和諧是城管執(zhí)法永恒的主題

和諧是城管執(zhí)法永恒的主題構(gòu)建社會主義和諧社會對于城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。這就要求城管執(zhí)法部門必須認(rèn)真研究解決工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，走和諧城管執(zhí)法之路。一、城管和諧執(zhí)法的現(xiàn)實意義（一）城管和諧執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容城管執(zhí)法部門是構(gòu)建法制社會、法制政府的重要載體，其執(zhí)法水平也反映了一個城市的文明程度。我們所建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的內(nèi)涵，為我國各個領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求。城管執(zhí)法肩負(fù)著依法履行城管執(zhí)法職責(zé)、解決矛盾沖突、消除不和諧因素、維持社會良好秩序的重要職責(zé)。執(zhí)法的目的是通過樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，提高城市管理水平；通過文明執(zhí)法展現(xiàn)城市形象，并以自己的實際行動帶動和提高人民群眾遵紀(jì)守法的意識，從而達(dá)到提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量，構(gòu)建社會主義和諧社會的目的。（二）城管和諧執(zhí)法是依法行政的必然要求依法行政是黨的基本治國方略，也是城管執(zhí)法隊伍健康發(fā)展的根本所在。做好城管綜合執(zhí)法工作，必須樹立以人為本、依法行政、執(zhí)法為民的理念，推動城管執(zhí)法工作始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城管綜合執(zhí)法必須摒棄過去“重管理、輕人性”的執(zhí)法模式，通過“為民、親民、愛民”的具體行動，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立黨和政府在群眾中的威信。（三）城管和諧執(zhí)法是建設(shè)和諧城市的客觀需要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項重要舉措。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整諸多內(nèi)在因素外，城市的綜合治理、城市的治安狀況等，也直接決定了這個城市的發(fā)展后勁。因此，城管部門和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法對于城市發(fā)展無疑是十分重要的。從這個角度上看，全面提高城管執(zhí)法水平，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，也是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市綜合競爭力的重要舉措和構(gòu)建和諧社會的重要保障。二、當(dāng)前影響和制約城管和諧執(zhí)法的主要因素在構(gòu)建和諧社會過程中，城管執(zhí)法工作總體上是和諧的。但隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，大量外來人員涌入城市，使城管綜合執(zhí)法面臨著許多新的情況和問題。這些問題可從內(nèi)、外因兩方面進(jìn)行分析：（一）影響城管和諧執(zhí)法的內(nèi)部因素1、城管執(zhí)法體制尚不完善，為城管和諧執(zhí)法帶來體制上的障礙。我國城管執(zhí)法起步較晚，雖然由于城市快速發(fā)展等原因，許多城市成立了城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但國家至今尚未有專門機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行管理。目前從各省、市情況看，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本由省、市政府政府主管，但職責(zé)不統(tǒng)一，處于各自為政、單打獨(dú)斗的狀態(tài)。由于其職能得不到有效發(fā)揮，極大地制約了城管綜合執(zhí)法的發(fā)展。2、城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)偏低，遲滯了城管綜合執(zhí)法的進(jìn)程。城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章多大十幾部，處罰項目達(dá)百余項，這就要求執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)。縱觀全國情況，城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時間普遍較短，而現(xiàn)有的城管執(zhí)法人員多城管監(jiān)察隊伍及城市管理相關(guān)部門（如市政、園林、規(guī)劃、建筑、人防等），由此帶來人員素質(zhì)參差不齊的問題。雖然各地城管執(zhí)法部門加大了對人員的培訓(xùn)力度，但執(zhí)法人員的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)當(dāng)前城管執(zhí)法工作的需要。而執(zhí)法人員中還有極少數(shù)徇私枉法、野蠻執(zhí)法者，嚴(yán)重地?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。（二）影響城管和諧綜合執(zhí)法的外部因素1、城市管理有關(guān)法律、法規(guī)不健全。目前進(jìn)行城管執(zhí)法的依據(jù)散見于十部法律法規(guī)之中，且在實際管理中經(jīng)常出現(xiàn)法律法規(guī)間互相沖突的現(xiàn)象。加之城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能是從原來城市管理相關(guān)部門中剝離出來的，職能交叉等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，難以形成執(zhí)法合力。而相關(guān)部門攬權(quán)握責(zé)，也給城市管理執(zhí)法工作帶來較大困難和阻力。2、執(zhí)法環(huán)境不好，暴力抗法事件時有發(fā)生。在城市管理中由于沒有從理念上解決管理的根本問題，因此不同程度的存在著為管理而管理、“重建設(shè)、輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益”的現(xiàn)象，突擊式、運(yùn)動式的管理方法普遍存在。在執(zhí)法過程中，流動商販與執(zhí)法人員間的關(guān)系常被稱之為“貓鼠關(guān)系”，就是突擊式、運(yùn)動式管理的直接表現(xiàn)。對于部分下崗職工和外來人員的小本經(jīng)營，如執(zhí)法不