制約民眾的工具。

②洛克：法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由；對公眾自由形成危害或威脅的只是統(tǒng)治者，因此限制統(tǒng)治者的權(quán)力是至關(guān)重要的。

③潘恩：政府必須以保護公眾的權(quán)力為己任；政府的權(quán)力必須以憲法加以規(guī)范。

3、如何實現(xiàn)法治？

①法治必須是良法之治

②法治必須限制政府權(quán)力

③法治必須保障公民權(quán)利

④法治必須堅持司法獨立。

三、憲法保障制度

（一）憲法的修改

1、定義：是依據(jù)憲法規(guī)定，由享有憲法修改權(quán)的國家權(quán)力機構(gòu)按照一定的程序，對已有憲法中不適當?shù)牟糠诌M行修正或變更的過程。

2、修改憲法的相關(guān)程序

①修改憲法的倡議權(quán)歸屬

②修改憲法的批準程序

③修改憲法的限制

a、對修改憲法的原則的限制

b、對修憲時間的限制

c、對全部修改憲法的限制

（二）憲法的解釋

1、定義：是指在憲法實施過程中，當人們對憲法的有關(guān)條文存在著不同的理解時，由權(quán)威機關(guān)對其含義所作的說明。

2、原因

①憲法條文的概括性

②歷史因素

③為彌補憲法的缺陷

3、內(nèi)容

①憲法解釋權(quán)的歸屬

a、立法機關(guān)解釋

b、司法機關(guān)解釋

c、專門機關(guān)解釋

②憲法解釋的方法

a、從嚴解釋b、從寬解釋

（三）違憲審查制度

1、定義：由國家權(quán)力機構(gòu)（司法機構(gòu)）對有關(guān)違反憲法規(guī)范的法律、法規(guī)、行政命令等進行審查和裁定的制度。

2、違憲審查的方式

①由普通法院進行違憲審查（附帶的違憲審查）

②由憲法法院進行違憲審查（附帶的違憲審查和抽象的違憲審查）

③由專門機構(gòu)進行違憲審查（抽象的違憲審查）

3、違憲制裁的方式

四、國別憲法制度

英國憲法：

（一）憲法構(gòu)成

1、憲法性法案

2、憲法性慣例

3、憲法性判例

（二）特點

1、從憲法發(fā)展歷史來看，是長期政治歷史演變的產(chǎn)物。

2、從憲法結(jié)構(gòu)上來看，具有復(fù)合性特點。

3、從憲法內(nèi)容上來看，具有重復(fù)和不明確的特點。

4、從憲法制定的程序來看，具有柔性的特點。

5、從憲法監(jiān)督上來看，沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)，也沒有專門的監(jiān)督機制。

美國憲法

（一）制定憲法的背景

1、美國早期在國家架構(gòu)上為什么選擇邦聯(lián)制？

2、立憲者要求制憲的理由是什么？

（二）憲法的特點

1、首創(chuàng)成文憲法

2、首創(chuàng)總統(tǒng)共和制政體

3、首創(chuàng)聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式

4、首創(chuàng)三權(quán)分立制度

5、保留了奴隸制

（三）憲法修正案

1、權(quán)利法案（憲法前十條修正案）

2、第11至27條憲法修正案（名副其實的修正案）

（1）擴大和保障公民的民主權(quán)利

（2）調(diào)整體制內(nèi)相互關(guān)系，使其合理化、制度化。

（3）調(diào)整社會關(guān)系，促進社會平等。

法國憲法

（一）幾部重要的憲法

1、1791年憲法：是法國歷史上，也是歐洲歷史上第一部完整的實行君主立憲制的成文憲法。

2、1793年憲法：是激進的雅各賓派執(zhí)政后頒布的法國歷史上第一部資產(chǎn)階級共和制憲法。

3、1875年憲法：由三個憲法性文件組成。是法國憲法史上唯一一部不是完整憲法法典的成文憲法。

4、1946年憲法

5、1958年憲法：核心思想：削弱議會權(quán)力，加強國家元首的行政權(quán)力。

德國憲法

（一）制定的歷史條件

1、聯(lián)邦德國《基本法》是在美、英、法占領(lǐng)的情況下制定的。

2、是在總結(jié)德國歷史經(jīng)驗的條件下制定的。

（二）特點

1、突出對公民基本權(quán)利的保護

2、明確禁止對外侵略和對內(nèi)法西斯統(tǒng)治

3、首次就政黨的法律地位做出了明確規(guī)定。

4、設(shè)立憲法法院，保障憲法實施。

5、限制本國國家主權(quán)，將國家部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給有關(guān)國際組織，并承認國際法的法律效力優(yōu)于國內(nèi)法

6、修正傳統(tǒng)的議會內(nèi)閣制，限制議會倒閣的權(quán)力，實行“建設(shè)性不信任”制度

日本憲法

（一）《日本國憲法》與明治憲法比較

1、主權(quán)在民（民主性）

2、放棄戰(zhàn)爭與軍備（和平性）第三章西方國家的政黨制度

一、政黨

（一）含義：政黨是代表一定階級、階層或社會集團的根本利益，旨在通過選舉或其它途徑執(zhí)掌或參與國家政權(quán)，以實現(xiàn)其政治綱領(lǐng)的政治組織。

（二）特征

1、都具有階級性。

①政黨都是在一定的階級基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是階級斗爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

②政黨是階級的核心。

③政黨集中代表了該階級的利益和意志。

2、都有自己的政治綱領(lǐng)。

3、都有明確的政治目標。

4、都有相應(yīng)的組織機構(gòu)。

5、都具有組織紀律性。

二、政黨產(chǎn)生的歷史條件和途徑

（一）歷史條件

1、經(jīng)濟條件：是西方國家從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化經(jīng)濟的產(chǎn)物。

①經(jīng)濟自由延伸出對平等政治權(quán)利的渴求－政黨

②自由經(jīng)濟崇尚競爭－資產(chǎn)階級內(nèi)部的不同政黨

③資本主義社會化大生產(chǎn)為政黨產(chǎn)生提供物質(zhì)條件和階級基礎(chǔ)。

2、政治條件：是西方國家代議民主制發(fā)展的結(jié)果。

3、思想條件：是西方國家民主政治思想發(fā)展的現(xiàn)實體現(xiàn)。

（二）產(chǎn)生的途徑

1、早期政黨一般由議會內(nèi)的黨組織為適應(yīng)選舉需要而發(fā)展為全國性政黨。

2、議會外的政黨社團組織通過參加選舉或其它政治活動逐步演變?yōu)檎h。

三、政黨的類型

（一）以政黨的綱領(lǐng)政策為標準：自由黨和保守黨

（二）以政黨的組織結(jié)構(gòu)及其社會基礎(chǔ)為標準：干部型政黨與群眾型政黨、信徒型政黨

（三）以政黨的政治傾向和意識形態(tài)為標準：左翼、中派、右翼政黨或政黨聯(lián)盟

（四）以政黨是否執(zhí)掌政權(quán)為標準：執(zhí)政黨、在野黨（反對黨）

（五）以法律是否承認為標準：合法政黨與非法政黨

（六）以政黨的階級屬性為標準：資產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級政黨

（七）以政黨的活動范圍為標準：全國性政黨和地區(qū)性政黨

四、政黨的法律地位及其功能

（一）法律地位

（二）政治功能

1、反映和聚合民意，整合政治體系。

2、動員和發(fā)展政治力量，組織競選以獲取或參加國家政權(quán)。

3、執(zhí)掌國家政權(quán)，影響國家立法、行政和司法過程。

4、監(jiān)督政府，防止和糾正政府損害社會和公民的利益。

五、政黨制度的含義和分類

（一）政黨制度的含義

是指政黨干預(yù)國家政治生活和行使政權(quán)的形式。

從廣義上講，政黨制度指一國中政黨的存在及其作用和活動的方式，包括一國中政黨的法律地位、政黨同各種政治團體的關(guān)系、政黨對政治生活的影響。

從狹義上講，政黨制度是指一國內(nèi)掌握或可能掌握國家政權(quán)的政黨的地位，包括政黨同政權(quán)的關(guān)系以及政黨之間的關(guān)系。

（二）政黨制度的分類

1、兩黨制

（1）定義：資本主義國家中由兩個主要資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政的政黨制度。

（2）英國的兩黨制

①英國兩黨制的形成和演變

A、兩黨制的萌芽（1679－1830）

B、兩黨制的確立階段（1830－1924）

全國性政黨

都代表資產(chǎn)階級利益

輪流執(zhí)政

C、兩黨制完備時期（1924－今）

②英國兩黨制的特點

A、英國的兩黨制與議會君主制政體相聯(lián)系。

B、英國的兩大黨有較嚴格的組織紀律。

C、英國兩大黨的情況，在發(fā)展過程中有所變化；除兩大政黨以外，第三黨也能發(fā)揮一定的作用。

（2）美國的兩黨制

①美國兩黨制的產(chǎn)生和發(fā)展

A、第一階段：萌芽階段（1787－1828）

B、第二階段：兩黨制的形成階段（1828－1861）

C、第三階段：兩黨制確立階段（1861－19世紀20年代初）

②美國兩黨制的特點

A、兩黨制與總統(tǒng)制政體相聯(lián)系。兩黨制主要表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上，哪個黨執(zhí)政與國會選舉無關(guān)。

B、美國兩黨的組織比較松散，沒有嚴格的紀律。

C、美國的兩黨制比較穩(wěn)定，兩黨制的更新是通過兩大黨內(nèi)部的演變進行的。

（3）英美兩黨制的共同特點

①基本上保持了兩黨輪流執(zhí)政的格局。

②兩黨始終處于競爭和對立狀態(tài)。

③都享有管理國家的平等權(quán)利。

④雖然都打著全民政黨的旗號，但實際上都是資產(chǎn)階級政黨，都是代表資產(chǎn)階級進行統(tǒng)治。

3、多黨制

（1）定義：資本主義國家中由三個以上的主要政黨或政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的政黨制度。

為什么大多數(shù)資本主義國家都采用了多黨制？

（2）多黨制的基本類型

①多黨聯(lián)合執(zhí)政

特點：國內(nèi)多黨并立，其中沒有一個政黨能在議會中長期處于絕對優(yōu)勢，只能與其它政黨聯(lián)合執(zhí)政或組成政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政。（法國、四大黨兩大派）

②一黨單獨執(zhí)政

特點：國內(nèi)有許多政黨并存，其中有一個資產(chǎn)階級政黨長期占有壓倒優(yōu)勢，一直處于單獨執(zhí)政地位，而其他政黨都處于在野黨的地位。

（日本、“五五體制”）

③兩個半黨制

特點：國內(nèi)多黨存在，但又組成兩大政黨聯(lián)盟，旗鼓相當。第三黨在兩大對立的政黨或政黨聯(lián)盟中起重要作用，同其中某一政黨或某一政黨聯(lián)盟共同執(zhí)政。（德國、“5％的條款”）

（3）多黨制的特點

①黨派眾多，關(guān)系復(fù)雜。

②黨派聯(lián)合，結(jié)盟執(zhí)政。

③倒閣頻繁，政局不穩(wěn)。

3、一黨制

（1）定義：是指資本主義國家中長期由一個政黨獨掌政權(quán)，并且在法律上或事實上不允許其他政黨存在或與之爭奪政權(quán)的政黨制度。

（2）類型：

①法西斯的一黨制

②民族獨立國家的一黨制

六、現(xiàn)代西方政黨制度的特點

1、政黨聯(lián)合趨勢。

2、政黨政策趨同現(xiàn)象。

3、傳統(tǒng)的左翼與右翼政黨經(jīng)歷了此消彼長的過程。

4、現(xiàn)代西方政黨制度中，一些邊緣性小黨的地位和作用開始凸現(xiàn)。

七、西方極右翼勢力崛起的原因分析

1、嚴重的經(jīng)濟和社會問題長期得不到解決，給極右翼勢力反對移民提供了借口。

2、競選策略的改變，使極右翼勢力贏得了廣大弱勢選民的崇拜與信任。

3、傳統(tǒng)左右翼政黨自身問題很多，為極右翼勢力的崛起流出了空間。

4、歐洲一體化程度加深的客觀影響。第四章西方國家的選舉制度

一、選舉制度的概念

是指選舉國家代表機關(guān)的代表和國家公職人員的主體、客體、原則、程序等規(guī)定的總稱。

二、歷史發(fā)展及其內(nèi)容

三、選舉制度的基本原則

（一）普遍選舉權(quán)原則

1、定義：每個享有國家憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的人都擁有選舉和被選舉的權(quán)利。

有限選舉權(quán)：財產(chǎn)限制、性別限制、受教育程度限制、種族限制等

（二）平等選舉權(quán)原則

1、定義：每一選民在一次選舉中只能有一次投票權(quán)，每一選民所投的票的價值和效力是相同的。

2、不平等現(xiàn)象：

（1）議會議員名額分配不均；

（2）每個投票人所投票數(shù)不等；

（3）每票的價值不等；

（4）選區(qū)政黨比例不均衡。

（三）直接選舉權(quán)原則

定義：選民直接投票選出議會議員和國家公職人員。

直接選舉、間接選舉

（四）秘密投票原則

定義：選民遵循選舉法規(guī)定，按照自己的意愿填寫選票并秘密投票，選票不向他人公開。

公開投票類型：舉手表決、呼聲表決、雙記名表決、唱名投票

1856年澳大利亞最先實行無記名投票（澳大利亞式投票）

四、選舉的類型

（一）大選

選出國家最高權(quán)力機構(gòu)的代表或國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，是產(chǎn)生國家執(zhí)政黨的選舉。

（二）中期選舉

美國兩屆總統(tǒng)選舉之間進行的國會選舉。

（三）預(yù)選

美國在州的范圍內(nèi)由民主黨和共和黨分別舉行的選舉本黨總統(tǒng)候選人或出席本黨全國代表大會代表的活動。

（四）總統(tǒng)選舉

總統(tǒng)制國家：美國、法國、俄羅斯

議會共和制國家：德國、意大利

（五）議會選舉

（六）地方選舉和州選舉

五、西方國家的選舉程序

（一）選舉機構(gòu)的成立

特點：

1、依據(jù)國家法律規(guī)定建立的，具有特定法律地位。

2、是政治中立的管理性機構(gòu)。

3、是一個協(xié)調(diào)和服務(wù)性機構(gòu)。

（二）選民資格及選民登記制度

1、選民資格

（1）變相的財產(chǎn)限制

（2）居住時間限制

（3）文化程度限制

（4）性別限制

（5）職業(yè)限制

2、選民登記制度

是指選民在行使選舉權(quán)之前必須按照法律規(guī)定在選舉機構(gòu)進行登記以確定其選民身份。

（三）候選人資格及候選人提名制度

1、候選人資格

（1）國家元首候選人資格

（2）議員候選人資格

年齡資格、國籍資格、居住限制、職業(yè)限制

2、候選人提名制度

（1）候選人的提名權(quán)歸屬問題

（2）選舉保證金制度

被提名為候選人后需交納一定數(shù)量的競選保證金，如果選舉中所獲選票達到了法律規(guī)定的一定比例，則可發(fā)還保證金，反之則由國家沒收。

（3）候選人提名方式

（四）選區(qū)的劃分

1、選區(qū)劃分的基本原則

（1）“一人一票原則”

（2）根據(jù)自然界限劃分選區(qū)原則

（3）隨人口變動不斷改劃選區(qū)的原則

2、選區(qū)的劃分

（1）小選區(qū)制（單記名選區(qū)、單選舉區(qū)）：每個選區(qū)只選舉一名代表

（2）大選區(qū)制（多名制選區(qū)、復(fù)選舉區(qū)）：每個選區(qū)可選出兩名以上的代表

3、不同的選區(qū)劃分方法產(chǎn)生的影響

選舉地理學(xué)：憑借政治權(quán)力人為的制造有利于本黨競選獲勝的選區(qū)劃分方法。

（五）競選

1、競選宣傳

2、競選班子（候選人的政治知己、一般工作人員、義務(wù)助選人員、競選咨詢專家）

3、競選經(jīng)費

（1）選民個人捐助；

（2）國家財政撥款

（3）企業(yè)、財團、利益集團的政治捐款；

（4）候選人個人支出

（5）各政黨籌集資金；

（六）選票計算

1、多數(shù)代表制：在一個選區(qū)內(nèi)獲得多數(shù)選民投票的候選人或候選人名單當選，而得票較少的候選人或政黨敗落。

（1）相對多數(shù)代表制（簡單多數(shù)代表制）：由獲得一選區(qū)最多選票候選人當選。

（2）絕對多數(shù)代表制（兩輪選舉制或過半數(shù)選舉制）：在一選區(qū)內(nèi)獲得超過半數(shù)選票的候選人當選。

（3）對多數(shù)代表制的認識

①小選舉區(qū)—相對多數(shù)代表制

特點：a、簡單，易操作，對大黨有利。

b、往往忽略大多數(shù)選民的投票意愿，當選者只是少數(shù)選民的選擇。

案例一、1974年英國議會選舉中保守黨的得票率為37.9％，在議會中獲得了297個議席；工黨得票率為37.1％，卻在議會中獲得了301個議席。

案例二、美國總統(tǒng)選舉：

州ABCDE選舉人/人201512105選民/萬人20015012010050甲/萬人12080553020乙/萬人8070657030

②小選舉區(qū)—絕對多數(shù)代表制

a、在一定程度上消除了相對多數(shù)代表制的某些弊端，使選舉結(jié)果更具有合理性。

b、需要多輪次的角逐，耗費時間、人力、物力資源。

2、比例代表制

由參加議會選舉的各政黨或政黨聯(lián)盟根據(jù)其所獲選票多少按比例分配議席。（議會選舉、大選舉區(qū)）

1855年，丹麥首先采用比例代表制。

（1）“當選基數(shù)”的計票方法

a、托馬斯?黑爾計算法

當選基數(shù)＝選區(qū)選民投票總數(shù)/選區(qū)應(yīng)選代表名額數(shù)

b、德魯特計算法

當選基數(shù)＝[選區(qū)選民有效投票總數(shù)/（選區(qū)應(yīng)選代表名額＋1，2，3……)]+1

限制選舉輪次的主要方法：

1、結(jié)合相對多數(shù)計票制。

2、淘汰制。

3、集中選票制。

4、選擇投票制。

5、轉(zhuǎn)讓制。

（2）對比例代表制的認識

①有利于社會少數(shù)群體的政治參與，有利于小黨派進入議會。

②無法改變政治選舉中大黨占有優(yōu)勢地位的事實；有的國家出現(xiàn)多數(shù)黨聯(lián)合組閣困難，甚至內(nèi)閣政府頻繁更替的狀況。

3、混合代表制

定義：在選舉中分別采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種計票方法計算選票，而選民需要進行兩次投票的制度。

德國、日本（1994年）、意大利（1993年）

六、西方國家選舉監(jiān)督制度

（一）選舉監(jiān)督制度的建立

1、立法規(guī)范選舉財政

2、設(shè)立國家選舉監(jiān)督機構(gòu)

（二）選舉監(jiān)督的基本內(nèi)容

1、對選舉參與者資格的監(jiān)督

2、對選舉過程中各個程序的監(jiān)督

3、對保護選民政治權(quán)利情況的監(jiān)督

4、對選舉工作人員具體工作情況的監(jiān)督第五章西方國家的議會制度

一、議會制度的產(chǎn)生與發(fā)展

（一）產(chǎn)生：淵源于封建等級會議

（二）發(fā)展

1、議會鼎盛時期

2、議會相對衰落時期

（1）衰落的表現(xiàn)

①傳統(tǒng)地位受到了嚴峻挑戰(zhàn)

②已不能壟斷制定法律的權(quán)力

③推翻政府的權(quán)力受到削弱

（2）相對衰落的原因

①資本主義自身發(fā)展的邏輯造成：經(jīng)濟的壟斷要求權(quán)力的集中。

②議會自身決策模式的缺陷造成。

③壟斷資本主義時期經(jīng)濟危機和社會矛盾出現(xiàn)需要政府加大干預(yù)力度。

二、議會的結(jié)構(gòu)

（一）定義

1、一院制：議會只擁有一個議院并由它行使全部職權(quán)的制度。

2、兩院制：議會擁有兩個議院并由兩院共同行使議會職權(quán)的制度。

（二）各國采納兩院制或一院制的原因分析

1、英國采納兩院制的原因

（1）設(shè)立貴族院和平民院是英國資產(chǎn)階級與封建貴族妥協(xié)的產(chǎn)物，其目的是實現(xiàn)立法機關(guān)內(nèi)部的階級分權(quán)。

（2）讓民選的平民院對提出的議案進行第一次考慮，設(shè)立貴族院對平民院通過的議案進行第二次考慮。

（3）貴族院在改革中開始吸收和網(wǎng)羅各行各業(yè)杰出的社會精英，反映出一種新型的社會特殊利益和需要。

2、美國實行兩院制的原因

（1）適應(yīng)聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的需要

（2）從參議院議員的資格和任期不同于眾議員來看，設(shè)立兩院制能制約民選議院的過激與沖動，防止其為幫派頭目所操縱而通過過分而有害的決議。

（3）實現(xiàn)立法機關(guān)內(nèi)部立法權(quán)的分立和兩院的制衡，防止單一的立法機構(gòu)為野心所左右或為賄賂所腐蝕。

（4）設(shè)立一個成員任期較長、較有經(jīng)驗且相對獨立于民選機構(gòu)控制之外的機關(guān)，能保持中央政治的穩(wěn)定性及其國內(nèi)外政策的連續(xù)性。

三、議會的類型

（一）國家最高權(quán)力機關(guān)和國家最高立法機關(guān)（英國模式和美國模式）

1、英國模式：議會和內(nèi)閣關(guān)系緊密，內(nèi)閣來源于議會；內(nèi)閣官員和議會議員交叉任職，有較大的合一性；內(nèi)閣向議會負責。

2、美國模式：國會與政府相互獨立，政府官員不能兼任國會議員；總統(tǒng)無權(quán)解散國會，國會也無權(quán)通過對政府的不信任案。

（二）平衡的兩院制和不平衡的兩院制

1、平衡的兩院制：兩院地位和權(quán)力是相等的，兩院共同行使立法權(quán)，任何一院對另一院通過的法案都擁有絕對的否決權(quán)。

2、不平衡的兩院制：指兩院的職權(quán)大小不對稱，強弱不均勻。

四、議會的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

1、個人性質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（議長）

（1）議長的產(chǎn)生方式

①選舉產(chǎn)生

②由政府高級官員兼任

③由國家元首任命

④輪流擔任

（2）議長的職權(quán)

①對內(nèi)：主持會議辯論和議會表決

②對外：代表議會活動

2、集體性質(zhì)的議會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

（二）議會的主體：議員

1、產(chǎn)生方式

2、議員資格

3、任期

4、權(quán)利

（三）議會的委員會

1、常設(shè)委員會

2、臨時委員會或特別委員會

3、兩院聯(lián)合委員會

（四）議會黨團：

定義：由議會中屬于同一政黨的議員組成，以統(tǒng)一本黨議員在議會中的行為為目的的政黨集團。

（五）事務(wù)性的服務(wù)機構(gòu)

五、議會的權(quán)力

（一）立法權(quán)

1、定義：是制定和修改法律的權(quán)力，是統(tǒng)治集團將其意志升華為國家意志的權(quán)力（立法創(chuàng)議權(quán)、通過法律權(quán)、法律修改權(quán)）

2、立法范圍

3、立法程序

（1）提出法案

（2）審議（討論）法案

①審議討論法案的程序

一讀程序：法國、挪威、日本等

二讀程序：荷蘭、希臘等

三讀程序：英國、美國、加拿大、德國等

一讀是宣布法案的名稱或要點，然后將法案送有關(guān)委員會審查；

二讀是宣讀法案內(nèi)容，對委員會提交議院大會的審議報告或修正案進行辯論；

三讀是對法案或修正案進行文字修改和表決。

②常設(shè)委員會在審議法案中的作用

（3）通過法案

①以普通程序通過法律：一般法律以普通多數(shù)票通過即可，憲法性法律和憲法修正案則要求以三分之二以上的多數(shù)票通過。

在兩院制國家，議會通過法律時大致有以下五種不同方式：

②公民復(fù)決：在立法機關(guān)之外進行

（4）公布法律

（5）委托立法

定義：一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)須依據(jù)授權(quán)法制定具有和法律同等效力的規(guī)范性文件的行為。

(1)美國：法案先經(jīng)一院通過，再交另一院通過，若兩院意見不一致，則成立兩院協(xié)商和調(diào)解委員會。

(2)英國：下院擁有通過法律的決定權(quán)，上院只能對法律表示反對或拖延，但不能阻止法案通過。

(3)法國：法案必須兩院通過，若兩院產(chǎn)生分歧以至相互否決，法案只能在兩院間往返。

(4)德國：下院權(quán)力大于上院，但上院可否決下院通過的某些議案。

(5)澳大利亞：法律必須兩院通過，若眾議院通過的議案先后兩次遭參議院否決，則解散兩院，若新選舉產(chǎn)生的兩院仍不能達成協(xié)議，法案得以議會兩院聯(lián)席會議成員的絕對多數(shù)票通過。

（二）財政權(quán)

1、定義：（也稱財政議決權(quán)或財政監(jiān)督權(quán)）一般主要指議會審議和批準政府的財政預(yù)算和財政決算的權(quán)力。

2、議會財政權(quán)發(fā)展的不同路徑

英國：由二元財政權(quán)向一元財政權(quán)過渡

美國：由專有財政權(quán)向分享財政權(quán)過渡

法國：由實質(zhì)財政權(quán)向名義財政權(quán)過渡

3、三國財政權(quán)運行的特點

英國：權(quán)力結(jié)合、機構(gòu)統(tǒng)一

美國：權(quán)力分散、機構(gòu)分立

法國：權(quán)力虛化、機構(gòu)簡化

（三）監(jiān)督權(quán)

1、質(zhì)詢權(quán)

（1）定義：通常由議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政府部長提出問題，要求解釋、說明和答辯。

（2）英國議會質(zhì)詢的規(guī)則和程序

（3）質(zhì)詢的作用

①是議員知政議政最經(jīng)常、直接而公開的手段，使議員能比較充分地獲取政府的施政情況。

②質(zhì)詢可以督促政府對需要從速解決的問題盡快采取行動。

③質(zhì)詢是督促政府官員知政勤政的有效手段。

④作為議會監(jiān)督和影響政府的主要手段之一，質(zhì)詢以其經(jīng)常性、直接性和公開性體現(xiàn)和維護了議會對政府的監(jiān)督地位和權(quán)威。

（4）質(zhì)詢的局限性

①質(zhì)詢的范圍和時間有限

②由于質(zhì)詢規(guī)則和程序?qū)κ紫嗪痛蟪即饛?fù)質(zhì)詢無硬性懲罰措施，質(zhì)詢過程中敷衍了事、拒絕回答的現(xiàn)象時常發(fā)生。

③由于政黨政治的影響，質(zhì)詢?nèi)遮叧錆M黨派政治格斗的色彩。

2、倒閣權(quán)

定義：指在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議會的支持和信任，若議會對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請國家元首下令解散議會，重新舉行大選，由新議會決定內(nèi)閣的去留。

3、調(diào)查權(quán)

（1）定義：一般指議會為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專門機構(gòu)對政府的行為進行調(diào)查的權(quán)力。

（2）起源：瑞典的“督察專員制度”

（3）內(nèi)容：

①圍繞行使立法權(quán)進行的調(diào)查；

②選舉調(diào)查；

③政治調(diào)查；

④涉及國家機關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查。

（4）作用：

①是國會了解和查明各領(lǐng)域發(fā)生的重大問題或事件而進行的立法或補救性立法的工具；是國會揭露政府濫用職權(quán)行為及貪污腐敗行為的手段。

②國會調(diào)查形式上是發(fā)揮國會或選民監(jiān)督政府的作用，實質(zhì)上是體現(xiàn)了政黨利益、集團利益和議員個人利益的相互爭斗和妥協(xié)。

4、彈劾權(quán)

（1）定義：指西方國家的議會對政府高級官員犯罪或嚴重失職行為進行控告和制裁的一種制度。

（2）起源：起源于14世紀的英國議會。

（3）構(gòu)成彈劾罪行的規(guī)定

（4）彈劾案的提出與審判的方式

①美國：議會下院提出彈劾案，上院進行審判。

②德國：兩院中任何一院單獨提出或由兩院聯(lián)席會議共同提出，由憲法法院審判。

③法國：兩院共同提出，特別高等法院審判。

④日本：由兩院共同組成特別機構(gòu)提出并進行審判。

⑤俄羅斯：三步程序

日本是從參眾兩院中互選20名議員組成追訴委員會，負責對被彈劾的官員的調(diào)查追訴。同樣從兩院議員中各選7人共14人組成彈劾法院，對被彈劾者進行審判。

A、首先由國家杜馬對總統(tǒng)提出彈劾指控；

B、其次國家杜馬的彈劾指控須經(jīng)聯(lián)邦最高法院和憲法法院的證實；

C、最后由聯(lián)邦委員會在國家杜馬提出指控后的三個月內(nèi)，在具備了國家杜馬專門委員會、聯(lián)邦最高法院和憲法法院肯定性結(jié)論意見的前提下，做出彈劾總統(tǒng)的決定。

5、議會的其它職權(quán)

（1）批準條約權(quán)

（2）批準人事任命權(quán)

六、議會的會議和議事規(guī)則

（一）議會的會議

1、常會（例行會議）

2、非常會議（包括臨時會議、特別會議和緊急會議）

（二）會議的議事規(guī)則

1、法定人數(shù)規(guī)則

定義：指議會需要有一定數(shù)量的議員出席才能使議會做出的決議和通過的法案有效，出席者的一定數(shù)量為法定人數(shù)。

2、會議公開原則

定義：議會在開會期間允許自由旁聽、自由報道，會議的議事記錄公開發(fā)表。

3、一事不再議原則

定義：在同一會期內(nèi)，議會所否決的法案不得再行提出。

4、議員在會議中發(fā)言不得追究的原則

5、法案必須兩院一致通過規(guī)則

七、議會的地位及其作用

（一）議會在當代政治體制中的地位

1、無條件的議會至上（英國）

2、有限制的議會至上（德國、日本）

3、否定議會至上（美國、法國）

（二）議會地位相對衰落的主要表現(xiàn)

1、議會的傳統(tǒng)地位受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

2、議會已不能壟斷制定法律的權(quán)力。

3、議會推翻政府的權(quán)力受到削弱。

（三）議會的作用

1、使國家權(quán)力合法化

2、使階級意志國家化

3、使權(quán)力運作程序化

（四）如何看待當代西方國家的議會的地位和作用

1、議會的傳統(tǒng)地位仍然受到憲法和法律的保障。

2、作為代議機構(gòu)，是民選產(chǎn)生的，可以使國家權(quán)力合法化。

3、立法仍然是西方國家議會的首要職能。

4、議會在監(jiān)督政府方面仍發(fā)揮不可缺少的作用。

5、議會是政黨重要的活動場所。第六章當代西方國家的元首制度

一、國家元首

（一）概念

是國家對內(nèi)對外的最高代表或國家象征，是國家機構(gòu)的重要組成部分。

（二）產(chǎn)生

國家元首是最早產(chǎn)生的國家機構(gòu)。

比利時王國1831年憲法最早規(guī)定：國王即國家元首。

現(xiàn)代國家元首與古代國家元首的質(zhì)的區(qū)別：不是國家最高權(quán)力的執(zhí)掌者，而只是國家機構(gòu)的一部分。

（三）國家元首與政府首腦

（四）國家元首的分類

1、國家元首的組織機構(gòu)

（1）個人國家元首（單一國家元首）

定義：指由一人獨任國家元首的制度。

（2）集體國家元首（復(fù)合元首制）

定義：凡由兩人以上組成合議制的機關(guān)，由其全體成員共同擔任國家元首職務(wù)和行使元首職權(quán)者，為集體元首。

①瑞士聯(lián)邦的委員會制

②圣馬力諾的雙執(zhí)政官制

③安道爾的雙元首制

（3）幾個國家一個元首

2、國家元首的形式

（1）君主元首制

定義：國家元首由世襲君主或國王來擔任，以國王的稱謂來行使元首權(quán)力。

特點：①終身制（退位、讓位、廢黜）

②世襲制（嫡長子繼承制、王儲選擇制、順序繼承制）

（2）總統(tǒng)元首制

定義：國家元首由民選的總統(tǒng)來擔任，以總統(tǒng)的稱謂來行使元首權(quán)力。

特點：①選舉產(chǎn)生(直接選舉、間接選舉、議會選舉）

②任期制

（3）委員會元首制

3、國家元首的作用

（1）虛位元首

（2）實位元首

（五）國家元首的職權(quán)

1、公布法律權(quán)：元首批準和公布法律之權(quán)。

2、發(fā)布命令權(quán)：采取發(fā)布命令等方式來補充立法的權(quán)力。

3、外交權(quán)：互派使節(jié)權(quán)、締約權(quán)、宣戰(zhàn)與媾和權(quán)

4、統(tǒng)帥軍隊權(quán)

5、人事任免權(quán)

6、赦免權(quán)：元首以命令方式赦免犯罪，赦免已被定罪的罪犯，或減輕其刑罰的權(quán)力。

7、榮典權(quán)：國家元首授予榮譽稱號、職銜等權(quán)力。

（六）國別元首

1、英國國王

（1）地位和權(quán)力：

形式上是大權(quán)獨攬的統(tǒng)治者，實際上英王的職權(quán)大都由內(nèi)閣和議會以英王的名義來行使。

（2）作用

①作為國家元首，英王是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征。

②作為英聯(lián)邦統(tǒng)一的象征，發(fā)揮維系英國與英聯(lián)邦各國傳統(tǒng)關(guān)系的重要作用。

③作為國家元首，英王在實際生活中仍然發(fā)揮國事顧問的作用。

④在政府面臨危機時刻，英王起到維護政局穩(wěn)定的重要作用。

2、美國總統(tǒng)

（1）權(quán)力來源：憲法的授權(quán)；國會授權(quán)；先例和最高法院裁決

（2）權(quán)力擴張表現(xiàn)

A削弱國會兩院權(quán)力

a

頻繁動用否決權(quán)

b上限使用委任立法權(quán)

c

實際控制開戰(zhàn)權(quán)

d

變相取代締約權(quán)

頻繁動用否決權(quán)

早期的幾任總統(tǒng)都極少動用否決權(quán)。1789-1885年,從華盛頓到第21屆總統(tǒng)使用否決權(quán)才206次。其中,正式否決98次,擱置否決88次。

而當代,總統(tǒng)頻繁使用否決權(quán)：羅斯福被人稱為帝王般的總統(tǒng),也正是他使用的否決權(quán)次數(shù)量多,共行使635次。

杜魯門使用了250次否決權(quán)；

艾森豪威爾使用181次否決權(quán)；

福特總統(tǒng)僅在1975年就否決過17項重大法案。

1995年8月13日,克林頓總統(tǒng)否決了國會關(guān)于停止執(zhí)行聯(lián)合國對波黑實行武器禁運決議的提案,并聲稱采取這種政策將使這場戰(zhàn)爭“成為美國的責任”。8月14日,參議院同意一項2430億美元的防務(wù)撥款的法案,白宮則揚言,如果眾議院也批準這項法案,總統(tǒng)將行使否決權(quán),因為這項法案撥給軍艦、飛機和試用的款項比克林頓要求的多65億美元。

上限使用委任立法權(quán)

委任立法有兩種解釋：

其一是指指國會只制定一些籠統(tǒng)的法律條文、原則,具體的細則由政府補充制定。

其二是指行政機關(guān)制定的規(guī)章條例。

據(jù)統(tǒng)計，1981年，美國聯(lián)邦政府公布行政命令6500項,而同期國會通過的法律和決議只有157項。

20世紀90年代的頭幾年,美國僅就農(nóng)業(yè)政策所制定的行政法規(guī)在《聯(lián)邦行政法典》一書中就超過1萬頁。

實際控制開戰(zhàn)權(quán)

總統(tǒng)以合眾國陸海軍總司令的身份，以險惡形勢為由，逕直向海外派兵遣將，直至入侵他國。

杜魯門政府時期,全面介入朝鮮戰(zhàn)爭,動用大量軍事力量,就沒有得到國會同意。

肯尼迪政府時期處理古巴導(dǎo)彈危機,是在國會全然不曉的情況下動兵封鎖海面的。

尼克松上臺后,命令恢復(fù)對北越進行大轟炸,并派兵入侵柬埔寨,完全是一種不宣而戰(zhàn)的行為。

1973年11月,國會兩院都以2/3多數(shù)票通過了“戰(zhàn)爭權(quán)力法”,在默認總統(tǒng)具有開戰(zhàn)權(quán)的情況下,要求軍隊進入戰(zhàn)爭后48小時內(nèi)需向國會報告,除非國會特別授權(quán)總統(tǒng)繼續(xù)承擔義務(wù),否則60天內(nèi)要停止軍事行動。

20世紀80年代,里根總統(tǒng)布置的幾次“有限戰(zhàn)爭”,繼任的布什派遣美軍出兵巴拿巴,這都說明總統(tǒng)仍在不斷僭越軍事權(quán)。

變相取代締約權(quán)

1940年，羅斯福總統(tǒng)簽訂了以50艘驅(qū)逐艦換取租借英國?？哲娀氐男姓f(xié)定。

據(jù)1989年版的(總統(tǒng)指南)統(tǒng)計:1940-1949年,美國簽訂的條約是116個,行政協(xié)定是919個;1980-1988年,簽訂的條約是138個,行政協(xié)定已高達3094個,這還不包括秘密協(xié)定。

B

控制政府人事任免權(quán)

a利用上下屆政權(quán)交替培植自己的班子

b利用任命利益集團的代表人物強化自身的權(quán)力

C

架空內(nèi)閣機構(gòu)職能

利用上下屆政權(quán)交替培植自己的班子

同一政黨政營的上下屆政權(quán)交接,新屆總統(tǒng)也要不失時機地培植親信、排除異己。

羅斯福領(lǐng)導(dǎo)美國人民贏得了戰(zhàn)爭,他推行的“新政”幫助美國人逐步走出經(jīng)濟困境。在羅斯福突然逝世的情況下,杜魯門是以同黨人副總統(tǒng)的身份宣誓就職的,可以說是羅斯福的忠實追隨者。他在任職期間推出的“公平施政”實際上就是“新政”的延續(xù)。當然,即使是這種政權(quán)交接,杜魯門也沒有簡單地沿用羅斯福政府的人事班子,上屆政府的重要成員,如勞工部長弗朗西斯·帕金斯,財政部長享利·摩根索,內(nèi)政部長哈羅德·伊克斯等先后被擠出內(nèi)閣。實際上,這種人事?lián)Q班也是符合權(quán)力發(fā)展邏輯的,正因為羅斯福聲望太高,杜魯門在原有班子里難以壓住陣腳。杜魯門要強化自己的總統(tǒng)權(quán)力,就必須重新組閣。正如他自己在回憶錄中所說的:“周圍必須有一些可以信賴而不擅自弄權(quán)的人?！?/p>

利用任命利益集團的代表人物強化自身的權(quán)力

艾森豪威爾長期在軍界任職,1952年以北大西洋公約總司令的身份,被共和黨提名為總統(tǒng)侯選人,在財團大力相助的情況下,戰(zhàn)勝對手史蒂文森,當選總統(tǒng)。艾森豪威爾幾乎沒有什么政治閱歷,在官場上也沒有自己的勢力圈子;上臺以后,需要通過人事任免,得到利益集團進一步的支撐。在他的內(nèi)閣里,國務(wù)卿杜勒斯是洛克菲勒基金會主席,國防部長威爾遜及副部長凱斯分別是杜邦通用汽車公司的正副總經(jīng)理,財政部長漢弗萊是漢納鐵礦公司的總經(jīng)理及克里蘭夫財團的重要人物。正因為如此,艾森豪威爾的第一個內(nèi)閣被戲稱為“八個百萬富翁和一個自來水工人的政府”

3、法國

（1）擁有立法權(quán)

①擁有公布法律的權(quán)力。

②擁有行使全民復(fù)決的權(quán)力。

③擁有解散國民議會的權(quán)力。

④擁有咨文權(quán)。

（2）擁有行政權(quán)力

①總統(tǒng)擁有任免總理和政府其他高級官員、組織政府的權(quán)力。

②總統(tǒng)擁有擔任部長會議主席，主持內(nèi)閣會議和簽署法令的權(quán)力。

（3）擁有司法權(quán)力

①總統(tǒng)擁有赦免權(quán)，包括特赦和大赦。

②總統(tǒng)擔任最高司法委員會主席，有權(quán)任命法官，并監(jiān)督法官遵守紀律

（4）擁有軍事權(quán)力

武裝部隊統(tǒng)帥；

主持最高國防會議；

有權(quán)決定動用法國的戰(zhàn)略核力量。

（5）擁有外交權(quán)力，直接掌管外交事務(wù)。

（6）擁有非常權(quán)力

1958年憲法規(guī)定，當總統(tǒng)認為“共和國體制，國家獨立，領(lǐng)土完整或國際義務(wù)的履行受到嚴重和直接威脅”，在同總理、議會兩院議長和憲法委員會主席正式磋商后，可以“采取必要措施”。

法國總統(tǒng)與美國總統(tǒng)的比較：

①在權(quán)力來源方面，兩國總統(tǒng)都有全民選舉產(chǎn)生，但是法國總統(tǒng)是直選產(chǎn)生，而美國是間接選舉。

②在行政權(quán)力方面，美國總統(tǒng)根據(jù)憲法直接組織政府并行使行政權(quán)，法國總統(tǒng)要通過總理行使行政權(quán)。

③與議會的關(guān)系方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力要遠遠大于美國總統(tǒng)。法國總統(tǒng)不僅在憲法地位上高于議會，而且擁有提交公民投票權(quán)，解散國民議會的權(quán)力。

法國總統(tǒng)實際上擁有超越于立法、行政、司法三權(quán)之上的政治地位，而非僅僅掌握國家的行政權(quán)。

美國總統(tǒng)與英國首相之比較

①美國總統(tǒng)即是國家元首，又是政府首腦，擁有龐大的實權(quán)，而且形式上也不向任何機關(guān)負責。

英國首相只是英國內(nèi)閣的第一大臣，政府首腦，而不是國家元首，國王才是國家元首，他必須與內(nèi)閣全體成員對議會下院負有連帶政治責任。

②美國總統(tǒng)與國會完全分離，總統(tǒng)不得同時兼任國會議員，不能參加國會立法的討論和表決，國會中的各種立法提案都由國會議員提出。

英國首相同時兼任議會下院的議員，有立法創(chuàng)議權(quán)，可以直接地向議會提交法律草案，參加立法活動。

③美國總統(tǒng)具有立法否決權(quán)，英國首相不具有這種權(quán)力。

④美國總統(tǒng)具有英國首相所沒有的軍事權(quán)。

⑤美國總統(tǒng)具有英國首相不具有的任命聯(lián)邦法官和最高法院法官的權(quán)力。

⑥美國總統(tǒng)具有比英國首相更大的外交權(quán)。

⑦?美國的內(nèi)閣不是決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的顧問機構(gòu)。內(nèi)閣只向總統(tǒng)負責，不向國會負責。

4、德國總統(tǒng)：國家權(quán)力的象征性代表

5、日本象征性天皇制：天皇只能行使憲法所規(guī)定的有關(guān)國事的行為，而沒有關(guān)于國政的權(quán)能。第七章當代西方國家的行政制度

行政制度：是西方國家為了有效的執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)國家的行政職能而依法規(guī)定的有關(guān)國家行政權(quán)限、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政活動及其行政監(jiān)督等方面的制度。

一、中央政府制度

（一）“政府”的概念

廣義：指具有制定法律、執(zhí)行法律和維護法律的公共權(quán)力組織機構(gòu)。

狹義：僅指國家行政機關(guān)或執(zhí)行機關(guān)。

1、內(nèi)閣

2、中央政府與內(nèi)閣

（1）英國：中央政府有內(nèi)外圈之分。

內(nèi)圈：指內(nèi)閣，由首相、財政大臣、國防大臣等20名左右的閣員大臣組成，是中央政府的決策核心。

外圈：是一部分主管大臣、國務(wù)大臣、政務(wù)次官等非閣員大臣、執(zhí)政黨督導(dǎo)員等100左右組成，形成中央政府的執(zhí)行機構(gòu)。

1714年，德國漢諾威選候繼承英國王位。從1717年起，內(nèi)閣會議由英王指定一位大臣主持，開創(chuàng)了內(nèi)閣首席大臣領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，英王不參加內(nèi)閣會議的先例。

1721年，輝格黨在議會下院占多數(shù)，其首領(lǐng)羅伯特·沃爾波領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，形成英國首任責任內(nèi)閣。

1742年，下院不再擁護沃爾波內(nèi)閣，沃爾波及其內(nèi)閣集體辭職，形成了對議會負責制的慣例。

1783年，托利黨人小威廉·皮特也遭議會反對，但他解散議會，重新大選，開創(chuàng)了內(nèi)閣在得不到下院支持時可以解散下院以重新選舉的先例。

（2）法國：中央政府由總理、國務(wù)部長、部長以及國務(wù)秘書等組成，在法律上是一個集體機構(gòu)，既參與決策又負責法律和政策的執(zhí)行。

（3）美國：英美內(nèi)閣的比較

①內(nèi)閣的性質(zhì)不同

英國：內(nèi)閣是一個集體決策機構(gòu)，實行集體負責制。

美國：內(nèi)閣只是總統(tǒng)的一個咨詢、顧問、磋商機構(gòu)。

②內(nèi)閣與議會的關(guān)系不同

英國：內(nèi)閣成員必須是議會議員，內(nèi)閣對議會負責，議會有權(quán)投不信任票。

美國：內(nèi)閣成員不能是議員，不對議會負責，只對總統(tǒng)負責，國會沒有倒閣權(quán)。

③政府首腦和內(nèi)閣成員之間的關(guān)系不同

英國：伙伴關(guān)系，都是執(zhí)政黨的重要人物，負連帶責任。

美國：個人雇傭關(guān)系，總統(tǒng)可任命不同黨派的人擔任。

（二）政府的組織原則

1、相容或不相容原則

指政府成員的職務(wù)同擔任議員的身份是否相容的原則。

2、禁止兼職和從事副業(yè)活動的原則

3、政府成員必須是文職而非軍職原則

（三）政府的組織形式

英國首相的權(quán)力

1、掌握重大人事權(quán)。

2、掌握最高決策權(quán)。

3、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣和政府權(quán)。

4、代行“王權(quán)”。

5、通過議會黨團控制議會的運作。

6、領(lǐng)導(dǎo)和控制執(zhí)政黨的行為。

7、宣布國家處于緊急狀態(tài)，并采取非常措施權(quán)。

法國總理的權(quán)力

1、與總理職務(wù)共生的權(quán)力。

①人事任命權(quán)。

②負責國防，必要時總理可代理總統(tǒng)主持最高國防會議和國防委員會。

③領(lǐng)導(dǎo)政府的活動，協(xié)調(diào)政府各部的關(guān)系。

④行使制定條例權(quán)和發(fā)布命令權(quán)。

2、與總統(tǒng)和議會互動關(guān)系中產(chǎn)生的權(quán)力

立法創(chuàng)意權(quán)、修改憲法的建議權(quán)、副署權(quán)

“管家”、“紐帶”、“保險絲”

白宮辦公廳——是總統(tǒng)辦事機構(gòu)的核心，也是整個聯(lián)邦行政機構(gòu)的中樞，負責處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國會和其他行政機構(gòu)及社會組織進行聯(lián)系、磋商，進而擬定有關(guān)政策。

經(jīng)濟顧問委員會

環(huán)境質(zhì)量委員會

國家安全事務(wù)委員會——負責向總統(tǒng)提供與國家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交和軍事方面的總體政策。

行政管理與預(yù)算局——是非黨派機構(gòu)，協(xié)助總統(tǒng)編制、執(zhí)行聯(lián)邦預(yù)算，推進行政改革；

中央情報局——是美國龐大情報系統(tǒng)的總協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要任務(wù)是搜集情報、監(jiān)督情報的傳送，從事國內(nèi)外間諜活動。

全國毒品管理政策辦公室

科學(xué)技術(shù)辦公室——負責分析和鑒定政府有關(guān)科技、工程方面的主要政策、規(guī)劃和計劃項目，協(xié)助總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的科技發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展委員會

貿(mào)易談判特別代表辦公室

美國總統(tǒng)辦事機構(gòu)

聯(lián)邦行政機構(gòu)(ExecutiveAgency)

國務(wù)院

國防部

財政部

司法部

內(nèi)務(wù)部

農(nóng)業(yè)部

商務(wù)部

勞工部

教育部

能源部

交通部

衛(wèi)生及公共服務(wù)部

住房和城市發(fā)展部

退伍軍人事務(wù)部

國土安全部?

外務(wù)省

大藏?。ㄖ鞴車邑斦?、金融和稅收）

通商產(chǎn)業(yè)?。ㄖ鞴芄ど唐髽I(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易）

法務(wù)?。ㄖ鞴芩痉ㄐ姓聞?wù)）

農(nóng)林水產(chǎn)省

郵政省

文部省（主管國家教育文化事務(wù)）

厚生?。ㄖ鞴車夜残l(wèi)生和社會福利事務(wù)）

建設(shè)省

運輸省

勞動省

自治?。ㄖ鞴艿胤阶灾问聞?wù)）

美國獨立機構(gòu)

1、行政管理性機構(gòu)，如美國新聞署、郵政管理總局、國家航空和航天局等。

2、獨立管制機構(gòu)，如州際貿(mào)易委員會、聯(lián)邦儲備委員會、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、證券交易委員會等。

獨立機構(gòu)與其他行政機構(gòu)的區(qū)別：

①行使監(jiān)督和管制私人企業(yè)的職能。

②兼有半立法、半司法職能。

③不實行首長負責制，實行委員會負責制。

日本“三委九廳”

三委：國家公正交易委員會、國家公安委員會、公害調(diào)整委員會

九廳：宮內(nèi)廳、總務(wù)廳、防衛(wèi)廳、經(jīng)濟企劃廳、科學(xué)技術(shù)廳、環(huán)境廳、國土廳、北海道和沖繩開發(fā)廳

（五）政府的職權(quán)

1、執(zhí)行法律權(quán)，即制定和執(zhí)行政策的權(quán)力。

2、掌管行政機構(gòu)，負責人事任命和人事管理權(quán)。

3、治安權(quán)，即掌管軍隊、警察和監(jiān)獄，對外捍衛(wèi)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的權(quán)力。

4、編制國民經(jīng)濟預(yù)算，向議會提出財政預(yù)算案，調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)權(quán)。

5、司法行政權(quán)。

6、立法參與權(quán)。

7、處理與其他國家和地區(qū)的外交關(guān)系權(quán)。

8、行政立法權(quán)。

9、社會公共事務(wù)管理權(quán)。

10、其他權(quán)力，如授予榮譽職務(wù)和稱號；組織選舉等。第八章當代西方國家的司法制度

司法制度：

圍繞司法權(quán)的行使而設(shè)立的司法機關(guān)和相應(yīng)組織的性質(zhì)、職權(quán)、組織體系、基本原則及工作制度等一系列規(guī)范的總和。

包含三個方面：

1、司法制度是關(guān)于司法機關(guān)的制度。

2、司法制度是關(guān)于司法機關(guān)的司法權(quán)的制度。

3、司法制度是關(guān)于司法機關(guān)運用司法權(quán)進行司法活動的制度。其中最核心的是司法活動程序規(guī)范。

一、司法權(quán)

（一）概念

廣義：包括審判權(quán)和檢察權(quán)。

狹義：僅指審判權(quán)。

（二）內(nèi)容（類型）

司法審判權(quán)、司法審查權(quán)、行政司法權(quán)、檢察權(quán)、司法行政權(quán)

（三）特征

1、被動性

2、終局性

3、依法性

4、權(quán)威性

5、中立性

“向它告發(fā)一個犯罪案件，它就懲罰犯罪的人；請它糾正一個非法行為，它就加以糾正；讓它審查一項法案，它就予以解釋。但是它不能自己去追捕罪犯、調(diào)查非法行為和糾察事實。如果它主動出面以法律的檢查者自居，那它就有越權(quán)之嫌?！?/p>

——托克維爾

①法院的管轄權(quán)是法律明文規(guī)定的。

②法院在審理和裁決案件時只服從法律。“法無明文規(guī)定不為罪。”

③法院只解決糾紛中的法律問題，不受理政治問題。

（三）司法權(quán)的功能

1、解決糾紛。

2、制定政策。

3、制衡權(quán)力。

4、保障權(quán)利。

5、警示教育。

布朗訴堪薩斯州托皮卡地方教育委員會案

1950年秋天，小主人公林達·布朗剛好七歲。她家住堪薩斯州托皮卡市，她每天上學(xué)得先步行一段，趕到車站再改乘公共汽車，最后才能趕到她那所專門供黑人孩子念書的小學(xué)。她要穿行２１個街區(qū)才能趕到自己的學(xué)校。距她家僅七個街區(qū)遠的地方就有另一所小學(xué)，可她去不了，因為那是專門給白人孩子設(shè)置的。布朗夫婦要求當?shù)貙W(xué)校當局允許他們的孩子在專為白人子弟開辦的學(xué)校上學(xué)，但被拒絕，布朗夫婦遂根據(jù)第14條憲法修正案關(guān)于平等保護的原則，向地區(qū)法院提起訴訟。結(jié)果，地區(qū)法院以“隔離但平等”原則為依據(jù)，判決布朗夫婦敗訴。1954年布朗夫婦仍以同樣的理由上訴到聯(lián)邦最高法院，控告堪薩斯州托皮卡地方教育委員會在學(xué)校中實行公開的種族歧視的做法。歷經(jīng)兩年的訴訟后，這個官司終經(jīng)美國最高法院判決布朗獲勝，小林達上學(xué)的“長征路”終于結(jié)束了。

（四）司法原則

1、司法獨立原則

①司法機關(guān)地位獨立。

②司法活動獨立。

③法官獨立。

2、司法公正原則

①程序公正。

②實體公正。

“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量?！?/p>

——孟德斯鳩

“司法部門既無軍權(quán)，又無財權(quán)”，“既無意志，又無強制”。

——漢密爾頓

“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！?/p>

——培根

辛普森殺妻案無罪獲釋

案發(fā)之前，辛普森與白人妻子妮科多年不合，并且有多次體罰虐待其妻的記錄。1992年3月，妮科提出離婚，并得到法庭批準。但是，離婚之后，他們卻時常在一起拋頭露面，甚至繼續(xù)同居，辛普森的暴力行為也始終沒有停止。

1994年6月12日，辛普森前妻尼科及其男友戈德曼在洛杉磯寓所雙雙被殺。案發(fā)之后，警方所確定的殺人嫌疑犯首先便是辛普森。警方對辛普森的住所進行了搜查，發(fā)現(xiàn)了與死者血型一樣的血跡，以及手套、球鞋等與出事現(xiàn)場留下的痕跡相吻合的物證