糧食安全產業(yè)發(fā)展指南

糧食安全產業(yè)發(fā)展指南

十四五時期，是我省全面建設現代化經濟強省、美麗河北的關鍵期，也是我省發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設等重大國家戰(zhàn)略深入實施，中國（河北）自由貿易試驗區(qū)等重大平臺加快建設，將帶來前所未有的戰(zhàn)略支撐和強大動能；京津兩大都市和我省城鄉(xiāng)巨大的內需潛力，為提高供給體系質量，重塑競爭新優(yōu)勢提供了堅實支撐。我省作為京津冀主要糧食供應地，應自覺服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，更好地揚產業(yè)之長，揚生態(tài)之長，強弱項補短板，大力夯實儲備、做大市場、做強產業(yè)，著力在更高層次上保障糧食安全。完善糧食批發(fā)交易市場功能，深化產銷合作，加強市場監(jiān)測預警，增強國有糧食企業(yè)活力，拓寬糧食流通渠道，不斷提升河北糧食內循環(huán)質量，構建多元的糧食國際國內循環(huán)。完善糧食物流骨干網絡優(yōu)化糧食物流布局。依托黃淮海流出區(qū)域，對接國家北部通道、膠藏通道、沿海通道、京九通道、京廣通道五大糧食物流重點通道，依托綜合交通運輸骨干網及樞紐，發(fā)揮港口優(yōu)勢，發(fā)展四縱四橫一環(huán)糧食物流骨干網絡，強化糧食中轉集散、多式聯運等功能，構建輻射京津冀和全國的糧食物流干線。國內外新形勢帶來新挑戰(zhàn)當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正推動構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，保障國家糧食安全具有新的歷史特點。從國際看，世界糧食生產區(qū)域發(fā)展不平衡，市場價格波動等不確定因素增多，對我國糧食供給影響較大；新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件、自然災害、病蟲害頻發(fā)，更增加了保障糧食安全的難度。從國內看，糧食生產仍面臨耕地減少、水資源短缺、增產潛力減弱、布局不合理、結構性矛盾突出等問題，糧食供需中長期仍將處于緊平衡態(tài)勢。河北作為糧食主產省和凈調出大省，必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，把握大勢，主動作為，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，為建立國家糧食安全產業(yè)帶提供更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的糧食供給做出河北貢獻。提高糧食安全保障水平深化糧食收儲制度改革，構建更加安全高效的糧食儲備管理體制，不斷提升儲備效能；加快完善糧食應急保障網絡，提升應急保障能力，逐步形成省市聯動、政府企業(yè)協(xié)同、更加便捷高效、更加科學合理的糧食安全保障體系，真正做到關鍵時刻拿得出、調得動、用得上。（一）提升糧食收購服務水平嚴守耕地保護紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝以上，引導種植結構優(yōu)化。結合鄉(xiāng)村振興建設，大力提升糧食收購服務水平，鼓勵擴大市場化收購信用保證基金規(guī)模，搭建銀企對接平臺，建立收購資金長效保障機制；鼓勵龍頭企業(yè)緊密聯結社會化合作社、適度規(guī)模農戶，以訂單種植為引領，拓展入股分紅、托管服務等方式，建立農民分享產業(yè)鏈增值收益機制，引導種植結構調整，促進糧食生產者與市場對接；試點推廣保姆式市場化產后服務模式，給用糧企業(yè)提供精準供應解決方案，為農戶提供土地流轉、種植收儲、加工銷售、保險金融等專業(yè)化服務，打造鄉(xiāng)村振興產后服務樣板，推進優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)質優(yōu)價，實現農民增收、企業(yè)增效、農村發(fā)展的多贏局面。（二）增強糧食儲備調控能力完善糧食儲備管理機制。按照省級為主、市縣為輔，政府主導、市場參與、共擔同保、優(yōu)儲適需原則，改革完善儲備體系，擴大各級政府糧食儲備規(guī)模，建立糧食企業(yè)社會責任儲備，構建政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的糧食儲備新格局，建立多元儲備體系，滿足全省口糧消費需求。（三）完善糧食應急保障體系優(yōu)化應急網絡布局。不斷完善全省糧食應急保障網絡，加強糧食應急保障網點建設和維護，糧食供應網點達到2500個以上，糧食應急加工企業(yè)達到200個以上，糧食應急儲運企業(yè)達到200個以上，提升全省糧食應急保障能力。糧食收儲供應安全保障體系建設基本原則政府引導、市場配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃引領，推動資源向有市場需求的區(qū)域進一步集聚，支持和引導具備條件的企業(yè)做大做強，在糧食收儲供應安全保障體系中發(fā)揮骨干作用。加強調控，保障安全。堅持量質并舉，精準施策，提高收儲調控能力，提高現代流通效率、增加優(yōu)質糧食供給，壓實主體責任和監(jiān)管責任，不斷增強工作的前瞻性、預見性、針對性，保障糧食產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。聚焦核心，補齊短板。緊扣糧食儲備安全核心任務以及十三五存在的短板和弱項，集中優(yōu)勢在重大政策、重點方向和重點區(qū)域持續(xù)發(fā)力，以針對性舉措促進糧食安全保障能力大幅度躍升。智慧高效、綠色發(fā)展。加強現代信息技術和智能化、綠色化裝備應用，提高資源配置效率，推進低碳循環(huán)發(fā)展和資源節(jié)約集約利用，科學引導產業(yè)結構調整和轉型升級發(fā)展，有效促進節(jié)糧減損，推動建設愛糧節(jié)糧型社會。底線思維，防范風險。增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，強化內控管理和外部監(jiān)督，努力構建全方位綜合防控體系，下好先手棋、打好主動仗，著力防范化解糧食購銷領域重大風險隱患，堅守安全穩(wěn)定廉政三條底線。（一）糧食收儲供應安全保障體系建設發(fā)展目標到2025年，全省糧食儲備管理體制機制更加健全，安全保障物質基礎更加堅實，糧食應急保障體系更加完善，產業(yè)核心競爭能力穩(wěn)步提升，京津冀協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，行業(yè)監(jiān)管能力有效增強，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，基本建成職責清晰、運行規(guī)范、綠色高效、監(jiān)管有效、保障有力的糧食收儲供應安全保障體系。糧食安全保障水平顯著提升。糧食安全保障基礎更加牢固，糧食儲備體制機制不斷完善，儲備規(guī)模品種、結構布局更加合理，省市縣三級儲備管理和運行機制更加規(guī)范，覆蓋京津冀地區(qū)的應急保障一體化體系基本建成，軍糧供應實現跨越發(fā)展。糧食流通市場體系更加健全。國家糧食河北交易平臺逐步完善，全省多層次、多樣化成品糧批發(fā)市場體系基本建成，精準高效產銷合作體系日趨完善，市場監(jiān)測預警體系逐步健全，國有糧食企業(yè)活力進一步增強。糧食倉儲物流體系綠色高效。精準補齊設施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質增量供給，倉儲物流設施布局進一步優(yōu)化，形成樞紐+網絡的物流格局，全社會完好倉容達到2500萬噸，初步建成設施設備現代化、綠色儲糧生態(tài)化、倉儲管理規(guī)范化、物流網絡智慧化的糧食倉儲物流體系。產業(yè)整體競爭力不斷提升。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，優(yōu)質糧油供給能力大幅提升，龍頭企業(yè)輻射帶動能力持續(xù)增強，優(yōu)質化、特色化、規(guī)?；?、品牌化糧食產業(yè)高質量發(fā)展格局逐步構建，全省糧食產業(yè)工業(yè)總產值達到1500億元以上，主營業(yè)務收入50億元以上的企業(yè)達到8家。現代化治理體系基本形成。法規(guī)和制度體系逐步健全，執(zhí)法督查方式不斷創(chuàng)新；質量檢驗監(jiān)測能力不斷提高，人才隊伍結構進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新創(chuàng)造能力進一步提升；全鏈條節(jié)糧減損取得明顯成效。京津冀協(xié)同發(fā)展成效明顯。三地糧食協(xié)同發(fā)展機制逐步完善，產銷合作取得實際成果，應急保障一體化體制機制基本建立，聯合執(zhí)法機制不斷健全，人才、科技、設施共享取得進展。加快數字糧儲建設完善省級平臺系統(tǒng)功能，強化信息化系統(tǒng)使用管理，開展系統(tǒng)操作使用業(yè)務培訓，實現好用、會用、用好目標。持續(xù)建設地方儲備糧動態(tài)監(jiān)管平臺，以整合資源、打通數據、貫通運用為目標，貫通國家局平臺，實現互聯互通，做到儲備糧業(yè)務全知道、現場能看到，形成儲備糧監(jiān)管全覆蓋。加強糧食監(jiān)督檢查功能建設，推進互聯網+監(jiān)管，促進市場監(jiān)管、大數據監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，推進信息的統(tǒng)一歸集、共享和應用。持續(xù)推進數字糧庫建設，加快推進儲備糧管理業(yè)務規(guī)范化和數據標準化，實現倉儲作業(yè)自動化和智能化，突出數量、質量和安全管理，提升數據采集、存儲、傳輸、共享等信息化應用水平。建立健全大數據輔助決策機制，強化大數據分析應用，基于大數據、人工智能、物聯網和5G等信息技術，切實發(fā)揮數據對決策的支撐作用，有效提升決策的前瞻性、精準性和科學性。促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展推動糧食產業(yè)價值鏈向中高端躍升，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，增強產業(yè)發(fā)展新動能，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展新路徑，形成產業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈協(xié)同，實施優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷五優(yōu)聯動，提高產業(yè)質量效益和核心競爭力。（一）提升產業(yè)核心競爭能力引導優(yōu)質品種規(guī)模生產和訂單種植，推動各類糧食企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，加快形成種糧農民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產好糧、人民群眾吃好糧的糧食流通新格局。推廣先進成熟模式，完善糧食產購儲加銷體系，促進各環(huán)節(jié)分散經營向一體化發(fā)展轉變，加快淘汰落后產能，加快產業(yè)重構，推動產業(yè)價值鏈向中高端躍升。鼓勵開展全谷物糧油產品研發(fā)，促進糧食精深加工轉化，推進主食產業(yè)發(fā)展，引導糧食精深加工向食品、醫(yī)藥等高附加值產品領域延伸，加強糧食副產物的綜合、全值和梯次利用，提升增值空間。（二）打造三大糧食產業(yè)集群打造冀中、冀南和港口三大糧食產業(yè)集群，引導大型糧食企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，提升社會化服務水平，鼓勵資源共享，實施錯位發(fā)展，結合地域特點開展特色招商，形成一批上下游發(fā)展關聯性、互補性強的糧油集群產業(yè)，加快糧食產業(yè)轉型升級步伐。鼓勵龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體聯合成立糧食產業(yè)聯盟，引入社會資本，重組兼并，通過混合所有制改革做大做強，共同制訂標準、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關技術、擴大融資等，提高產品質量，實現優(yōu)勢互補。支持保定、廊坊、滄州、衡水等與雄安新區(qū)共同建設糧食產業(yè)協(xié)作示范區(qū)，在科技協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)融合發(fā)展等方面加強協(xié)調聯動，積極融入雄安產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，實現互利共贏發(fā)展。（三）促進糧食產業(yè)融合發(fā)展推進糧食產業(yè)與林牧漁業(yè)、文旅健康、物流業(yè)、信息產業(yè)等融合，促進基于糧食全產業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經營模式創(chuàng)新，實現產業(yè)深度交叉融合，挖掘糧食產業(yè)經濟新增長點。鼓勵糧食企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建糧食種植、糧食收儲、糧食加工、食品加工、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖、有機肥生產、污水處理、廢棄物綜合轉化、能量再回收利用的循環(huán)產業(yè)鏈，提高資源綜合利用率。推廣應用高效節(jié)能環(huán)保、節(jié)糧減損技術裝備，推進清潔生產和節(jié)能減排。（四）培育壯大糧食產業(yè)主體培育大型龍頭企業(yè)，以資產、資本為紐帶，推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，進行集團化整合，培育一批核心競爭力強、產業(yè)關聯度高、輻射帶動力大的糧食產業(yè)集團。鼓勵企業(yè)推進產業(yè)重構，淘汰落后產能，整合閑置低效資源，擴大產業(yè)規(guī)模。完善法人治理結構，轉換企業(yè)經營機制，提升企業(yè)市場化經營能力和產業(yè)經濟發(fā)展活力。加大招商引資力度，招大招強，吸引一批國內外大型糧油加工企業(yè)落戶河北。（五）深入實施優(yōu)質糧食工程強化科技創(chuàng)新驅動，促進質量效益提升，堅持五優(yōu)聯動，促進三鏈協(xié)同，通過開展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質品牌提升、糧食質量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升六大行動，推動河北糧食產業(yè)高質量發(fā)展。產業(yè)高質量發(fā)展提出新要求我國正在大力推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提高糧油產品供給質量和流通效率，更好地滿足人民群眾多樣化的糧油產品需求，促進糧食產業(yè)和消費雙升級。十四五時期我省將加快建設全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，圍繞建設現代化經濟強省、美麗河北，與京津共同打造全國高質量發(fā)展第一梯隊。我省應充分發(fā)揮產糧大省作用，牢牢把住糧食安全保障主動權，穩(wěn)定糧食產量，推動綠色生態(tài)儲糧，優(yōu)化倉儲物流設施布局，暢通流通環(huán)節(jié)，加強區(qū)域間合作，強化科技創(chuàng)新，發(fā)展產業(yè)新動能，開辟農民增收和企業(yè)增效新路徑，推進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷五優(yōu)聯動，提升產后糧食品質，增加優(yōu)質糧食保障供應能力，開創(chuàng)河北糧食產業(yè)強省新局面。堅持把糧食生產作為”三農”工作的首要任務農業(yè)農村部最新農情調度顯示，目前，全國已春播糧食5500多萬畝，冬小麥、冬油菜的春季田管加速推進，華南、長江中下游地區(qū)早稻進入育秧高峰期，西北春小麥陸續(xù)開始播種。（一）牢牢把住糧食安全主動權中國要強，農業(yè)必須強。農業(yè)強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業(yè)現代化是實現高質量發(fā)展的必然要求。要嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標準農田建設，切實保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。2022年，我國糧食生產克服諸多困難，產量再創(chuàng)歷史新高，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)經濟大盤提供了有力支撐。站在糧食生產十九連豐的新起點，仍要保持這樣的清醒：無懼風浪起，須有壓艙石。當前國際形勢復雜嚴峻，全球農產品貿易不確定性不穩(wěn)定性明顯加大，國內龐大人口基數疊加消費持續(xù)升級，糧食需求仍在剛性增長，端牢飯碗壓力越來越大。因此，即使豐稔連連，糧食安全依然不能輕言過關，糧食生產依然須臾不可放松。確保全國糧食產量保持在1．3萬億斤以上。要堅持把糧食生產作為”三農”工作的首要任務，季季接續(xù)，茬茬壓緊，環(huán)環(huán)緊扣，全力保持糧食穩(wěn)產增產好勢頭，以新一輪千億斤糧食產能提升行動為抓手，依靠自己力量端牢中國飯碗。春播春管是全年糧食生產的第一仗，打贏打好這一仗，對于奪取夏糧乃至全年糧食豐收意義重大。目前，夏季糧油生產基礎總體較好，但也面臨苗情復雜田管任務重、糧食生產成本持續(xù)攀升等問題。高起點上保障糧食安全，