科技體制改革歷程和成效

我國(guó)原有科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的,其突出特點(diǎn)是科技資源集中在政府所屬獨(dú)立科研院所。這一體制曾在特定的歷史時(shí)期,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn),也為科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,原有科技體制弊端日益突出。（一）科技體制改革歷程的簡(jiǎn)要回顧自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,中央決定對(duì)科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革,改革的歷程大致可劃分四個(gè)階段。第一階段,1985年至1992年。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,全面啟動(dòng)了科技體制改革。以改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口,引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。第二階段,1992年至1998年。1995年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,確立了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,提出“穩(wěn)住一頭,放開(kāi)一片”的改革方針,開(kāi)展了科研院所結(jié)構(gòu)調(diào)整的試點(diǎn)工作,1998年在中科院開(kāi)始實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)。第三階段,1999年至2022年。1999年中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì),發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》,對(duì)科研院所的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整。推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,對(duì)社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類(lèi)改革。第四個(gè)階段,從2022年至今。2022年中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì),對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展做出戰(zhàn)略部署,發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》,提出努力形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿(mǎn)活力的國(guó)家創(chuàng)新體系,深化改革進(jìn)入到全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。（二）科技體制改革的主要成效經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)科技體制改革取得了重要進(jìn)展和初步成效,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:優(yōu)化了科技力量結(jié)構(gòu)和布局。改革以前,我國(guó)科研力量和科技資源主要集中在獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。1999年時(shí),中央級(jí)科研院所共有1000多家,其中產(chǎn)業(yè)部門(mén)370多家,中科院120多家,公益部門(mén)等所屬有300多家,軍工院所250多家。到目前,除軍工院所外,產(chǎn)業(yè)部門(mén)所屬370多家已全部完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制（包括13家中科院研究所）,公益類(lèi)院所265家已明確改革方案,在中央級(jí)民口院所中,已完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制接近一半;此外,地方也有近900家開(kāi)發(fā)類(lèi)院所完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制。經(jīng)過(guò)多年改革,初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢(shì)和特色的創(chuàng)新主體。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位不斷加強(qiáng),2022年企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)的72.3%,企業(yè)R&D人員占全國(guó)的68.4%。促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制,從體制上解決了大批應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)院所長(zhǎng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題,轉(zhuǎn)制后科技人員市場(chǎng)意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年247家中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所承擔(dān)來(lái)自企業(yè)的委托開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)127億元,是2000年的4倍;申報(bào)專(zhuān)利3674項(xiàng),轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果1642個(gè),直接受益企業(yè)達(dá)1.12萬(wàn)家。國(guó)家高新區(qū)已成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地,2022年54個(gè)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入6.5萬(wàn)億,比上年增長(zhǎng)18.6%,出口創(chuàng)匯1957億美元,占全國(guó)全部出口創(chuàng)匯的14%。近年來(lái),我國(guó)在載人航天、“殲十”飛機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、核心軟件、集成電路裝備、大型燃?xì)廨啓C(jī)、超級(jí)稻育種技術(shù)、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域取得重大突破,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。增強(qiáng)了公益科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。配合推進(jìn)公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革,國(guó)家對(duì)公益科研的投入在持續(xù)加大,非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)的人均事業(yè)費(fèi)從過(guò)去的不足2萬(wàn)元,提高到目前的8萬(wàn)元左右,2022年國(guó)家新增“基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”、“修繕購(gòu)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、“研究生培養(yǎng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”、“增撥離退休人員費(fèi)”合計(jì)19億元。改革后公益科研院所的學(xué)科結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,人員層次明顯提升,實(shí)行了新型的人事和分配等制度,科研人員任務(wù)飽滿(mǎn),科技產(chǎn)出大幅增加,解決了一批農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題,推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)和適用技術(shù),為農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和服務(wù)。我國(guó)科技水平和實(shí)力大幅提升。我國(guó)科技論文被國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄的總數(shù)已居世界前列,特別是SCI收錄的中國(guó)科學(xué)家論文數(shù)已居美國(guó)之后,與英、德、日三國(guó)相當(dāng),數(shù)學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)和工程科學(xué)等領(lǐng)域論文增長(zhǎng)明顯,其中納米領(lǐng)域的論文數(shù)量已居世界前兩位,引用數(shù)也進(jìn)入世界前列。2022年我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到82.8萬(wàn)件,發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)量達(dá)到29萬(wàn)件,世界排名居第3位?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),2022年從事科技活動(dòng)人員達(dá)500萬(wàn)人,R&D人員190萬(wàn)人，位居世界前列?？萍脊芾砗瓦\(yùn)行機(jī)制不斷完善。通過(guò)改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,政府科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)資助機(jī)制不斷改進(jìn)和完善?？萍颊叻ㄒ?guī)體系逐步完善,新修訂了《科技進(jìn)步法》,圍繞實(shí)施《規(guī)劃綱要》,制訂出臺(tái)了76條政策實(shí)施細(xì)則。推進(jìn)建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的科研新機(jī)制,激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新積極性。（三）典型案例中國(guó)科學(xué)院物理研究所中國(guó)科學(xué)院物理研究所是一所具有八十余年歷史的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)。八十多年來(lái),一代代物理所人不僅在物理學(xué)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究中做出重要貢獻(xiàn),特別是改革開(kāi)放后的三十年中,物理所以敢為人先的氣魄,在科技管理體制改革與管理運(yùn)行體制創(chuàng)新上進(jìn)行了積極的探索。1980年,由中科院物理所陳春先研究員發(fā)起,聯(lián)合中科院15名科技人員在物理所創(chuàng)辦了中關(guān)村第一家民營(yíng)科技實(shí)體——“北京等離子體學(xué)會(huì)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部”,激發(fā)起一股科技創(chuàng)業(yè)的熱潮,有力地推進(jìn)了“中關(guān)村電子一條街”和“中國(guó)硅谷”的誕生。陳春先研究員因此被譽(yù)為“中關(guān)村第一人”。1994年,原國(guó)家科委批準(zhǔn)物理所等“五所二?！边M(jìn)行基礎(chǔ)性研究所改革試點(diǎn)。物理所堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)研究,一手抓應(yīng)用開(kāi)發(fā),對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行綜合配套改革,加大課題組調(diào)整力度,使基礎(chǔ)研究相對(duì)集中,醞釀成立凝聚態(tài)物理中心,使研究所在合理規(guī)劃、有限發(fā)展、穩(wěn)定支持等方面取得了新進(jìn)展,為基礎(chǔ)性研究所的改革發(fā)展開(kāi)辟了新路。專(zhuān)家組評(píng)議指出:“中科院物理所是我國(guó)在凝聚態(tài)物理研究上綜合實(shí)力最強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)”,“做出過(guò)有世界意義的貢獻(xiàn)”。1998年,物理所作為首批進(jìn)入創(chuàng)新工程試點(diǎn)的單位,面向國(guó)家戰(zhàn)略需求,面向世界科技前沿,不斷凝練科研目標(biāo),大力調(diào)整科技布局,深化完善評(píng)價(jià)體系,凝聚、吸引優(yōu)秀人才,加強(qiáng)國(guó)際交流合作,推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè),取得了一系列重大原創(chuàng)性科研成果。目前,以物理所為依托的北京凝聚態(tài)物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室籌建工作順利推進(jìn),物理所正朝著“建成國(guó)際一流物質(zhì)科學(xué)研究基地”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。北京有色金屬研究總院北京有色金屬研究總院(有研總院)創(chuàng)建于1952年,是我國(guó)有色金屬行業(yè)規(guī)模最大的綜合性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。有研總院曾經(jīng)支援建設(shè)了十多個(gè)稀有金屬、半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域的大中型企業(yè)和科研院所,為建立我國(guó)稀有金屬工業(yè)體系做出了突出貢獻(xiàn),并為包括“兩彈一星”、“神舟”飛船在內(nèi)的國(guó)防高科技領(lǐng)域和有色金屬行業(yè)提供了一大批新材料、新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備。有研總院目前下屬12個(gè)研究開(kāi)發(fā)單位、8個(gè)控股子公司,設(shè)有9個(gè)國(guó)家級(jí)中心和實(shí)驗(yàn)室,累計(jì)開(kāi)展7000多項(xiàng)課題研究,獲省部級(jí)以上成果獎(jiǎng)近千項(xiàng),國(guó)家專(zhuān)利600余項(xiàng)。(1)科研、產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)展——研發(fā)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。有研總院充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)綠色冶金工藝、有色金屬制備加工等關(guān)鍵共性技術(shù)的開(kāi)發(fā),支撐行業(yè)進(jìn)步?！吧镆苯痍P(guān)鍵技術(shù)研究”在位于高原缺氧的西藏地區(qū)玉龍銅礦獲得應(yīng)用,大大提高我國(guó)有色金屬資源的利用率;福建紫金礦業(yè)公司依托該技術(shù),建成了國(guó)內(nèi)首座萬(wàn)噸級(jí)生物冶金提銅生產(chǎn)線(xiàn),標(biāo)志我國(guó)生物冶金工程化技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平?！跋⊥练窃砘腿》蛛x技術(shù)”在國(guó)內(nèi)8家大型稀土企業(yè)推廣應(yīng)用,成為新一代稀土萃取分離主流工藝,有效緩解了制約我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境問(wèn)題。(2)實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化近年來(lái),有研總院采取多種模式,將一大批科研成果通過(guò)自主實(shí)施、聯(lián)合開(kāi)發(fā)或?qū)ν廨椛涞男问睫D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。轉(zhuǎn)制以來(lái),通過(guò)科技與金融的結(jié)合,先后組建了8個(gè)控股公司,形成了半導(dǎo)體材料、稀土材料、稀貴材料、有色金屬加工、有色金屬及合金粉末等6個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè),2022年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入26.5億元,利潤(rùn)總額1.7億元,繳納稅金1.61億元。同時(shí),積極推動(dòng)高性能球形氫氧化亞鎳、儲(chǔ)氫合金等電池新材料制備技術(shù)的轉(zhuǎn)化,“鎳氫及鎳氫動(dòng)力電池用正極材料球形化合成及工程化技術(shù)”已在全國(guó)6家企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化,建成了50余條生產(chǎn)線(xiàn),累計(jì)創(chuàng)產(chǎn)值超過(guò)38億元?！苿?dòng)行業(yè)科技進(jìn)步。有研總院積極發(fā)揮所屬?lài)?guó)家級(jí)研究中心和實(shí)驗(yàn)室的作用,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作,為有色金屬行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造做出貢獻(xiàn)。與中國(guó)鋁業(yè)公司在電解鋁、鋁合金等方面的技術(shù)合作繼續(xù)深化,與中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)等單位簽訂了海外有色金屬資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,與金川集團(tuán)公司合作開(kāi)發(fā)球形電池材料的工程化技術(shù),與行業(yè)骨干企業(yè)建立合作關(guān)系,組建一批聯(lián)合技術(shù)研究中心和實(shí)驗(yàn)室。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院是一家綜合性地學(xué)研究機(jī)構(gòu),1956年成立,2000年初被科技部確定為社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革試點(diǎn)單位,2001年啟動(dòng)科技體制改革,2022年通過(guò)科技部、財(cái)政部、中編辦組織的聯(lián)合階段性驗(yàn)收,確立了社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的定位,正式進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新體系。目前,學(xué)科從原有的87個(gè)研究方向調(diào)整為45個(gè),形成5大學(xué)科群、25個(gè)學(xué)科組以及5項(xiàng)公益類(lèi)工作;精煉組織機(jī)構(gòu),遴選專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。建立了分類(lèi)聘任制度;試行“三元結(jié)構(gòu)”工資;面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)、招聘人才。2001-2022年院科研能力建設(shè)總計(jì)完成投資達(dá)50087萬(wàn)元,科研條件和環(huán)境進(jìn)一步改善,建成了1個(gè)國(guó)家工程中心,8個(gè)部級(jí)、6個(gè)院級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。2000年以來(lái),獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng),二等獎(jiǎng)7項(xiàng),國(guó)家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)1項(xiàng),獲省部級(jí)獎(jiǎng)百余項(xiàng)。2022年,科研競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入《