鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文

第鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文紙是一個(gè)中文單詞，拼音是L全域旅游;農(nóng)民創(chuàng)收

本文為2023年12月5日麗水市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、2023年麗水市社會(huì)科學(xué)研究課題：打造全域旅游，推進(jìn)三旅融合以松陽(yáng)縣為例（項(xiàng)目編號(hào)：LC202323）

中圖分類(lèi)號(hào)：F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2023年2月4日

鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)廣大農(nóng)民美好生活需要，是做好新時(shí)期三農(nóng)工作的總抓手。發(fā)展旅游業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必由之路，是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要方法。全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新理念和模式。發(fā)展全域旅游為助推鄉(xiāng)村振興提供有效載體，帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合，將成為鄉(xiāng)村振興的一種新型模式和路徑。

松陽(yáng)縣是麗水市建制最早的縣，是浙江省首批歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚，自然環(huán)境優(yōu)美，具有豐富的旅游資源。當(dāng)前松陽(yáng)已在全力發(fā)展全域旅游，根據(jù)全民共建，全民共享目標(biāo)要求，舉全縣之力創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。以全域視角探索松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展一方面可推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合升級(jí)，增加農(nóng)民創(chuàng)收，另一方面也希望為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供參考，同時(shí)為麗水建設(shè)大花園，把握創(chuàng)建浙江（麗水）綠色發(fā)展綜合改革創(chuàng)新區(qū)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民提供助力。

一、松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成效及存在的問(wèn)題

（一）松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成效。近年來(lái)，松陽(yáng)縣積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，立足超優(yōu)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和古村人文特色，大力發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，以做強(qiáng)百億茶業(yè)、復(fù)活百座古村、建設(shè)百里綠道、辦好百場(chǎng)節(jié)會(huì)、打造百個(gè)藝術(shù)家工作室的五個(gè)百工程，努力把綠水青山變成金山銀山，鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得了階段性成效。全縣農(nóng)民人均可支配收入從2023年的12，039元增加到2023年的17，546元，年均增長(zhǎng)9.9%，其中2023年增幅居全省第三位。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮著重要作用，松陽(yáng)依托傳統(tǒng)村落特色優(yōu)勢(shì)打造高端精品民宿，目前全縣共建成民宿（農(nóng)家樂(lè)）500余家，2023年接待游客252.3萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入1.61億元，同比分別增長(zhǎng)23%、26%，鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展迎來(lái)春天。

（二）松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題。松陽(yáng)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展依然尚未成熟，還存在不少困難和問(wèn)題。

1、從頂層設(shè)計(jì)看，缺乏鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，以家庭為單位經(jīng)營(yíng)占大多數(shù)，投入少、規(guī)模小、分布散、品牌效應(yīng)差，整體呈現(xiàn)出小、亂、散的發(fā)展局面。

2、從產(chǎn)品內(nèi)容看，旅游產(chǎn)品單一，形式簡(jiǎn)單，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，民宿發(fā)展仍停留在農(nóng)家樂(lè)水平上，未能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村超優(yōu)生態(tài)和地域文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3、從產(chǎn)業(yè)配套看，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施依然有待強(qiáng)化和提升，接待能力低。農(nóng)村交通條件差，民宿客房數(shù)量少且檔次不高，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，極大影響了游客體驗(yàn)感。休閑娛樂(lè)服務(wù)項(xiàng)目缺乏，內(nèi)容較為單一，趣味性不高，沒(méi)有形成完善的養(yǎng)、吃、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)鏈。

4、從人才支撐看，松陽(yáng)鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等各方面專(zhuān)業(yè)人才吸引力較弱，同時(shí)鄉(xiāng)村人口流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度普遍不高，缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)和鍛煉，服務(wù)和管理專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)都有待提升。

（三）小結(jié)。松陽(yáng)鄉(xiāng)村旅游在村景數(shù)量、地域分布和農(nóng)民創(chuàng)收上都有了較大的增長(zhǎng)，但普遍存在著規(guī)模偏小、層次較低、特色不明、效益不高的問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨瓶頸制約。在此背景下，發(fā)展全域旅游將會(huì)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供新的出路，把鄉(xiāng)村列入全域旅游的范疇，從全域的視角統(tǒng)籌鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目的。

二、以全域視角統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興策略

（一）政府主導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村全域旅游規(guī)劃體系。要充分發(fā)揮政府在全域旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村全域空間規(guī)劃體系，實(shí)施差異化的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃導(dǎo)向，完善全域旅游的規(guī)劃和實(shí)施機(jī)制，推廣基于新技術(shù)的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理模式。

1、政府部門(mén)應(yīng)從全局的角度出發(fā)，根據(jù)各個(gè)村莊自己的特色和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村的發(fā)展方向和旅游主題，科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，既不盲目開(kāi)發(fā)又不浪費(fèi)資源，合理布局旅游要素，做到處處皆是景，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)全域化。

2、加大力度增加財(cái)政投入，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展傾斜的配套優(yōu)惠政策，比如加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)民宿、種植農(nóng)產(chǎn)品等的財(cái)政補(bǔ)貼;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如全域建設(shè)鄉(xiāng)村公共廁所、公共停車(chē)場(chǎng)等旅游配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源全域化。

3、強(qiáng)化政府在鄉(xiāng)村旅游品牌營(yíng)銷(xiāo)、宣傳推廣等專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，指導(dǎo)制定科學(xué)、先進(jìn)、有效的營(yíng)銷(xiāo)策略，提高千年古縣，田園松陽(yáng)的城市知名度和影響力;建立有效的旅游人才管理機(jī)制，加強(qiáng)管理和服務(wù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高服務(wù)水準(zhǔn)，為鄉(xiāng)村全域旅游保證人才輸入，實(shí)現(xiàn)人才全域化。

（二）因地制宜，完善特色主題旅游產(chǎn)品體系。因地制宜是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本原則。松陽(yáng)田園風(fēng)光資源豐富、民俗傳統(tǒng)保存完整、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗體驗(yàn)旅游、休閑度假旅游和綠色健康旅游等。作為名副其實(shí)的留存完整的古典中國(guó)縣域樣板、最后的江南秘境，松陽(yáng)超優(yōu)生態(tài)環(huán)境和獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的農(nóng)耕文明吸引了來(lái)自全國(guó)乃至全世界的游客，其境域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)村因其地理位置、生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異，特色不一，大體分為景村共生型、景區(qū)依托型、資源活化型、潛力挖掘型四種類(lèi)型村莊，要分類(lèi)施策，科學(xué)整合，形成特色主題系列產(chǎn)品。景村共生型村莊資源豐富且周邊有景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游相對(duì)成熟，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，景觀條件下降，這類(lèi)村莊要突出產(chǎn)品特色，避免同質(zhì)，提高娛樂(lè)休閑體驗(yàn)，著力打造旅游精品景區(qū)。景區(qū)依托型村莊自身無(wú)明顯特色資源但周邊有景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善但對(duì)景區(qū)依賴性強(qiáng)，這類(lèi)村莊要加強(qiáng)與景區(qū)的溝通聯(lián)系，完善交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村景貫通，努力發(fā)展新業(yè)態(tài)。資源活化型村莊自身特色明顯但周邊無(wú)景區(qū)，這類(lèi)村莊要堅(jiān)持保護(hù)自身特色，根據(jù)實(shí)際情況適度、有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要跟上。潛力挖掘型村莊自身缺乏特色資源且周邊無(wú)景區(qū)，這類(lèi)村莊可以從文化產(chǎn)品培育角度入手，深度挖掘文化資源內(nèi)涵，打造文創(chuàng)產(chǎn)品特色品牌，促進(jìn)文旅融合。

（三）協(xié)同推進(jìn)，打造全域旅游智慧平臺(tái)體系。松陽(yáng)智慧旅游發(fā)展取得了較好成效。政府高度重視旅游信息化建設(shè)，將智慧旅游作為全縣重點(diǎn)推進(jìn)的旅游工作列入十三五規(guī)劃。一要打造全媒體傳播矩陣，充實(shí)全縣門(mén)戶網(wǎng)站上的旅游專(zhuān)題網(wǎng)站，結(jié)合兩微一博公眾號(hào)平臺(tái)，完善全方位宣傳體系。二要加強(qiáng)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)客流量、游客咨詢、酒店民宿入住率及旅游收入等數(shù)據(jù)，整合鄉(xiāng)村旅游吃、住、行、游、購(gòu)、娛等要素資源并科學(xué)調(diào)整分配。三要構(gòu)建全域旅游智慧平臺(tái)，以微信公眾號(hào)（小程序）為端口，向游客開(kāi)放景區(qū)介紹及門(mén)票購(gòu)買(mǎi)、周邊餐飲及預(yù)定、實(shí)時(shí)交通、醫(yī)療配套等旅游管理服務(wù)，構(gòu)建集個(gè)性定制和金融支付于一體的全域化、綜合性旅游交易服務(wù)平臺(tái)。四要探索鄉(xiāng)村旅游線上營(yíng)銷(xiāo)模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)，建立全域民宿線上預(yù)定及管理平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)等，為游客提供旅游OTO服務(wù)。

（四）內(nèi)外連接，完善全域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。交通網(wǎng)絡(luò)是全域旅游的基礎(chǔ)和先決條件，發(fā)達(dá)的全域交通網(wǎng)絡(luò)將為全域旅游打通發(fā)展的血脈。近年來(lái)雖然金麗溫鐵路、高速公路以及在建的衢麗鐵路都進(jìn)一步完善了松陽(yáng)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但復(fù)雜的山區(qū)地形仍制約著鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的交通條件。一要構(gòu)建四通八達(dá)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取早日開(kāi)通高鐵、機(jī)場(chǎng)等大型交通系統(tǒng)，全面完善大路網(wǎng)格局。二要完善農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城市、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的道路交通銜接，設(shè)立交通樞紐，建起全域旅游的微循環(huán)。三要依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，完善旅游交通專(zhuān)線、自駕風(fēng)景道、慢行休閑綠道等綜合旅游交通體系，形成覆蓋全域的慢行交通體系。松陽(yáng)大木山騎行茶園是中國(guó)首個(gè)騎行茶園景區(qū)，目前已建有休閑健身騎行環(huán)線8.3公里，專(zhuān)業(yè)越野賽道7公里，有效串聯(lián)中國(guó)綠茶第一鎮(zhèn)新興鎮(zhèn)和卯山國(guó)家森林公園、松陰溪景觀帶等旅游資源?？山梃b大木山騎行綠道成功案例，結(jié)合自然資源條件，打造松陽(yáng)全域旅游發(fā)展的新走廊特色綠道觀光系統(tǒng)。

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第2篇:鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文摘要：我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路并不是形式上的新穎，而是從本質(zhì)和內(nèi)涵上的新穎，是以人為本，具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村文化和傳統(tǒng)文化遭受到了巨大的沖擊，如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，喪失了中國(guó)的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文化，失落了鄉(xiāng)愁，那么就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的新型城鎮(zhèn)化與人，自然，社會(huì)的生態(tài)和諧。新型城鎮(zhèn)化的新應(yīng)該體現(xiàn)在人文內(nèi)核上。本文主要基于城鎮(zhèn)化的視角闡述了鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀及分析了鄉(xiāng)村文化衰落的原因，在此基礎(chǔ)上提出保護(hù)鄉(xiāng)村文化的措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村文化；保護(hù)與傳承

一、鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵

所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強(qiáng)的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現(xiàn)村民生活方式和精神意識(shí)的文化。

（二）鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設(shè)新農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當(dāng)代媒體的滲透和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價(jià)值理念以及鄉(xiāng)土意識(shí)和傳統(tǒng)的價(jià)值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價(jià)值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護(hù)鄉(xiāng)村文化刻不容緩。

二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析

（一）城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低

導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化流失嚴(yán)重的一個(gè)根本原因就是農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權(quán)利，城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對(duì)豐富。農(nóng)村公共服務(wù)供給相對(duì)滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應(yīng).在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步受到了沖擊。

（二）地方政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的重視不夠

1、政策制度制定中對(duì)鄉(xiāng)村文化的安排不足?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2023-2023年）中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺(jué)，但是這些描述只是倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)建設(shè)中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒(méi)有在保護(hù)鄉(xiāng)村文化，乃至農(nóng)村文化建設(shè)上提出一些實(shí)質(zhì)性的措施，沒(méi)有制定一些規(guī)劃性的政策。

2、決策咨詢中缺少人文學(xué)科學(xué)者的參與。從中央層面到地方各級(jí)政府召集的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)或者研討會(huì)議上，能夠進(jìn)入決策者視野的大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，很少看到人文學(xué)科學(xué)者的身影。

3、政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的財(cái)政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，只有建立一個(gè)可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務(wù)。沒(méi)有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護(hù)與傳承。

（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值觀改變

1、農(nóng)村基層文化隊(duì)伍薄弱，人員短缺，素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍工作人員中擁有高級(jí)、中級(jí)職稱的人少之又少，絕大部分只有初級(jí)職稱。基層文化干部的專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂(lè)知識(shí)的公務(wù)人員也較少，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文化保護(hù)過(guò)程中難以提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)也難以展開(kāi)，使鄉(xiāng)村村民更是對(duì)鄉(xiāng)村文化失去興趣。

2、鄉(xiāng)村村民保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的意識(shí)淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進(jìn)一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗的危機(jī)，許多民俗儀式，如各類(lèi)手工制作（臉譜，木版年畫(huà)，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對(duì)象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風(fēng)俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對(duì)封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動(dòng)搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價(jià)值基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)在價(jià)值觀念上面臨著巨大威脅。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)鄉(xiāng)村文化的路徑選擇

（一）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

鄉(xiāng)村文化流失的一個(gè)其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民進(jìn)城務(wù)工。各級(jí)政府要通過(guò)一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵(lì)，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，為市場(chǎng)，社會(huì)力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種非盈利組織提供基本公共服務(wù)。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承出謀劃策。

（二）建立和健全政府保護(hù)鄉(xiāng)村文化的措施

1、多領(lǐng)域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護(hù)鄉(xiāng)村文化。首先，政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)度，規(guī)劃者要改變政績(jī)觀，不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過(guò)程中要加大人文科學(xué)學(xué)者的參與程度。最后，加快進(jìn)行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評(píng)估鄉(xiāng)村建筑是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)寫(xiě)照，政府相關(guān)職能部門(mén)在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷前及時(shí)做好調(diào)查，測(cè)繪，評(píng)估和保護(hù)規(guī)劃工作，對(duì)具有較高價(jià)值的村落應(yīng)實(shí)行緊急保護(hù)，并給予政策和資金上的支持。

2、地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出特色的原則，也要立足區(qū)域文化特點(diǎn)，使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實(shí)合理銜接。其次，農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高真正的市民化農(nóng)民應(yīng)該具備相對(duì)比較高的科學(xué)文化知識(shí)，思想道德和民主法制觀念等。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡(jiǎn)單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展，而應(yīng)該在保留地方特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的改造。

3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財(cái)政稅收及金融政策體系。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對(duì)鄉(xiāng)村文化的稅收機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府還應(yīng)積極采取措施，通過(guò)貼息等金融手段，促進(jìn)金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開(kāi)發(fā)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)文化資源，傳承有意義有價(jià)值的鄉(xiāng)村文化。

4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值體系，提升村民與村干部的文化自覺(jué)。重塑村民的社會(huì)價(jià)值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當(dāng)?shù)卣喾轿瞬牛罅ε囵B(yǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊(duì)伍的政體素質(zhì)。在全社會(huì)形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

要提升村民的文化自覺(jué)，首先，要加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)機(jī)制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎(chǔ)上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時(shí)，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動(dòng)過(guò)程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì)，削減自身文化的糟粕。

結(jié)語(yǔ)：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）曾說(shuō)過(guò)：世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事，其中就有中國(guó)的城市化進(jìn)程。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制搞好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的深度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化資源的關(guān)聯(lián)度，用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期文化建設(shè)的重要內(nèi)容。（作者單位：云南民族大學(xué)）

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第3篇:鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國(guó)家建構(gòu)；內(nèi)在緊張

論文摘要：本文立足現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，對(duì)村民自治實(shí)踐中的鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對(duì)立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。

20余年來(lái)，在村民自治實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)村民自治的爭(zhēng)論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學(xué)理背景和基礎(chǔ)，研究者對(duì)村民自治的爭(zhēng)論往往就事論事各自言說(shuō)，沒(méi)有多少知識(shí)增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏標(biāo)新立異的觀點(diǎn)，但鮮見(jiàn)經(jīng)得起推敲的學(xué)問(wèn)，整個(gè)研究呈現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學(xué)理性討論的平臺(tái)，有學(xué)者將現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)范式引入到這一論域，促進(jìn)了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實(shí)踐中鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題的深層根源。

一、國(guó)家整合：控制與放權(quán)的悖論

依沖擊－回應(yīng)現(xiàn)代化理論范式來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化緣起于對(duì)西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對(duì)西方早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，中國(guó)乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來(lái)者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國(guó)，自19世紀(jì)中后期起，就一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是國(guó)家建構(gòu)，一是民主建構(gòu)，亦即現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國(guó)的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)任務(wù)。

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，是一個(gè)從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，包含民族－國(guó)家建構(gòu)和民主－國(guó)家的雙重任務(wù)。對(duì)于中國(guó)這類(lèi)后發(fā)國(guó)家而言，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化、完成民族－國(guó)家的建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主－國(guó)家的建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主化。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國(guó)家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化；只有在實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化后，才為國(guó)家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，首先要完成的是民族－國(guó)家建構(gòu)任務(wù)。從中國(guó)近現(xiàn)代史來(lái)看，中國(guó)的民族－國(guó)家建構(gòu)包含兩個(gè)方面，亦即對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化。

中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，首先進(jìn)行的是從傳統(tǒng)國(guó)家向民族－國(guó)家過(guò)渡的國(guó)家轉(zhuǎn)型。這個(gè)歷史進(jìn)程，始自清朝末年，展開(kāi)于民國(guó)時(shí)期，及至中華人民共和國(guó)時(shí)期。自19世紀(jì)中葉始，面對(duì)西方列強(qiáng)的蠶食鯨吞，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)逐步淪喪，成為了任由西方列強(qiáng)宰割的半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)風(fēng)雨飄搖的大好河山，無(wú)數(shù)中華兒女奮起抗?fàn)帲诮?jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)民主革命和新民主主義革命后，我們最終贏得國(guó)家的獨(dú)立和民族解放，建立起獨(dú)立自主的人民共和國(guó)。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著我們完成了民族－國(guó)家建構(gòu)的第一個(gè)方面的任務(wù)，即對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立的任務(wù)。

民族－國(guó)家建構(gòu)的第二方面的任務(wù)，是對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化。所謂國(guó)家整合，又稱國(guó)家的一體化，即通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等力量將國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)部分和要素結(jié)合為一個(gè)有機(jī)的整體。中國(guó)的國(guó)家整合面對(duì)的是一個(gè)松散的農(nóng)民國(guó)家，其重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的一體化整合，通過(guò)國(guó)家權(quán)力的向下滲透，將農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)組織到國(guó)家體系中，從縱向上建立起農(nóng)民與國(guó)家溝通的治理體制。自清末新政始，國(guó)家通過(guò)政權(quán)下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，完成了國(guó)家對(duì)內(nèi)的一體化整合。

在對(duì)外爭(zhēng)得國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化后，中國(guó)也就實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)國(guó)家向民族－國(guó)家過(guò)渡的國(guó)家轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型的完成，標(biāo)志著我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，但還不是終極目標(biāo)。我們建立現(xiàn)代民族－國(guó)家，是希望通過(guò)它來(lái)主導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家富強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家的建立為推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。新中國(guó)建立后，有著強(qiáng)烈振興中華使命感的共和國(guó)領(lǐng)袖們，迅速啟動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。為加速推進(jìn)工業(yè)化，國(guó)家實(shí)行了以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)一窮二白百?gòu)U待興的基礎(chǔ)條件，為了推動(dòng)以趕超歐美先進(jìn)國(guó)家為目標(biāo)的工業(yè)化，國(guó)家只能做出以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市工業(yè)化的政策選擇。為推動(dòng)這種建立在向內(nèi)積累基礎(chǔ)上的工業(yè)化，國(guó)家需要從農(nóng)村汲取資源。而要做到這一點(diǎn)，國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，以增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的資源提取能力。從這個(gè)意義上講，正是由于工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，也強(qiáng)化了國(guó)家的一體化。

由此可見(jiàn)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)一體化，還是推進(jìn)工業(yè)化，都需要國(guó)家強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。根源于此，建國(guó)后，國(guó)家政權(quán)也似乎一直在努力維持并強(qiáng)化著自己對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的超強(qiáng)控制。建國(guó)后，通過(guò)政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)等途徑，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)制性行政整合。直至政社合一的體制確立后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的一體化整合達(dá)到了極致。

體制因其存在著制窒息鄉(xiāng)村社會(huì)生機(jī)、抑制生產(chǎn)力發(fā)展的弊端，最終難逃被拋棄的歷史宿命。1970年代末期，體制開(kāi)始逐漸走向衰落，至1980年代初漸漸退出了歷史舞臺(tái)。為填補(bǔ)體制解體后鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的組織真空、化解鄉(xiāng)村社會(huì)治理危機(jī)，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)端于草根的村民自治，在國(guó)家的行政推動(dòng)下，逐漸上升為國(guó)家制度并在全國(guó)普遍推行開(kāi)來(lái)。那么，在后時(shí)期國(guó)家為何要實(shí)行村民自治這一替代性制度呢筆者以為，村民自治之所以引起國(guó)家的高度重視并得以在國(guó)家的主導(dǎo)下強(qiáng)力推行，包含著兩個(gè)方面的原因。一方面是來(lái)自于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的需求，另一方面則是國(guó)家為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后重建鄉(xiāng)村秩序、重構(gòu)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)考量。

農(nóng)村改革后，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性空間，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性有力較大提高，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有了明顯發(fā)展。改革后的鄉(xiāng)村社會(huì)，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然欣欣向榮的景象。但是，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，摧毀了時(shí)期統(tǒng)一有序的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。這一階段，農(nóng)村正式組織在日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)里逐漸衰落，致使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了一定程度的失序與混亂的局面，最明顯地表現(xiàn)是公共設(shè)施被分割，公眾事宜無(wú)人關(guān)心，社會(huì)治安惡化，人們的道德水平與合作精神降低等。這種局面，不僅影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活秩序，也不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。此時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)孕育著一股強(qiáng)烈的變革這種混亂局面的內(nèi)在沖動(dòng)。村民委員會(huì)在廣西合寨村的橫空出世就印證了這一點(diǎn)。

改革后的鄉(xiāng)村社會(huì)，已不再是時(shí)期的鐵板一塊、高度同質(zhì)化了，而是處于日益趨于分化和異質(zhì)化的態(tài)勢(shì)。體制解體后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)力控制也漸趨松弛。伴隨著放權(quán)式改革的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制力呈日益減弱之勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)村改革后不僅，又啟動(dòng)了城市的改革。在缺乏積累和外部資源的形勢(shì)下，城市改革的推動(dòng)仍然離不開(kāi)來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持。這就需要國(guó)家一方面能夠維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以為城市改革創(chuàng)造安定的內(nèi)部環(huán)境，另一方面能夠保持對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制力以便于從農(nóng)村汲取資源，支持城市改革。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，國(guó)家只能是選擇再次強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。但要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，必需建立在一定的治理體制之上。選擇什么樣的治理機(jī)制，成為擺在國(guó)家面前的一道難題。能否重拾體制，走回過(guò)去的老路上呢顯然是不可能的，畢竟覆水難收啊。而且，由于農(nóng)村改革的推行以及國(guó)家意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，體制已經(jīng)喪失其賴以存在的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)和合法性依據(jù)。能否將國(guó)家政權(quán)下層到村這一級(jí)呢但如此一來(lái)，需要大量的財(cái)力支持，就會(huì)增加國(guó)家的治理成本。那么，究竟該如何既減少治理成本又能重新組織分散化的農(nóng)民，重建鄉(xiāng)村秩序，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理機(jī)制呢人民群眾的智慧是無(wú)窮的，由人民群眾創(chuàng)造的村民委員會(huì)，無(wú)疑為國(guó)家破解難題提供了一條行之有效的途徑。蓋緣于此，萌生于廣西山村的村民自治，受到了國(guó)家的高度重視，并最終成為了一項(xiàng)國(guó)家制度。

在這里似乎存在著邏輯悖論：國(guó)家為實(shí)現(xiàn)控制鄉(xiāng)村社會(huì)的目標(biāo)，卻采取了放權(quán)于鄉(xiāng)村社會(huì)的途徑，建立了具有社會(huì)民主色彩的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。其實(shí)，如果我們運(yùn)用國(guó)家建構(gòu)的分析范式，是可以解釋這一悖論的。

在中國(guó)視閾下，現(xiàn)代國(guó)家具有雙重特性，即包含著民族－國(guó)家與民主－國(guó)家兩重含義。相應(yīng)地，現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)也是一個(gè)民族－國(guó)家和民主－國(guó)家雙重建構(gòu)的過(guò)程。在歐美國(guó)家，民族－國(guó)家和民主－國(guó)家的建構(gòu)是同步的；而在中國(guó)這類(lèi)后發(fā)國(guó)家，民族－國(guó)家的建構(gòu)與民主－國(guó)家的建構(gòu)具有非均衡性和非協(xié)同性的特點(diǎn)。這種非均衡性和非協(xié)同性，決定了在著重于國(guó)家的一體化時(shí)，要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制；而在側(cè)重于國(guó)家的民主化時(shí)，又要強(qiáng)調(diào)國(guó)家給予社會(huì)一定的自主性。如果從社會(huì)的角度來(lái)看，國(guó)家就會(huì)搖擺于對(duì)社會(huì)的控制與放權(quán)之間，形成內(nèi)在的緊張關(guān)系。這種內(nèi)在緊張關(guān)系的緩解，有賴于民主－國(guó)家建構(gòu)任務(wù)完成后，確立起國(guó)家一社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。在當(dāng)下民主－國(guó)家建構(gòu)任務(wù)尚未完成的情形下，搖擺于控制與放權(quán)之間的兩難境地，是國(guó)家尚難從根本上擺脫的。

現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在緊張關(guān)系，是當(dāng)前村民自治面臨成長(zhǎng)煩惱的重要根源之一。村民自治實(shí)踐中，由國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制而引發(fā)的村民自治行政化的問(wèn)題、由行政權(quán)與自治權(quán)沖突引發(fā)的鄉(xiāng)村關(guān)系沖突問(wèn)題、由領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與自治權(quán)沖突引發(fā)的兩委關(guān)系對(duì)立問(wèn)題，其深層次根源即在于此。

二、鄉(xiāng)村博弈：行政權(quán)與自治權(quán)的沖突

農(nóng)村改革后，中國(guó)農(nóng)村基層的治理體制發(fā)生了重大變化，即由政社合一的體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jīng)分開(kāi)的鄉(xiāng)政村治的治理格局。在鄉(xiāng)政村治的治理格局下，國(guó)家行政權(quán)上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為基層政權(quán)組織，對(duì)本轄區(qū)行使行政管理職能，但不直接具體管理農(nóng)村基層社會(huì)事務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以下建立基層群眾性自治組織村民委員會(huì)，實(shí)行村民自治，對(duì)村域范圍內(nèi)的事務(wù)行使自治權(quán)。這樣，在中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)管理中，就形成了鄉(xiāng)政管理與村民自治的二元格局，存在著兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)政府行政管理權(quán)，其功能是將國(guó)家行政管理傳遞到農(nóng)村社會(huì)；二是蘊(yùn)含于農(nóng)村社會(huì)中的村民自治權(quán)，其功能是在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行自我管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家為治理農(nóng)村社會(huì)而設(shè)立的直接面對(duì)民眾的政權(quán)組織，是鄉(xiāng)政權(quán)、民族鄉(xiāng)政權(quán)、鎮(zhèn)政權(quán)的統(tǒng)稱，主要由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兩大部分組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處于國(guó)家政權(quán)序列的最底層，是國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村社會(huì)的支點(diǎn)，也是國(guó)家意志在鄉(xiāng)村社會(huì)的輸出終端。作為國(guó)家權(quán)力在農(nóng)村的基礎(chǔ)和末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依照國(guó)家法律法規(guī)管理農(nóng)村基層社會(huì)，行使行政權(quán)。行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照憲法和法律，對(duì)國(guó)家公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。國(guó)家行政權(quán)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，或換言之是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)；國(guó)家行政權(quán)的內(nèi)容，是組織和管理國(guó)家事務(wù)的資格和能力，包括行政立法權(quán)；強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；說(shuō)服、教育、協(xié)調(diào)、指揮、命令等權(quán)力。國(guó)家行政權(quán)的基本特征：一是這種權(quán)力行使的主體必須是依法設(shè)立的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或它委托、派出的機(jī)關(guān)；二是這種權(quán)力的行使具有強(qiáng)制性的特征；三是這種權(quán)力行使的范圍，是國(guó)家的公共事務(wù)。

村民委員會(huì)是鄉(xiāng)村社會(huì)的群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會(huì)組織和權(quán)力的代表。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織，村民委員會(huì)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，自我管理村莊社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安等，行使自治權(quán)。與國(guó)家行政權(quán)不同，村民自治權(quán)是一種社會(huì)性公共權(quán)力。它是通過(guò)一定形式組織起來(lái)的區(qū)域性群眾自治組織依據(jù)國(guó)家立法對(duì)一定范圍內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。這種權(quán)力來(lái)源于國(guó)家的授予，是國(guó)家通過(guò)立法，將一些可以由群眾辦好的事情交給群眾自己去辦理，這些事務(wù)不需要國(guó)家強(qiáng)制力介入，它可以通過(guò)群眾性的公共契約解決。村民自治權(quán)的特征是：第一，村民自治權(quán)的主體是一定區(qū)域范圍內(nèi)的村民。第二，村民自治權(quán)的行使依靠的是群眾的自覺(jué)性、公眾的輿論，其權(quán)力行使的手段主要是說(shuō)服教育，缺乏強(qiáng)制性手段。第三，村民自治權(quán)的行使范圍，是一定區(qū)域范圍的公共事務(wù)。從法理層面講，村民自治權(quán)是特定區(qū)域內(nèi)的居民享有的社會(huì)自治權(quán)，在實(shí)際的運(yùn)作中通常是通過(guò)村民自治組織村民委員會(huì)來(lái)行使的。在鄉(xiāng)政村治體制下，在鄉(xiāng)村社會(huì)管理中，事實(shí)上存在著由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)行使的行政權(quán)和由村民自治組織行使的自治權(quán)的二元權(quán)力格局。這兩種權(quán)力作用于鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，由于諸多原因往往會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾甚至沖突，由此而形成了村民自治實(shí)踐中的一個(gè)突出難題鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題。所謂鄉(xiāng)村關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)村關(guān)系是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的集中表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)矛盾的表現(xiàn)，是國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)在鄉(xiāng)村場(chǎng)域緊張關(guān)系的反映。

實(shí)行村民自治后，包括憲法和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》在內(nèi)的一系列成文法律法規(guī)都已確認(rèn)了村民委員會(huì)的自治性質(zhì)，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。如1982年《憲法》規(guī)定村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，不具有政權(quán)組織的屬性，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)組織。1987年的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》第三條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。1998年修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第四條則規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。從這些法律條文來(lái)看，鄉(xiāng)村之間的規(guī)范關(guān)系，被界定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，即村民委員會(huì)作為自治組織，并不隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)有協(xié)助的義務(wù)而不是下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從義務(wù)。這種關(guān)系的規(guī)定和維持，無(wú)疑是村民自治能夠正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。

然而，在實(shí)際的運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會(huì)之間的關(guān)系，存在著不規(guī)范、不協(xié)調(diào)甚至沖突的一面。由于受諸多因素的影響和制約，鄉(xiāng)村關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，離法律法規(guī)的文本規(guī)范還有一定的偏差，存在著一定的張力和矛盾。鄉(xiāng)村關(guān)系的失范，制約了村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的正常履行。具體表現(xiàn)為：

第一，村民委員會(huì)的行政化。鄉(xiāng)村關(guān)系失范的突出表現(xiàn)是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政權(quán)與村民委員會(huì)的自治權(quán)博弈的過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)往往占據(jù)支配地位，致使村民委員會(huì)行政化。具體來(lái)講，村民委員會(huì)的行政化有兩種類(lèi)型。一種類(lèi)型是被動(dòng)行政化，就是村民委員會(huì)迫于來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政權(quán)強(qiáng)勢(shì)壓力，而被動(dòng)地被行政化。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，由于受時(shí)期治理模式的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式管理方式，將村民委員會(huì)視為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，對(duì)村民委員會(huì)的自治事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)。在處理鄉(xiāng)村關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)以領(lǐng)導(dǎo)代替指導(dǎo)，或在指導(dǎo)的名義下領(lǐng)導(dǎo)、替代、包辦甚至干預(yù)村民委員會(huì)的工作，致使村民委員會(huì)喪失對(duì)村務(wù)的自主管理權(quán)，淪為事實(shí)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級(jí)機(jī)構(gòu)。第二種類(lèi)型是主動(dòng)行政化，是指在資源不對(duì)稱的格局下，處于弱勢(shì)地位的村民委員會(huì)主動(dòng)屈從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政主控。相較于村民委員會(huì)，作為國(guó)家政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)擁有更多的治理資源，在與村民委員會(huì)的博弈過(guò)程中，往往會(huì)處于優(yōu)勢(shì)地位。作為勢(shì)弱的一方，村民委員會(huì)只能做出服從甚至迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的理性選擇。主動(dòng)行政化的后果，是作為自治組織的村民委員會(huì)喪失自主性，難以有效履行自治功能。行政化的村民委員會(huì)，是有悖于其群眾性自治組織的本質(zhì)屬性，也背離了村民自治的基本原則和精神。

第二，村民委員會(huì)的自治化。鄉(xiāng)村關(guān)系失范還表現(xiàn)在村民委員脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的約束，呈現(xiàn)過(guò)度自治化傾向。村民委員會(huì)的自治化也有兩種類(lèi)型。第一種類(lèi)型，為便于分析，我們不妨將之稱為松散型自治化。在這種類(lèi)型中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)忽視對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助，兩者之間的聯(lián)系較為松散，致使村民委員會(huì)高度自治化。從理論上講，可能存在著這種類(lèi)型的鄉(xiāng)村關(guān)系，但似乎鮮見(jiàn)于現(xiàn)實(shí)生活中。第二種類(lèi)型，我們將之稱為無(wú)政府主義的自治化。在這種類(lèi)型中，村民委員會(huì)假自治之名，拒絕來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的合法指導(dǎo)，將村莊社區(qū)變?yōu)椴皇芑鶎诱?quán)約束的土圍子和獨(dú)立王國(guó)。無(wú)政府主義的自治化，不僅阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的正常履行，而且是一種違法行為，嚴(yán)重背離了村民自治的原則精神。這種類(lèi)型的鄉(xiāng)村關(guān)系盡管不多見(jiàn)，但也存在著少數(shù)極端的個(gè)案。

在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，盡管不乏鄉(xiāng)村關(guān)系規(guī)范運(yùn)作的典型案例，但總的來(lái)看，鄉(xiāng)村關(guān)系的現(xiàn)狀離文本規(guī)范還有較大的差距。這也是為什么鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題被視為村民自治實(shí)踐中的一大難題，引起廣泛關(guān)注和熱烈討論的重要原因。當(dāng)然，鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題的成因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題也進(jìn)行了廣泛而深入的討論，不少觀點(diǎn)頗有洞見(jiàn)。在此，我們想換一種視角，嘗試將鄉(xiāng)村關(guān)系置于國(guó)家－社會(huì)的分析范式下，運(yùn)用國(guó)家建構(gòu)理論來(lái)重新闡釋這一問(wèn)題。

從根本上講，鄉(xiāng)村關(guān)系是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的集中表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題，是轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)矛盾的表現(xiàn)，是國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)在鄉(xiāng)村場(chǎng)域緊張關(guān)系的反映。從問(wèn)題的表象來(lái)看，鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題緣于國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)兩種不同屬性的公共權(quán)力在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的沖突與博弈；但是，如果我們深入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題的深層根源在于國(guó)家與社會(huì)之間的張力。

如前文所述，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是自19世紀(jì)中葉以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的重大任務(wù)，直至當(dāng)下，這一任務(wù)仍然尚未完成。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)具有雙重性，是一個(gè)民族－國(guó)家和民主－國(guó)家雙重建構(gòu)的過(guò)程。而且，中國(guó)的民族－國(guó)家的建構(gòu)與民主－國(guó)家的建構(gòu)具有非均衡性和非協(xié)同性的特點(diǎn)。這種非均衡性和非協(xié)同性，決定了在著重于國(guó)家的一體化時(shí)，要強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的控制；而在側(cè)重于國(guó)家的民主化時(shí)，又要強(qiáng)調(diào)國(guó)家給予社會(huì)一定的自主性。如果從社會(huì)的角度來(lái)看，國(guó)家就會(huì)搖擺于對(duì)社會(huì)的控制與放權(quán)之間，形成內(nèi)在的緊張關(guān)系。在當(dāng)下民主－國(guó)家建構(gòu)任務(wù)尚未完成的情形下，搖擺于控制與放權(quán)之間的兩難境地，是國(guó)家尚難從根本上擺脫的。

一方面，為推進(jìn)現(xiàn)代化，國(guó)家需要進(jìn)行一體化整合，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的控制，以此獲得和維持有利于國(guó)家現(xiàn)代化的社會(huì)秩序和資源汲取能力。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家必須依賴于國(guó)家行政權(quán)的作用，通過(guò)行政權(quán)向社會(huì)的滲透來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。這是國(guó)家發(fā)展的客觀規(guī)律，盡管發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家?guī)缀醵际⑿羞^(guò)地方自治的理論，但這些國(guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中無(wú)一例外地并沒(méi)有削弱國(guó)家政權(quán)在地方的作用，相反，國(guó)家政權(quán)不斷通過(guò)各種形式加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)一立法，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)一。另一方面，從全能主義的體制窒息社會(huì)活力、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的歷史教訓(xùn)來(lái)看，推進(jìn)現(xiàn)代化尤其是工業(yè)化需要國(guó)家給予社會(huì)自主性，以此調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)的輝煌成就，也充分證明了這一點(diǎn)。而且，現(xiàn)代化不僅僅片面地是指生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的改善，還應(yīng)包含著民主化的內(nèi)容，亦即要實(shí)現(xiàn)民主－國(guó)家的建構(gòu)任務(wù)。在民主化成為衡量一個(gè)國(guó)家政治文明程度和現(xiàn)代化水平主要標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)今世界，推進(jìn)民主化自然也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要內(nèi)容。而要實(shí)現(xiàn)民主化，也需要國(guó)家向社會(huì)放權(quán)，給予社會(huì)更多的自主性空間。

正是由于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在緊張關(guān)系，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域的國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突和博弈。鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題的深層根源，正是緣于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。

第4篇:鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文[摘要]鄉(xiāng)村振興是黨中央重大戰(zhàn)略部署，是解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵措施。然而，由于農(nóng)村區(qū)域廣闊，農(nóng)村發(fā)展極不平衡，大部分農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，因此，鄉(xiāng)村振興面臨新的課題。本文對(duì)鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的治理措施，希望對(duì)于拓寬鄉(xiāng)村振興思路有所幫助。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央重大戰(zhàn)略部署，要走出現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興面臨的困境，必須加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際做好發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)階段，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件較差，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不高，缺少吸引社會(huì)資本投入的硬件資源，鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是鄉(xiāng)村人員外流較多。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心戶空心村現(xiàn)象，因此，必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，重視鄉(xiāng)村人員外流問(wèn)題。在這種背景下，研究鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距愈加明顯?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，城市擴(kuò)張明顯，一些大中型城市建設(shè)表現(xiàn)突出，與廣大農(nóng)村形成鮮明對(duì)比，建設(shè)資源和公共資源向城市聚集，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距愈加明顯，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相差明顯?，F(xiàn)階段，雖然國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入力度，但由于鄉(xiāng)村范圍廣闊、受眾面廣，能夠改善的環(huán)境條件相對(duì)有限[1]。二是農(nóng)村人居環(huán)境條件相對(duì)較差。農(nóng)村與城市差異逐漸擴(kuò)大，原因在于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，由于廣大農(nóng)村條件千差萬(wàn)別，大部分農(nóng)村仍然依靠手工為主以戶為單元的家庭勞作方式，使改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件存在較大難度。鄉(xiāng)村人居環(huán)境因鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，鄉(xiāng)村環(huán)境狀況堪憂。三是農(nóng)村公共服務(wù)能力較差。由于公共資源向城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)能力較差，如小學(xué)、中學(xué)撤并使部分農(nóng)村孩子就近上學(xué)難；鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療條件較差、待遇差，難以留住醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)療資源向城市集中，農(nóng)村居民就近就醫(yī)難。

第二，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足，大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺少主體產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)管理較為特殊的對(duì)象，它是以鄉(xiāng)村管理為主體的治理單元，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大障礙，特別是許多鄉(xiāng)村沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，排除在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之外，鄉(xiāng)村建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)。加上政策對(duì)于農(nóng)村土地利用的限制，農(nóng)村土地屬于集體性質(zhì)，除了土地流轉(zhuǎn)之外，不能進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)，影響農(nóng)村利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，缺少主體產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少必須的資金來(lái)源，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。以村為單元的大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空心化。承包制和農(nóng)村稅費(fèi)政策改革后，村集體缺少了以收取提留為主的收入來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空心化。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，投入建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施的能力不足，難以吸引到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力[2]。

第三，鄉(xiāng)村吸引力功能弱化，鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向城市集中，農(nóng)村吸引力明顯下降，鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象十分明顯。部分家庭中青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村值守的人員只有老人和孩子，出現(xiàn)了留守老人和留守兒童。部分家庭舉家外遷，只留下空房子，成了空心戶，由此出現(xiàn)了部分空心村。在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的青壯年勞動(dòng)力缺乏，大部分鄉(xiāng)村中老年人成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體，從事簡(jiǎn)單的農(nóng)事勞作，甚至部分出現(xiàn)了農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象。

主要原因包括如下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村家庭的田畝少，農(nóng)業(yè)投入成本高，農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不能滿足生活的需要，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員增多；二是新一代農(nóng)村居民的鄉(xiāng)村觀念淡薄，缺少傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念吸引，在城市環(huán)境熏陶下對(duì)鄉(xiāng)村依賴性減弱，選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村吸引力差，沒(méi)有可以補(bǔ)充的人力資源回流；三是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)脫節(jié)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人員外流增加，使鄉(xiāng)村發(fā)展缺少勞動(dòng)力，而且有加劇趨勢(shì)。

二、鄉(xiāng)村振興路徑選擇

我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，地理形態(tài)差異較大，發(fā)展環(huán)境參差不齊，因此推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，按因地制宜的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇好鄉(xiāng)村振興路徑。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平?，F(xiàn)階段，要消除城鄉(xiāng)差別，必須增加對(duì)鄉(xiāng)村的投入，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜，針對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行分類(lèi)推進(jìn)，有序進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。一是做好區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有序開(kāi)展。我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，地理形態(tài)差異較大，因?yàn)榘l(fā)展?fàn)顩r和區(qū)位差別形成的經(jīng)濟(jì)條件懸殊，因此，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須結(jié)合實(shí)際情況有序開(kāi)展。要充分重視大部分鄉(xiāng)村發(fā)展缺少規(guī)劃的問(wèn)題，以縣域?yàn)閱挝痪幹凄l(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，納入全域發(fā)展范圍，統(tǒng)籌運(yùn)行；要將城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體改善。二是加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)化改變鄉(xiāng)村分散難管的狀況，從而提高鄉(xiāng)村治理能力。四是做好鄉(xiāng)村公共配套服務(wù)措施。在教育資源、醫(yī)療資源方面增加對(duì)鄉(xiāng)村的投入，做好鄉(xiāng)村公共資源的合理配置，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村資源條件，提升鄉(xiāng)村宜居指數(shù)[3]。

第二，加快培育鄉(xiāng)村支柱經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展后勁不足的根本原因在于缺少支柱經(jīng)濟(jì)，因此，要加快培育鄉(xiāng)村支柱經(jīng)濟(jì)，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各地要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，尋找并培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，集中開(kāi)發(fā)農(nóng)戶單個(gè)的土地，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理，推廣一村一品或一鄉(xiāng)一品集中耕作模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)村居民收入。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村田園經(jīng)濟(jì)。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)傳統(tǒng)的種糧種菜模式進(jìn)行改革。比如，針對(duì)城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的向往需求，有條件的鄉(xiāng)村可以從發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)入手，做好相關(guān)配套服務(wù)，在滿足城市居民的旅游娛樂(lè)需求的同時(shí)，提升休閑農(nóng)業(yè)的附加值。又比如，可以讓部分少地居民體驗(yàn)田園生活，組織他們從事鄉(xiāng)村田園管理，從而增加農(nóng)村居民收入。三是發(fā)展鄉(xiāng)村工商業(yè)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須加大鄉(xiāng)村招商力度，做實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使鄉(xiāng)村發(fā)展有資金保障。

第三，重視鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引能力。人是發(fā)展的決定因素，鄉(xiāng)村振興必須依靠鄉(xiāng)村人員發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村人員外流問(wèn)題，應(yīng)引起社會(huì)各界高度重視?，F(xiàn)階段，在城市化加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，使鄉(xiāng)村人員流動(dòng)保持在合理范圍，優(yōu)化村級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行鄉(xiāng)村、村組間的合理布局，有效節(jié)約與利用農(nóng)村土地資源，防止空心村的出現(xiàn)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文建設(shè)，培育本土鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)土文化價(jià)值觀能夠吸引新一代的農(nóng)村居民，使他們?cè)黾訉?duì)鄉(xiāng)村的留戀，從而愿意投身到鄉(xiāng)村建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村各級(jí)組織的凝聚作用。要選用有號(hào)召力愿意投入鄉(xiāng)村建設(shè)的人士充實(shí)到鄉(xiāng)村各個(gè)崗位，發(fā)揮他們的影響作用，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的人回歸鄉(xiāng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)村，投入鄉(xiāng)村發(fā)展。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。要在鄉(xiāng)村培育文明新風(fēng)，改善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，豐富鄉(xiāng)村業(yè)余文化生活，提升鄉(xiāng)村生活幸福指數(shù)。

三、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，發(fā)展條件千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。要改變鄉(xiāng)村落后面貌，防止人員外流，必須加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提升鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，從而吸引鄉(xiāng)村人員回歸，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]管程程.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系建設(shè)研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2023（1）：6-7.

[2]劉亞玲.鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理問(wèn)題研究[J].新西部，2023（34）：59-62.

[3]劉興景.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2023（35）：25-27.

第5篇:鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，并為此提供內(nèi)生動(dòng)力，也是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求，意義非凡。文章簡(jiǎn)要探討了目前我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并從文化空間角度、人才隊(duì)伍角度和文化服務(wù)體系角度分別提出了解決鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村文化;文化建設(shè)

2023年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》于2月21日公布，迎來(lái)了中國(guó)第18個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的一號(hào)文件。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得偉大勝利，在此基礎(chǔ)上要趁熱打鐵全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是我國(guó)關(guān)于農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，在新的歷史條件下，堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村大力發(fā)展的政策法規(guī)，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)久不息的積淀，蘊(yùn)含和承載著豐饒的物質(zhì)和精神資源，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和充足的精神支持。［1］

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2023年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性的全面勝利，在新的歷史條件下，中國(guó)農(nóng)民闖出新路子、打開(kāi)新局面、搶占新時(shí)機(jī)、干出新成績(jī)，昂首闊步、大刀闊斧、鼓足干勁，努力開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的中國(guó)農(nóng)村新未來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)工作取得關(guān)鍵成效的重要契機(jī)，同時(shí)也是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的重要舉措，而文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

(一)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的有力法寶。黨的十九大報(bào)告將鄉(xiāng)風(fēng)文明提到了新的戰(zhàn)略高度上，鄉(xiāng)風(fēng)文明乃是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)鍵之舉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)可以深化農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明是認(rèn)同感。梁漱溟先生曾言，中國(guó)文化以鄉(xiāng)村為本，以鄉(xiāng)村為重，所以中國(guó)文化的根就是鄉(xiāng)村［2］。鄉(xiāng)村文化作為農(nóng)民重要的精神食糧，汲取和滋養(yǎng)了農(nóng)民幾千年。鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是從表面上改變村容村貌，更深層次地增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力、整合力，為社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)集中力量辦大事提供了一定基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上、鄉(xiāng)村人才上、鄉(xiāng)村文化上、鄉(xiāng)村生態(tài)上和鄉(xiāng)村組織上五個(gè)方面提出了具體要求，因此鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

(二)鄉(xiāng)村文化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村全面發(fā)展的基礎(chǔ)在于可持續(xù)的自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和主力軍。中國(guó)的改革最先源于中國(guó)農(nóng)村，從改革開(kāi)放前的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社到改革開(kāi)放后的大包干、取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、稅費(fèi)改革，再到新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等。農(nóng)業(yè)無(wú)疑是一個(gè)國(guó)家的根本，而農(nóng)民就是這扎根和立本的人。農(nóng)民是最有生產(chǎn)積極性的群體，農(nóng)民群眾素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的效果緊密相連，鄉(xiāng)村要振興，文化須先行。通過(guò)發(fā)揮文化的教化作用來(lái)提升農(nóng)民群眾的綜合素養(yǎng)，培育新時(shí)代有文化會(huì)技術(shù)能經(jīng)營(yíng)的新農(nóng)民;運(yùn)用文化的力量來(lái)解決農(nóng)民群眾的精神需求，釋放鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含豐富的人文精神和高尚的價(jià)值理念，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(三)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需求。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，其社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。［3］脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，農(nóng)民群眾的腰包鼓了起來(lái)，物質(zhì)基礎(chǔ)得到了豐富，其生活上的需求基本得到了滿足，但對(duì)美好生活又有了新的期待和向往。要想更好地發(fā)展和滿足農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，就必須要有豐富的文化滋養(yǎng)，就必須推動(dòng)高質(zhì)量的文化發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的機(jī)遇。定方向、明大局，把握大勢(shì)才能贏得未來(lái)。鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村社會(huì)的重要精神內(nèi)核，其不可替代性有著重要機(jī)遇。一是鄉(xiāng)村文化建設(shè)在政策上、資金上以及技術(shù)上都脫離不了中央和地方政府的支持保障，并且還需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機(jī)和機(jī)遇，可獲得有力的政策支持，其發(fā)展勢(shì)頭迅猛、發(fā)展前景良好。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和智能應(yīng)用的普及，當(dāng)前的新時(shí)代中國(guó)農(nóng)民也緊跟時(shí)代步伐正不斷邁入數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，直播帶貨，新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)電商正在興起，前景不可估量。二是農(nóng)民城居化和市民村居化的相互交融，正逐漸形成城市文化與鄉(xiāng)村文化協(xié)調(diào)推進(jìn)的新局面。休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、植物工廠以及特色農(nóng)業(yè)等的出現(xiàn)，一方面既拓展了農(nóng)業(yè)空間、又促進(jìn)了自身發(fā)展、還保留了自然和生態(tài)的美麗家園;另一方面，在一定程度上也促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，這為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)搭建了無(wú)形的文化橋梁。與此同時(shí)，農(nóng)民開(kāi)始走出鄉(xiāng)村、走進(jìn)城市、走向世界，眼界開(kāi)闊，提升了他們的市場(chǎng)分析能力和社會(huì)適應(yīng)能力。三是在鄉(xiāng)村社會(huì)中逐漸創(chuàng)造了很多文學(xué)藝術(shù)形象，甚至各行各業(yè)中的先進(jìn)典型也在鄉(xiāng)村被樹(shù)立和廣泛宣傳，勤勞致富的明星事例更是枚不勝舉，這些都是新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要推動(dòng)力量。源于農(nóng)民自身精神文化生活的內(nèi)在需求，大量地域文化、村莊文化得以挖掘，走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路，守住鄉(xiāng)土文化的根，進(jìn)而留住鄉(xiāng)愁。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化衰落。一方面鄉(xiāng)村人口消失、民宅廢棄、土地拋荒等帶來(lái)了自然村莊的萎縮，使得鄉(xiāng)村文化的載體受到不同程度的消失或破壞。另一方面網(wǎng)絡(luò)也改變了文化交流和傳播的方式，抖音、微信的大力推廣運(yùn)用，使得一些傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共文化生存的空間逐漸消失在大眾視野中。陌生人所組成的現(xiàn)代社會(huì)是無(wú)法用鄉(xiāng)土社會(huì)的風(fēng)俗來(lái)應(yīng)付的。［4］鄉(xiāng)村文化在受到工業(yè)化、現(xiàn)代化沖擊的時(shí)候，亟需涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)、醇化民風(fēng)、凝聚民心，做好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和繼承有效融合。二是鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍匱乏。一方面，農(nóng)村青壯年外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，留守群體因其客觀因素不能很好或無(wú)力參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的傳承面臨斷層的困境，老一輩人因年齡、身體狀況力不從心，甚至一些傳統(tǒng)工藝傳承人因?yàn)樯娴膲毫Σ坏靡逊艞壛耸炙?，進(jìn)入了其他行業(yè)。這將導(dǎo)致部分技藝膝下無(wú)人，此后銷(xiāo)聲匿跡，再無(wú)傳承，造成一些稀缺文化資源滅絕的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平滯后。用于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的資金主要源于兩種方式，分別是上級(jí)政府撥款(專(zhuān)項(xiàng)資金)和村民自籌。一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入到鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)力量投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。有效防止文化供給與農(nóng)民文化實(shí)際需求相脫節(jié)和農(nóng)民群眾精神寄托出現(xiàn)真空地帶的現(xiàn)象;另一方面，提高對(duì)鄉(xiāng)村文化資源的有效利用，防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)流于形式、無(wú)人管理、名存實(shí)亡的現(xiàn)象。面對(duì)這樣的危機(jī)與挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村文化振興應(yīng)運(yùn)而生、勢(shì)在必行、一往無(wú)前。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑

鄉(xiāng)村文化建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村文化的振興，還是鄉(xiāng)村的振興。鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)脫離不了文化的智力支撐作用和價(jià)值引領(lǐng)作用。面對(duì)當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)過(guò)程中的一些危機(jī)與挑戰(zhàn)，從以下三方面尋找優(yōu)化路徑、借此擺脫困境，為鄉(xiāng)村振興加油助力、舔磚加瓦。

(一)重塑鄉(xiāng)村文化空間，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，鄉(xiāng)村文化賴以生存的土壤逐漸沒(méi)落，致使以鄉(xiāng)村為土壤的鄉(xiāng)村文化生活漸漸衰敗，因此，鄉(xiāng)村文化的繁榮亟需整合鄉(xiāng)村豐富的文化資源，重新構(gòu)造鄉(xiāng)村文化空間。一是留住鄉(xiāng)愁，即保護(hù)保存承載鄉(xiāng)愁記憶的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是一些具有民族性、地域性和歷史性特征的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是要做好對(duì)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。許多民歌、戲曲、傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化承載著鄉(xiāng)村文化，既可以了解鄉(xiāng)村的風(fēng)俗風(fēng)貌，也可以保護(hù)人類(lèi)文化多樣性。三是要豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村文化建設(shè)離不開(kāi)中華文化的引領(lǐng)，離不開(kāi)現(xiàn)代文明的浸潤(rùn)滋養(yǎng)，更離不開(kāi)人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，因此立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際和人的生存需要，開(kāi)展移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。同時(shí)要建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園，打造田園綜合體，深入挖掘鄉(xiāng)村中蘊(yùn)含的生態(tài)理念、價(jià)值規(guī)范和人文底蘊(yùn)，牢牢守住綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念。

(二)充實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才隊(duì)伍，培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)住鄉(xiāng)村主體。文化的發(fā)展不能脫離繁榮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，可提供更多的就業(yè)崗位，從而吸引農(nóng)民就近工作帶來(lái)收入，提高生活水平，從而有剩余心力參與到文化建設(shè)中。圍繞產(chǎn)業(yè)振興，可通過(guò)文化+農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全力打造綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，還可以依托文化+生產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村文化企業(yè)、依托文化+旅游開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是有力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)草根文化生力軍，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。要在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德，深化對(duì)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明的認(rèn)同感，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德的教育與引導(dǎo)。立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，并結(jié)合其風(fēng)俗風(fēng)貌培養(yǎng)草根文化隊(duì)伍，發(fā)揮扎根鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出具有大眾化、平民化的鄉(xiāng)土文藝作品。三是積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的重要作用，中國(guó)鄉(xiāng)賢文化彰顯著厚德載物、尊老愛(ài)幼的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序、教化民眾、純化鄉(xiāng)風(fēng)的重要精神力量。具體措施可以樹(shù)立新鄉(xiāng)賢典型，策劃、舉辦多種引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的活動(dòng)，同時(shí)在基礎(chǔ)教育中融入鄉(xiāng)村特色向中小學(xué)學(xué)生滲透優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，開(kāi)展關(guān)于鄉(xiāng)村文化的實(shí)踐課程。

(三)完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)村文化建設(shè)要想取得好的成效，除了依靠政府本身，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量共同參與到建設(shè)中來(lái)，群策群力，添磚加瓦。一是多渠道增加鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)投入。資金不夠，努力白費(fèi)。匱乏的資金會(huì)導(dǎo)致硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足等難題。轉(zhuǎn)變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共財(cái)政在鄉(xiāng)村覆蓋的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)的文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入比例，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)完善經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入和參與，大力扶持和支持非營(yíng)利性群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入鄉(xiāng)村，進(jìn)而活躍農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民生活，提升農(nóng)民的文化修養(yǎng)、精神面貌，提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和滿足感。二是樹(shù)立公共文化服務(wù)建設(shè)新理念，提高服務(wù)效能。樹(shù)立小政府、大社會(huì)的有限政府理念，將自上而下的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給模式和理念向自下而上轉(zhuǎn)變，即由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡园l(fā)?；蚴菍⒆陨隙潞妥韵露蟽煞N路徑相結(jié)合，以提高服務(wù)效能。與此同時(shí)，健全的農(nóng)村群眾需求表達(dá)反饋機(jī)制也很必要。三是重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)選調(diào)生三支一扶大學(xué)生村官等專(zhuān)項(xiàng)政策，公平、公正、公開(kāi)選拔優(yōu)秀的大學(xué)生到基層投身于鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作中。同時(shí)完善管理和激勵(lì)機(jī)制以保證文化人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，為人才隊(duì)伍增加活力。四是完善培養(yǎng)和學(xué)習(xí)機(jī)制。東漢思想家王充曾言，不學(xué)自知，不問(wèn)自曉，古今行事，未之有也。一方面，要對(duì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn);另一方面，要依托各級(jí)文化服務(wù)站，創(chuàng)辦形式多樣的文化人才培訓(xùn)班，對(duì)民間的藝人和傳承者進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］林昌華．把握社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2023－11－15(01)

［4］費(fèi)孝通．鄉(xiāng)土中國(guó)［M］．北京:北京出版社，2023

第6篇:鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文[摘要]鄉(xiāng)村振興是黨中央重大戰(zhàn)略部署，是解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵措施。然而，由于農(nóng)村區(qū)域廣闊，農(nóng)村發(fā)展極不平衡，大部分農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)條件落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，因此，鄉(xiāng)村振興面臨新的課題。本文對(duì)鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)的治理措施，希望對(duì)于拓寬鄉(xiāng)村振興思路有所幫助。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央重大戰(zhàn)略部署，要走出現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興面臨的困境，必須加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際做好發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件較差，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不高，缺少吸引社會(huì)資本投入的硬件資源，鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，尤其是鄉(xiāng)村人員外流較多。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心戶空心村現(xiàn)象，因此，必須增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，重視鄉(xiāng)村人員外流問(wèn)題。在這種背景下，研究鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距愈加明顯?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，城市擴(kuò)張明顯，一些大中型城市建設(shè)表現(xiàn)突出，與廣大農(nóng)村形成鮮明對(duì)比，建設(shè)資源和公共資源向城市聚集，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)差距愈加明顯，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相差明顯?，F(xiàn)階段，雖然國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入力度，但由于鄉(xiāng)村范圍廣闊、受眾面廣，能夠改善的環(huán)境條件相對(duì)有限[1]。二是農(nóng)村人居環(huán)境條件相對(duì)較差。農(nóng)村與城市差異逐漸擴(kuò)大，原因在于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，由于廣大農(nóng)村條件千差萬(wàn)別，大部分農(nóng)村仍然依靠手工為主以戶為單元的家庭勞作方式，使改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件存在較大難度。鄉(xiāng)村人居環(huán)境因鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，鄉(xiāng)村環(huán)境狀況堪憂。三是農(nóng)村公共服務(wù)能力較差。由于公共資源向城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)能力較差，如小學(xué)、中學(xué)撤并使部分農(nóng)村孩子就近上學(xué)難；鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)療條件較差、待遇差，難以留住醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)療資源向城市集中，農(nóng)村居民就近就醫(yī)難。

第二，鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足，大部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺少主體產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)管理較為特殊的對(duì)象，它是以鄉(xiāng)村管理為主體的治理單元，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大障礙，特別是許多鄉(xiāng)村沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃，排除在統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之外，鄉(xiāng)村建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)。加上政策對(duì)于農(nóng)村土地利用的限制，農(nóng)村土地屬于集體性質(zhì)，除了土地流轉(zhuǎn)之外，不能進(jìn)行其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)，影響農(nóng)村利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，缺少主體產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少必須的資金來(lái)源，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。以村為單元的大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空心化。承包制和農(nóng)村稅費(fèi)政策改革后，村集體缺少了以收取提留為主的收入來(lái)源，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空心化。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，投入建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施的能力不足，難以吸引到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力[2]。

第三，鄉(xiāng)村吸引力功能弱化，鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源向城市集中，農(nóng)村吸引力明顯下降，鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象十分明顯。部分家庭中青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村值守的人員只有老人和孩子，出現(xiàn)了留守老人和留守兒童。部分家庭舉家外遷，只留下空房子，成了空心戶，由此出現(xiàn)了部分空心村。在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的青壯年勞動(dòng)力缺乏，大部分鄉(xiāng)村中老年人成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的主體，從事簡(jiǎn)單的農(nóng)事勞作，甚至部分出現(xiàn)了農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象。

主要原因包括如下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村家庭的田畝少，農(nóng)業(yè)投入成本高，農(nóng)業(yè)收益低，農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不能滿足生活的需要，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員增多；二是新一代農(nóng)村居民的鄉(xiāng)村觀念淡薄，缺少傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值觀念吸引，在城市環(huán)境熏陶下對(duì)鄉(xiāng)村依賴性減弱，選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村吸引力差，沒(méi)有可以補(bǔ)充的人力資源回流；三是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)脫節(jié)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人員外流增加，使鄉(xiāng)村發(fā)展缺少勞動(dòng)力，而且有加劇趨勢(shì)。

二、鄉(xiāng)村振興路徑選擇

我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，地理形態(tài)差異較大，發(fā)展環(huán)境參差不齊，因此推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，按因地制宜的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇好鄉(xiāng)村振興路徑。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。現(xiàn)階段，要消除城鄉(xiāng)差別，必須增加對(duì)鄉(xiāng)村的投入，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜，針對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，進(jìn)行分類(lèi)推進(jìn)，有序進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。一是做好區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)有序開(kāi)展。我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，地理形態(tài)差異較大，因?yàn)榘l(fā)展?fàn)顩r和區(qū)位差別形成的經(jīng)濟(jì)條件懸殊，因此，推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須結(jié)合實(shí)際情況有序開(kāi)展。要充分重視大部分鄉(xiāng)村發(fā)展缺少規(guī)劃的問(wèn)題，以縣域?yàn)閱挝痪幹凄l(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，納入全域發(fā)展范圍，統(tǒng)籌運(yùn)行；要將城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體改善。二是加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)水利建設(shè)資金投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)進(jìn)行鄉(xiāng)村道路規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)化改變鄉(xiāng)村分散難管的狀況，從而提高鄉(xiāng)村治理能力。四是做好鄉(xiāng)村公共配套服務(wù)措施。在教育資源、醫(yī)療資源方面增加對(duì)鄉(xiāng)村的投入，做好鄉(xiāng)村公共資源的合理配置，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村資源條件，提升鄉(xiāng)村宜居指數(shù)[3]。

第二，加快培育鄉(xiāng)村支柱經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、發(fā)展后勁不足的根本原因在于缺少支柱經(jīng)濟(jì)，因此，要加快培育鄉(xiāng)村支柱經(jīng)濟(jì)，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。各地要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)，尋找并培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，集中開(kāi)發(fā)農(nóng)戶單個(gè)的土地，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理，推廣一村一品或一鄉(xiāng)一品集中耕作模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)村居民收入。二是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村田園經(jīng)濟(jì)。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，必須考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)傳統(tǒng)的種糧種菜模式進(jìn)行改革。比如，針對(duì)城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的向往需求，有條件的鄉(xiāng)村可以從發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)入手，做好相關(guān)配套服務(wù)，在滿足城市居民的旅游娛樂(lè)需求的同時(shí)，提升休閑農(nóng)業(yè)的附加值。又比如，可以讓部分少地居民體驗(yàn)田園生活，組織他們從事鄉(xiāng)村田園管理，從而增加農(nóng)村居民收入。三是發(fā)展鄉(xiāng)村工商業(yè)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，必須加大鄉(xiāng)村招商力度，做實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使鄉(xiāng)村發(fā)展有資金保障。

第三，重視鄉(xiāng)村人員外流現(xiàn)象，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引能力。人是發(fā)展的決定因素，鄉(xiāng)村振興必須依靠鄉(xiāng)村人員發(fā)展，因此，鄉(xiāng)村人員外流問(wèn)題，應(yīng)引起社會(huì)各界高度重視?，F(xiàn)階段，在城市化加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，必須針對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，使鄉(xiāng)村人員流動(dòng)保持在合理范圍，優(yōu)化村級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行鄉(xiāng)村、村組間的合理布局，有效節(jié)約與利用農(nóng)村土地資源，防止空心村的出現(xiàn)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人文建設(shè)，培育本土鄉(xiāng)村文化，讓鄉(xiāng)土文化價(jià)值觀能夠吸引新一代的農(nóng)村居民，使他們?cè)黾訉?duì)鄉(xiāng)村的留戀，從而愿意投身到鄉(xiāng)村建設(shè)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村各級(jí)組織的凝聚作用。要選用有號(hào)召力愿意投入鄉(xiāng)村建設(shè)的人士充實(shí)到鄉(xiāng)村各個(gè)崗位，發(fā)揮他們的影響作用，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的人回歸鄉(xiāng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)村，投入鄉(xiāng)村發(fā)展。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。要在鄉(xiāng)村培育文明新風(fēng)，改善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，豐富鄉(xiāng)村業(yè)余文化生活，提升鄉(xiāng)村生活幸福指數(shù)。

三、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，發(fā)展條件千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。要改變鄉(xiāng)村落后面貌，防止人員外流，必須加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，培育鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，做好鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提升鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，從而吸引鄉(xiāng)村人員回歸，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]管程程.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)業(yè)面源污染治理體系建設(shè)研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2023（1）：6-7.

[2]劉亞玲.鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村治理問(wèn)題研究[J].新西部，2023（34）：59-62.

[3]劉興景.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村有效治理的路徑思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2023（35）：25-27.

第7篇:鄉(xiāng)村振興形勢(shì)政策論文[提要]發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。本文選擇浙江省松陽(yáng)縣為案例研究，從全域視角出發(fā)，總結(jié)分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著規(guī)模偏小、層次較低、特色不明、效益不高等問(wèn)題。并提出加強(qiáng)政府主導(dǎo)規(guī)劃、突出特色主題、打造智慧平臺(tái)、完善交通系統(tǒng)等四個(gè)方面策略，以便統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，增加農(nóng)民創(chuàng)收，助推松陽(yáng)鄉(xiāng)村振興。