深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系行動(dòng)計(jì)劃

深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系行動(dòng)計(jì)劃

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，其重點(diǎn)之一在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入工業(yè)化后期，我國(guó)已形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以制造業(yè)為第一支柱行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與制造強(qiáng)國(guó)相比尚有一定距離?？缭礁哔|(zhì)量發(fā)展門(mén)檻，需要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，明顯提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，也需要發(fā)揮高水平開(kāi)放的促進(jìn)作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行的，通過(guò)深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步形成全球規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的制造業(yè)體系，成為世界工廠?；谖覈?guó)當(dāng)前在全球供應(yīng)鏈中的位置，以及全球供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍然需要堅(jiān)持在高水平對(duì)外開(kāi)放中進(jìn)行。一方面，以高水平對(duì)外開(kāi)放防止某些產(chǎn)業(yè)被去中國(guó)化，我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是對(duì)全球供應(yīng)鏈依賴(lài)較深的產(chǎn)業(yè)目前尚不能脫離全球供應(yīng)鏈和科技鏈；另一方面，通過(guò)高水平開(kāi)放加強(qiáng)與伙伴國(guó)家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作共贏，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，不斷提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的地位。深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等區(qū)域合作，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈對(duì)接合作點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等合作，推動(dòng)沿海知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)在我省建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地、物流園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等。按照西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局，推動(dòng)鋼鐵、建材、工程機(jī)械、食品加工等行業(yè)對(duì)接西部市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)、合作示范區(qū)；鼓勵(lì)企業(yè)在西部建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、礦山資源后備接續(xù)基地、風(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。充分發(fā)揮雄安新區(qū)、冬奧建設(shè)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的熱點(diǎn)效應(yīng)，高水平引進(jìn)高新技術(shù)、航空服務(wù)、海工裝備、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造合作開(kāi)放新高地。通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作促轉(zhuǎn)型升級(jí)支持老工業(yè)城市和資源型城市建立項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在防止污染轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術(shù)水平、促進(jìn)資源綜合利用、充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，具有水、電力、原材料等資源優(yōu)勢(shì)的城市，可在生態(tài)環(huán)境不受破壞影響的前提下適度引進(jìn)原材料精深加工產(chǎn)業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)劃，向具備條件的城市轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，引領(lǐng)配套協(xié)作企業(yè)同步轉(zhuǎn)移。深度融入一帶一路建設(shè)戰(zhàn)略，支持開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等捆綁式走出去。加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)中外合作制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持與省域中心城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套、科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、能源保障等領(lǐng)域合作，形成錯(cuò)位發(fā)展、分工協(xié)作的格局。支持毗鄰的老工業(yè)城市和資源型城市在相對(duì)集中的成片區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)融合合作與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)要素流動(dòng)和資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接配套，推進(jìn)共同轉(zhuǎn)型。健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作順利開(kāi)展。國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立定期會(huì)商制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)工作。加強(qiáng)監(jiān)督考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)評(píng)價(jià)管理體系。定期組織開(kāi)展監(jiān)督檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)展較好的示范區(qū)和示范園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，并對(duì)其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢的示范區(qū)和示范園區(qū)，取消資格，不再享受相應(yīng)政策。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)本省（區(qū)、市）老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的指導(dǎo)。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）要建立示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機(jī)制，積極出臺(tái)加快示范區(qū)發(fā)展的配套政策措施，組織編制示范區(qū)建設(shè)方案。示范區(qū)所在城市要結(jié)合本地實(shí)際，完善工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定加快示范區(qū)發(fā)展和示范園區(qū)建設(shè)的具體工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作取得實(shí)效。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)用10年左右時(shí)間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、平臺(tái)支撐體系，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。突出體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升從科技到經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新供給新動(dòng)力。形成以園區(qū)為核心載體的平臺(tái)支撐體系。按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心目標(biāo)，支持建設(shè)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)。明確園區(qū)功能定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新園區(qū)市場(chǎng)化管理模式，突出發(fā)展若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成集中布局、集聚發(fā)展、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。構(gòu)建特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)接中國(guó)制造2025，推動(dòng)從原字頭、初字號(hào)產(chǎn)業(yè)為主，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級(jí)，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過(guò)支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造促轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)以智能化、綠色化、服務(wù)化為重點(diǎn)的技術(shù)改造，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。支持裝備制造業(yè)增強(qiáng)重大技術(shù)裝備研發(fā)成套能力，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平，大力實(shí)施精益制造和智能化改造試點(diǎn)示范，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造。有力、有度、有效落實(shí)三去一降一補(bǔ)工作任務(wù)，依法依規(guī)淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業(yè)落后產(chǎn)能和處置過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)展符合市場(chǎng)需求的精深加工產(chǎn)品。積極降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組和困難企業(yè)退出，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，培育發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有潛力、有需求的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)體制機(jī)制把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，加快構(gòu)建以親、清為主要特征的新型政商關(guān)系。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)別、投資主體、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等明確和簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事權(quán)與流程，能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決取消審批。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)環(huán)評(píng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為基礎(chǔ)，依法依規(guī)簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)的程序和內(nèi)容。支持符合條件的示范園區(qū)開(kāi)展電力體制改革，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基本原則1、理念引領(lǐng)，錨定方向完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，突出科技創(chuàng)新的核心地位，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。2、系統(tǒng)觀念，突出重點(diǎn)著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑區(qū)域性、高水平完整產(chǎn)業(yè)體系；突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全上相統(tǒng)一。3、問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)著力聚焦我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)效不高、動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)多方面力量，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。4、改革創(chuàng)新，探索試驗(yàn)圍繞破除體制機(jī)制障礙、增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力、拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)途徑，強(qiáng)化改革舉措，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)拓、探索試點(diǎn)示范工程，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供可復(fù)制、可推廣的新范例、新模式。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略途徑明確我省產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上的戰(zhàn)略定位，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（一）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)趨勢(shì)性變遷，世界格局進(jìn)入調(diào)整變革期，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、中美對(duì)抗加劇，西方主要國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化遭遇逆流，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)價(jià)值分工重構(gòu)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性加大；特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能弱化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性和韌性要求更加迫切。（二）創(chuàng)新能力要求不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱，投資效率和邊際效應(yīng)下降，創(chuàng)新發(fā)展地位更加顯著；生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)等領(lǐng)域存在現(xiàn)象，自主創(chuàng)新要求更加迫切；供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展更加重要。（三）綠色低碳約束更加突出生態(tài)環(huán)保結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，大氣、水體、土壤等污染治理進(jìn)一步深化，山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性要求進(jìn)一步提升，耕地、礦產(chǎn)、地下水等資源保護(hù)以及能源資源利用效率要求更加嚴(yán)格，碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)任務(wù)加快落地，資源環(huán)境約束對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出更高要求。（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加激烈國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境更加復(fù)雜，疊加新冠疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)