美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)項目分析

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)項目分析

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴面提質(zhì)以宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)為目標，以美麗鄉(xiāng)村特色精品村、3A景區(qū)村莊、省級美麗宜居示范村、歷史文化（傳統(tǒng)）村落等各類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，著眼全域美麗，擴面和提質(zhì)并舉，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。擴面，就是要結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、自然資源、地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢資源，擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的覆蓋范圍。提質(zhì)，就是要進一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，完善長效管護機制。以全域景區(qū)化為目標，整合美麗村落的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人文等資源和稟賦，打造形成一批不同類型的景區(qū)村莊。到2025年，力爭A級旅游景區(qū)村全覆蓋，建成省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村40個以上，3A景區(qū)村莊32個；所有建制村建成新時代美麗鄉(xiāng)村達標村，2/3以上建制村建成新時代美麗鄉(xiāng)村精品村。建成杭派民居示范村（點）5個。加快推進里黃村、大溪邊村、林茶村等美麗宜居示范村創(chuàng)建，提升省級美麗宜居示范村建設(shè)水平。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的主要目標（一）探索村民自治的新治理模式鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)首先需要將鄉(xiāng)村工作從管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ剑剿鞔迕褡灾蔚男轮卫眢w系。新時代背景下，新是鄉(xiāng)村社會治理工作的努力方向之一，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)注重從新出發(fā)，思考產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理等工作的新建設(shè)對策，并以法治建設(shè)為指導(dǎo)，保證民眾參與、民主協(xié)商落到實處，實現(xiàn)民主精神的新滲透和新發(fā)揚。當前，部分鄉(xiāng)村社會治理工作中還存在村民參與積極性不強、民主精神落實度不高、村民自治模式尚未成型等問題，表明鄉(xiāng)村自治的新治理模式有待進一步探索。（二）構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的治理服務(wù)體系由于目前城鄉(xiāng)差距仍然顯著，加之傳統(tǒng)治理服務(wù)模式已難以滿足廣大村民對社會服務(wù)的需求，促使構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村社會治理服務(wù)體系迫在眉睫。這就要求鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)不斷改革和完善鄉(xiāng)村社會治理方式，從村民服務(wù)需求角度出發(fā)，加強村民共建共治共享思想引導(dǎo)、監(jiān)督管理與公共服務(wù)供給等，多角度、多層次、全方位解決目前鄉(xiāng)村社會治理困境。（三）建構(gòu)多元發(fā)展的治理關(guān)系網(wǎng)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理工作進入新治理階段，網(wǎng)絡(luò)化、智慧化管理不僅成為日常村內(nèi)事務(wù)管理工作開展的常用方式，也成為下發(fā)村規(guī)民約、討論村內(nèi)事務(wù)的重要媒介。整體來看，目前的鄉(xiāng)村社會治理工作大多穿插使用傳統(tǒng)治理模式與網(wǎng)絡(luò)化治理模式，極大地便利了鄉(xiāng)村社會治理工作開展，增強了鄉(xiāng)村社會治理效能，應(yīng)該說治理關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)為一些偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村社會治理工作提供了現(xiàn)實參考。鄉(xiāng)村振興與教育發(fā)展實施科教興國戰(zhàn)略，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化被納入其中。鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育。鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，對接和服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是教育部門和教育工作者義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當。（一）鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。對鄉(xiāng)村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，更為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。自改革開放以來，農(nóng)村教育不斷得到發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，國家把更多包括公共教育在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，教育政策逐步向農(nóng)村傾斜，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。各級教育部門以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為重點，抓好學(xué)生資助工作，嚴格控輟保學(xué)，確保每一個孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，力促教育公平，農(nóng)村教育發(fā)展取得了顯著的成果。（二）發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教師是鄉(xiāng)村教育的靈魂，沒有鄉(xiāng)村教師的堅守和素質(zhì)的不斷提升，振興鄉(xiāng)村教育的目標將難以實現(xiàn)。著力建設(shè)素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村教師隊伍，加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的傾斜和支持力度，是振興鄉(xiāng)村教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重中之重。踏上支教之路。不忘初心，懷揣支教夢想，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)盡綿薄之力，這是支教團全體教師的心聲。（三）鄉(xiāng)村振興，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是重大戰(zhàn)略部署，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要標志。在這場攻堅戰(zhàn)中，阻斷貧困代際傳遞，是教育必須承擔(dān)的任務(wù)。教育精準扶貧已進入最為關(guān)鍵的階段，為此，要充分發(fā)揮教育系統(tǒng)人才優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進的教育脫貧大格局。我國是個農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村教育是中國教育的神經(jīng)末梢，也是重要陣地，城鎮(zhèn)化越是加快，鄉(xiāng)村教育越要加強。在城鎮(zhèn)化背景下通過資源配置、政策扶持和制度建設(shè)促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)均等化，把鄉(xiāng)村教育辦成在農(nóng)村富農(nóng)村為農(nóng)民的教育，需要相關(guān)部門和全體教育工作者時刻不忘肩頭的責(zé)任，滿懷信心、奮進拼搏、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本原則（一）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新以保障農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民利益為核心，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進農(nóng)村集體股份制股權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)民住房三權(quán)一房確權(quán)登記，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。深化三農(nóng)數(shù)字化改革，推進農(nóng)村綜合改革集成創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置機制體制。（二）堅持鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展把生態(tài)文明貫穿全過程和各領(lǐng)域，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，集約節(jié)約利用發(fā)展空間，健全綠色轉(zhuǎn)換機制，最大程度提高資源要素產(chǎn)出效率，最大程度以智力資源替代自然資源消耗，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的民生導(dǎo)向不斷完善民生保障體系，堅持富民導(dǎo)向，多渠道增加農(nóng)民特別是低收入人群收入。尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。履行主體職能，推進公共服務(wù)均等化。積極引導(dǎo)社會力量辦事業(yè)，推動農(nóng)村各項事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（四）堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合做強一產(chǎn)，做精二產(chǎn)，做活三產(chǎn)。采取切實有效措施，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅度，促進農(nóng)業(yè)接二連三，跨二進三，實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。（五）堅持城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點、廣電設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。（六）鄉(xiāng)村發(fā)展堅持農(nóng)民主體要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民的主體地位，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過系列培訓(xùn)和典型示范引導(dǎo)，改變干部群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展新觀念、新思路，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口為總綱，以八八戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平推進部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為抓手，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化為重點，以群眾獲得感、幸福感、安全感為出發(fā)點和落腳點，立足新時代建德”三農(nóng)”工作146行動，即以建設(shè)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行市為目標，全面推進共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)打造，全力實施六大高質(zhì)量發(fā)展行動，推進鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，力爭在十四五末期率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建成新時代最具幸福感、最有辨識度的共富美麗鄉(xiāng)村，將建德打造成為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的示范樣板和引領(lǐng)標桿。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村社會治理的創(chuàng)新路徑（一）提升村民對鄉(xiāng)村社會治理的重視程度鄉(xiāng)村社會治理工作的開展離不開意識形態(tài)的引導(dǎo)和支撐。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可定期組織鄉(xiāng)村振興宣講會、鄉(xiāng)村社會治理宣講會，重點討論生態(tài)建設(shè)問題、村風(fēng)村貌改善問題、政策落實問題、農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展問題等，并要求種糧大戶、青壯年勞動力積極參與。另一方面，鄉(xiāng)村基層組織可邀請專家學(xué)者下鄉(xiāng)開展社會治理的政策解讀活動，為村民普及關(guān)于三農(nóng)問題的最新政策、案例及最新法治建設(shè)成果，做好思想疏導(dǎo)和教育引導(dǎo)工作，化解群眾內(nèi)部矛盾，從而提升村民對社會治理的重視程度。（二）健全鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)設(shè)施面對鄉(xiāng)村社會治理工作中暴露出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，一方面，鄉(xiāng)村基層組織負責(zé)人應(yīng)投入充足的人力、物力、財力等資源在鄉(xiāng)村活動中心增設(shè)先進健身器材，滿足不同年齡群體的健身活動需求。另一方面，應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增設(shè)教育扶持資金，建設(shè)村級文化中心、文化大院，擴大村內(nèi)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)規(guī)模，打造公共服務(wù)規(guī)模化、系統(tǒng)化的治理新格局，健全鄉(xiāng)村社會治理基礎(chǔ)設(shè)施。（三）搭建鄉(xiāng)村社會治理多元平臺當前，部分偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理平臺缺乏、治理模式單一，一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興。對此，一方面，鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)搭建便民服務(wù)平臺，開通官方微信公眾號、官方微博等，定期推送鄉(xiāng)村社會治理工作內(nèi)容、工作安排、相關(guān)負責(zé)人名單、工作進展等內(nèi)容，積極收集村民的反饋意見和建議，進而有針對性地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理工作。另一方面，加強鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。安排專人負責(zé)村內(nèi)民意采集、信息管理、矛盾糾紛解決等工作，針對村內(nèi)公共治理建設(shè)問題可在村大會上集中展開討論，同時增設(shè)相關(guān)辦公室解決村民糾紛、鄰里矛盾等問題，以滿足村民服務(wù)需求。（四）完善鄉(xiāng)村社會治理人才機制鄉(xiāng)村社會治理工作是一項由農(nóng)村群眾自發(fā)參與、自我革新、自我管理的社會工程，因此，必須用好、用活農(nóng)村現(xiàn)有群眾。一方面，鄉(xiāng)村基層管理者應(yīng)定期組織村內(nèi)種糧大戶、青壯年群體積極學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植、農(nóng)具器械操作與維修等課程，組織農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)烹飪、養(yǎng)殖技能等培訓(xùn)課程，激發(fā)村民的生活積極性，凝聚全體村民的智慧力量。另一方面，鄉(xiāng)村基層管理者可與社會企業(yè)、高校等合作，吸引企業(yè)骨干、高校人才下鄉(xiāng)實習(xí)鍛煉、招攬高校優(yōu)秀畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，聚集鄉(xiāng)村人才力量，切實解決鄉(xiāng)村治理人才缺乏的問題。（五）強化鄉(xiāng)村社會治理法治建設(shè)鄉(xiāng)村社會治理工作的高效開展僅依靠村民的道德約束遠遠不夠，還需要借助法治管理體系強化法治建設(shè)，以發(fā)揮約束和警示作用。一方面，鄉(xiāng)村基層組織可在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)治理、權(quán)益維護等層面做好法律知識宣傳和法規(guī)約束，定期開展法律講堂活動、法律權(quán)益保護方法講解等活動，以增強村民法治治理意識。另一方面，鄉(xiāng)村基層管理者可將3名至5名村民分為一組，每月進行輪換，定期檢查村內(nèi)是否存在違反村規(guī)民約與村內(nèi)治理工作制度的行為，并及時地如實上報，強化鄉(xiāng)村法治建設(shè)效果。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體要求進入新時代，鄉(xiāng)村是大有作為的廣闊天地，建德市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程較高，有條件也必須搶抓歷史機遇，增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，以更高的歷史站位、更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，把全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化組織好、實施好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？v觀我國，城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別對縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國實現(xiàn)共同富裕的目標。在這樣的背景之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，對我國中長期扎實推進共同富裕、在本世紀中葉實現(xiàn)共同富裕的目標來說都將扮演重要作用。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結(jié)構(gòu)性問題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動的收益偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場對財政補貼的依賴日益嚴重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標中的應(yīng)有之義。（三）農(nóng)村仍有較多低收入人口我國依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國已經(jīng)全面消除了絕對貧困，但當前農(nóng)村貧困家庭收入構(gòu)成中，來自補貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達到42%，而且脫貧人口仍存在著返貧風(fēng)險高，內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅過程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來，從而與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效銜接。絕對貧困消除以后，為了實現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進低收入人口共享繁榮目標的統(tǒng)一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅戰(zhàn)略進行有效銜接，重點關(guān)注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，為低收入人口提供兜底保障，促進共享繁榮、共同富裕目標的逐步實現(xiàn)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標導(dǎo)向、趨勢導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、示范導(dǎo)向，搶抓重要窗口建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區(qū)建設(shè)，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設(shè)成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)標桿。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)