水環(huán)境生態(tài)修復(fù)專題匯報(bào)

水環(huán)境生態(tài)修復(fù)專題匯報(bào)

現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，要加快補(bǔ)齊處理能力缺口。新城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模可適度超前。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)工程沿線、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)，分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。十四五期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。環(huán)保行業(yè)面臨的機(jī)遇（一）政策利好環(huán)保行業(yè)發(fā)展污泥違規(guī)排放的處罰標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)污泥產(chǎn)生企業(yè)的亂排行為從違規(guī)層次上升到了違法層次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)亂排的整治懲罰力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。隨著對(duì)污泥管理趨嚴(yán)，污泥產(chǎn)生單位的污泥處理需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。收費(fèi)政策保障行業(yè)發(fā)展?！蛾P(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等文件中要求完善污水處理收費(fèi)政策，規(guī)范各地污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。產(chǎn)業(yè)政策為污泥處理處置企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和技術(shù)發(fā)展提供了支持。新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求環(huán)保行業(yè)加速發(fā)展。隨著2016年《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的出臺(tái)，國家對(duì)污泥處理行業(yè)重視程度進(jìn)一步提高，量化處理目標(biāo)再度提升，污泥處理行業(yè)有望迎來跨越式發(fā)展。（二）環(huán)保行業(yè)發(fā)展空間大我國城鎮(zhèn)人口比重呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率的提高必然帶來城鎮(zhèn)污水、垃圾、污泥等產(chǎn)量的增加，從而帶來全國整體市政基礎(chǔ)設(shè)施需求增量的釋放。同時(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，一線城市對(duì)中小城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用也日益增大，中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等補(bǔ)短板工程將進(jìn)一步落實(shí)，中小城市污泥處理行業(yè)市場(chǎng)空間也將逐步擴(kuò)大。我國城鎮(zhèn)污水年處理量持續(xù)增長(zhǎng)，隨之而來的污泥產(chǎn)生量也連年增長(zhǎng)，2011年到2019年城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的產(chǎn)生量年復(fù)合增速達(dá)到10．9%。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高未來污泥產(chǎn)生量還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。在政策的帶動(dòng)以及污泥處理技術(shù)的發(fā)展下，我國污泥治理速度不斷加快，污泥處理處置市場(chǎng)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2024年我國污泥處理處置市場(chǎng)規(guī)模將超過900億元。環(huán)保行業(yè)主要特點(diǎn)（一）污泥處理行業(yè)主要特點(diǎn)1、污泥處理行業(yè)集中度較低根據(jù)住建部發(fā)布的《2020年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020年全國城市、縣城和鄉(xiāng)污水處理廠共計(jì)6，496座。由于各?。ㄊ小^(qū)）的污水處理規(guī)劃不同，在污水處理廠的數(shù)量和規(guī)模方面存在一定差異，但數(shù)量基本均超過50個(gè)，呈現(xiàn)較為分散的特征。由于污泥是污水處理的必然伴生物，污水處理廠的分散使得污泥分布也較為分散。為完成污泥無害化處置要求，各個(gè)地區(qū)均有一定數(shù)量的污泥處理企業(yè)，從而導(dǎo)致污泥處理行業(yè)內(nèi)單個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍通常具有一定的區(qū)域性且市場(chǎng)占有率普遍不高。受長(zhǎng)期以來重水輕泥的影響，我國污泥處理行業(yè)起步相對(duì)較晚，目前仍處于成長(zhǎng)階段。多數(shù)涉足污泥處理的企業(yè)主營(yíng)污水處理，而污泥處理僅是其為完善污水處理產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)拓展，行業(yè)內(nèi)僅有少數(shù)企業(yè)專門從事污泥處理。因此，當(dāng)前我國從事污泥處理的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平參差不齊，尚未出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。綜上所述，現(xiàn)階段我國污泥處理行業(yè)的市場(chǎng)參與者眾多，競(jìng)爭(zhēng)格局較為分散，行業(yè)集中度較低。2、污泥處理行業(yè)地區(qū)發(fā)展不均衡我國污泥產(chǎn)生量以及污泥處理技術(shù)發(fā)展水平存在較為明顯的地區(qū)差異。通常而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度以及污水處理水平等方面的差異會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量更大，并且通常此類地區(qū)污染治理觀念較強(qiáng)、對(duì)環(huán)保要求較高，同時(shí)也更有能力將更多的資源用于污泥處理處置。因此，現(xiàn)階段大規(guī)模的污泥處理處置項(xiàng)目以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用大多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地區(qū)的環(huán)境治理觀念和治理能力都在逐漸提高，因此未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的污泥處理處置市場(chǎng)也將逐步擴(kuò)大。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的污泥產(chǎn)生量較大，且隨著污水處理能力、城鎮(zhèn)化以及人民生活水平的不斷提高，未來的污泥處理處置需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)污泥處理技術(shù)的要求也將不斷提高，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)也仍存在較為廣闊的市場(chǎng)空間。污水處理單位主要為城市污水處理廠，其作為市政公用設(shè)施，對(duì)運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性有較高的要求，污泥能否及時(shí)得到處理處置將會(huì)直接影響污水處理單位能否穩(wěn)定運(yùn)行，因此在選擇污泥處理技術(shù)和運(yùn)營(yíng)單位時(shí)通常較為謹(jǐn)慎。由于不同技術(shù)路線對(duì)應(yīng)需要的主要設(shè)備不同，改變技術(shù)路線的設(shè)備更換成本較高。即使是采用同一技術(shù)路線的不同污泥處理運(yùn)營(yíng)單位，其技術(shù)差異通常也會(huì)引致對(duì)設(shè)備需求的差異，更換污泥處理運(yùn)營(yíng)單位通常也需要較大的設(shè)備改造投入。因此，若污泥處理項(xiàng)目能夠滿足污水處理廠的污泥處理需求和環(huán)保要求，污水處理廠不會(huì)輕易更換污泥處理技術(shù)路線和污泥處理運(yùn)營(yíng)單位。（二）水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)主要特點(diǎn)我國水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)一定的區(qū)域性。通常而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視程度更高，有更為充裕的資金用于進(jìn)行水環(huán)境治理與優(yōu)化。水環(huán)境生態(tài)修復(fù)行業(yè)具有一定的定制化特點(diǎn)。不同水體受污染的原因、水質(zhì)條件、環(huán)境特征以及項(xiàng)目運(yùn)行要求等因素往往存在差異，因而需要針對(duì)各種情況設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的技術(shù)方案。完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動(dòng)態(tài)調(diào)整。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?。ㄊ校┮凑铡蛾P(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》要求，確保政策落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶管理，實(shí)施裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。各地在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運(yùn)維。鼓勵(lì)建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)通過以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。各地要依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)污泥擁有污染物和資源的雙重屬性。發(fā)達(dá)國家已逐漸不再把污泥視為廢棄物，如德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已經(jīng)從法律層面上將污泥定義為資源物，通過技術(shù)開發(fā)和政策扶持來鼓勵(lì)和強(qiáng)化對(duì)污泥進(jìn)行資源化利用，歐盟也越來越重視污泥資源化利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，開發(fā)了如污泥與有機(jī)物協(xié)同消化制生物燃?xì)?、污泥熱解碳化、污泥熱解氣化、污泥協(xié)同焚燒、污泥磷回收等新技術(shù)來提高污泥的資源化利用率。面對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生物質(zhì)能源以及環(huán)境質(zhì)量提出的更高要求，我國污泥處理處置需要以無害化為目標(biāo)，以資源化為手段，大力開發(fā)高效回收、利用污泥中能源與資源的技術(shù)，并在實(shí)現(xiàn)污泥中能源資源高效回收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污泥中污染物的穩(wěn)定化或高效去除，提高污泥處理產(chǎn)物后續(xù)利用的安全性，解決污泥的最終出路問題。污泥處理技術(shù)的選擇不僅要考慮具體技術(shù)的成熟適用性，還應(yīng)該要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，所采用的技術(shù)兼具技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能和生態(tài)效益。污泥處理的目的是為了解決污泥可能引起的污染問題，若在污泥處理的過程中產(chǎn)生污染或污泥處理的產(chǎn)物仍具有環(huán)境危害性，就會(huì)與最初的污泥處理目標(biāo)背道而馳，因此在污泥處理的過程中應(yīng)該盡量避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染，保證處理過程的環(huán)保性和所產(chǎn)生脫水干泥的無害性。未來污泥處理工藝在圍繞著實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、穩(wěn)定化和資源化目標(biāo)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，污水處理設(shè)施建設(shè)也得到了高速發(fā)展，為解決隨之而來的污泥處理處置問題，我國自十一五以來加大了科技投入。通過水專項(xiàng)的技術(shù)研發(fā)，我國的污泥處理處置研究在污泥干化、炭化、焚燒、超高溫堆肥、厭氧消化、生物質(zhì)協(xié)同處理和資源化利用等方面已經(jīng)取得一定成果，包括污泥生物穩(wěn)定化和資源化成套技術(shù)、污泥脫水干化技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、污泥（協(xié)同）熱化學(xué)處理技術(shù)等污泥處理處置關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備獲得長(zhǎng)足發(fā)展，符合我國國情的污泥處理處置技術(shù)體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系初具雛形。自2009年以來，我國陸續(xù)出臺(tái)了各類處置路徑所對(duì)應(yīng)的污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥用于單獨(dú)焚燒、混合填埋、園林綠化利用以及制磚利用等出臺(tái)了系列國家標(biāo)準(zhǔn)。2011年3月住建部和發(fā)改委共同組織編制并發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》，總結(jié)了我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，并借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，介紹了污泥處理和處置的相關(guān)技術(shù)，逐步推動(dòng)我國污泥處理處置行業(yè)發(fā)展。環(huán)保行業(yè)進(jìn)入壁壘（一）環(huán)保行業(yè)技術(shù)壁壘由于不同地區(qū)、不同來源污泥的成分和性質(zhì)存在差異，不同地區(qū)在污泥處理處置技術(shù)路線選擇、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及脫水干泥后續(xù)處置相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等方面均存在差異，且不同業(yè)主單位對(duì)脫水干泥后續(xù)處置路徑的選擇、項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)保要求通常有所不同，因而污泥處理項(xiàng)目在技術(shù)方案設(shè)計(jì)的過程中難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，在污泥處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的過程中受到季節(jié)變化和業(yè)主單位污水處理工藝調(diào)整等因素的影響，污泥的性質(zhì)也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，相應(yīng)的污泥處理工藝也需適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這就對(duì)污泥處理單位的技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)適應(yīng)性、應(yīng)變能力與工程經(jīng)驗(yàn)提出了較高的要求。而深厚的技術(shù)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力依賴于企業(yè)長(zhǎng)期的工程實(shí)踐和研發(fā)探索的積淀，這對(duì)于新進(jìn)入者構(gòu)成一定的技術(shù)壁壘。（二）環(huán)保行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與口碑壁壘污泥處理與市政環(huán)境緊密相關(guān)，直接關(guān)系到城市污水處理廠的運(yùn)行穩(wěn)定性，因此業(yè)主單位對(duì)污泥處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)供應(yīng)商的選取較為謹(jǐn)慎，且對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行穩(wěn)定性有較高的要求。在環(huán)保政策趨嚴(yán)、監(jiān)督力度加大的實(shí)現(xiàn)背景下，業(yè)主單位更加關(guān)注服務(wù)商的項(xiàng)目案例、綜合實(shí)力以及市場(chǎng)口碑等，并且通常傾向于選擇項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)口碑良好的服務(wù)商進(jìn)行合作。推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺(tái)完善相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。城鎮(zhèn)污水處理主要目標(biāo)到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游地級(jí)及以上缺水城市力爭(zhēng)達(dá)到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。拓寬投融資渠道鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。強(qiáng)化監(jiān)督管理落實(shí)節(jié)水即治污理念，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)。科學(xué)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城市小散亂沿街商鋪等的整治與治理，施工降水、基坑排水應(yīng)當(dāng)依法達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)管材質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)格工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和移交，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)按照省級(jí)部署、市縣負(fù)責(zé)的要求，系統(tǒng)謀劃