環(huán)境保護(hù)法的基本原則

環(huán)境保護(hù)法的基本原則第1頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)環(huán)境保護(hù)法基本原則概述

一、環(huán)境保護(hù)法的基本原則的概念

指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。

它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。第2頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日理解：⑴環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實(shí)事求是、群眾路線，司法原則中的以事實(shí)為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。⑶它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。第3頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境保護(hù)法基本原則的意義確立和實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的基本原則，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法制建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的自覺性和積極性，提高有關(guān)部門和公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，順利實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的和任務(wù)具有重要的意義。在制定各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)具體法律原則、法律制度和法律規(guī)范時(shí)，必須以基本原則為依據(jù)，并反映基本原則的精神實(shí)質(zhì)；它可以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)法具體條文的局限性。基本原則概括性較強(qiáng)，而具體條文局限性較大，在執(zhí)法和司法過程中如果碰到一些新情況、新問題，可以根據(jù)基本原則的精神進(jìn)行處理和解決。第4頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)原則的概念

簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

環(huán)保部：ttp:///20130223/n366821019.shtml

浙江癌癥村：/us/19892920/53314878.shtml第5頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日協(xié)調(diào)發(fā)展原則的內(nèi)涵

——即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則該原則的提出與發(fā)展

1973年第一次環(huán)境工作會(huì)議

——1989年《環(huán)境保護(hù)法》——2005年《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》——協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展第6頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

《環(huán)境保護(hù)法》第四條國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第7頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日“把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。”

第8頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害”。

——《我們共同的未來》

“人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要，求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)”。

——《里約宣言》

“不存在抽象意義的發(fā)展權(quán)，發(fā)展權(quán)總是同環(huán)境對(duì)它的容忍有關(guān)，是對(duì)發(fā)展權(quán)的正確闡述。”第9頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩案1977年，匈牙利和捷克簽訂《布達(dá)佩斯條約》在多瑙河上修建蓋巴斯科夫—拉基瑪洛大壩，將河水截至兩條運(yùn)河后回注于多瑙河。1988年，匈牙利國(guó)會(huì)認(rèn)定該河流的生態(tài)效益高與該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，命令政府重新評(píng)價(jià)該項(xiàng)目。1989年，匈牙利宣布在項(xiàng)目的環(huán)境影響得到充分評(píng)價(jià)之前停止執(zhí)行該工程。1991年捷克決定繼續(xù)建設(shè)該項(xiàng)目并單方面將近2／3的多瑙河河水截引至其領(lǐng)土。1992年10月，匈牙利向國(guó)際法院提出申請(qǐng)。第10頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日國(guó)際法院本案判決書140段：“通觀歷史，人類由于經(jīng)濟(jì)或其他原因一直不斷地干擾自然。人類過去從事這種干擾時(shí)從不考慮其對(duì)環(huán)境的影響。由于新的科學(xué)知識(shí)和日益認(rèn)識(shí)到以欠考慮和未減緩的速度從事這種干擾對(duì)人類——當(dāng)代人及其后代所帶來的危險(xiǎn)。可持續(xù)發(fā)展充分表達(dá)了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的需要?！瓕?duì)本案而言，雙方都應(yīng)重新審視蓋巴斯科夫電廠運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響。尤其是，它們必須為多瑙河故道和該河兩岸支流所釋放的水量找到一個(gè)滿意的解決辦法。”第11頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日該案要求在發(fā)展的需要和保護(hù)環(huán)境的必要之間選擇一條中間路線?？沙掷m(xù)發(fā)展原則在本案是一個(gè)對(duì)于決定相互競(jìng)爭(zhēng)的因素具有基本意義的原則，它在未來的重大環(huán)境爭(zhēng)端的解決中起重要作用，它被全球廣泛接受而構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)際法的一部分。第12頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第一條為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第13頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日沿海多個(gè)省份出現(xiàn)癌癥村

浙江蕭山塢里村，江蘇鹽城東興村，山東肥城肖家店村……隨著工業(yè)化的進(jìn)程，一個(gè)接一個(gè)癌癥村出現(xiàn)在東部濱海經(jīng)濟(jì)活躍地帶。名單上還有無錫廣豐村，常州新北區(qū)，阜寧縣洋橋村，安徽宿州張莊村，陽谷縣西關(guān)村、邵樓村、西漢莊村、國(guó)莊村，天津西堤頭村、劉快莊村。第14頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日從2003年12月29日開始，蕭山南陽鎮(zhèn)塢里村村民韋東英她開始了長(zhǎng)達(dá)4年的“環(huán)保日記”寫作。記錄了塢里村遭受的環(huán)境污染侵襲，在惡臭氣味和污水包圍的日子里，一個(gè)個(gè)村民因患癌癥死去。當(dāng)韋東英的證據(jù)照片累積到5斤多重時(shí)，南陽化工園區(qū)還沒有搬遷的跡象。她給蕭山市、浙江省兩級(jí)環(huán)保局打去電話咨詢，得到的答復(fù)是：南陽的環(huán)境監(jiān)測(cè)在2006年已達(dá)標(biāo)，化工園不用搬遷。第15頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

田納西流域管理局訴希爾案

1967年，美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)在小田納西河上修建一座水庫(kù)，作為配套設(shè)施，TVA開始在小田納西河上修建泰利庫(kù)大壩。

1975年生物學(xué)家發(fā)現(xiàn)小田納西河有一種瀕臨滅絕的鱸魚（蝸牛鏢），聯(lián)邦內(nèi)政部將其列入了瀕危物種名單，從而使其進(jìn)入1973年生效的《美國(guó)瀕危物種法》保護(hù)范圍之內(nèi)。不巧的是，蝸牛鏢只能生活在泰利庫(kù)大壩附近，大壩建成的話，將影響蝸牛鏢的棲息地而導(dǎo)致滅絕，由此發(fā)生了“要小魚，還是要大壩”的二難決擇。第16頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

以希爾等為首的環(huán)保組織和一些公民以TVA為被告向聯(lián)邦地方法院提起訴訟，認(rèn)為TVA違反了《美國(guó)瀕危物種法》的規(guī)定，要求法院確認(rèn)其違法并終止大壩的修建。

聯(lián)邦地方法院認(rèn)為，雖然大壩的修建將會(huì)對(duì)蝸牛魚的棲息地造成不利影響和破壞，但大壩在該法案生效前七年就開始動(dòng)工，到蝸牛鏢被列入瀕危物種名單時(shí)，大壩已經(jīng)接近完工，以犧牲納稅人一億多美元的利益為代價(jià)來保護(hù)一個(gè)微不足道、沒有重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值且生態(tài)價(jià)值也不明顯的魚種是很不明智的。第17頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

原告不服，將案件上訴至聯(lián)邦巡回法院。巡回法院的法官認(rèn)為，是否豁免被告遵守該法案，只有國(guó)會(huì)或內(nèi)政部才能做出決定，因而判令聯(lián)邦地方法院永久禁止大壩繼續(xù)完工，“除非國(guó)會(huì)通過適當(dāng)立法豁免泰利庫(kù)大壩遵循《美國(guó)瀕危物種法》，或者蝸牛鏢從瀕危物種名單上取消或有新的關(guān)鍵棲息地生存”，否則《美國(guó)瀕危物種法》不允許進(jìn)行利益衡平，必須將保護(hù)生物多樣性性置于絕對(duì)優(yōu)先地位。第18頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

1997年4月18日，TVA將案件上訴到聯(lián)邦最高法院，要求撤銷上訴法院的判決。初審原告希爾等人申請(qǐng)法庭在訴訟期間發(fā)出裁定，暫停大壩的修建，以免造成不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)果。最高法院于同年6月15日做出了終審判決，9位大法官以6：3的優(yōu)勢(shì)支持了希爾等人的訴求，認(rèn)為停工禁令是最合適的救濟(jì)手段。從此，小魚兒在田納西河里過著快樂的生活，它們身邊則是那座耗資一億多美元的廢棄大壩作為永遠(yuǎn)的見證。第19頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

我國(guó)葛洲壩剛建成時(shí)，阻隔了中華鱘上溯產(chǎn)卵，中華鱘在壩上撞得頭破血流，非常慘烈。中華鱘數(shù)量銳減，不得不進(jìn)行人工孵化養(yǎng)殖。同時(shí)，大壩還破壞了青、草、鰱、鳙四大家魚的天然產(chǎn)卵繁殖場(chǎng)，長(zhǎng)江由過去年產(chǎn)四大家魚200多億尾降為僅10億尾。名貴的鰣魚，因大壩建在其產(chǎn)卵場(chǎng)，十多年前就已在長(zhǎng)江里消失了。

美國(guó)最高法院的判決具有深厚的民意積淀，本案之后90%的民眾說:“發(fā)電站可以建在別處，而蝸牛鏢一旦滅絕將永不再生?！?/p>

第20頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的實(shí)現(xiàn)

1、貫穿于各級(jí)政府的綜合決策和計(jì)劃調(diào)控

《21世紀(jì)議程》第8章

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（“十二五”規(guī)劃）

；政府的環(huán)保責(zé)任

2、貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)

3、貫穿于各項(xiàng)具體政策、制度和行動(dòng)計(jì)劃

——企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)：環(huán)境保護(hù)指標(biāo)第21頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

《21世紀(jì)議程》第8章將環(huán)境與發(fā)展問題納入決策進(jìn)程

許多國(guó)家普遍采用的制訂決策制度傾向于在政策、規(guī)劃和管理的各級(jí)上將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境要素分開。如果要使環(huán)境與發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)和政治決策的中心,就必須根據(jù)各國(guó)的具體條件來調(diào)整,甚至是根本改變決策方式,實(shí)際做到將這些因素充分結(jié)合起來。第22頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則

一、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理原則的概念

是指在環(huán)境保護(hù)工作中將保護(hù)位置，采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，并對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞積極進(jìn)行治理。第23頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日即“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治”原則。從“先污染后治理”到“病重求醫(yī)末端治理”到“綜合污染控制”

1、1980年聯(lián)合國(guó)環(huán)境署：“預(yù)期環(huán)境政策”

2、美國(guó)：1984年《資源保護(hù)回收法》：“從搖籃到墳?zāi)埂保?990年《污染預(yù)防法》3、我國(guó)：2001年開始在多部法律中確立該原則第24頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日以身體檢測(cè)鉛毒的鄉(xiāng)村兒童

陜西鳳翔、湖南武岡、河南濟(jì)源……這一次是湖南嘉禾。不是天災(zāi)，是人禍；不是偶然，是必然。

陜西鳳翔和湖南武岡中毒兒童人數(shù)分別達(dá)到了驚人的615名與1354名。嘉禾縣397名參檢的14周歲以下兒童，有250人超標(biāo)。屢見不鮮的血鉛超標(biāo)中毒事件均延續(xù)過往的“黑色定律”：當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)上馬高污染化工企業(yè)，健康受損的居民自發(fā)體檢，發(fā)生群體性事件。第25頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

嘉禾是貧困縣，為了便于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一批從周邊省市淘汰的企業(yè)來到嘉禾，不做環(huán)境影響評(píng)估就可以上馬生產(chǎn)，所謂“先上車后買票”，還包括逃票，以至該縣541家企業(yè)，其中未進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的企業(yè)多達(dá)309家，接近六成。

嘉禾縣環(huán)保局長(zhǎng)雷向東說，“經(jīng)濟(jì)落后了，好不容易來幾個(gè)企業(yè)，你就不好去管?！?/p>

政府不是防患于未然，而是毫不設(shè)防，先協(xié)同作惡，再考慮救治，乃至是拿民眾的創(chuàng)傷作為自身政績(jī)的墊腳石。

/us/1853245/5214304.shtml

第26頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

“血鉛事件”發(fā)生后，郴州在全市范圍內(nèi)，全面清理小冶煉企業(yè)，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決關(guān)停。引發(fā)中毒事件的煉鉛企業(yè)騰達(dá)公司，曾被縣市兩級(jí)環(huán)保局幾度叫停，但仍繼續(xù)生產(chǎn)。在犧牲了幾百名兒童身體健康之后，騰達(dá)公司才被關(guān)閉停產(chǎn)。鉛是一種多系統(tǒng)、多親和性毒物，主要損害神經(jīng)系統(tǒng)、造血系統(tǒng)、血管和消化系統(tǒng)。對(duì)兒童心理、智力和行為發(fā)育損傷具有不可逆性。一般血鉛每上升100微克每升，IQ（智力水平測(cè)試）就會(huì)下降1到7分，并將導(dǎo)致性格和行為上的諸多問題。第27頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日臺(tái)州168人血鉛超標(biāo)蓄電池廠距住宅僅5米

截止2011年3月26日下午5時(shí)，臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道三個(gè)村共有597名村民進(jìn)行血鉛檢測(cè)，血鉛超標(biāo)168人，其中兒童53人。這是一起由臺(tái)州市速起蓄電池有限公司引起的鉛污染事件。該公司產(chǎn)生含鉛粉塵和廢氣未經(jīng)收集直接外排，當(dāng)?shù)卮迕裱U超標(biāo)事件與速起公司含鉛污染物特別含鉛粉塵廢氣排放有直接關(guān)系。第28頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

鉛中毒是一個(gè)日積月累的過程，這家廠的污染至今已經(jīng)有8年歷史。涉鉛行業(yè)是國(guó)家明令重點(diǎn)監(jiān)控的重金屬污染企業(yè)。該企業(yè)也被列入路橋區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，然而，環(huán)保部門在此前進(jìn)行的多次環(huán)保檢測(cè)中，卻從未公布其有檢出違規(guī)超排的現(xiàn)象。環(huán)保局長(zhǎng)蔣新才稱從未接到群眾舉報(bào)。但當(dāng)?shù)卮迕裾f，不僅向環(huán)保局投訴過，還親自去局里蓄電池公司偷排污水的問題，但就是不見執(zhí)法人員來處理。最終引發(fā)了上百名村民血鉛和鎘超標(biāo)的嚴(yán)重后果。第29頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

目前，該公司已被責(zé)令關(guān)停，公司法人代表應(yīng)建國(guó)已被刑事拘留。對(duì)此事負(fù)有直接責(zé)任的臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局一名副局長(zhǎng)、路橋區(qū)城南環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，路橋區(qū)峰江街道辦事處一名副主任等3人已被停職檢查。

第30頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

為什么要預(yù)防為主？

——環(huán)境問題具有不可逆轉(zhuǎn)性、累積性、復(fù)合性；

——治理環(huán)境污染，需要耗費(fèi)巨額代價(jià)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：預(yù)防污染費(fèi)用與事后治理費(fèi)用比例高達(dá)1：20第31頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日該法的中心議題是在全國(guó)采取措施促進(jìn)自愿實(shí)行污染預(yù)防，既不需要也不希望采取強(qiáng)制性的污染預(yù)防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點(diǎn)是通過源削減實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防。不能預(yù)防的污染再循環(huán)不能預(yù)防或再循環(huán)的污染對(duì)環(huán)境安全的方式進(jìn)行處理第32頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日美國(guó)馬薩諸塞州等州以及一些環(huán)保組織起訴美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局案

2003年，美國(guó)馬薩諸塞州等12個(gè)州、幾個(gè)環(huán)保組織向美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局提出，大量排放的二氧化碳和其他溫室氣體已經(jīng)對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照《清潔空氣法》之規(guī)定，對(duì)新車排放二氧化碳和其他溫室氣體的事項(xiàng)進(jìn)行管制。聯(lián)邦環(huán)保局認(rèn)為，由于二氧化碳的環(huán)境效應(yīng)具有科學(xué)不確定性，按照法律規(guī)定，其沒有管制機(jī)動(dòng)車排放的二氧化碳和其他溫室氣體的法定職責(zé)。因而拒絕了請(qǐng)求者的申請(qǐng)。第33頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

請(qǐng)求者隨后向美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院起訴，要求法院裁決美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局履行制定規(guī)章的職責(zé)。初審法院駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。原告于2005年4月向上訴法院提起上訴。上訴法院認(rèn)為:導(dǎo)致地球氣候變化的原因很多，目前的證據(jù)很難科學(xué)地證明全球氣候變化和機(jī)動(dòng)車排放的二氧化碳、其他溫室氣體有關(guān)或者有很大的關(guān)系。裁決美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局勝訴。第34頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

原告將案件上訴至聯(lián)邦最高法院，2007年4月最高法院的9名大法官以5票對(duì)4票的比例通過判決認(rèn)定:二氧化碳也屬于空氣污染物；除非美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局能證明二氧化碳與全球變暖問題無關(guān)，否則就得予以監(jiān)管，政府須管制汽車污染。

此案被認(rèn)為是美國(guó)聯(lián)邦最高法院數(shù)十年來處理的最重要的一個(gè)環(huán)境訴訟案件。解決了自布什總統(tǒng)就職以來一直懸而未決的氣候變化爭(zhēng)議。

第35頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

二、預(yù)防為主原則的實(shí)現(xiàn)

1、全面規(guī)劃，合理布局

《環(huán)境保護(hù)法》第22、23條工業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局；環(huán)境功能分區(qū)

2、制定和實(shí)施預(yù)防性的環(huán)境管理制度

——環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境許可制度等第36頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

生活品質(zhì)之城《杭州市城市總體規(guī)劃(2001年-2020年)》國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。逐步完善主城功能，遷移工業(yè)企業(yè)，降低人口和建筑密度。

第37頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日《清潔生產(chǎn)計(jì)劃》：將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。第38頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

第四節(jié)公眾參與原則

公眾參與原則的概念

亦稱依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則或環(huán)境民主原則，是指環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)利用必須依靠社會(huì)公眾的廣泛參與，公眾有權(quán)參與解決環(huán)境問題的決策過程，參與環(huán)境管理，并對(duì)環(huán)境管理部門以及單位、個(gè)人和環(huán)境有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督。第39頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日一、公眾參與原則的內(nèi)涵

1、公眾有權(quán)通過各種途徑和形式開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)、參與國(guó)家環(huán)境事務(wù)的管理。又稱環(huán)境民主原則。

2、公眾參與的理論基礎(chǔ)

——“環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)”論

——“公共委托”論

——公民環(huán)境權(quán)

第40頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日

廈門PX項(xiàng)目：公眾參與改變廈門

臺(tái)灣翔鷺集團(tuán)在廈門海滄區(qū)投資PX項(xiàng)目(PX即對(duì)二甲苯，屬危險(xiǎn)化學(xué)品和高致癌物)，年計(jì)劃產(chǎn)量80萬噸，是年創(chuàng)GDP800億的大項(xiàng)目。廈門PX項(xiàng)目中心地區(qū)距離廈門市中心和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)鼓浪嶼只有14公里，項(xiàng)目5公里半徑范圍內(nèi)的海滄區(qū)人口超過10萬，居民區(qū)與廠區(qū)最近處不足1.5公里。國(guó)際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市一百公里以外

。/v/b/4539554-1085048173.html第41頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日1、2007年3月，中科院院士、廈門大學(xué)教授趙玉芬等105名政協(xié)委員提出一號(hào)議案，揭開廈門市民反PX浪潮。2、2007年5月，數(shù)百萬廈門市民轉(zhuǎn)發(fā)同一短信，“廈門全島意味著放了一顆原子彈?！?/p>

3、2007年6月1日，廈門市民“散步”事件。4、2007年6月，PX項(xiàng)目緩建半年，7月啟動(dòng)廈門市整體區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)（環(huán)評(píng)單位：中國(guó)科學(xué)院）。第42頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第43頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日環(huán)評(píng)報(bào)告結(jié)論為，海滄區(qū)域空間布局存在沖突，廈門市在海滄南部的規(guī)劃應(yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間確定一個(gè)首要的發(fā)展方向。報(bào)告同時(shí)披露了海滄現(xiàn)有的石化企業(yè)翔鷺石化（PX項(xiàng)目的投資方）五年前環(huán)保未驗(yàn)收，即投入生產(chǎn)，并其污染排放始終未達(dá)標(biāo)。第44頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日5、2007年12月13、14日，召開有106名市民代表參加的PX項(xiàng)目區(qū)域環(huán)評(píng)公眾座談會(huì)，85%以上反對(duì)。/u31/v_NzczMTI5NDg.html6、2007年12月16日，福建省政府決定遷建該項(xiàng)目。后續(xù)：——2007年12月20日《南方周末》：《祝愿廈門PX事件成為里程碑》，——2009年1月，國(guó)家環(huán)保部原則通過“漳州PX項(xiàng)目”環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見，廈門PX項(xiàng)目移址漳州。第45頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日第46頁(yè)，共52頁(yè)，2023年，2月20日，星期日從廈門撤出的PX項(xiàng)目在古雷半島得到了福建省和漳州市領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，這個(gè)高速建設(shè)的項(xiàng)目被譽(yù)