水環(huán)境生態(tài)修復專題匯報

水環(huán)境生態(tài)修復專題匯報

現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進污水收集處理設施建設。大中型城市污水處理設施建設規(guī)模可適度超前。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調工程沿線、長江經(jīng)濟帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，適當預留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進長江經(jīng)濟帶重點鎮(zhèn)污水收集處理能力建設。長江流域及以南地區(qū)，分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。十四五期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。環(huán)保行業(yè)面臨的機遇（一）政策利好環(huán)保行業(yè)發(fā)展污泥違規(guī)排放的處罰標準逐步提高，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，對污泥產(chǎn)生企業(yè)的亂排行為從違規(guī)層次上升到了違法層次，進一步加強對亂排的整治懲罰力度，促進行業(yè)健康發(fā)展。隨著對污泥管理趨嚴，污泥產(chǎn)生單位的污泥處理需求將進一步擴大。收費政策保障行業(yè)發(fā)展。《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等文件中要求完善污水處理收費政策，規(guī)范各地污水處理收費標準，確保污水處理和污泥處理處置設施正常運營并合理盈利。產(chǎn)業(yè)政策為污泥處理處置企業(yè)的運營和技術發(fā)展提供了支持。新時代生態(tài)文明建設要求環(huán)保行業(yè)加速發(fā)展。隨著2016年《十三五生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的出臺，國家對污泥處理行業(yè)重視程度進一步提高，量化處理目標再度提升，污泥處理行業(yè)有望迎來跨越式發(fā)展。（二）環(huán)保行業(yè)發(fā)展空間大我國城鎮(zhèn)人口比重呈逐年上升的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化率的提高必然帶來城鎮(zhèn)污水、垃圾、污泥等產(chǎn)量的增加，從而帶來全國整體市政基礎設施需求增量的釋放。同時，城鎮(zhèn)化推進的過程中，一線城市對中小城市發(fā)展的輻射帶動作用也日益增大，中小城市基礎設施、公共服務等補短板工程將進一步落實，中小城市污泥處理行業(yè)市場空間也將逐步擴大。我國城鎮(zhèn)污水年處理量持續(xù)增長，隨之而來的污泥產(chǎn)生量也連年增長，2011年到2019年城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的產(chǎn)生量年復合增速達到10．9%。隨著環(huán)保標準的不斷提高未來污泥產(chǎn)生量還會進一步增長。在政策的帶動以及污泥處理技術的發(fā)展下，我國污泥治理速度不斷加快，污泥處理處置市場規(guī)模也實現(xiàn)了明顯增長。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)預測，2024年我國污泥處理處置市場規(guī)模將超過900億元。環(huán)保行業(yè)主要特點（一）污泥處理行業(yè)主要特點1、污泥處理行業(yè)集中度較低根據(jù)住建部發(fā)布的《2020年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》，2020年全國城市、縣城和鄉(xiāng)污水處理廠共計6，496座。由于各省（市、區(qū)）的污水處理規(guī)劃不同，在污水處理廠的數(shù)量和規(guī)模方面存在一定差異，但數(shù)量基本均超過50個，呈現(xiàn)較為分散的特征。由于污泥是污水處理的必然伴生物，污水處理廠的分散使得污泥分布也較為分散。為完成污泥無害化處置要求，各個地區(qū)均有一定數(shù)量的污泥處理企業(yè)，從而導致污泥處理行業(yè)內(nèi)單個企業(yè)的業(yè)務范圍通常具有一定的區(qū)域性且市場占有率普遍不高。受長期以來重水輕泥的影響，我國污泥處理行業(yè)起步相對較晚，目前仍處于成長階段。多數(shù)涉足污泥處理的企業(yè)主營污水處理，而污泥處理僅是其為完善污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務拓展，行業(yè)內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)專門從事污泥處理。因此，當前我國從事污泥處理的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和技術水平參差不齊，尚未出現(xiàn)行業(yè)標桿企業(yè)。綜上所述，現(xiàn)階段我國污泥處理行業(yè)的市場參與者眾多，競爭格局較為分散，行業(yè)集中度較低。2、污泥處理行業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡我國污泥產(chǎn)生量以及污泥處理技術發(fā)展水平存在較為明顯的地區(qū)差異。通常而言，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度以及污水處理水平等方面的差異會導致經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量更大，并且通常此類地區(qū)污染治理觀念較強、對環(huán)保要求較高，同時也更有能力將更多的資源用于污泥處理處置。因此，現(xiàn)階段大規(guī)模的污泥處理處置項目以及先進技術的應用大多集中于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)。隨著生態(tài)文明建設的不斷推進，各地區(qū)的環(huán)境治理觀念和治理能力都在逐漸提高，因此未來經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的污泥處理處置市場也將逐步擴大。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量較大，且隨著污水處理能力、城鎮(zhèn)化以及人民生活水平的不斷提高，未來的污泥處理處置需求還將進一步擴大，對污泥處理技術的要求也將不斷提高，因此，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)也仍存在較為廣闊的市場空間。污水處理單位主要為城市污水處理廠，其作為市政公用設施，對運行的安全性和穩(wěn)定性有較高的要求，污泥能否及時得到處理處置將會直接影響污水處理單位能否穩(wěn)定運行，因此在選擇污泥處理技術和運營單位時通常較為謹慎。由于不同技術路線對應需要的主要設備不同，改變技術路線的設備更換成本較高。即使是采用同一技術路線的不同污泥處理運營單位，其技術差異通常也會引致對設備需求的差異，更換污泥處理運營單位通常也需要較大的設備改造投入。因此，若污泥處理項目能夠滿足污水處理廠的污泥處理需求和環(huán)保要求，污水處理廠不會輕易更換污泥處理技術路線和污泥處理運營單位。（二）水環(huán)境生態(tài)修復行業(yè)主要特點我國水環(huán)境生態(tài)修復行業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)一定的區(qū)域性。通常而言，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)對水環(huán)境保護的重視程度更高，有更為充裕的資金用于進行水環(huán)境治理與優(yōu)化。水環(huán)境生態(tài)修復行業(yè)具有一定的定制化特點。不同水體受污染的原因、水質條件、環(huán)境特征以及項目運行要求等因素往往存在差異，因而需要針對各種情況設計對應的技術方案。完善費價稅機制各地要按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據(jù)當?shù)厮廴痉乐文繕艘?，考慮污水排放標準提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調整。長江經(jīng)濟帶省（市）要按照《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》要求，確保政策落到實處。加強對自備水源用戶管理，實施裝表計量，確保污水處理費應收盡收。各地在污水處理費標準調整到位前，應按規(guī)定給予補貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設施的正常運維。鼓勵建立運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費機制。鼓勵通過以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。各地要依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢污泥擁有污染物和資源的雙重屬性。發(fā)達國家已逐漸不再把污泥視為廢棄物，如德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》已經(jīng)從法律層面上將污泥定義為資源物，通過技術開發(fā)和政策扶持來鼓勵和強化對污泥進行資源化利用，歐盟也越來越重視污泥資源化利用技術的開發(fā)與應用，開發(fā)了如污泥與有機物協(xié)同消化制生物燃氣、污泥熱解碳化、污泥熱解氣化、污泥協(xié)同焚燒、污泥磷回收等新技術來提高污泥的資源化利用率。面對社會發(fā)展對生物質能源以及環(huán)境質量提出的更高要求，我國污泥處理處置需要以無害化為目標，以資源化為手段，大力開發(fā)高效回收、利用污泥中能源與資源的技術，并在實現(xiàn)污泥中能源資源高效回收的同時，實現(xiàn)污泥中污染物的穩(wěn)定化或高效去除，提高污泥處理產(chǎn)物后續(xù)利用的安全性，解決污泥的最終出路問題。污泥處理技術的選擇不僅要考慮具體技術的成熟適用性，還應該要從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，所采用的技術兼具技術經(jīng)濟性能和生態(tài)效益。污泥處理的目的是為了解決污泥可能引起的污染問題，若在污泥處理的過程中產(chǎn)生污染或污泥處理的產(chǎn)物仍具有環(huán)境危害性，就會與最初的污泥處理目標背道而馳，因此在污泥處理的過程中應該盡量避免對環(huán)境產(chǎn)生二次污染，保證處理過程的環(huán)保性和所產(chǎn)生脫水干泥的無害性。未來污泥處理工藝在圍繞著實現(xiàn)減量化、無害化、穩(wěn)定化和資源化目標發(fā)展的同時，還應當兼顧環(huán)保性與經(jīng)濟性。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，污水處理設施建設也得到了高速發(fā)展，為解決隨之而來的污泥處理處置問題，我國自十一五以來加大了科技投入。通過水專項的技術研發(fā)，我國的污泥處理處置研究在污泥干化、炭化、焚燒、超高溫堆肥、厭氧消化、生物質協(xié)同處理和資源化利用等方面已經(jīng)取得一定成果，包括污泥生物穩(wěn)定化和資源化成套技術、污泥脫水干化技術與裝備產(chǎn)業(yè)化應用、污泥（協(xié)同）熱化學處理技術等污泥處理處置關鍵技術與重大裝備獲得長足發(fā)展，符合我國國情的污泥處理處置技術體系和政策標準體系初具雛形。自2009年以來，我國陸續(xù)出臺了各類處置路徑所對應的污泥泥質標準要求，對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥用于單獨焚燒、混合填埋、園林綠化利用以及制磚利用等出臺了系列國家標準。2011年3月住建部和發(fā)改委共同組織編制并發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術指南（試行）》，總結了我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的實踐經(jīng)驗和研究成果，并借鑒國外的先進經(jīng)驗，介紹了污泥處理和處置的相關技術，逐步推動我國污泥處理處置行業(yè)發(fā)展。環(huán)保行業(yè)進入壁壘（一）環(huán)保行業(yè)技術壁壘由于不同地區(qū)、不同來源污泥的成分和性質存在差異，不同地區(qū)在污泥處理處置技術路線選擇、污染物排放標準以及脫水干泥后續(xù)處置相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面均存在差異，且不同業(yè)主單位對脫水干泥后續(xù)處置路徑的選擇、項目運行的環(huán)保要求通常有所不同，因而污泥處理項目在技術方案設計的過程中難以實現(xiàn)標準化。此外，在污泥處理項目運營的過程中受到季節(jié)變化和業(yè)主單位污水處理工藝調整等因素的影響，污泥的性質也會發(fā)生動態(tài)變化，相應的污泥處理工藝也需適時進行調整。這就對污泥處理單位的技術創(chuàng)新能力、技術適應性、應變能力與工程經(jīng)驗提出了較高的要求。而深厚的技術基礎、較強的創(chuàng)新能力依賴于企業(yè)長期的工程實踐和研發(fā)探索的積淀，這對于新進入者構成一定的技術壁壘。（二）環(huán)保行業(yè)項目經(jīng)驗與口碑壁壘污泥處理與市政環(huán)境緊密相關，直接關系到城市污水處理廠的運行穩(wěn)定性，因此業(yè)主單位對污泥處理運營服務供應商的選取較為謹慎，且對項目的運行穩(wěn)定性有較高的要求。在環(huán)保政策趨嚴、監(jiān)督力度加大的實現(xiàn)背景下，業(yè)主單位更加關注服務商的項目案例、綜合實力以及市場口碑等，并且通常傾向于選擇項目運營經(jīng)驗豐富、運營團隊穩(wěn)定、市場口碑良好的服務商進行合作。推進信息系統(tǒng)建設依法建立城鎮(zhèn)污水處理設施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設施穩(wěn)定運行。城鎮(zhèn)污水處理主要目標到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上；長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。拓寬投融資渠道鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。積極推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索項目收益權、特許經(jīng)營權等質押融資擔保。強化監(jiān)督管理落實節(jié)水即治污理念，深入實施國家節(jié)水行動?？茖W制修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《排污許可管理條例》，強化污水處理達標排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強城市小散亂沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應當依法達標排放。加強管材質量市場監(jiān)管，嚴把生產(chǎn)質量關，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點，嚴厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴格工程監(jiān)理、竣工驗收和移交，嚴把工程質量關，嚴肅責任追究。健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化責任落實按照省級部署、市縣負責的要求，系統(tǒng)謀劃