普通貨物道路運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

普通貨物道路運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

戰(zhàn)略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3．3萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實現(xiàn)直接通郵。運輸服務質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%，快遞業(yè)務量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)?；\營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強。放管服改革持續(xù)深化，鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領域重點改革任務扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩(wěn)步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8．4%和7．1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%左右。與此同時，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在。建立健全基礎設施資產(chǎn)管理體系，嚴把設施設備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建設周期，推進精品建設和精細管理。加強交通安全設施建設，推動安全配套設施、重點目標防范設施與主體工程同步設計建設運營。加強高速鐵路人防、物防、技防相結(jié)合的預警防護監(jiān)測，強化鐵路防災抗險等設施建設。規(guī)范設置城市道路交通安全設施和交通管理設施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標志標線等為重點，加強農(nóng)村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設施配套。完善水運工程安全配套設施和橋梁防船舶碰撞設施。主動與國際規(guī)則標準接軌，協(xié)調(diào)推動運輸工具、裝載單元、換裝轉(zhuǎn)運設備、作業(yè)流程、安全規(guī)則、服務規(guī)范、信息數(shù)據(jù)等標準對接。支持企業(yè)參與一帶一路沿線交通基礎設施建設和國際運輸市場合作，推廣交通與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市一體開發(fā)建設的國際產(chǎn)能合作新模式。建立中國國際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識中心。加強深遠海航行保障、搜救打撈、自動駕駛、科技人才等領域交流合作，打造國際一流船檢機構(gòu)，積極參與國際航空、海運業(yè)減排全球治理。建設多層級一體化綜合交通樞紐打造綜合交通樞紐集群。建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務網(wǎng)絡，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能。提升國際性綜合交通樞紐的全球聯(lián)通水平和資源要素配置能力，增強部分樞紐國際門戶功能。優(yōu)化全國性綜合交通樞紐客貨中轉(zhuǎn)設施、集疏運網(wǎng)絡及客運場站間快速連接系統(tǒng)。增強區(qū)域性綜合交通樞紐的銜接轉(zhuǎn)運能力，發(fā)展口岸樞紐。強化不同層級綜合交通樞紐城市之間功能互補、設施連通、運行協(xié)同。完善綜合客運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓勵同站布設，加強與城市交通系統(tǒng)有效銜接。對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好銜接通道用地和空間預留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。整合接入綜合客運樞紐的不同運輸方式信息資源，加強數(shù)據(jù)、時刻、運力等對接。促進綜合客運樞紐站城融合，探索建立樞紐開發(fā)利益共享機制，推動樞紐與周邊區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，加強開發(fā)時序協(xié)調(diào)、服務功能共享。建設綜合貨運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)以及貨運場站等設施，規(guī)劃建設多種運輸方式高效融合的綜合貨運樞紐，引導冷鏈物流、郵政快遞、分撥配送等功能設施集中布局。完善貨運樞紐的集疏運鐵路、公路網(wǎng)絡，加快建設多式聯(lián)運設施，推進口岸換裝轉(zhuǎn)運設施擴能改造。實施郵政快遞樞紐能力提升工程，加強郵政普遍服務和快遞處理中心等設施建設，與鐵路、公路、民航等樞紐加強統(tǒng)籌。推進120個左右國家物流樞紐建設。打造城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)完善城市交通基礎設施。科學規(guī)劃建設城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現(xiàn)順暢銜接。加強大城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，加快城市支路街巷建設改造和畸形交叉口改造，分類分區(qū)優(yōu)化停車設施供給，提高停車資源利用效率和精細化服務水平，加強資源共享和錯時開放。合理提高中小城市路網(wǎng)密度，用好用足停車資源，適度增加停車設施，規(guī)范停車秩序。補齊縣城、縣級市、特大鎮(zhèn)的城市道路和公路客運站設施等短板，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校、商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域公共停車設施建設，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點。建設安全、連續(xù)、舒適的城市慢行交通系統(tǒng)，提高非機動車道和步道的連續(xù)性、通暢性，在商業(yè)辦公區(qū)域、公共交通站點、旅游景區(qū)等場所增加非機動車停放設施，改善行人過街設施條件。打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)。深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設。超大特大城市構(gòu)建以軌道交通為骨干的快速公交網(wǎng)絡，科學有序發(fā)展城市軌道交通，推動軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡融合發(fā)展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區(qū)公共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務水平。推廣城市道路交通信號燈聯(lián)動控制，保障公交優(yōu)先通行；推廣在電子公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)信息平臺等發(fā)布公共交通實時運營信息，優(yōu)化換乘引導標識，普及交通一卡通、移動支付等服務，提高公共交通吸引力。夯實鄉(xiāng)村振興交通基礎統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，逐步提升城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路成果，推動交通建設項目更多進村入戶，鼓勵農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等一體開發(fā)。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，整合交通、郵政、快遞、供銷、電商等資源，構(gòu)建功能集約、便利高效的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式。鞏固建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運運營安全和服務水平，加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，推動構(gòu)建農(nóng)村客運長效穩(wěn)定發(fā)展機制。推動農(nóng)村物流融入現(xiàn)代流通體系，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，建設便捷高效的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向渠道，打造農(nóng)村物流服務品牌。物流行業(yè)市場規(guī)模根據(jù)中物聯(lián)?；肺锪鞣謺兜臄?shù)據(jù)顯示，2022年1-5月，全國社會物流總額128．80萬億元。按可比價格計算，同比增長3．00%；2021年全年我國社會物流總額335．20萬億元，按可比價格計算，同比增長9．20%，2020、2021兩年的年均增長率為6．20%，物流總額增速基本恢復至正常年份平均水平。危險化學品生產(chǎn)使用倉儲、運輸和進出口的總量也日益增加，推動危化品物流行業(yè)快速發(fā)展。據(jù)中物聯(lián)?；肺锪鞣謺y(tǒng)計，2020年，我國危化品物流市場規(guī)模達到2．05萬億元，同比上漲12．70%；雖然受疫情的影響，?；肺锪魇袌鲆?guī)模仍然保持增長狀態(tài)，到2021年末，?；肺锪魇袌鲆?guī)模已超過2．20萬億。?；肺锪魇袌鲆?guī)模的增長得益于近年來我國石油和化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，2021年下半年，石化全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模收入6．70萬億元，同比增長32．90%，與2019年同期相比增長17．20%；據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全年中國乙烯產(chǎn)量為2，825．70萬噸，同比增長30．82%;燒堿產(chǎn)量為3，891．30萬噸，同比增長6．81%；硫酸產(chǎn)量為9，382．70萬噸，同比增長1．56%。從運輸方式需求來看，道路運輸仍是?；返闹饕\輸方式，2022年占比高達69．00%，水路運輸占比第二，達23．00%。從企業(yè)規(guī)模來看，目前我國危化品物流行業(yè)企業(yè)以中小型企業(yè)為主。2021年前三季度，車輛在50輛以下的企業(yè)占比超過60．00%；車輛在300輛以上的企業(yè)僅有35家。整體來看，行業(yè)集中度較低，以中小型企業(yè)為主。影響物流行業(yè)發(fā)展的有利和不利因素（一）影響物流行業(yè)發(fā)展的有利因素1、物流行業(yè)宏觀經(jīng)濟長期發(fā)展的推動全球和中國經(jīng)濟一體化及長期發(fā)展是推動物流服務需求長期增長及物流行業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本性因素。盡管全球經(jīng)濟不景氣，我國GDP增長率仍然保持在7．00%左右，許多行業(yè)均得到持續(xù)快速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016-2021年，我國GDP從112，268．97億美元增至174，580．36億美元。我國宏觀經(jīng)濟在未來5年將繼續(xù)保持穩(wěn)健增長態(tài)勢，預計GDP年均增長率8．00%，這將帶動物流行業(yè)繼續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。同時，進出口總值的增長拉動了跨境物流需求，為化工物流行業(yè)的進一步發(fā)展帶來了新的市場機遇。2、信息技術(shù)應用及管理、智慧物流技術(shù)的發(fā)展將提升物流行業(yè)效率伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為物流行業(yè)增添了新的動力?！段锪鳂I(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》指出，未來將鼓勵物流企業(yè)進行貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化技術(shù)、移動信息服務、智能交通和位置服務等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推廣物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領域的物流信息技術(shù)；同時鼓勵新一代移動通信、道路交通信息通訊系統(tǒng)、自動導引車輛、不停車收費系統(tǒng)以及托盤等集裝單元化技術(shù)普及；推動北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在產(chǎn)品可追溯、在線調(diào)度管理、全自動物流配送、智能配貨等領域的應用。以上信息技術(shù)的出現(xiàn)，促使化工物流行業(yè)從源頭到末端逐步實現(xiàn)精細化管理、安全運輸、實時監(jiān)控和全程防護。根據(jù)交通運輸部文件，十四五期間，我國計劃加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力完善綜合交通網(wǎng)絡，新增城際鐵路和市域鐵路運營里程3，000．00公里，新改建高速公路里程2．50萬公里，新增民用機場30個以上。十四五規(guī)劃提出，要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，要求加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務體系，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本；推動農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點領域物流發(fā)展；優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標準化水平，基礎交通設施的完善和國際化運輸服務能力的增強為物流行業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎。（二）影響物流行業(yè)發(fā)展的不利因素1、物流行業(yè)競爭加劇我國物流市場完全開放后，國際物流企業(yè)紛紛進入中國市場，憑借其雄厚的資金實力和豐富的行業(yè)經(jīng)驗，在跨境物流業(yè)務方面具有一定優(yōu)勢。民營跨境物流企業(yè)具有較大的靈活性，在滿足區(qū)域內(nèi)和特定行業(yè)的跨境物流需求中具有較強的競爭力。隨著我國進出口貨物規(guī)模的擴大，更多資本進入物流行業(yè)，物流服務市場的競爭將加劇。2、物流行業(yè)受新型冠狀病毒影響近三年全球爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，對我國經(jīng)濟的短期發(fā)展產(chǎn)生了一定負面影響，由于該病毒傳染性強、速度快、范圍廣，在短時期內(nèi)對物流的運輸環(huán)節(jié)造成了巨大壓力，整個物流行業(yè)自身發(fā)展也受到極大的影響。同時由于不同地區(qū)疫情管控措施不同，對行業(yè)復工復產(chǎn)、車輛調(diào)配、人力調(diào)配等都造成了一定非影響，物流企業(yè)既要兼顧疫情防控和恢復運營，還要面臨疫情對經(jīng)濟負面影響的傳導效應影響業(yè)績的壓力。3、物流行業(yè)專業(yè)人才的挑戰(zhàn)現(xiàn)代危險品物流行業(yè)對人才的要求苛刻，需要引入大量具備供應鏈管理、電子商務、信息技術(shù)、營銷管理、?；废嚓P(guān)知識、第三方物流管理等知識的專業(yè)人才和復合型人才。而與發(fā)達國家相比，我國危險品物流行業(yè)發(fā)展歷史較短，服務功能不全，在管理和技術(shù)方面還有待于提高，缺少專業(yè)領域人才。另外，相對于危險品物流業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實狀況，我國危險品物流教育一直面臨著發(fā)展滯后的困境，而通過企業(yè)內(nèi)部培育現(xiàn)代危險品物流業(yè)所需的高層次復合型專業(yè)人才又需要較長周期，導致我國高端危險品物流人才缺乏問題突出。4、物流行業(yè)下游成品油行業(yè)長期呈現(xiàn)限縮趨勢發(fā)展可再生能源、提高非化石能源消費比重，是減少碳排放、實現(xiàn)雙碳的主要路徑?！?030年前碳達峰的行動方案》中明確提出，2030年前要保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。該方案明確未來會加強對石油消費的控制，意味著未來成品油市場增長空間將受到嚴格控制，由此也將傳導至成品油運輸行業(yè)領域的整體發(fā)展。發(fā)展模式更可持續(xù)交通運輸領域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉(zhuǎn)量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強度穩(wěn)步下降。加強安全生產(chǎn)管理健全企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術(shù)調(diào)查等工作機制，加強生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，強化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預警和分析研判。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。加強鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區(qū)安全管理，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和應急管理。強化設施設備運行安全，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭