重點工程建設調研講話提綱

/重點工程建設調研講話提綱余梅生（2009年2月2日）同志們：重點工程建設特殊重要，事關全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展全局。區(qū)委、區(qū)政府對重點工程建設特殊重視，周一下午對全區(qū)重點工程建設狀況進行了專題調研，實地查看了輕工產業(yè)園、沿江防洪堤等幾個點。今日又特地召開匯報會，探討探討今年我區(qū)的重點工程建設工作。通過前天的實地查看和剛才有關方面的狀況匯報，對全區(qū)的重點工程建設有了比較深的印象，總的感覺有三點：一是重點工程建設態(tài)勢較好。近年來，在市委、市政府的大力支持下，我區(qū)強化了重點建設工作，開工建設了一批事關全局的重點工程，在促進經(jīng)濟增長、改善社會民生方面取得了良好成效，特殊在去年國內外經(jīng)濟形勢特殊不利的環(huán)境下，照舊超額完成年度投資任務，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展作出了主動的貢獻。二是重點工程建設力度較大。市、區(qū)兩級投入了大量的人力、物力和財力，有關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門實行了強有力措施，高標準、快節(jié)奏推動工作落實。特殊是在政策處理工作中，相關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門能同心同德，合力攻堅，形成了良好的建設環(huán)境。三是重點工程建設任務繁重。保增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務，增加以重點工程為主體的投資是保增長的重要途徑，因此，今年重點工程建設將是經(jīng)濟工作的重頭戲。依據(jù)區(qū)發(fā)改局的初步支配，今年我區(qū)重點建設項目XX個（其中續(xù)建XX個，新建XX個），總投資額XX億元。在當前的環(huán)境下，重點工程建設的任務還是很重的，要完成這個任務，須要加倍努力。重點工程建設是經(jīng)濟增長的重要支撐，對一個地方的發(fā)展具有基礎性、先導性、關鍵性的作用。特殊是在今年國內外經(jīng)濟形勢困難多變的大環(huán)境下，加快重點工程建設，對于保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，對于增加發(fā)展后勁、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有更為重要的現(xiàn)實意義。希望各單位確定要依據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，從深化實行科學發(fā)展觀、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，切實提高相識，進一步樹立抓重點工程建設就是抓發(fā)展、抓民生的意識，堅決不移地把重點工程建設擺在重中之重的位置，充分利用中心宏觀調控政策的有利因素，充分發(fā)揮自身的主動性和主動性，扎扎實實地予以推動。下面，我就抓好今年的重點工程建設再強調六點看法：一要扎實抓好基礎工作。抓好重點工程建設，基礎工作特殊重要，必需高度重視，扎扎實實地做好。一是項目前期工作。對330國道（104國道），寶昌嶺隧道等重大項目的前期工作要抓得早、抓得實、抓得深，要舍得下功夫、舍得投入，尤其是須要上級審批審核的項目，要及早作好對口連接，進行全程跟蹤，落實專人催批；已完成前期工作的項目，要抓緊籌備工作，細排進度支配，盡早開工建設。二是政策處理問題。政策處理是開展重點工程建設的重要前提。假如政策處理不當，輕則影響工程開工、延誤工程進度，重則引發(fā)群體事務、影響社會穩(wěn)定。大家要堅實樹立執(zhí)政為民的理念，堅持依法辦事、按政策辦事，細致細致地做好群眾工作，動之以情，曉之以理，切實把維護群眾合法權益和加快工程建設有機統(tǒng)一起來。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行屬地管理的職責，主動加強和建設單位的協(xié)作和協(xié)調，統(tǒng)一政策口徑，剛好駕馭相關方面的思想動態(tài)，有序推動政策處理工作。三是建設融資問題。建設資金的籌措到位，是重點工程順當實施的重要條件，也是重點工程建設中的一大難題。各建設單位要開動腦筋，拓寬思路，多渠道籌集資金，在加大財政投入、主動爭取上級政策性資金、盤活政府存量資源的同時，要強化銀項合作，充分利用外資，主動推動民間投資，想方設法籌措建設資金，切實解決重點建設項目融資難問題。區(qū)發(fā)改局（重點辦）和財政部門要依據(jù)2009年度重點建設項目進度支配，制定年度資金回籠支配，統(tǒng)籌考慮資金支配。二要全力抓好工程進度?，F(xiàn)在雖然還是早春，但時間不等人，特殊是重點工程建設，絕不能等和拖，我們確定要在保證質量的前提下，加大項目的推動力度，能快則快，能搶則搶，加快推動重點工程建設。各個重點工程都要制定年度建設進展支配，然后依據(jù)工作支配，環(huán)環(huán)緊扣，步步推動，確保目標任務落到實處。要針對不同狀況，實行相應措施，對于在建、續(xù)建項目，要剛好探討解決建設過程中出現(xiàn)的各種沖突和問題，加快建設步伐，確保項目順當推動，按期完工；對于新建項目，要細心制定工作方案，合理支配時間，均衡工程進度，足額籌措資金，剛好化解問題，順當推動工程建設，確保完成年度目標任務。重點工程建設是很具體的工作，各建設單位現(xiàn)在就要把整個工作想得深一些、細一些、周到一些，不僅要考慮報批、征地拆遷、資金平衡等大的問題，還要考慮整個工程建設的力氣支配、時間連接、工作穿插等微小環(huán)節(jié)問題，比如項目資金，不僅僅是個總量平衡問題，還包括資金流量和時間差問題，又如工作穿插問題，要科學合理支配，才能加快進度、提高效率。三要著力抓好工程監(jiān)管。從目前我區(qū)重點工程建設“雙超”檢查狀況來看，工程投資超概算的現(xiàn)象比較嚴峻，這其中有前期工作不充分、不細致的緣由，有項目實施過程中管理效率低下、項目后期管理不嚴格的緣由，也有監(jiān)管不到位、違規(guī)運用資金的緣由。這種現(xiàn)象不僅延誤了工期，影響了政府形象，還引發(fā)了群眾上訪等不穩(wěn)定因素。對此，必需實行有力有效的措施堅決予以制止。區(qū)發(fā)改局、區(qū)紀委監(jiān)察局和各項目主管部門確定要依法加強工程監(jiān)管，進一步加大對重點建設項目的招投標、資金運用、工程質量、合同履行、建設程序和建設環(huán)境等建設全過程的執(zhí)法檢查和動態(tài)跟蹤，進一步強化業(yè)主單位、參建單位的責隨意識，確保建設資金運用合法、合理、平安，促進項目建設管理逐步走上科學化、規(guī)范化、法制化的軌道。四要切實抓好質量平安。質量是重點工程的生命，重點工程建設既要講速度，更要講質量，必需始終把質量擺在特殊重要的位置。要細致貫徹工程質量管理有關規(guī)定，建立完善重點工程質量問責制，進一步明確各部門、各單位、各項目法人和施工單位的責任，做到追責有據(jù)。要實施全過程監(jiān)管，對勘查設計、施工、監(jiān)理以及竣工驗收等環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的質量監(jiān)督和把關，確保萬無一失，使每項工程質量都達到規(guī)定的驗收標準，努力在重點建設領域創(chuàng)出一批優(yōu)質工程、精品工程。同時，要高度重視平安生產，堅實樹立平安意識，堅持“平安第一，預防為主”的方針，實行強有力的措施，把平安生產工作抓緊抓實抓好。要嚴格平安生產制度，規(guī)范操作管理程序，肅穆紀律，加強監(jiān)督檢查，剛好消退各類事故隱患，堅決杜絕重大事故發(fā)生。要建立健全平安生產責任制，努力把責任細化到每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一個人員，進一步明確崗位職責。要強化責任追究，對因工作不到位而造成平安事故的，將依法嚴厲追查責任人和分管領導的責任，切實把重點工程建設成為“平安工程”。五要合力抓好各項保障。重點工程建設涉及到方方面面，各有關單位確定要從大局動身，形成工作合力。區(qū)重點建設工作領導小組要加強對重點工程建設的協(xié)調、督促，通過定期例會制度，了解重點工程建設進展狀況，探討解決建設中的重大問題，確保工程按支配推動。區(qū)四套班子領導要以身作則，領先垂范，加強對掛鉤聯(lián)系重點工程建設的指導，深化一線，靠前指揮，剛好協(xié)調解決重點工程建設中存在的困難和問題。各重點工程指揮部（辦公室）要細致履行牽頭職能，全面負責項目的資金籌集、政策落實、拆遷安置、建設質量和工程進度工作，主動和市直有關部門溝通聯(lián)系，搞好連接。發(fā)改、國土、規(guī)劃等職能部門要主動履行職責，加強對重點工程建設項目的管理、指導、服務，改進機關作風，提高辦事效率。公安政法等部門要加強協(xié)作，堅決打擊強行搬運、巧取豪奪、強買強賣等違法行為，為重點工程建設創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。有關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)“零距離、面對面、敢碰硬”的工作要求，緊盯土地征用、拆遷補償?shù)入y題，加強溝通協(xié)調，有效化解沖突，全力為重點工程建設掃清障礙、鋪平道路。區(qū)委辦、區(qū)府辦和區(qū)重點辦要切實加強督查考核，實行定期檢查、定期匯報、定期通報、跟蹤督辦，督促各建設單位按支配推動工程建設。各重點工程建設單位主要負責人要切實擔當起第一責任人的責任，依據(jù)年度目標任務，細化量化責任指標，把工作任務層層分解，落實到科室，落實到具體責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。六要細致抓好廉政建設。重點工程是腐敗的易發(fā)多發(fā)的領域，在招投標、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都簡潔出現(xiàn)腐敗問題。培育一個干部不簡潔，我們最不愿看到一個工程建成了，一批干部卻倒下了。因此，要把思想作風建設和廉政建設貫穿于重點工程建設的全過程，進一步加強制度建設，完善管理體制，嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、政府選購 制、財務核算和工程審計制，加強工程建設資金的規(guī)范化、公開化管理，規(guī)范事權、財權和人權，從源頭上預防和治理腐敗問題。從