垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景報告

垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展前景報告

在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，提高分類收集轉(zhuǎn)運效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運。加強與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、集中供熱供暖等專項規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施，依法依規(guī)做好生活垃圾焚燒項目選址工作，鼓勵利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒項目。進一步健全分類收集設(shè)施按照分類類別合理布局居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設(shè)施，推進收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況根據(jù)國家統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運量、公共廁所數(shù)量及等級公路長度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長11．4%。根據(jù)研究機構(gòu)測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運營市場呈增長態(tài)勢，預(yù)計2025年環(huán)衛(wèi)運營市場達4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務(wù)需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率。因此，大型機械化進程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強度成為城市綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。存量填埋設(shè)施成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險點垃圾填埋設(shè)施環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，一些填埋場環(huán)保、技術(shù)和運營管理水平不高，大部分填埋垃圾未經(jīng)無害化處理，對周圍環(huán)境可能造成嚴重的二次污染。特別是滲濾液處理不達標、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進封場整治的主要制約因素。（一）生活垃圾分類和處理的管理體制機制還需進一步完善垃圾跨區(qū)域清運及處理的協(xié)同機制不順暢。第三方服務(wù)市場監(jiān)管機制不健全，低于成本價中標、權(quán)責(zé)不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監(jiān)管不到位等情況時有發(fā)生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方承擔(dān)垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標準規(guī)范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)需求不匹配，鄰避問題仍然時有發(fā)生。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。持續(xù)推進焚燒處理能力建設(shè)生活垃圾日清運量達到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。規(guī)范垃圾分類投放方式參照《生活垃圾分類標志》，結(jié)合實際明確生活垃圾分類方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放標志，便于居民投放生活垃圾。加強可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨投放比例。積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。健全可回收物資源化利用設(shè)施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心各地要根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進行分類、打包，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。（二）推動可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提升可回收物資源化利用率。（三）進一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈全面梳理可回收物處理設(shè)施運營情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規(guī)?？苫厥瘴锾幚眄椖?，按照集中轉(zhuǎn)運、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。垃圾處理行業(yè)基本原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，加強城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設(shè)施重點布局在設(shè)市城市和縣城，設(shè)施能力覆蓋到建制鎮(zhèn)，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。（一）堅持因地制宜充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地域特點、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟可承受、效果達標原則，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。（二）堅持市場導(dǎo)向充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機制，加大政策引導(dǎo)和支持力度，激發(fā)各類市場主體活力，破除不合理壁壘，規(guī)范垃圾處理第三方服務(wù)市場行為，著力促進行業(yè)自律，營造良好的市場環(huán)境。（三）堅持多方共治明晰企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)和義務(wù)，更好發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。鼓勵生活垃圾協(xié)同處置（一）鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低鄰避效