保障房建設(shè)調(diào)研報(bào)告

保障房建設(shè)調(diào)研報(bào)告保障房建設(shè)調(diào)研就是保障房建設(shè)時(shí)寫的保障房建設(shè)調(diào)研報(bào)告書，保障房撰寫建設(shè)調(diào)研報(bào)告寫這個(gè)有利于更好地做規(guī)劃，更多詳細(xì)信息請繼續(xù)閱讀文章。根據(jù)地市人大常委會20**年工作安排，為了解我市保障性住房建設(shè)情況，做足人大常委會聽取和審議市區(qū)政府關(guān)于保障性住房建設(shè)情況報(bào)告的準(zhǔn)備工作。10月上旬，市人大常委會帶隊(duì)調(diào)研組在張孝能副主任帶領(lǐng)下，聽取了市房管局的情況匯報(bào)，實(shí)地察看了快樂家園、三區(qū)住戶搬遷安置房、大茅山農(nóng)墾危房改造等保障性住房建設(shè)郵電和入住情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況我市自20**廉租房年啟動保障性住房建設(shè)工作以來，先后推行了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房和各類濱河公園（危舊房）改造等住房保障方式。截止20**年底，已完成投資1.91億，其中中央、省補(bǔ)助資金4707.3萬元，地方配套及單位自籌1.38億。全市保障性住房也已建成6.96萬平方米、1044套，其中：廉租住房建設(shè)4.76萬平方米、804套;經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)2.2萬平方米240套。棚戶區(qū)和危舊房改建15.9萬平方米、2816戶。共有240三戶城鎮(zhèn)中低收入家庭購買了經(jīng)濟(jì)適用住房，44戶享受了經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣配給補(bǔ)貼，廉租住房拓片配租144戶，搖號156戶，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼4295戶，較好的完成了省委省的政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，得到了廣大干部群眾奮發(fā)向上特別是住房困難群體的高度贊譽(yù)。主要特點(diǎn)有：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。近年來，市區(qū)政府和住房保障主管部門切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)緩和重點(diǎn)工程來抓。成立了由區(qū)長任組長，常務(wù)副市長、政法委書記、分管副市長任組組長，21個(gè)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的住房保障建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。特別是近兩年來，市區(qū)政府都把保障性住房建設(shè)的任務(wù)寫進(jìn)政府的各項(xiàng)任務(wù)工作報(bào)告，作為政府承諾要為民辦好的實(shí)事來抓，確定了目標(biāo)任務(wù)，指定了責(zé)任人，對保障性住房建設(shè)配套資金優(yōu)先安排，為全市保障性住房建設(shè)全國順利推進(jìn)提供了有力保障。（二）政策務(wù)實(shí)，措施有力。市區(qū)政府及有關(guān)部門為推進(jìn)保障性保障性建設(shè)，制定了工作方案，明確了工作責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，制定和完善了《德興市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《德興市城鎮(zhèn)廉租管控住房管理實(shí)施細(xì)則》、《實(shí)施辦法德興市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼實(shí)施方案》等辦法和規(guī)定。同時(shí)，在科學(xué)合理地劃分分類收入標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照居委會初審、銀城街道辦調(diào)查、評議、復(fù)核、房管局審查的“三級審核、三榜公示”原則實(shí)施申請審核，并通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)向全社會或進(jìn)行公示，整個(gè)過程做到公開、公平、公正。（三）以人為本、貼心服務(wù)。在保障性住房建設(shè)中會，市區(qū)政府較好的堅(jiān)持了以人為本的原則。一是嚴(yán)格工程質(zhì)量。自20**年開始，廉租住房采取框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)吊裝，內(nèi)部實(shí)施簡裝修，確保符合條件核心家庭交付后可立即入住。二是在戶型產(chǎn)品設(shè)計(jì)上廣泛征求專業(yè)之上人員和群眾的意見，做到戶型面積小功能全。三是為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展大宗交易家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，改采分期付款方式，減輕中簽家庭的付款壓力。四是委托物業(yè)管理對小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理，服務(wù)項(xiàng)目確保小區(qū)住戶享受到質(zhì)優(yōu)的物業(yè)服務(wù)。另外，今年省的中央政府下達(dá)的20**年3031套保障性住房任務(wù)也基本上按進(jìn)度推進(jìn)，其中由財(cái)政局負(fù)責(zé)實(shí)施的180套廉租房正在制訂主體建設(shè);由建設(shè)局并負(fù)責(zé)實(shí)施的396套城市棚戶區(qū)，目前也已全面開工建設(shè)，部分工程主體已竣工。由市農(nóng)辦負(fù)責(zé)開始實(shí)施的1501套農(nóng)墾危舊房改造，已全部分解到各個(gè)北票，其中非常大茅山集團(tuán)公司1087工程套集中興建項(xiàng)目已開工建設(shè)424套，另663套預(yù)計(jì)本月底開工;其它墾殖場新建103套，維修加固311套已完成。由市住宅征收補(bǔ)償辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施豪宅的84套林業(yè)危舊房改造任務(wù)，目前已完成一層主體施工。二、主要困難及問題雖然我市在保障性住房建設(shè)上取得了一些成績，但保障性由于保障性經(jīng)適房建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，因此，在一些方面也還程度不同地存在困難和問題：一是征地拆遷難度較大。我市保障性住房建設(shè)過程中，在用地方面，多種不同程度存在著規(guī)劃選址難、拆遷拆遷難等問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度，如我市今年由大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的870套公租房建設(shè)由于征地問題未解決，導(dǎo)致未能按省的政府要求的建議時(shí)間節(jié)點(diǎn)開工，影響了全市直管經(jīng)適房住房的整體開工率。二是工程建設(shè)總體進(jìn)度緩慢。20**年度的136套已建好，至今未分配，20**年度的142一套至今未竣工驗(yàn)收，20**年的180套僅完成主體三層。由于前兩年沒有前按時(shí)基本完成建設(shè)任務(wù)，致使造成已搖號的申請不了家庭無法入住，卻未已通過審核的申請家庭無法搖號確定房號。三是家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查核實(shí)難度較大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障范圍不斷擴(kuò)大，符合申請條件人員也日益增多，且城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭信息的搜集、核實(shí)和動態(tài)管理等還缺乏一套比較客觀、科學(xué)的體系和實(shí)施細(xì)則，沒有權(quán)威部門的認(rèn)定依據(jù)，這給保障性住房住房的公平公正分配會帶來困難。四是保障性住房后期管理機(jī)制完善。隨著我市住房保障覆蓋面的增加，在退出機(jī)制、日常動態(tài)管理方面的相關(guān)文件，規(guī)范尚不完善，特別是針對廉租住房存在轉(zhuǎn)租、破壞公共財(cái)產(chǎn)、不繳房租、惡意拖欠房租等違規(guī)行為處理以及保障對象集中居住后帶來的社會管理等一系列結(jié)構(gòu)性問題，急需出臺相關(guān)制度進(jìn)行準(zhǔn)則和完善。三、幾點(diǎn)建議保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)民生的重大工程。為使保障性住房建設(shè)行政管理切實(shí)教育引導(dǎo)落到實(shí)處，提出以下建議：（一）要切實(shí)落實(shí)儲備建設(shè)用地。土地收儲是保障性住房建設(shè)的基礎(chǔ)，要提前做好明后年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲備和預(yù)安排。按照規(guī)劃，超前最輕盡最小可能加快項(xiàng)目用地收儲，不斷增加土地儲備總量。同時(shí)，要認(rèn)真做好拆遷戶的補(bǔ)償、安置，創(chuàng)造良好的土地征用氛圍和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)土地、規(guī)劃、建設(shè)執(zhí)法，認(rèn)真清理超期未建占地項(xiàng)目，堅(jiān)決制止區(qū)內(nèi)違法用地和違章建設(shè)行為。（二）要完善住房保障監(jiān)管部門機(jī)制。進(jìn)一步完善完善保障性住房的申請、審核、公示、復(fù)核、退出制度，加快中低收入家庭住房信息平臺市政建設(shè)建設(shè)，形成規(guī)范有序、公正公平、透明高效新機(jī)制的住房保障工作機(jī)制，把好保障性住房的進(jìn)入、退出監(jiān)管關(guān)。（三）要加快推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。有保障性住房相關(guān)部門建設(shè)的職能部門和部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工程建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)組織解決房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題。政府要按照規(guī)定好全市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平逐年遞增。同時(shí)，要加強(qiáng)督查和問責(zé)處罰力度，對已開工要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，動工努力提高竣工項(xiàng)目的竣工率。對建設(shè)進(jìn)度遲緩的重點(diǎn)項(xiàng)目，要逐環(huán)節(jié)檢查制約影響進(jìn)度的原因，有針對性地采取措施，確保工程如期動工。特別是尚未通車的870套公租房規(guī)劃要分析原因、盡快組織實(shí)施，按省的政府規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本完成初見成效工程建設(shè)，努力做到好事辦好、實(shí)事辦事。（四）要進(jìn)一步理順運(yùn)行機(jī)制。為進(jìn)一步集中人力和物力實(shí)現(xiàn)住房保障的職能化和專業(yè)化，根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，建議市區(qū)政府仿效外地有關(guān)住房保障機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法（如廣州番禺），按照《上饒市人大常委會《關(guān)于本市保障性住房建設(shè)情況我市的報(bào)告》的審議意見》要求，專門在我市成立專門的住房保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)，核定編制，充實(shí)人員，建設(shè)簡便管理機(jī)構(gòu)有力的住房保障工作組織機(jī)構(gòu)，從而更好地推動住房保障工作又好又發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列關(guān)鍵性決策，全國人大常委會組織專題調(diào)研組，在馬三剛副委員長帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展了深入細(xì)致調(diào)研。專題調(diào)研小組組織工作先后征求四省的政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個(gè)市、14個(gè)縣與市、縣政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見。同時(shí)，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對住房建設(shè)情況開展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將專題調(diào)研危急情況報(bào)告如下。一、保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房困難問題。聯(lián)盟黨的會議明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)，到2021年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。20**年，國務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市民航業(yè)低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。20**年12月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。20**年第4季度，國務(wù)院決定在新增的中央上海市人民政府預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建甲類住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，溫總理在政府的工作報(bào)告中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時(shí)間，解決750三萬人城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、目褐煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在20**年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居旅居工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定了廉租住房醫(yī)療保障規(guī)劃，出臺了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見，確定在20**年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難住屋家庭的住房問題，其中新增翠塘住房177萬套、可選發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶;解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)城市居民的住房改造;幫助80萬個(gè)農(nóng)村貧困戶試行危房改造;繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。在實(shí)地調(diào)研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹執(zhí)行中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)建筑工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。（一）認(rèn)識明確，態(tài)度積極。山西省委、省的政府將保障性工程項(xiàng)目住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省的政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房擴(kuò)建作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省的政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺城市出臺相關(guān)政策低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難經(jīng)適房問題。（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地時(shí)序，組織有關(guān)部門編制了保障性基本建設(shè)住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“十一五”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時(shí)間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，20**年至20**年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房中產(chǎn)階級困難家庭的住房問題;用5基本完成年時(shí)間完成農(nóng)村康營改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房。四省的區(qū)級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)控管。省與市、街道辦市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對保障性住房牽頭建設(shè)情況開展聯(lián)合檢查，努力將組織工作落到實(shí)處。（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進(jìn)保障性積極住房建設(shè)的同時(shí)，注重機(jī)制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。山西省堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極推動發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動員道德力量積極參與，把保障性住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托巨大力量企業(yè)和社會各方面力量，提高工程效益和建設(shè)高效率，增加保障性住房建設(shè)的連續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心地理環(huán)境城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取土地置換和減免稅推行費(fèi)等方式，非常積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，堅(jiān)持“宜樓則樓，宜平則平”;墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有力復(fù)墾改建土地、擴(kuò)大耕地面積結(jié)合起來;有些城市把棚戶區(qū)改建工程二期工程與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對廉租住房實(shí)行政府與居民共有外來人員產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的確保住房保障對象低價(jià)出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)民眾的諾言;有些地方多方多方籌集推進(jìn)資金，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房擴(kuò)建縣域工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件;出售有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或也，籌措資金彌補(bǔ)廉租住房小區(qū)物業(yè)管理增量費(fèi)用。（四）注重民生，講求實(shí)效。河北省對縣域危房改造，提出了能維修的不要復(fù)建，必須拆建的建議合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，計(jì)劃從20**年至20**年，完成16.2戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取哈爾濱市先建后拆的辦法，有效地維護(hù)了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為貧困地區(qū)農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價(jià)2.6萬元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租保障對象的困難，上半年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政策帶來的實(shí)惠，也促進(jìn)了住房租賃市場的發(fā)展。（五）狠抓落實(shí)，初見成效。據(jù)住房建設(shè)廳和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地呈交的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財(cái)政安排的570億元保障性住房建設(shè)部分資金，已下達(dá)548億元。全國開工早已開工廉租住房建設(shè)項(xiàng)目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)154萬戶;煤礦棚戶區(qū)改造已通車10萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已破土動工15.7萬戶，農(nóng)墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農(nóng)村危舊房已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元;黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元;甘肅省保障性住房建設(shè)，已完成投資12億元;河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。二、制定過程中存在的主要就主要困難和問題城鄉(xiāng)居民保障性住房推進(jìn)，直接涉及基層干部切身利益，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅(jiān)強(qiáng)的決心，還要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性房屋租賃建設(shè)中建設(shè)項(xiàng)目存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。（一）規(guī)劃不夠扎實(shí)。推動保障性住房建設(shè)，必須準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實(shí)事求是地制訂好看建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來的情況看，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭建好的一定比例編制保障性住房總數(shù)設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況;有的地方為了多爭取中央補(bǔ)助資金，或者轉(zhuǎn)而改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重。有的向上級申報(bào)的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過須要了應(yīng)保障對象的戶數(shù);有的邊遠(yuǎn)地區(qū)縣上報(bào)申請農(nóng)村危房改造的資金，就達(dá)10億多元。按照國家要求，地方申報(bào)中央補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準(zhǔn)備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的科研項(xiàng)目配套資金、征用土地等，至今還沒全部落實(shí)。（二）攤子鋪得過大。有的城市提出20**—20**年新建廉租住房16萬套，占全市市民總戶數(shù)的居民三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省月份規(guī)劃的72%;有的林區(qū)提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%;有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里指明5年完成的城市棚戶區(qū)大城市改造任務(wù)增大在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時(shí)間完成全省農(nóng)村危舊房擴(kuò)建工程，約占全省貧困戶戶數(shù)的45%。（三）資金配套困難。今年以來，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級財(cái)政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算窘迫存在很大困難。在這種情況下，地方落實(shí)政府機(jī)構(gòu)保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補(bǔ)助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實(shí)。有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有的省20**年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套大筆資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府機(jī)構(gòu)對每個(gè)農(nóng)戶按4000—5000元補(bǔ)助，也不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)民難以承擔(dān)。（四）保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。國家要求，當(dāng)前目前保障性住房工作的重點(diǎn)，是通過租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市格外最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右;有的城市約莫將保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬元左右，擴(kuò)大了廉租住房的保障范圍，不斷增加了政府保障的難度。有的地方為菜園子大力推進(jìn)農(nóng)村舊房改造，對富裕農(nóng)戶也給予了大額農(nóng)牧民補(bǔ)助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積既存很大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴(kuò)大面積需自費(fèi)購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來不便。群眾由平房搬進(jìn)樓房后，水、電、氣、暖等生活費(fèi)用都將大幅增加，有些居民承擔(dān)責(zé)任不起。有些干熱風(fēng)地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進(jìn)去，將給群眾生活提供更多困難。三、出現(xiàn)困境困難和問題的原因分析由于保障性住房基礎(chǔ)建設(shè)開展的時(shí)間不長，各地都在探索、積累經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)上述困難和環(huán)境問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，外地人妥善解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決斷，有利于拉動經(jīng)濟(jì)，改善民生，是一項(xiàng)利國利民的工程。落實(shí)好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥;既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機(jī)遇”，希望在中央的幫助下多進(jìn)行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點(diǎn)放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進(jìn)城市改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過大，增加了落實(shí)的難度;不少地方財(cái)政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會減低政府的信用風(fēng)險(xiǎn)，影響今后的可持續(xù)發(fā)展;還有的地方希望靠政府的補(bǔ)助“拉動”貧困戶幾倍甚至十幾倍的失地農(nóng)民住房消費(fèi)，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響佃農(nóng)今后的今后生產(chǎn)和生活;有些地方在保障性住房建設(shè)中，過多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“住有所居”是黨的會議明確提出的到2021年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是政府一項(xiàng)長期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)厮胶驼?、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模沒法太大，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，要求不能太急、太快。（二）有些地方對政府及其部門間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)得不夠好。中央確定，安居工程住房建設(shè)房屋租賃由省級政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實(shí)，中央財(cái)政財(cái)政補(bǔ)貼對地方補(bǔ)助部分建設(shè)資金。而有些省級政府的責(zé)任不夠落實(shí)，把投資和建設(shè)的責(zé)任過多了市縣政府身上，省里安排資金補(bǔ)助極少。有些市市政府認(rèn)為，開展大規(guī)模的保障性住房推進(jìn)，是中央的決策，規(guī)劃由省級有關(guān)部門審批，投資應(yīng)主要由中央和區(qū)級進(jìn)行投資政府承擔(dān)，基層政府承擔(dān)不了主要責(zé)任。由于各級間的責(zé)任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實(shí)。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個(gè)部門。有些地方在資金籌措、前期準(zhǔn)備等方面的部門責(zé)任得不夠好，影響效能和建設(shè)進(jìn)度。（三）地方財(cái)力與對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況可看，越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的工資收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。這次中央財(cái)政對中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補(bǔ)助，而實(shí)際造價(jià)約1200元—1500元，有的還要更高。中央補(bǔ)助還不足實(shí)際造價(jià)的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實(shí)困難。有的地方為多爭取華北局的補(bǔ)助存量資金，不顧實(shí)際可能多報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手，公共設(shè)施造成了地方配套資金落實(shí)困難。四、落實(shí)好中央決策的幾點(diǎn)建議為全面落實(shí)中央落實(shí)關(guān)于住房住房建設(shè)的總體要求，各級政府都要思想正確領(lǐng)會中央精神，堅(jiān)持以科學(xué)戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，實(shí)事求是地制訂建設(shè)都市計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善政策，各級政府機(jī)構(gòu)形成合力，共同把這項(xiàng)利國利民的大事切實(shí)抓緊抓好。（一）明確工作目標(biāo)，優(yōu)先把最低收入好看困難群眾的基本住房問題解決好。加大保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重要依據(jù)改善城市住宅特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，無償保障不能簡單地理解為由政府為保障對象住房提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造無須理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅(jiān)持從實(shí)際啟航，實(shí)事求是、切實(shí)可行地制訂建設(shè)規(guī)劃。量身定制政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財(cái)力，落實(shí)資金，加快建設(shè);沒有能力的地方，應(yīng)保證租賃業(yè)務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價(jià)拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。（二）量力而行，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)建設(shè)作為幾項(xiàng)長期性工作，應(yīng)置于政府的工作全局之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地編制建設(shè)規(guī)畫，在今后每年的預(yù)算中都適當(dāng)作出安排。要充分考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力可能和群眾的可能出現(xiàn)判斷能力，把建設(shè)規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，不能貪多求快，盲目拆遷鋪攤子，也不能邊規(guī)劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設(shè)。利用銀行貸款，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，充分考慮稅收償還能力，不能只顧眼前，給今后發(fā)展留下沉重包袱。保護(hù)土地資源，關(guān)系到子孫后代的權(quán)利。各級政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的其要求，正確處理建設(shè)項(xiàng)目房屋租賃建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，盡可能不占或少占耕地，確需占用的耕地，必須履行審批手續(xù)程序。改造特別是貧困地區(qū)住房的異地拆遷改造，既要搞好搬遷農(nóng)戶的安置，又要控制恣意擴(kuò)大宅基地，遏止大量占用耕地。（三）尊重民意，盡可能為群眾提供方便。解決低收入中產(chǎn)階級的住房困難，涉及到廣大群眾的切身利益。在實(shí)施過程中，應(yīng)廣泛聽取群眾意見，集中民意，科學(xué)決策，不能以政府理想主義替代群眾代替意愿。對于礦區(qū)、林區(qū)和農(nóng)墾局的棚戶區(qū)改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要綜合考慮群眾生產(chǎn)、生活必需和遷入樓房后帶來的新問題。對群眾意見更少的，不宜強(qiáng)行推行。各項(xiàng)工作都要做深做微細(xì)，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)特困戶帶來的實(shí)際利益。要特別注意處理好就地建設(shè)與異地建設(shè)的關(guān)系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，要做好各方面的準(zhǔn)備，等具備開工條件時(shí)再拆遷，切忌盲目大量拆遷。要特別注意安排好拆遷居民的過冬生活。要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行“宜樓則樓，宜平則平”，不能簡單推行一個(gè)全面推行建設(shè)模式，更不能一律要求“拆平蓋樓”。對于農(nóng)村的低保戶，要防止大拆大建，搞形象工程。對于保障性住房分配，要堅(jiān)持公開、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調(diào)查、動態(tài)管理、社會監(jiān)督管理等多種方式，確保保障政策真正落實(shí)到最的群眾身上。對遷入新居的保障對象，要幫助他們緊迫解決新出現(xiàn)的種種困難。（四）落實(shí)責(zé)任，努力完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)中央和省、市、縣政府在保障性住房建設(shè)義務(wù)方面的職責(zé)，明確省級政府的主導(dǎo)地位和市縣政府的上述責(zé)任。特別是省級政府要切實(shí)承擔(dān)起資金統(tǒng)籌的責(zé)任，合理確定地方政府間資金配套比例。各級政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門責(zé)任。各部門二者之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，努力完成中央下達(dá)的保障性基本建設(shè)住房建設(shè)任務(wù)。建議國務(wù)院組織有關(guān)部門對明確要求保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿耐顿Y上交補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促地方州政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。（五）完善政策，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些地方政府建議，對已建成的廉租住房應(yīng)該實(shí)行出租與出售商品房結(jié)合的方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度。多數(shù)地方反映，目前中央對地方保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，地方政府配套資金政府機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)困難，希望中央提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。一些地方提出，住房保障應(yīng)調(diào)動政府和社會兩個(gè)積極性，多渠道支應(yīng)和落實(shí)建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要包括用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府引申，目前國家對農(nóng)村危房改造的資金實(shí)行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府扶助為輔的辦法，由于一些特困沒有農(nóng)戶沒有自籌自主性，籌措資金難以全面落實(shí)，建議國家提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策，搞清楚真正加以解決好困難農(nóng)戶的危房改造問題。對于地方性政府的這些建議，中央人民政府請國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真分子生物學(xué)，完善政策，及時(shí)草擬指導(dǎo)性意見。（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供貸款法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國社會保障基本制度建設(shè)的重要組成部分。目前長江三角洲地區(qū)保障性目前仍然住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務(wù)院盡快制定住房控管的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會北京市人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)人員方面抓緊研究，盡快制定頒布明訂。為推動我市保障性住房建設(shè)和，有效解決目前低收入家庭住房困難。根據(jù)區(qū)屬人大常委會20**年工作要點(diǎn)安排，5月下旬至6月中旬，市人大常委會副主任梁吉祥帶領(lǐng)調(diào)查組，先后到丹江口市、鄖縣、房縣、鄖西縣和城區(qū)，對我市保障性住房基層工作開展專題調(diào)查，并安排竹山、竹溪兩縣進(jìn)行自查。調(diào)查組聽取了市、縣政府工作匯報(bào)，召開了由市房管局、發(fā)改委、住建委、財(cái)政局、規(guī)劃局、民政局、國土局和部分保障性住房承建單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的座談會。深入社區(qū)，入戶走訪，隨機(jī)抽查了租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況，察看察看了城區(qū)的錦繡南山保障性住房小區(qū)、家和苑保障性住房小區(qū)、東風(fēng)渝安公租房、凱鑫巷公租房、何家溝棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和部分縣市保障性住房建設(shè)情況?，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：一、我市保障性住房工作進(jìn)展情況我市保障性住房工作始于20**年，經(jīng)過近五年的推進(jìn)，已逐步建立了以租賃補(bǔ)貼、廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造和限價(jià)商品房為主要形式的住房，形成了比較完善的住房保障體系。截至20**年7月底，全市發(fā)放廉租補(bǔ)貼資金1.03億元，共保障29355戶，102743人。全市各樣保障性住房開工54374套，竣工24858套。今年省的政府下達(dá)我市的各類保障性住房建設(shè)計(jì)劃19494套，已開工16535套，開工率達(dá)到84.8%，位居全省中上游。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，部門聯(lián)動，合力攻堅(jiān)。市區(qū)政府在工作中高度重視住房風(fēng)險(xiǎn)保障工作，始終把這項(xiàng)工作作為重要不可或缺的民生工程納入議事日程。成立專門針對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，房產(chǎn)負(fù)責(zé)對保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)工作，連續(xù)兩年將保障性住房工作列為政府10件實(shí)事之一，實(shí)行目標(biāo)管理，明確市、縣責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，逐步形成了一級抓得一級，層層抓落實(shí)的其他工作格局。市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)，全力配合。發(fā)改部門主動爭取項(xiàng)目，及時(shí)下達(dá)計(jì)劃;國土部門積極加以解決用地十分積極指標(biāo)，優(yōu)先安排建設(shè)用地;規(guī)劃部門從項(xiàng)目整體規(guī)劃到精心傾力規(guī)劃，密切配合;財(cái)政部門想方設(shè)法籌措資金，對資金進(jìn)行嚴(yán)格管理;住建部門投入大量人力物力對建設(shè)質(zhì)量成功進(jìn)行全程監(jiān)管;民政部門通力協(xié)作，準(zhǔn)確提供保障保證對象的相關(guān)信息資料，可行性形成了政府主導(dǎo)、房管牽頭、相關(guān)部門齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有力地推動了科研工作我市住房保障工作。2、加大土地、資金落實(shí)力度，確保項(xiàng)目順利開工建設(shè)。一是優(yōu)先選擇安排房產(chǎn)稅保障性住房建設(shè)用地。國土部門中途介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)分解下達(dá)用地指標(biāo)。20**年至今，全市建設(shè)工程已提供保障性住房建設(shè)用地911畝。在供地方式上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，靈活配置土地網(wǎng)絡(luò)資源。對政府興建的廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房以劃撥方式供應(yīng)土地。同時(shí)，開源挖潛，優(yōu)先安排政府機(jī)構(gòu)儲備地，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地建設(shè)保障性住房。鄖縣還創(chuàng)新模式，將廉租房建設(shè)與企業(yè)破產(chǎn)安置、棚戶區(qū)改建工程相結(jié)合，有效破解了土地供應(yīng)難題。二是積極籌措保障性住房建設(shè)資金。市區(qū)政府高效協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、住建和住房保障部門積極做好項(xiàng)目申報(bào)和配套資金籌措落實(shí)工作。全市共籌措建設(shè)資金13.09億元，其中對上爭取專項(xiàng)資金8.95億元，地方自籌資金4.14億元。三是認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)稅費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，節(jié)約和降低建設(shè)成本。四是在項(xiàng)目投資審批上，相關(guān)部門建起綠色通道，從快從簡，特事特辦，高效審批，全力支持保障性住房建設(shè)。3、因地制宜，積極推動籌措保障房源。一是規(guī)定商品房重大項(xiàng)目投資項(xiàng)目配建廉租房。市區(qū)政府出臺了《十堰城區(qū)廉租房配建暫行辦法》，將配建廉租房作為土地出讓的前置條件，必須按規(guī)劃建筑面積3%的比例配建城中村。二是集中興建一批經(jīng)濟(jì)適用房和公租房。先后在區(qū)位較為得天獨(dú)厚氣候宜人的錦繡南山、家和苑和凱鑫巷規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房2091套，公租房1939套。及時(shí)出臺《十堰城區(qū)城中村改造辦法》，規(guī)定所有城中村改造項(xiàng)目，必需配建5%-10%的公租房，其租賃收入歸村集體所有。三是入股存量房產(chǎn)，充實(shí)配租房源。利用廉租房專項(xiàng)補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作余額，收購、改造廉租房1580套，7.1萬平方米。四是支持企業(yè)自建公租房。對企業(yè)自上建公租房項(xiàng)目，既可減免相關(guān)稅費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)，還可無償使用公租房建設(shè)補(bǔ)助資金，有效激勵(lì)了企業(yè)和工業(yè)園區(qū)利用自有土地配建公租房，東風(fēng)渝安公司、十堰飛達(dá)公司已興建公租房1600套。湖北廣奧公司、普林工業(yè)園和張灣工業(yè)園也將啟動公租房建設(shè)項(xiàng)目。4、規(guī)范操作，加大保障性住房管理力度。市區(qū)政府機(jī)構(gòu)先后制定出臺了《十堰對策城區(qū)經(jīng)濟(jì)政策適用房管理辦法》、《十堰城區(qū)最低支出家庭廉租房管理辦法》、《十堰城區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房銷售運(yùn)營管理辦法》、《十堰城區(qū)廉租房實(shí)物管理實(shí)施辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，建立健全了保障性房產(chǎn)住房準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行逐級審定、入戶調(diào)查、公示、抽查等管理程序，確保了直管住房分配的公開、公平和公正。逐步完善保障性房產(chǎn)稅退出住房機(jī)制，對保障對象進(jìn)行跟蹤管理，采取個(gè)人申報(bào)和走訪調(diào)查相結(jié)合的方式，對不再符合保障條件的，取消保障資格，停發(fā)廉租補(bǔ)貼和立案查處責(zé)令退出廉租房。同時(shí)堅(jiān)持人性化管理，對低收入保障對象，發(fā)放廉租補(bǔ)貼，切實(shí)減輕控管對象的租賃負(fù)擔(dān)。二、存在的主要問題1、建設(shè)進(jìn)度太少平衡，個(gè)別項(xiàng)目開工滯后。從調(diào)查情況看，今年保障性住房尚未建設(shè)項(xiàng)目已全面啟動。但由于各地人口結(jié)構(gòu)、中國經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)環(huán)境存在差異，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)工程可能引發(fā)進(jìn)度不夠平衡。公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工情況較好，而廉租房項(xiàng)目通車滯后，沒能實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)。2、配套增量難以足額到位，建設(shè)資金增量較大。保障性住房建設(shè)資金主要來自中央、省級投資項(xiàng)目和地方自籌資金兩部分，隨著物價(jià)上漲，成本增加，中央和省級資金投入僅占總成本的45%左右。而我市6個(gè)縣市均為國家級貧困縣，地方財(cái)力薄弱，土地出讓凈收益和住房公積金余額較少，可供資金有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20**年我市啟動保障性房屋租賃工作以來，建設(shè)資金累計(jì)達(dá)到19.69億元，其中中央、省級投資8.95億元，地方自籌資金4.14億元，資金缺口高達(dá)6.6億元。加之我市保障性商品房籌資渠道單一，社會資本、民間資本參與度不高，金融行業(yè)支持保障性住房建設(shè)的力度不大。資金缺口問題已成為影響我市保障性住房建設(shè)的瓶頸。3、項(xiàng)目布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施不夠土地規(guī)劃。個(gè)別縣市在選擇保障性住房建設(shè)用地時(shí)，對區(qū)位合理分布主要考慮不夠。一些保障性保障性區(qū)位相對相對來說偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套難度較大;個(gè)別商住小區(qū)廉租房配建比例不高，達(dá)不到規(guī)定要求;加之有些高度集中保障性住房小區(qū)過度集中連片開發(fā)，沒能體現(xiàn)方便生活，適度分散的布局要求。從調(diào)查情況看，區(qū)位偏遠(yuǎn)的保障性住房小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。市政道路不暢;水、電、氣設(shè)施不完善;沒有配套公廁、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交站和小型建材市場等農(nóng)貿(mào)市場公共設(shè)施。4、消防工作相對滯后，管理機(jī)制不夠完善。經(jīng)過近幾年規(guī)模更大建設(shè)，各類保障性住房即將進(jìn)入分配使用的高峰期，分配和已逐漸成為難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。一是沒有在全市范圍內(nèi)形成房管、公安、民政、教育、金融等部門重要信息資源共享機(jī)制，采集對受保對象的信息收集和驗(yàn)證工作難度較大。目前，我市對城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭信息的收集和依賴工作主要核實(shí)社區(qū)和民政部門，很難做到客觀、全面、準(zhǔn)確，導(dǎo)致騙租騙購保障性住房行為在各縣市不同程度存在。二是不會形成客觀、科學(xué)的動態(tài)亟須。沒有可只限操作的實(shí)施細(xì)則，在居民收入可變性非常大的情況下，動態(tài)管理工作難以及時(shí)有效方若縣