圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策分析

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策分析

我省率先頒布實(shí)施面向城市群的《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，先后制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》（科技創(chuàng)新40條）、《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（科技改革30條）、《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（人才新政26條）等力度大、含金量高、突破性強(qiáng)的重大政策，圍繞企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障作出系列重大部署，創(chuàng)新型省份建設(shè)形成廣泛共識(shí)，極大地增強(qiáng)了全社會(huì)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性積極性。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)多渠道開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，加快構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研融合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把科技的力量加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)將加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策。其中，加力主要從財(cái)政支出強(qiáng)度、專項(xiàng)債投資拉動(dòng)、推動(dòng)財(cái)力下沉三方面加大財(cái)政政策力度；提效主要從完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)等政策協(xié)調(diào)配合三方面提升政策效能。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，新增減稅降費(fèi)累計(jì)8．8萬億元，全國(guó)稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從18．7%下降到15．1%。2022年全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4．2萬億元，力度為近年來最大。下一步將進(jìn)一步完善財(cái)稅政策措施，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和特困行業(yè)的支持，讓市場(chǎng)主體多減一些負(fù)擔(dān)，增添更大發(fā)展動(dòng)力。劉昆說?？萍紕?chuàng)新機(jī)遇挑戰(zhàn)踐行爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列新使命新要求迫切需要科技創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，這是江蘇一切工作的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，迫切需要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，迫切需要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，為全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列，迫切需要率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，進(jìn)一步引領(lǐng)、鞏固和放大江蘇在國(guó)家現(xiàn)代化全局中的先行優(yōu)勢(shì)。江蘇科技綜合實(shí)力雄厚，體制機(jī)制富有活力，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國(guó)規(guī)模最大的制造業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)韌性、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)等各方面均衡領(lǐng)先的整體優(yōu)勢(shì)比較突出，為科技創(chuàng)新的加速突破提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。擔(dān)負(fù)重大使命，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把高水平科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力破解難題和體制機(jī)制障礙，加快向以基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑為主的方向轉(zhuǎn)變，在新的歷史起點(diǎn)上開啟科技強(qiáng)省建設(shè)新征程、開創(chuàng)江蘇創(chuàng)新發(fā)展新局面。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，科研活動(dòng)模式和形態(tài)發(fā)生深刻變化，科學(xué)研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速進(jìn)階發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如火如荼，人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈、基因編輯等新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，場(chǎng)景需求驅(qū)動(dòng)成為各類技術(shù)集成創(chuàng)新甚至基礎(chǔ)研究的重要驅(qū)動(dòng)力，科技的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征，正在對(duì)全球產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、倫理規(guī)范、治理規(guī)則等產(chǎn)生深刻影響。百年未有之大變局深入演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際科技規(guī)則加速重構(gòu)，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國(guó)際間爭(zhēng)奪生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和話語權(quán)的焦點(diǎn)，正在深刻影響和改變世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局。主動(dòng)適應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真謀劃科技強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，前瞻布局未來科技必爭(zhēng)領(lǐng)域，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)、掌握主動(dòng)，為我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)為總體目標(biāo)，堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備，實(shí)施高價(jià)值專利培育升級(jí)工程，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出一批高價(jià)值專利，發(fā)揮專利導(dǎo)航在創(chuàng)新資源配置中的作用，推動(dòng)企業(yè)貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，推動(dòng)建立國(guó)際性知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。制定《江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判改革向縱深發(fā)展，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全行政執(zhí)法、司法保護(hù)、行政確權(quán)、公證存證、仲裁調(diào)解的銜接機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建大保護(hù)格局。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)力度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、快速維權(quán)中心，積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場(chǎng)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。健全支撐人民高品質(zhì)生活的技術(shù)體系堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化民生需求牽引和科技供給引領(lǐng)，圍繞人民生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域，加快先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用，著力破解制約社會(huì)發(fā)展水平提升的關(guān)鍵瓶頸問題，形成改善人民生活品質(zhì)的技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。提升公民科學(xué)素質(zhì)加強(qiáng)以增強(qiáng)科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識(shí)和學(xué)習(xí)實(shí)踐能力為主的青少年科技教育，支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，大力提升勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)，以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面。推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他科技類設(shè)施。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合，在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)一步明確科普義務(wù)和要求，引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員主動(dòng)面向社會(huì)開展科普服務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極深入貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，順應(yīng)科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。（一）提升蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全省創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。要聚焦三區(qū)一高地的戰(zhàn)略定位，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，加快建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，努力成為在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍。（二）聚力推進(jìn)沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展立足沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新稟賦、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)江海聯(lián)動(dòng)、跨江融合，打造沿?？萍甲呃群脱亟a(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)帶，形成一廊一帶相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。（三）加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心城市對(duì)標(biāo)國(guó)際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，發(fā)揮地方主體作用，加強(qiáng)省市協(xié)同共建，集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快建設(shè)帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。突出優(yōu)勢(shì)特色，統(tǒng)籌蘇南蘇中蘇北不同區(qū)域，引導(dǎo)11個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市立足不同的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)路徑和動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。支持淮安、宿遷積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持有條件的縣（市）積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）試點(diǎn)，在全省推廣常熟、海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）深度融入長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體充分集成江蘇創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，完善長(zhǎng)三角一體化技術(shù)交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，合力建設(shè)具有全球影響力的長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體。發(fā)揮G42滬寧沿線的科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，加強(qiáng)與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入開展世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群共建行動(dòng)、技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，提升未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置建設(shè)水平，推進(jìn)納米真空互聯(lián)綜合實(shí)驗(yàn)裝置、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等建設(shè)，重點(diǎn)培育信息高鐵綜合試驗(yàn)裝置、跨多介質(zhì)復(fù)雜流體試驗(yàn)設(shè)施、極地環(huán)境與動(dòng)荷載模擬設(shè)施、空間信息綜合應(yīng)用工程等重大平臺(tái)，打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新高地。推進(jìn)南京都市圈科技創(chuàng)新合作，強(qiáng)化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的科技賦能，聯(lián)合推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，支持建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適宜的寧杭科技創(chuàng)新走廊，支持南通建設(shè)沿江科創(chuàng)帶，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。集成實(shí)施關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目重大科技項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控，通過集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)同發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的有機(jī)結(jié)合，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)或重大工程，是推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的核心任務(wù)和關(guān)鍵抓手。確定重大項(xiàng)目堅(jiān)持以下基本原則：一是聚焦提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需求，突出具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)培育自主創(chuàng)新重大產(chǎn)品，壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；二是聚焦鄉(xiāng)村振興，突出種源技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列；三是聚焦民生改善的重大科技需求，圍繞生命健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等人民群眾最關(guān)心、聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用與綜合示范。本規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技支撐鄉(xiāng)村振興、民生科技示范三類，共遴選出18個(gè)重大科技項(xiàng)目，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟程度，按照成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)的原則，逐項(xiàng)論證、分步實(shí)施并動(dòng)態(tài)調(diào)整。邁向科技強(qiáng)省發(fā)展基礎(chǔ)自主創(chuàng)新理念深入人心。我省率先頒布實(shí)施面向城市群的《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，先后制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》（科技創(chuàng)新40條）、《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（科技改革30條）、《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（人才新政26條）等力度大、含金量高、突破性強(qiáng)的重大政策，圍繞企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障作出系列重大部署，創(chuàng)新型省份建設(shè)形成廣泛共識(shí)，極大地增強(qiáng)了全社會(huì)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性積極性?？萍紕?chuàng)新取得歷史性成就。十三五時(shí)期，江蘇科技綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2．85%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65．1%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)36．1件，接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)中等水平。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國(guó)家實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略布局，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶江蘇，實(shí)現(xiàn)我省零的突破。王澤山院士、錢七虎院士先后榮獲國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，奮斗者號(hào)載人潛水器、悟空號(hào)暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星、海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油平臺(tái)等大國(guó)重器成果持續(xù)涌現(xiàn)，納米科技、超級(jí)計(jì)算、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平居國(guó)際前列。蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過3．2萬家，躍居全國(guó)第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46．5%，成為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量?？萍挤?wù)業(yè)總收入突破萬億元，技術(shù)合同成交額超過2300億元，企業(yè)科技稅收減免額連跨四個(gè)百億元臺(tái)階，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新為強(qiáng)富美高新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果、高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就提供了強(qiáng)大支撐?？萍紕?chuàng)新發(fā)展目標(biāo)十四五時(shí)期，科技強(qiáng)省建設(shè)取得階段性重要進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制基本形成，科技創(chuàng)新體系化能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)同期中等以上水平。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題，在若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速達(dá)6．5%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3．2%，基礎(chǔ)研究投入占比較十三五末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻一番以上。引領(lǐng)支撐作用顯著增強(qiáng)。培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，打造一批具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高品質(zhì)的生活?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%左右，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)55%。區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同高效。市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高水平開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷完善，創(chuàng)新治理能力和效率明顯提升，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)深度融合、相互促進(jìn)。全省技術(shù)合同成交額達(dá)3500億元，每萬名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)200人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。激勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全，科學(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，人才活力充分激發(fā)，科技與金融相互促進(jìn)，大中小企業(yè)融通發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷，全社會(huì)崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍更加濃厚。全省每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量超過17件。加快推進(jìn)科技治理能力現(xiàn)代化貫徹落實(shí)國(guó)家新一輪科技體制改革行動(dòng)方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，營(yíng)造有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，為科技強(qiáng)省建設(shè)提供有力的制度保障。（一）優(yōu)化重大科技任務(wù)組織機(jī)制完善科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對(duì)科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，構(gòu)建戰(zhàn)略研究－規(guī)劃部署－任務(wù)布局－組織實(shí)施的有效銜接機(jī)制，探索科技規(guī)劃、科技計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。制定省科技計(jì)劃（資金）管理改革實(shí)施方案，圍繞重大科技任務(wù)加強(qiáng)資源配置，探索建立與行業(yè)主管部門、地方共同凝練科技需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施的有效機(jī)制。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)的科研組織新模式，持續(xù)深化任務(wù)定榜、掛帥揭榜前沿引榜、團(tuán)隊(duì)揭榜企業(yè)出榜、全球揭榜需求張榜、在線揭榜等揭榜掛帥機(jī)制，探索實(shí)行賽馬制度，完善定向擇優(yōu)（委托）、省地聯(lián)動(dòng)等重大任務(wù)組織方式，推動(dòng)形成需求導(dǎo)向明確、引領(lǐng)特征明顯、應(yīng)急反應(yīng)迅速、攻堅(jiān)力量完備的協(xié)同攻關(guān)體系。（二）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源配置強(qiáng)化定戰(zhàn)略、定方針、定政策導(dǎo)向，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。完善科技決策和咨詢制度，常態(tài)化開展事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的科技發(fā)展改革重大問題戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)科技戰(zhàn)略研判和布局。創(chuàng)新科教融合體制機(jī)制，依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)新以企業(yè)發(fā)展實(shí)際問題為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)科教和產(chǎn)教全方位深度融合。持續(xù)建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)1+X的科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，深化科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，支持建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)科技資源高效供給和綜合利用。（三）健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治保障，修訂《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、自然資源、對(duì)外開放等相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)配套銜接，探索開展面向科學(xué)倫理、學(xué)術(shù)道德、基礎(chǔ)研究、新興前沿領(lǐng)域等法律制度建設(shè)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力破解科技