群眾身邊不正

［如何加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查

處力度］群眾身邊不正之風(fēng)總結(jié)如何加大對群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，是指群眾能夠耳聞目睹、切身感受的利用公職權(quán)力謀取小團(tuán)體或個(gè)人不當(dāng)利益的行為，它直接侵害人民群眾的切身利益，社會關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈，極大敗壞黨的形象和社會風(fēng)氣，與黨的性質(zhì)和宗旨水火不容，侵蝕黨的執(zhí)政根基，不可不加大力度懲治。一、表現(xiàn)形式發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題大多以“潛規(guī)則”、個(gè)人“小毛病”的面目出現(xiàn)，雖然數(shù)額不大，但量大面廣，易發(fā)多發(fā)，具有普遍性、半公開性和頑固性。（一）以權(quán)謀私型。一是徇私舞弊。個(gè)別干部不能秉公辦事，而是憑關(guān)系、憑感情、要好處，在項(xiàng)目招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)借機(jī)斂財(cái)；有的在職務(wù)變動(dòng)、晉升等組織人事工作中收受賄賂。二是吃拿卡要。一些干部衙門作風(fēng)盛行、效率低下、辦事拖拉，利用掌握的職權(quán)“吃、拿、卡、要”，刁難群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，致使國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失，或造成不良社會影響；三是不正確履行職責(zé)。侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事件頻發(fā)，或在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。（二）利益侵占型。一是拆遷漁利。有的干部借城市擴(kuò)建、新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，強(qiáng)拆民宅、強(qiáng)占農(nóng)地，補(bǔ)償安置政策不落實(shí)，補(bǔ)償不及時(shí)到位，從中漁利。二是侵占“三資”。有的基層組織及干部隨意開支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財(cái)務(wù)不透明，致使財(cái)務(wù)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)干部從中謀利等等。三是侵占專款。有的基層干部采取對上虛報(bào)冒領(lǐng)、對下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取各項(xiàng)補(bǔ)助資金；有的截留專項(xiàng)補(bǔ)償款，將專項(xiàng)資金挪用作蓋樓、買車等其它用途。四是強(qiáng)拆強(qiáng)占。隨著城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域和征地拆遷領(lǐng)域已成為群眾身邊腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”。成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素。（三）“三公”消費(fèi)型。在公車購置及運(yùn)行方面，存在老百姓痛斥的“車輪下的腐敗”。公務(wù)車開支逐年遞增，數(shù)額驚人。在公務(wù)接待方面，公款吃喝、公款送禮現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)接待從明目張膽改頭換面轉(zhuǎn)入地下。會議舉辦方除會務(wù)正常開支、人員食宿費(fèi)用外，濫發(fā)資料，超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、主要危害發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，直接分割群眾切身利益，已成為影響群干關(guān)系、損害黨和政府形象、影響社會和諧的重要因素。一是危害社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前我國正處于改革的關(guān)鍵期、發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會矛盾的凸顯期，人民群眾的民主意識、法制意識不斷增強(qiáng)，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關(guān)注。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題直接或間接損害著群眾利益，干擾了群眾的生產(chǎn)生活，引發(fā)群眾上訪，甚至導(dǎo)致個(gè)人極端事件和嚴(yán)重群體事件，嚴(yán)重破壞和影響著社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局。二是危害黨群干群關(guān)系?；鶎狱h員干部生活、工作在群眾之中，有的黨員干部辦事不公，與民爭利；有的以權(quán)謀私、貪污受賄，甚至出現(xiàn)“小官大貪”等等，對于發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，一些基層黨員干部有的事不關(guān)己高高掛起，有的甚至見怪不怪、習(xí)以為常，這在一定程度上助長了不良風(fēng)氣，直接侵害了群眾切身利益，群眾對此意見很大，整個(gè)群體中不良作風(fēng)的蔓延，必然危及黨群干群關(guān)系，嚴(yán)重影響了黨和政府的公信力。三是危害反腐倡廉建設(shè)。群眾往往通過身邊發(fā)生的消極腐敗來感知黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，來認(rèn)識和評價(jià)黨和國家的反腐倡廉工作，直接影響其對反腐倡廉工作的支持和認(rèn)可。如果發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題解決不好，必將影響到群眾對反腐倡廉工作關(guān)注度、認(rèn)知度、滿意度和反腐敗斗爭的信心，不利于營造反腐倡廉建設(shè)的思想環(huán)境、群眾基礎(chǔ)和輿論氛圍。三、原因剖析發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的原因是多方面的，從主、客觀方面進(jìn)行分析，主要包括以下幾個(gè)方面：（一）自律防線不牢。一是有的干部托辭日常事務(wù)性工作繁忙，放棄世界觀的修養(yǎng)，扭曲了權(quán)力觀、價(jià)值觀、地位觀，價(jià)值觀念混淆顛倒，理想信念動(dòng)搖、思想防線崩潰。二是放松對自身的要求。不少犯錯(cuò)誤的基層干部，法紀(jì)觀念淡薄，心存僥幸，沒有認(rèn)識到自己作為基層干部，代表的是黨和政府的形象，放松了對自己能力和素質(zhì)的要求。三是不愿接受監(jiān)督。一些基層干部，置身監(jiān)督之外，在公開工作中搞形式、走過場，使群眾對身邊的重要事務(wù)沒有知情權(quán)、參與權(quán)，逃避群眾監(jiān)督。（二）制度存在缺陷。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問題中的基層違紀(jì)違法干部，除了自身原因外，還與相關(guān)制度沒有充分發(fā)揮保障作用是分不開的。一是制度規(guī)定不健全。監(jiān)督制約和權(quán)力制衡機(jī)制具滯后性，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的機(jī)制、制度還處于完善過程，一些基層干部就會利用這個(gè)“空檔”來謀取私利。二是制定的制度可操作性不強(qiáng)。近幾年，基層干部廉潔從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范漸趨完美，但有的規(guī)定過于原則，在實(shí)際工作中不易操作。這些干部通過所謂的“變通”辦法，繞開大量基層腐敗案件的發(fā)生。三是制度執(zhí)行不力。一些制度在實(shí)際工作中往往被忽視，制度制定后執(zhí)行不力。不公開、假公開現(xiàn)象還一定程度存在，有的地方公開不及時(shí)，公開形式不便民，決策信息不透明，公開制度難以落實(shí)、效果不好。（三）監(jiān)督合力不夠。群眾身邊腐敗問題的發(fā)生，很大程度上是缺乏對權(quán)力有力監(jiān)督和制約，監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理。一是上級監(jiān)督滯后。受時(shí)間、空間限制，政府對基層干部在體制內(nèi)的監(jiān)督方式較單一，有的停留在走訪、聽匯報(bào)的方式，對基層干部行使權(quán)力的情況不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握，不能及時(shí)提醒和督促改正。二是同級監(jiān)督弱化。基層干部在制度設(shè)計(jì)時(shí)也建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是作為在同一個(gè)基層單位工作的同事，本身就是利益共同體，相互監(jiān)督有傷和氣、影響團(tuán)結(jié)，相當(dāng)一部分人有思想顧慮，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督軟化。多數(shù)基層群眾，特別是針對發(fā)生在自己身邊的腐敗問題，群眾出于自己非直接利益受損者或怕打擊報(bào)復(fù)，心存顧忌，覺得沒有必要去“惹事生非”，不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督。四、防治群眾身邊腐敗問題的主要對策有效預(yù)防和治理損害群眾利益不正之風(fēng)，必須針對其產(chǎn)生的根源，積極探索對策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效。（1）著眼防范，加強(qiáng)教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干維護(hù)群眾利益的自覺性。立足教育，著眼防范，使黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的內(nèi)在壓力，是解決損害群眾利益問題的基礎(chǔ)性工作，也是反腐倡廉必須抓好的一個(gè)重要問題。一是要加強(qiáng)權(quán)力觀和政績觀教育，牢記黨的性質(zhì)和宗旨。黨員干部必須正確認(rèn)識和對待手中權(quán)力，牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來人民謀利益；必須樹立正確的政績觀。黨員干部要經(jīng)常深入基層，決不能搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)“形象工程”、“政績工程”。二是要加強(qiáng)群眾路線教育，不斷增強(qiáng)群眾觀念。黨員干部要經(jīng)常深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾的安危冷暖，勤勤懇懇為群眾辦事，切實(shí)解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題。三是要加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識。損害群眾利益不正之風(fēng)，表現(xiàn)出來的是干部作風(fēng)問題，但許多是違反黨的紀(jì)律問題。尤其是違反經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。要組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，尤其是抓好兩個(gè)條例的學(xué)習(xí)貫徹,同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律行規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，做到知法守法中，依法辦事。突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治，抓好損害群眾利益不正之風(fēng)重點(diǎn)領(lǐng)域的治理。針對損害群眾利益的突出問題，要緊緊抓住惠農(nóng)政策、扶貧資金、城鄉(xiāng)征地扯遷、農(nóng)村三資管理、項(xiàng)目建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、違規(guī)參股經(jīng)商、為民辦事、教育辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品制售、司法執(zhí)法、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、紅白喜事操辦、參與賭博、干部選拔任用、換屆選舉、宗教事務(wù)管理等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行專項(xiàng)治理，自查自糾的基礎(chǔ)上，列出清單，建立臺賬，實(shí)行銷號制管理，尤其對重點(diǎn)問題要“盯死看牢”，對存在的違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)查快處，典型問題公開通報(bào)曝光，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，雙向追責(zé)，以鐵的紀(jì)律切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。深入治理，從嚴(yán)查處，堅(jiān)決剎住損害群眾利益不正之風(fēng)。重視懲治群眾身邊的腐敗，加大對發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，實(shí)現(xiàn)反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。結(jié)合基層腐敗“小官巨貪”“窩案頻發(fā)”隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，采取多層次、全方位、更加靈活的調(diào)查手段，重點(diǎn)查處極易引起腐敗和腐敗案件高發(fā)的單位和部門，作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)防治內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)“打蒼蠅”全覆蓋。要保持打擊力度只增不減，不能搞形式主義、走過場，更不能搞運(yùn)動(dòng)，而應(yīng)堅(jiān)定信念、持之以恒，發(fā)現(xiàn)一起，發(fā)出多少、查出多少，以“抓鐵有痕、踏石有印”的雷霆手段做到“報(bào)出蘿卜帶出泥”。對嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、肆意欺壓群眾的行為，失職瀆職、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失行為，作風(fēng)粗暴惡劣、造成嚴(yán)重后果的行為，堅(jiān)決查處，絕不留情，絕不手軟。（4）完善制度，創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決損害群眾利益的不正之風(fēng)。一些損害群眾利益的不正之風(fēng)之所以糾而復(fù)生，一個(gè)重要原因是制度不健全、不完善。因此，要著重抓好那些容易滋生不正之風(fēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制制度，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上預(yù)防和解決不正之風(fēng)。要大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、干部人事制度等改革，充分發(fā)揮制度的作用，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。尤其要建立健全科學(xué)的干部考核機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)的具體任期和主要責(zé)任，在考核時(shí)制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和群眾考驗(yàn)的政績，建立健全科學(xué)的民主決策制度。（5）公開政務(wù)