論服務(wù)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)

論服務(wù)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)和政治相互交融，在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來越重要。文化作為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，為社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，越來越受到國(guó)家的重視。機(jī)關(guān)文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，對(duì)于統(tǒng)一思想、凝聚力量、提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平和質(zhì)量以及樹立良好機(jī)關(guān)形象有著重要影響。機(jī)關(guān)及其成員在組織的管理實(shí)踐中所形成的為大多是成員所認(rèn)同和遵守的基本信念、價(jià)值觀念、行為規(guī)范、工作作風(fēng)以及精神風(fēng)貌等都屬于機(jī)關(guān)文化。目前，我國(guó)正處于從管制型政府模式到服務(wù)型政府模式及從工業(yè)社會(huì)到后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，管制型機(jī)關(guān)文化在特定的歷史背景下為社會(huì)主義文化的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，但是隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，管制型機(jī)關(guān)文化的弊端日益暴露，并成為社會(huì)發(fā)展的掣肘，由此，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)的必然選擇。當(dāng)前服務(wù)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)已經(jīng)成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要著力點(diǎn)，也是黨政機(jī)關(guān)文化發(fā)展的主方向，必須加以重視，循序漸進(jìn)開展，保證工作效果。一、服務(wù)型機(jī)關(guān)文化的基本內(nèi)涵服務(wù)型機(jī)關(guān)文化是指與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念相適應(yīng)，以尊重公民期待為核心，以服務(wù)公民為宗旨，以民主、法治、公平為準(zhǔn)則，在服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐中產(chǎn)生的為機(jī)關(guān)和工作人員所認(rèn)同的一種新型機(jī)關(guān)文化，其實(shí)質(zhì)是“公民第一，服務(wù)為本”。服務(wù)型機(jī)關(guān)文化不同于管制型機(jī)關(guān)文化，它強(qiáng)調(diào)尊重公民的獨(dú)立人格和利益要求，將能否為公民提供滿意的公共產(chǎn)品及服務(wù)從而獲得公民認(rèn)同和信任，作為評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，提倡公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)民本理念。具體說來，服務(wù)型機(jī)關(guān)文化具有以下特征：第一，公民本位。服務(wù)型機(jī)關(guān)文化要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員樹立“公民本位、社會(huì)本位”思想，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。新公共管理理論認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，從而改變管制型機(jī)關(guān)文化下政府與社會(huì)的關(guān)系，把公民真正放在相互平等的位置上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)者角色。在這種關(guān)系中，公民與政府機(jī)關(guān)之間實(shí)際上是一種委托代理關(guān)系，公民把自己手中的部分權(quán)力委托給政府代為行使，政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)利的時(shí)候必須服務(wù)于公共利益，帶便公民的意愿，履行“公民至上”原則。第二，服務(wù)為本。服務(wù)型機(jī)關(guān)文化的核心是以服務(wù)為本，以服務(wù)為宗旨。強(qiáng)調(diào)為公眾提供滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)，關(guān)注百姓的利益、需求和愿望，重視弱勢(shì)群體的利益訴求，切實(shí)做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，并根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)工作方法和技能，提高服務(wù)水平。第三，廉潔勤政。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員要正確運(yùn)用和行使權(quán)力，嚴(yán)于律己以身作則，自覺做到不越界、不濫用、不偏倚，始終保持清正廉潔的作風(fēng)，維護(hù)政府機(jī)關(guān)的公信力。同時(shí)，要做到“為官不避事”，在其位謀其政，切實(shí)做好本職工作，一心想著群眾，一心為了群眾，充分發(fā)揮公權(quán)力的作用。第四，高效負(fù)責(zé)。政府機(jī)關(guān)在履行行政職能的過程中，要在注重公正公平的過程中，不斷提高行政執(zhí)行力，以較少的資源獲得公共產(chǎn)出的最大化。同時(shí)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化要求政府機(jī)關(guān)必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，及時(shí)回應(yīng)公眾的基本利益訴求并積極采取行動(dòng)加以滿足,履行其應(yīng)盡的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于違反法律規(guī)定的行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義“如果那些執(zhí)掌行政權(quán)力、主持政府運(yùn)作的政府成員個(gè)人的行為選擇失去了道德支撐，無論怎樣健全完善的法規(guī)制度在極度膨脹的權(quán)力欲、嗜利心態(tài)和特權(quán)觀念面前都將顯得蒼白無力的”。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)取得了一些成就，政府機(jī)關(guān)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)效率等方面有很大提高，但同時(shí)也暴露了一些問題：服務(wù)理念沒有真正樹立；執(zhí)行力缺乏；公民參與不足；公共服務(wù)缺少公開度透明度等。究其原因，很大程度上是在建設(shè)過程中忽略了機(jī)關(guān)文化的建設(shè)，缺乏服務(wù)型文化的引導(dǎo)和支撐。因此，加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化的建設(shè)具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲越來越高，被寫入政府工作報(bào)告并在中央和地方政府逐步開展，社會(huì)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的職能定位和工作方式提出了新的要求。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化，黨政機(jī)關(guān)必須建立起服務(wù)型機(jī)關(guān)文化，并在這一文化氛圍下引導(dǎo)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展和改進(jìn)。只有與時(shí)代潮流相適應(yīng)的機(jī)關(guān)文化，才會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)的發(fā)展起到積極促進(jìn)作用，成為組織發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。第二，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化是創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)管理方式的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)，陳舊的管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)人本觀念，要求黨政機(jī)關(guān)明確職能定位，從人治向法治，從微觀管理向宏觀管理，從暗箱操作到公開透明，從全能政府到社會(huì)合作，從重管理到重服務(wù)轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)管理方式不斷創(chuàng)新改進(jìn)，從單一的制度管理轉(zhuǎn)向制度與文化管理相互促進(jìn)，通過文化管理使服務(wù)文化內(nèi)化為機(jī)關(guān)的工作理念和行為取向。因此，服務(wù)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)是創(chuàng)新政府機(jī)關(guān)管理方式的需要，也是其有效途徑。第三，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)文化是加強(qiáng)機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍建設(shè)的需要。黨政機(jī)關(guān)是社會(huì)機(jī)體的大腦和中樞神經(jīng)，承擔(dān)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的重要職能，機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)水平、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、工作績(jī)效都直接影響著機(jī)關(guān)的形象和公眾的評(píng)價(jià)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，能夠強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，有利于引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員樹立起正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀，增強(qiáng)責(zé)任心和榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員的積極性主動(dòng)性。深刻體會(huì)“為誰服務(wù)，怎樣服務(wù)”，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，建立起精干高效、公正廉潔的干部隊(duì)伍。第四，服務(wù)型機(jī)關(guān)文化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。黨的十七大報(bào)告把社會(huì)建設(shè)提高到與政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)同等重要的地位，對(duì)機(jī)關(guān)文化的構(gòu)建提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。服務(wù)型機(jī)關(guān)文化的構(gòu)建將充分體現(xiàn)“以人為本”的內(nèi)涵，要求黨政機(jī)關(guān)更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)?，F(xiàn)階段，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系等，都要政府機(jī)關(guān)構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)文化與之相適應(yīng)。三、服務(wù)型機(jī)關(guān)文化的構(gòu)建路徑服務(wù)型機(jī)關(guān)文化的構(gòu)建是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的迫切要求，是樹立機(jī)關(guān)良好形象和口碑的需要，也是引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提高服務(wù)水平的動(dòng)力。構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)文化不是一蹴而就的，需要采取多方面措施有序開展：（一）強(qiáng)化“以人為本”，樹立服務(wù)理念目前，傳統(tǒng)管制型機(jī)關(guān)文化在我國(guó)還有一定影響，部分機(jī)關(guān)工作人員受“官本位、權(quán)力本位、部門本位”等官僚主義思想的侵蝕，顛倒了自己與人民之間的關(guān)系，忘記了人民是國(guó)家的主人，腐敗官僚作風(fēng)引發(fā)公民不滿，影響了黨政機(jī)關(guān)的公信力。服務(wù)型機(jī)關(guān)文化的建設(shè)要求黨政機(jī)關(guān)及其工作人員思想觀念上的轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到“以人為本”。一方面，要在機(jī)關(guān)內(nèi)部樹立“以人為本”的管理理念。傳統(tǒng)的人事管理主要是以事為中心，注重事的管理忽略了人的能動(dòng)因素，容易出現(xiàn)“人浮于事”的現(xiàn)象。新的服務(wù)型機(jī)關(guān)文化要求重視人力資源的開發(fā)和利用，調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，確立以人為本的管理理念，充分發(fā)揮認(rèn)得作用。另一方面，要“以人為本”，切實(shí)服務(wù)好公眾。黨政機(jī)關(guān)工作人員的工作對(duì)象是廣大人民群眾，工作宗旨是為人民服務(wù)，其工作直接關(guān)系到群眾切實(shí)利益，其行為必須體現(xiàn)人民的意志、符合公共利益。（二）強(qiáng)化公民參與，促進(jìn)社會(huì)合作公民積極參與行政管理并與黨政機(jī)關(guān)形成良好的互動(dòng)合作關(guān)系，是政府機(jī)關(guān)公信力不斷提高的重要表現(xiàn)，也是服務(wù)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的“十六大”也提出，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。通過公民參與，改變公民對(duì)政府的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府和服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)公民的積極參與就要為公民參與提供制度環(huán)境，確保公民參與有保障。第一，培育公民文化。要使公民真正具有當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到積極的政治參與是實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利的基本途徑。同時(shí)，要努力培育公民“有序參與”的法治意識(shí)，使自己的公共參與行為符合法律規(guī)范。第二，健全公民參與機(jī)制。健全信息公開機(jī)制，確保公民獲得足夠的參與信息；建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并適當(dāng)疏導(dǎo)公民的參與需求；健全公民參與法律制度，確保公民參與有法可依。第三，政府要正確引導(dǎo)和規(guī)范公民參與，防止公眾行為的失控，保證公民參與能夠在法律的框架內(nèi)有序地進(jìn)行。（三）重視制度創(chuàng)新，完善制度文化。服務(wù)型機(jī)關(guān)文化建設(shè)不僅要求行政理念的創(chuàng)新，也要求通過一系列的制度安排和制度創(chuàng)新，為其提供一個(gè)持久和良好激勵(lì)的價(jià)值平臺(tái)，從而使服務(wù)理念和服務(wù)制度真正能成為黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南。第一，建立服務(wù)承諾制度。服務(wù)承諾制度是改進(jìn)政府管理、提高政府服務(wù)質(zhì)量的一種重要手段。服務(wù)承諾制度是，為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，在遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，向管理和服務(wù)對(duì)象作出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時(shí)限的承諾，并通過媒體向社會(huì)公開，并接受公眾監(jiān)督的制度。作出的服務(wù)承諾必須踐諾，違諾應(yīng)予相應(yīng)的處理或處罰。其實(shí)質(zhì)是用公開承諾的方式將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、實(shí)現(xiàn)承諾以及違諾責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和公眾滿意度的目標(biāo)。第二，完善政務(wù)公開制度。政務(wù)公開不但有助于公眾了解機(jī)關(guān)工作流程，增強(qiáng)公眾主人翁感，也有助于把機(jī)關(guān)工作置于公眾監(jiān)督下，確保機(jī)關(guān)工作的透明廉潔，有助于機(jī)關(guān)工作的不斷改進(jìn)。一般來說，政務(wù)公開的內(nèi)容是：工作制度、重大決策、人事管理、財(cái)務(wù)開支等。政務(wù)公開的主要形式有：征求厲害相關(guān)人意見的行政聽證制度和關(guān)注專家意見的行政咨詢制度。第三，健全機(jī)關(guān)選人用人制度。機(jī)關(guān)工作人員是機(jī)關(guān)文化建設(shè)的重要載體，機(jī)關(guān)服務(wù)水平如何與人員素質(zhì)水平直接相關(guān)。要高度重視干部制度建設(shè)，把干部的升降、進(jìn)退、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等