控制電纜產業(yè)發(fā)展工作方案

控制電纜產業(yè)發(fā)展工作方案

推動建立完善電力，交通，建筑等重點領域業(yè)主單位、施工單位特別是重點工程和大額采購部門產品采購質量把關制度，突出企業(yè)質量信用和質量安全保障能力，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和重點產品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購方招標模式，鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強化電線電纜企業(yè)嚴格按照合同保障產品質量安全的能力，探索產品價格與原材料成本價格為核心的價格聯(lián)動機制，鼓勵買賣雙方實行開口約定合同。各有關部門、行業(yè)協(xié)會和用戶單位要密切關注電線電纜產業(yè)的發(fā)展變化，加強調查研究，重視發(fā)揮市場機制作用，調動社會各方面的積極性，加強對質量提升工作的總結，不斷探索實踐符合監(jiān)管工作實際、符合產業(yè)發(fā)展需求的質量提升工作新機制。電線電纜相關行業(yè)協(xié)會和社會組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷強化與企業(yè)與社會的紐帶橋梁作用，為實施質量提升提供有效支撐。二是鼓勵和支持各相關行業(yè)協(xié)會和社會組織加強以質量誠信為主要內容的行業(yè)自律建設，制定行業(yè)質量自律行為公約，督促會員加強質量誠信建設和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。三是加大電線電纜行業(yè)質量誠信宣傳力度，樹立良好行業(yè)形象，大力營造人人關心質量、人人參與質量管理、人人享受質量提升成果的良好環(huán)境。加強總結提升各有關部門、行業(yè)協(xié)會和用戶單位要密切關注電線電纜產業(yè)的發(fā)展變化，加強調查研究，重視發(fā)揮市場機制作用，調動社會各方面的積極性，加強對質量提升工作的總結，不斷探索實踐符合監(jiān)管工作實際、符合產業(yè)發(fā)展需求的質量提升工作新機制。完善行業(yè)質量自律機制電線電纜相關行業(yè)協(xié)會和社會組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不斷強化與企業(yè)與社會的紐帶橋梁作用，為實施質量提升提供有效支撐。二是鼓勵和支持各相關行業(yè)協(xié)會和社會組織加強以質量誠信為主要內容的行業(yè)自律建設，制定行業(yè)質量自律行為公約，督促會員加強質量誠信建設和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。三是加大電線電纜行業(yè)質量誠信宣傳力度，樹立良好行業(yè)形象，大力營造人人關心質量、人人參與質量管理、人人享受質量提升成果的良好環(huán)境。按照部門聯(lián)合、政企合作的原則，國家質檢總局、工業(yè)和信息化部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網公司、南方電網公司等單位成立電線電纜產品質量提升聯(lián)合工作組，負責研究全國電線電纜質量總體形勢，提出質量提升工作措施，督促檢查各地落實情況。組長單位由國家質檢總局、工業(yè)和信息化部承擔，聯(lián)合工作組辦公室設在國家質檢總局產品質量監(jiān)督司，負責聯(lián)合工作組的日常工作。強化產業(yè)政策約束和引導作用完善產業(yè)政策制修訂機制。充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產業(yè)政策調整機制，進一步細化特種電纜產業(yè)政策要求，提升產業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產品生產許可和強制性產品認證嚴格貫徹落實產業(yè)政策，從生產源頭控制新增產能，對不符合產業(yè)政策要求和不滿足生產許可和強制性產品認證要求的，堅決不予發(fā)證。三是推行產業(yè)退出機制，對不再滿足產業(yè)政策要求、產品質量問題突出或者引發(fā)質量事故的生產企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產許可證和強制性產品認證證書，責令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質量提升的市場格局。五是通過產業(yè)政策支持，引導企業(yè)實施技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過技術進步提升產品質量，增加產品技術含量，加快新產品開發(fā)。指導企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動企業(yè)加強品牌建設，在行業(yè)內形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。電線電纜行業(yè)上下游產業(yè)鏈分析（一）電線電纜行業(yè)上游產業(yè)分析電線電纜行業(yè)上游為原材料供應商，即提供銅、鋁、絕緣料、屏蔽料、護套料等原材料的企業(yè)。其中，銅材和鋁材是電線電纜企業(yè)最主要原材料，占直接材料比重分別約為80%和90%。我國銅、鋁資源豐富，市場供應充足，但受市場供需影響價格易波動。銅、鋁價格的大幅波動給電線電纜生產企業(yè)帶來了巨大的經營管理風險。不僅如此，電線電纜制造商采用套期保持方式力圖平滑成本，但實際效果并不理想。一方面，經濟形勢不斷變化，企業(yè)難以準確把握銅價波動趨勢；另一方面，套期保值產生的投資收益波動范圍極大，甚至可能超過主業(yè)盈利規(guī)模，對行業(yè)實際經營情況產生重大影響。絕緣料作為電線電纜的重要材料，其市場供給情況因產品應用領域的不同而有較大差異。目前，中低壓電纜絕緣料主要由國內供給，供應充足，其中低壓電纜用絕緣料處于供大于求的狀況；高壓、超高壓電纜用絕緣料主要依賴進口。（二）電線電纜行業(yè)下游產業(yè)分析電線電纜行業(yè)下游客戶主要為以國家電網、各電力企業(yè)、供電局、發(fā)電廠為代表的電力部門客戶，以及交通運輸、建筑、鐵路、石化等多個行業(yè)的商用客戶。電線電纜下游行業(yè)均屬于與宏觀經濟發(fā)展緊密相關的行業(yè)，宏觀經濟周期的波動將直接在電力電纜下游行業(yè)得以體現(xiàn)，進而影響電線電纜行業(yè)。從十一五至十二五，我國各行業(yè)經濟快速發(fā)展，電網建設亦不斷加速。2009年至2013年五年期間，電網建設投資逐年上升，已累計完成投資額超1．8萬億元。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，軌道交通、航空航天等眾多建設項目將為電線電纜行業(yè)創(chuàng)造更多市場需求。嚴格出口電線電纜產品檢驗監(jiān)管繼續(xù)深化出口工業(yè)產品生產企業(yè)分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生產企業(yè)的日常監(jiān)管與產品檢驗，對出現(xiàn)嚴重質量問題的企業(yè)依法實施降類和加嚴管理，促使企業(yè)質量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜產品退貨調查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監(jiān)控因產品質量問題出現(xiàn)退運的企業(yè)，督促企業(yè)進行整改，維護中國制造良好聲譽。三是形成長效工作機制。將出口電線電纜產品列入全國進出口重點商品質量分析目錄，按年度對該類產品的質量情況與監(jiān)管現(xiàn)狀進行匯總與分析，使監(jiān)管措施常態(tài)化、長效化。四是加強橫向聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。針對既有出口又有內銷的生產企業(yè)，積極會同地方質量技術監(jiān)督等部門，共同加大執(zhí)法監(jiān)督力度。全面落實企業(yè)產品質量主體責任企業(yè)是電線電纜產品質量安全的責任主體，要牢固樹立質量責任意識，全面落實企業(yè)產品質量主體責任。一是要貫徹落實國家質檢總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定的《關于生產企業(yè)全面落實產品質量安全主體責任的指導意見》的各項要求，建立和完善企業(yè)質量責任人制度和質量管理體系，實行從原材料進廠把關、生產過程控制和出廠檢驗全過程質量管理，建立健全原材料和產品臺帳制度，依法誠信生產經營。二是鼓勵企業(yè)實行產品質量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督。三是要加大技術升級和新產品研發(fā)力度，優(yōu)化產品結構，提升自主創(chuàng)新和質量保障能力。完善重點領域和重點環(huán)節(jié)產品質量管控制度推動建立完善電力，交通，建筑等重點領域業(yè)主單位、施工單位特別是重點工程和大額采購部門產品采購質量把關制度，突出企業(yè)質量信用和質量安全保障能力，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和重點產品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購方招標模式，鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強化電線電纜企業(yè)嚴格按照合同保障產品質量安全的能力，探索產品價格與原材料成本價格為核心的價格聯(lián)動機制，鼓勵買賣雙方實行開口約定合同。建立質量信用信息共享共用機制以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產品質量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質量信用信息作為享受產業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質量長期穩(wěn)定合格的產品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質量信用信息的社會公開力度，有效消除生產企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，切實提高質量違法成本，最大限度地擠壓質量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。電線電纜行業(yè)周期性、季節(jié)性與區(qū)域性特點電線電纜行業(yè)主要由國家電力部門及其各地附屬單位對于電網的建設和改造投資所主導，存在一定的周期性、季節(jié)性與區(qū)域性特征。（一）電線電纜行業(yè)周期性電線電纜的主要需求來自于國家對于電網建設與改造的投資，而電網建設與改造的需求主要由用電需求所驅動。用電需求作為國民經濟發(fā)展狀況的重要指標，直接反映了宏觀經濟周期。因此，電線電纜行業(yè)的整體收入狀況與宏觀經濟周期緊密相關，對宏觀經濟周期較為敏感。（二）電線電纜行業(yè)季節(jié)性電線電纜行業(yè)下游客戶主要為以國家電網、供電局及其相關附屬單位為代表的電力部門客戶和按項目劃分的工程類商業(yè)客戶，其中電力部門客戶占絕大部分。因此，電力部門的招投標時間與項目建設時間將直接影響電線電纜生產商的收入確認時間。一般而言，電力部門于每年二、三季度進行招投標，電線電纜制造企業(yè)下半年交貨，大型工程項目也主要于下半年開工建設。因此，電線電纜生產企業(yè)下半年收入往往要好于上半年，行業(yè)表現(xiàn)出一定的季節(jié)性。（三）電線電纜行業(yè)區(qū)域性電線電纜行業(yè)主要需求來源于電網建設與改造投資，各地區(qū)電網建設與改造計劃所存在的一定差異導致各地區(qū)電線電纜市場需求存在區(qū)域性特征。從產業(yè)布局來看，我國電線電纜行業(yè)產業(yè)集群現(xiàn)象較為顯著，銷售產值主要集中在江蘇、廣東、山東、浙江和安徽，存在較為明顯的區(qū)域性特征。充分認識電線電纜產品質量提升的重要意義電線電纜廣泛應用于國民經濟各個部門，為各產業(yè)、國防建設和重大建設工程等提