航空機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

航空機(jī)載設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計(jì)劃

積極推動(dòng)天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長(zhǎng)春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟(jì)南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、?？?、三亞、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川等機(jī)場(chǎng)形成各具特色的區(qū)域樞紐。鼓勵(lì)航空市場(chǎng)主體通過組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)品，延伸服務(wù)價(jià)值鏈條，努力拓展民航與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，形成航空＋X系列產(chǎn)品，構(gòu)建現(xiàn)代航空服務(wù)生態(tài)圈。完善運(yùn)輸服務(wù)組織，打破民航與其他交通方式的信息和服務(wù)邊界，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸先進(jìn)分銷結(jié)算體系優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)航空與城市軌道、高鐵等方式一票到底和行李直掛，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化發(fā)展。鼓勵(lì)航空服務(wù)的精細(xì)化、個(gè)性化、品牌化發(fā)展，滿足日益豐富多元的航空市場(chǎng)需求。完善航線網(wǎng)絡(luò)（一）科學(xué)構(gòu)建國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)以國(guó)際樞紐和區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)為支點(diǎn)，構(gòu)建高聯(lián)通、廣覆蓋、便捷經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)整體效應(yīng)。大力構(gòu)建空中大通道，引導(dǎo)航空公司優(yōu)化航班編排，完善運(yùn)力配置，改善服務(wù)體驗(yàn)，提升空中快線的數(shù)量和質(zhì)量。積極實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃，提高航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，特別是對(duì)老少邊窮和地面交通不便地區(qū)的覆蓋，使更多人民共享高效、便捷的現(xiàn)代航空運(yùn)輸服務(wù)。提高行業(yè)資源整體利用效率，鼓勵(lì)航空公司問分工協(xié)作，加強(qiáng)干線與支線、國(guó)內(nèi)與國(guó)際中轉(zhuǎn)銜接。在與高鐵線路重合的骨干運(yùn)輸通道和運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)上，加快建立與高鐵合作共贏、有效競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展新機(jī)制。優(yōu)化內(nèi)地與港澳臺(tái)的航線航班結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)兩岸三地航空運(yùn)輸聯(lián)系。（二）扎實(shí)拓展國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)按照和全面對(duì)外開放新格局的要求，統(tǒng)籌制定國(guó)際航空運(yùn)輸開放政策。構(gòu)建通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)，建立通暢的空中絲綢之路，實(shí)現(xiàn)一帶一路沿線國(guó)家互聯(lián)互通。重點(diǎn)增加至歐美航線航班密度，積極推進(jìn)周邊區(qū)域航空一體化進(jìn)程，擴(kuò)大與南亞、中亞、西亞等地區(qū)的航空聯(lián)系，增加南美、非洲國(guó)際航線。以建設(shè)國(guó)際樞紐為目標(biāo)，培育網(wǎng)絡(luò)型航空公司與低成本航空公司共同發(fā)展的多層次、廣覆蓋、差異化國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)體系，提高國(guó)際航空樞紐競(jìng)爭(zhēng)力。大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司發(fā)揮走出去的主力軍作用，鼓勵(lì)各類航空公司通過聯(lián)營(yíng)合作、資產(chǎn)并購(gòu)、布局海外基地等方式拓展國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。（三）合理自己置運(yùn)輸機(jī)隊(duì)以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)航空公司增加寬體機(jī)、支線機(jī)和貨機(jī)。綜合考慮民航資源環(huán)境承載能力，合理把握十三五期間運(yùn)輸機(jī)隊(duì)引進(jìn)速度。支持使用國(guó)產(chǎn)民機(jī)。支持建立航空公司航材資源共享平臺(tái)。改進(jìn)監(jiān)管模式和手段推進(jìn)民航安全績(jī)效分析系統(tǒng)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）二期項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)安全監(jiān)管平臺(tái)、航空安全信息系統(tǒng)升級(jí)、無線飛行品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)，制定統(tǒng)一的民航運(yùn)行信息資源管理政策，加快形成信息開放、資源共享、協(xié)調(diào)決策的運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化分析、監(jiān)控和預(yù)警口探索航空公司合格證管理運(yùn)行模式，提升大運(yùn)行體系下的安全監(jiān)管效能。在全行業(yè)推廣安全績(jī)效管理，不斷強(qiáng)化安全管理體系（SMS）實(shí)施效能，推進(jìn)安全監(jiān)管體系評(píng)估。加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)建立民航安全保障財(cái)務(wù)考核管理長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新安全管理機(jī)制推進(jìn)《中國(guó)民航航空安全方案》建設(shè)，制定實(shí)施路線圖和配套措施，持續(xù)完善安全監(jiān)管體系和安全管理體系。建立與地方及安全管理部門的長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同解決保障技入、凈空管理、安全內(nèi)保、無人機(jī)、電磁環(huán)境、鳥害防治和應(yīng)急救援等問題。加快建立第三方評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力管理，有效彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量不足。推廣適航檢查委任代表管理模式。堅(jiān)持安全專項(xiàng)檢查與日常安全監(jiān)管并行，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員的監(jiān)管，提高安全監(jiān)管效能。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成全過程、可追溯的通用航空安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)外航的安全監(jiān)管工作。堅(jiān)持安全誠(chéng)信，推動(dòng)安全管理向人文內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。健全安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系跟蹤評(píng)估運(yùn)行單位的環(huán)境、條件和復(fù)雜程度的差異性，制定與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加快修訂和完善通用航空、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援、高高原機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、外航監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提高適用性和時(shí)效性。研究制定與規(guī)章配套的管理文件和咨詢通告，發(fā)揮規(guī)章協(xié)同效能。加快建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，推進(jìn)行政執(zhí)法案例庫(kù)建設(shè)。機(jī)載設(shè)備制造行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)航空產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略型高科技產(chǎn)業(yè)，新進(jìn)入者的加入與發(fā)展必將受到處于壟斷地位的國(guó)家和制造商的限制，因此發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)需立足于自主研制，在研發(fā)過程中形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備的自主配套，進(jìn)而才能使我國(guó)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，避免飛機(jī)進(jìn)出口過程中帶來的限制。但考慮到研發(fā)精力和時(shí)間成本，將資源投入在具有壟斷性質(zhì)且技術(shù)含量高的關(guān)鍵設(shè)備上，是機(jī)載設(shè)備制造行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)目前全部依賴于從國(guó)外廠商進(jìn)口，進(jìn)價(jià)昂貴，國(guó)內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)，屬于被境外壟斷的關(guān)鍵原材料。飛機(jī)主機(jī)制造業(yè)是帶動(dòng)機(jī)載設(shè)備廠家發(fā)展的最大動(dòng)力，在過去的航空產(chǎn)業(yè)格局中，波音帶動(dòng)了美國(guó)機(jī)載設(shè)備廠家的發(fā)展，空客則帶動(dòng)歐洲各國(guó)機(jī)載設(shè)備廠家的發(fā)展。航空行業(yè)發(fā)展初期，我國(guó)商用飛機(jī)的品種和數(shù)量均較為稀少，技術(shù)水平相對(duì)較低，遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的程度，在缺少市場(chǎng)帶動(dòng)的情況下，機(jī)載設(shè)備生產(chǎn)廠家一般都不會(huì)建設(shè)資金投入大、技術(shù)復(fù)雜而且研制周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，使得機(jī)載設(shè)備廠家參與配套產(chǎn)品研制過程較少。因此，一旦主機(jī)廠家對(duì)機(jī)載設(shè)備相關(guān)產(chǎn)品提出需求，機(jī)載設(shè)備廠家無法在短時(shí)間內(nèi)提供滿足需求且經(jīng)適航批準(zhǔn)的產(chǎn)品，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求與供給脫節(jié)，主機(jī)廠家只能向國(guó)外廠家采購(gòu)。隨著國(guó)內(nèi)航空制造業(yè)的發(fā)展，由我國(guó)自主研制的支線客機(jī)ARJ21、中型干線客機(jī)C919以及與俄羅斯合作研制的C929遠(yuǎn)程寬體客機(jī)項(xiàng)目均取得了較大進(jìn)展。其中由中國(guó)商飛自主研制的ARJ21飛機(jī)已于2020年6月28日正式交付；C919中型客機(jī)已于2022年12月9日正式交付；寬體客機(jī)C929預(yù)計(jì)將在2025年進(jìn)行首飛。其中ARJ21和C919客機(jī)對(duì)機(jī)載設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化需求明顯地反映出主機(jī)廠商對(duì)機(jī)載設(shè)備市場(chǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)，未來隨著更多型號(hào)飛機(jī)研制的日趨成熟及大規(guī)模量產(chǎn)，也將帶動(dòng)機(jī)載設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)（一）著力加快樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)完善國(guó)際、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能，著力提升大型機(jī)場(chǎng)的容量，增強(qiáng)中型、小型機(jī)場(chǎng)保障能力。加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極探索區(qū)域多機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，提升機(jī)場(chǎng)群整體效率。堅(jiān)持超前謀劃，加快上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程，完善中轉(zhuǎn)設(shè)施和服務(wù)流程，提升國(guó)際樞紐功能；加快成都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)和青島、廈門、大連等機(jī)場(chǎng)的整體遷建，開展珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)和三亞新機(jī)場(chǎng)前期研究工作。按照適度超前原則，加快實(shí)施深圳、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、?？?、沈陽、貴陽、南寧、福州等機(jī)場(chǎng)的新跑道工程建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)多跑道運(yùn)行方案，推進(jìn)天津、杭州、南京等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建；加快呼和浩特機(jī)場(chǎng)遷建工程，開展拉薩新機(jī)場(chǎng)前期研究工作。實(shí)施太原、長(zhǎng)春、南昌、桂林、溫州、蘭州、寧波、合肥、石家莊等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，按照業(yè)務(wù)發(fā)展需要，改擴(kuò)建飛行區(qū)跑滑系統(tǒng)、航站樓和停機(jī)坪設(shè)施。（二）加強(qiáng)非樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)新增布局一批運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，提高航空服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)新建機(jī)場(chǎng)的前期論證工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。需求較少的地區(qū)宜建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，預(yù)留未來升級(jí)空間。實(shí)施一批機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提升機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行保障能力。在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)中兼顧國(guó)防建設(shè)需求，推進(jìn)發(fā)展。機(jī)場(chǎng)航站樓建設(shè)要堅(jiān)持簡(jiǎn)樸實(shí)用原則，不搞豪華裝修等形象工程。（三）強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)集疏和轉(zhuǎn)運(yùn)能力注重機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的高效銜接，構(gòu)建以機(jī)場(chǎng)為核心節(jié)點(diǎn)的綜合交通樞紐。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)同步建設(shè)高等級(jí)公路，同場(chǎng)建設(shè)城市公共交通設(shè)施和道路客站場(chǎng)等換乘設(shè)施，大中型樞紐機(jī)場(chǎng)盡可能引入高速鐵路、城際鐵路或市郊鐵路。以服務(wù)需求為導(dǎo)向，建立公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與其他交通方式信息互聯(lián)互通。（四）加強(qiáng)航油保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善成品油儲(chǔ)運(yùn)配送基地和戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化供油網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)北京新機(jī)場(chǎng)等航空油料的存儲(chǔ)、力口注和輸油管線等專用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)航油保障設(shè)施。鼓勵(lì)航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）航空航天行業(yè)面臨的機(jī)遇航空維修及設(shè)備制造業(yè)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)。國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，為航空維修及航空設(shè)備制造業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供了有利的政策環(huán)境，促進(jìn)了航空維修及航空設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展壯大。隨著我國(guó)居民收入持續(xù)增加，生活水平不斷提升，我國(guó)居民的航空出行支付意愿和支付能力將顯著提高。同時(shí)，電商、快遞、現(xiàn)代物流快速發(fā)展，航空貨運(yùn)需求的市場(chǎng)基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部2021年12月聯(lián)合印發(fā)的《十四五民用航空發(fā)展規(guī)劃》中所提到的發(fā)展目標(biāo)，于2025年我國(guó)民用航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量將分別達(dá)到1，750億噸公里、9．3億人次、950萬噸，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展。近年來我國(guó)一直致力于發(fā)展民族航空制造業(yè)，以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備制造已列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)商用飛機(jī)實(shí)施的C919等國(guó)產(chǎn)干線飛機(jī)項(xiàng)目和ARJ21等國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)項(xiàng)目發(fā)展順利，一方面刺激國(guó)內(nèi)民航機(jī)隊(duì)擴(kuò)充，為國(guó)內(nèi)第三方維修企業(yè)提供更大潛在市場(chǎng)；另一方面，國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)體、機(jī)載設(shè)備等零部件的核心制造技術(shù)或技術(shù)參數(shù)有望由國(guó)內(nèi)掌握和控制，從而為國(guó)內(nèi)第三方企業(yè)提高維修技術(shù)、擴(kuò)充維修業(yè)務(wù)范圍提供契機(jī)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)載設(shè)備和機(jī)載設(shè)備維修市場(chǎng)的快速發(fā)展。（二）航空航天行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)截至2020年底，CAAC批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)維修單位數(shù)量為498家，其中具備部附件維修能力的有222家。但多數(shù)企業(yè)存在維修能力建設(shè)不足，維修件號(hào)數(shù)量較少的情況，相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在準(zhǔn)入技術(shù)難度較低、維修相對(duì)簡(jiǎn)單、設(shè)備投入低、維修深度較淺、拆換量大的部附件維修。行業(yè)內(nèi)具備高技術(shù)含量、深度維修能力的維修企業(yè)數(shù)量仍較少。同時(shí)受到國(guó)外OEM廠商技術(shù)限制，對(duì)于部分具有較高技術(shù)難度的精密部件，下游客戶只能交由國(guó)外OEM廠商修理，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)飛機(jī)部附件維修企業(yè)在建設(shè)高技術(shù)附加值維修能力上受到較大的阻礙。未來航空維修行業(yè)的增量市場(chǎng)將更多地體現(xiàn)在市場(chǎng)需求大、技術(shù)含量高的部附件上，對(duì)于維修能力覆蓋面廣并且具備深度維修能力的企業(yè)來說，將會(huì)有更加廣闊的市場(chǎng)空間，大力拓展維修深度和廣度、提升服務(wù)質(zhì)量是該類企業(yè)重要的發(fā)展方向。航空技術(shù)人員短缺已經(jīng)成為全球性的問題，航空機(jī)載設(shè)備維修及制造行業(yè)對(duì)于專業(yè)人員素質(zhì)和能力要求較高，該類專業(yè)人員往往畢業(yè)于專業(yè)的航空院校并經(jīng)過多年培養(yǎng)，而維修及制造能力的獲取依賴于技術(shù)人員對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的掌握以及技術(shù)工人的培養(yǎng)，隨著行業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高端技術(shù)人才需求增大，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。能否維持技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定并不斷吸引優(yōu)秀人才是各企業(yè)能否在行業(yè)內(nèi)保持現(xiàn)有市場(chǎng)地位和保持持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。加強(qiáng)安保體系建設(shè)深入開展安保體系建設(shè)，建立民航與地方情報(bào)共享、執(zhí)法協(xié)同的工作機(jī)制，提高民航空防安全保障和反恐怖防范能力口完善航空安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化航空安保管理體系（SeMS）建設(shè)和航空安保審計(jì)，推進(jìn)民航安?？?jī)效管理。增強(qiáng)內(nèi)部人員管控能力。加強(qiáng)安保人員和裝備配備，完善安保培訓(xùn)體系。鞏固機(jī)場(chǎng)治安防控和空防安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化安檢核心作用，推進(jìn)安檢新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用。改進(jìn)和加強(qiáng)空中安保能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行空中安保力量配備標(biāo)準(zhǔn)，提升空中實(shí)戰(zhàn)水平。進(jìn)一步明確貨運(yùn)安保責(zé)任，推行管制代理人和已知托運(yùn)人制度，加大貨運(yùn)安保鏈條管理和執(zhí)法力度。加快構(gòu)建與通用航空發(fā)展階段相適應(yīng)的安保體系。提升民航安保大數(shù)據(jù)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)民航安全保衛(wèi)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。深化國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)際和地區(qū)安保措施互認(rèn)，加強(qiáng)外航監(jiān)管，開展境外安保評(píng)估。強(qiáng)化空管科技支樣（一）推進(jìn)空管新技術(shù)應(yīng)用統(tǒng)籌推進(jìn)航空系統(tǒng)組塊（ASBU）升級(jí)計(jì)劃與亞太無縫空管計(jì)劃。