巷道修復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

巷道修復(fù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

十三五期間，煤炭行業(yè)圍繞推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場化改革創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展和一系列成果。一是煤炭開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重已經(jīng)超過70%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯，并逐步實現(xiàn)由中低端向中高端邁進(jìn)。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。三是煤炭科技創(chuàng)新能力和裝備水平顯著提高。煤炭清潔高效利用取得一系列新進(jìn)展，成果豐碩，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系逐步形成。裝備制造水平位于國際前列，引領(lǐng)世界煤炭智能化開采發(fā)展方向。四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭市場化體制機(jī)制不斷健全，交易市場建設(shè)持續(xù)深化，價格指數(shù)體系不斷完善。煤炭中長期合同制度和基礎(chǔ)價+浮動價的定價機(jī)制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了壓艙石的作用。五是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全行業(yè)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面取得新進(jìn)展。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。土地復(fù)墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，煤礦機(jī)械化、信息化、自動化、智能化水平大幅提升，安全投入長效機(jī)制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。2019年全國煤礦平均百萬噸死亡率為0．083，比2015年下降47．8%。十三五期間，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實關(guān)于化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展相關(guān)政策措施，實現(xiàn)了煤炭市場由嚴(yán)重供大于求向供需基本平衡的轉(zhuǎn)變，全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦產(chǎn)能比重大幅提高，以煤礦智能化開采技術(shù)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新能力大幅提升，行業(yè)效益回升，轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展，煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。展望十四五，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，世界經(jīng)濟(jì)充滿了不確定性和不穩(wěn)定性，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，受中美摩擦升級、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我國碳減排約束強化等因素的影響，國際和經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。十四五時期也是貫徹新發(fā)展理念，落實能源安全新戰(zhàn)略思想的關(guān)鍵時期，新能源可再生能源快速發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重繼續(xù)下降，倒逼煤炭生產(chǎn)和消費方式變革，煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。著力推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展建立企業(yè)、社會共同參與開發(fā)的采煤沉陷區(qū)治理模式，實現(xiàn)總體設(shè)計、投資、建設(shè)、運營的無縫對接和高效實施。充分發(fā)揮老礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動老礦區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持資源枯竭礦區(qū)組建專業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務(wù)型隊伍，參與主要產(chǎn)煤省區(qū)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和生產(chǎn)運營，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鼓勵大型煤炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，支持分離企業(yè)辦社會職能移交，穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問題。煤炭工業(yè)存在的主要問題從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。一是礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管我國已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，發(fā)展了一大批具有較強競爭力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、人才流失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難。二是全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張并存。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應(yīng)緊張的問題并存。三是去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)、債務(wù)處置與職工安置難度大。2016年以來，全國累計退出煤炭產(chǎn)能近9億噸，淘汰關(guān)閉了大批煤礦，關(guān)閉煤礦資產(chǎn)債務(wù)處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務(wù)處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務(wù)重、難度大。四是推動煤炭清潔高效開發(fā)利用亟待政策支持。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉(zhuǎn)化技術(shù)，是煤炭清潔高效開發(fā)利用的有效途徑，但相關(guān)支持性政策和稅收優(yōu)惠政策不明晰、落實難。五是促進(jìn)煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R體制機(jī)制的制約。我國煤炭消費增速放緩并逐漸進(jìn)入峰值平臺期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴(kuò)張、總量增加向提高質(zhì)量、增加服務(wù)轉(zhuǎn)變。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專業(yè)化服務(wù)模式，但相關(guān)法律法規(guī)依然存在障礙，亟待研究推動煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)體系和配套體制機(jī)制。煤炭機(jī)械行業(yè)發(fā)展趨勢（一）隨著新一代信息技術(shù)與煤炭機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的深度融合，煤炭機(jī)械裝備將進(jìn)一步向自動化、智能化方向升級煤炭企業(yè)對于煤機(jī)產(chǎn)品需求不斷提升的同時，對煤機(jī)產(chǎn)品的功能也提出了更高的要求，開始尋求操作更簡單、安全性更高、功能更強大的機(jī)械裝備，這一方面是煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身對于生產(chǎn)效率和生產(chǎn)安全的進(jìn)一步要求，另一方面也是為了順應(yīng)新一代產(chǎn)業(yè)工人對于工作環(huán)境要求不斷提高這一趨勢。煤炭企業(yè)的現(xiàn)實需求倒逼煤機(jī)企業(yè)必須在傳統(tǒng)設(shè)備的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入研發(fā)，加快突破原有技術(shù)瓶頸，逐步向自動化、智能化方向進(jìn)行產(chǎn)品革新升級。同時，新一代信息技術(shù)和人工智能的發(fā)展也為煤機(jī)產(chǎn)品向自動化、智能化方向升級帶來了可能。未來，煤炭機(jī)械裝備的自動化和智能化水平將快速提升。（二）煤炭機(jī)械裝備除進(jìn)一步朝自動化、智能化方向發(fā)展外，還在向多功能、集成化方向發(fā)展保障煤炭開采的安全性，提高煤炭開采的效率是煤炭企業(yè)永恒的追求。而提高煤炭開采的機(jī)械化程度，減少煤炭開采過程中的人員投入，是保障煤炭安全開采的必要手段；另一方面，簡化煤炭開采作業(yè)流程，優(yōu)化工序之間的有效銜接，則是提高生產(chǎn)作業(yè)效率的有效方法。因此，未來，煤炭機(jī)械裝備除進(jìn)一步朝自動化、智能化方向發(fā)展外，還會向多功能、集成化方向發(fā)展。煤炭工業(yè)取得的主要成績十三五期間，煤炭行業(yè)圍繞推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化市場化改革創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展和一系列成果。一是煤炭開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重已經(jīng)超過70%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。煤炭行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，主要耗煤行業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯，并逐步實現(xiàn)由中低端向中高端邁進(jìn)。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)主體。三是煤炭科技創(chuàng)新能力和裝備水平顯著提高。煤炭清潔高效利用取得一系列新進(jìn)展，成果豐碩，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系逐步形成。裝備制造水平位于國際前列，引領(lǐng)世界煤炭智能化開采發(fā)展方向。四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)。煤炭市場化體制機(jī)制不斷健全，交易市場建設(shè)持續(xù)深化，價格指數(shù)體系不斷完善。煤炭中長期合同制度和基礎(chǔ)價+浮動價的定價機(jī)制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了壓艙石的作用。五是礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全行業(yè)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面取得新進(jìn)展。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率都有不同程度的提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機(jī)持續(xù)增加。土地復(fù)墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。六是煤礦安全水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，煤礦機(jī)械化、信息化、自動化、智能化水平大幅提升，安全投入長效機(jī)制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。2019年全國煤礦平均百萬噸死亡率為0．083，比2015年下降47．8%。強化煤礦安全與職業(yè)健康堅持以人為本、生命至上理念，堅持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓(xùn)并重，建立責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加強煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機(jī)制建設(shè)；加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害防治，全面提高災(zāi)害預(yù)防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；建立完善煤礦職業(yè)病防治機(jī)制和信息化監(jiān)管平臺，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。煤炭機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分析（一）煤炭機(jī)械行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)分析煤炭機(jī)械裝備制造行業(yè)的上游行業(yè)主要是金屬材料、液壓部件、軸承類電器元件等行業(yè)，行業(yè)生產(chǎn)所需原材料主要為鋼材及以鋼材為主要材料的液壓件。鋼材價格受市場供求關(guān)系影響存在一定波動。原材料市場價格變化及對于供應(yīng)鏈的管控能力將主要影響原材料采購價格，進(jìn)而影響行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及盈利能力，能否持續(xù)穩(wěn)定地取得價格合理的原材料，將直接影響盈利能力。（二）煤炭機(jī)械行業(yè)下游產(chǎn)業(yè)分析行業(yè)主要產(chǎn)品均應(yīng)用于煤礦開采領(lǐng)域，因此煤炭行業(yè)的發(fā)展以及景氣程度直接影響、甚至決定了煤炭機(jī)械裝備的市場需求和價格變化。我國煤炭行業(yè)產(chǎn)量居世界首位，占據(jù)了我國能源消費結(jié)構(gòu)的50%以上，我國煤礦地質(zhì)、開采條件復(fù)雜，絕大多數(shù)為深井開采且不斷加深，保證了對本行業(yè)產(chǎn)品的需求。近年來，國家加強和改善宏觀行業(yè)調(diào)控，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，整合改造中小型煤礦，淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加大產(chǎn)業(yè)集中度，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。煤炭工業(yè)發(fā)展原則（一）優(yōu)化布局與保障供應(yīng)相結(jié)合根據(jù)我國能源消費需求和煤炭資源賦存條件，對14個大型煤炭基地功能合理定位、科學(xué)規(guī)劃；推動晉陜蒙建設(shè)大型智能化煤礦，增加優(yōu)質(zhì)煤炭外運保障能力；改造提升一批資源條件相對較好的煤礦，提高服務(wù)年限；科學(xué)規(guī)劃新疆煤炭生產(chǎn)基地，實現(xiàn)煤炭梯級開發(fā)梯級利用；推動煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。（二）深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)，推動建立煤炭上下游協(xié)同發(fā)展機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場活力，提高發(fā)展質(zhì)量。（三）產(chǎn)業(yè)升級與老礦區(qū)轉(zhuǎn)型相結(jié)合以煤礦生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化、上下游協(xié)同大數(shù)據(jù)化為引領(lǐng)，著力推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系。（四）綠色開發(fā)與清潔利用相結(jié)合推動綠色開采，增強礦區(qū)生態(tài)功能；統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進(jìn)煤與清潔能源優(yōu)勢互補；推動清潔利用，拓展煤炭消費空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費全過程，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）立足國內(nèi)與國際合作相結(jié)合統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，擴(kuò)大煤機(jī)裝備出口。重點加強一帶一路沿線國家合作，全方位推進(jìn)資源、技術(shù)、設(shè)備、人才等方面國際合作。（六）以人為本與礦區(qū)文化相結(jié)合構(gòu)建行業(yè)社會主義核心價值觀體系，加強煤炭行業(yè)精神文明、物質(zhì)文化、安全文化和制度文化建設(shè)。建設(shè)煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程，增強員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構(gòu)建以人為本的行為理念，形成獨具特色的煤礦安全文化。深化國際交流與合作統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵煤炭企業(yè)走出去，深度參與一帶一路建設(shè)，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國公司。建立國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺與機(jī)制，積極開展煤炭加工制造等先進(jìn)技術(shù)的國際交流與合作。鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術(shù)服務(wù)和人才培訓(xùn)，多渠道開展國際業(yè)務(wù)。鼓勵煤炭生產(chǎn)、煤機(jī)制造、煤礦建設(shè)企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢參與境外煤礦建設(shè)、技術(shù)服務(wù)以及運營管理，帶動先進(jìn)工藝技術(shù)和大型成套裝備出口，提升我國煤炭工業(yè)國際競爭力。優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局根據(jù)我國煤礦區(qū)開發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，結(jié)合14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)實際，科學(xué)評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。內(nèi)蒙古東部（東北）、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2．5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。河北、山東、河南、安徽及周邊省市是我國主要煤炭消費區(qū)，煤炭需求主要依靠外部調(diào)入?；貎?nèi)煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0．6億噸/年、1．2億噸/年、1．2億噸/年、1．3億噸/年左右。晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)